根據(jù)**辦函［2010］15號和［2011］8號文件精神，現(xiàn)就組織好2011年物資招標(biāo)采購工作，提出如下實(shí)施方案。

一、招標(biāo)范圍：承擔(dān)縣及試點(diǎn)市的物資招標(biāo)采購任務(wù)。

二、物資采購種類：輸水管道、出水口、水泵、低壓電纜。

三、組織實(shí)施：

（一）組織方式：委托省招標(biāo)公司承擔(dān)招標(biāo)事宜。服務(wù)中心與招標(biāo)公司共同編制招標(biāo)文件，招標(biāo)公告，審查投標(biāo)人的資格，按程序組織開檔、評標(biāo)、發(fā)放中標(biāo)通知書、監(jiān)督合同執(zhí)行?？h辦提供物資采購計(jì)劃，負(fù)責(zé)與中標(biāo)企業(yè)簽定供貨合同，項(xiàng)目資金仍實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)帳制，縣財(cái)政局依據(jù)省辦服務(wù)中心與招標(biāo)公司共同下達(dá)的中標(biāo)通知書，結(jié)算貨款。

（二）工作進(jìn)度安排：

合同編號：

簽定地點(diǎn)：

簽定時間：年月日

招標(biāo)人：

投標(biāo)人：

為規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購行為，保障合同當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)藥品流通秩序，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國藥品管理法》和國務(wù)院糾風(fēng)辦等六部委局制定的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購監(jiān)督管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定制定本合同。

摘要：招標(biāo)采購是國企業(yè)務(wù)的重要組成部分，直接關(guān)系到國企主營業(yè)務(wù)能否順利開展，也是決定國企健康運(yùn)營的關(guān)鍵。由此可見加強(qiáng)招標(biāo)采購控制力度的重要性，建立內(nèi)部控制機(jī)制勢在必行。本文從國企角度出發(fā)，首先分析了國企招標(biāo)采購流程中，在內(nèi)部控制制度建設(shè)方面存在的問題，隨后結(jié)合內(nèi)部控制問題，從覆蓋采購業(yè)務(wù)流程、融合信息化模式等角度，總結(jié)了內(nèi)部控制策略，為招標(biāo)采購保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：國企；招標(biāo)采購；內(nèi)部控制

一、招標(biāo)采購問題

1.內(nèi)部控制體系覆蓋度問題。（1）業(yè)務(wù)覆蓋面窄。國企招標(biāo)采購制度未必足夠完善，對于內(nèi)部控制的重視程度不夠，意味著內(nèi)部控制的實(shí)際權(quán)限較小，對于招標(biāo)采購的約束力有限。即便建立了內(nèi)部控制機(jī)制，實(shí)際執(zhí)行過程中存在執(zhí)行效率低、執(zhí)行不及時等問題，甚至導(dǎo)致招標(biāo)采購管理真空現(xiàn)象，降低招標(biāo)采購制度的合理性。（2）制度建設(shè)問題。不可否認(rèn)的是國企構(gòu)建了內(nèi)部控制機(jī)制，應(yīng)對招標(biāo)采購體系中可能存在的問題。但是內(nèi)部控制體系偏重于招標(biāo)采購流程的整體性問題，細(xì)致性相對欠缺。招標(biāo)采購實(shí)際上是一個風(fēng)險叢生的業(yè)務(wù)，部分風(fēng)險因素的表現(xiàn)力較強(qiáng)，也有很多潛在風(fēng)險因素。如果內(nèi)部控制體系過于關(guān)注招標(biāo)采購的全過程，對于招標(biāo)采購中的風(fēng)險關(guān)注力度不足，實(shí)際上降低了內(nèi)部控制體系的執(zhí)行效力，無力發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購流程執(zhí)行中的風(fēng)險，更遑論風(fēng)險點(diǎn)的定位與監(jiān)督。國企招標(biāo)采購立項(xiàng)未必絕對合理，如果內(nèi)部控制體系缺位，對于招標(biāo)采購項(xiàng)目的合理性控制力度不足，無法判斷立項(xiàng)是否適應(yīng)招標(biāo)采購的要求，則會降低招標(biāo)采購合理度，對于招標(biāo)采購項(xiàng)目中的切分現(xiàn)象，應(yīng)對能力也存在欠缺。（3）內(nèi)部控制缺位。部分國企的內(nèi)部控制體系雖然比較完善，但是在招標(biāo)采購中并沒有實(shí)際利用內(nèi)部控制體系，實(shí)際控制過程中受人為主觀因素影響較大，提升招標(biāo)采購流程的不確定性。國企招標(biāo)采購流程受授權(quán)、審批控制等因素的影響較為明顯，設(shè)定招標(biāo)采購比例、報(bào)價過程中難免存在紕漏，采購信息在不同部門之間的傳達(dá)也未必精準(zhǔn)。換言之，內(nèi)部控制缺位意味著招標(biāo)采購的事前與事中控制淪為形式，只能根據(jù)招標(biāo)采購執(zhí)行過程中的問題進(jìn)行事后補(bǔ)救，實(shí)際處理效果可想而知，降低招標(biāo)采購執(zhí)行質(zhì)量。

2.內(nèi)部控制實(shí)施問題。招標(biāo)采購流程一般包括開標(biāo)、評標(biāo)等多個環(huán)節(jié)，內(nèi)部控制制度的建設(shè)，全面考慮招標(biāo)采購流程的全部環(huán)節(jié)，充分遵從制衡性、成本效益等原則。但是僅僅關(guān)注到招標(biāo)采購業(yè)務(wù)流程覆蓋遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與招標(biāo)采購具體流程的融合度問題，也會影響到內(nèi)部控制執(zhí)行效果。（1）管理問題。發(fā)布的招標(biāo)采購公告內(nèi)容規(guī)范度不足，對于采購物資規(guī)格、交貨期限范圍等關(guān)鍵信息設(shè)置不合理或者有傾向性表現(xiàn)，招標(biāo)采購公告發(fā)布時間不清晰、文件更新不及時，都會導(dǎo)致招標(biāo)采購問題。這些現(xiàn)象實(shí)際反映出內(nèi)部控制實(shí)施不力的問題，由于招標(biāo)采購公告內(nèi)容不清晰，容易造成與簽訂合同內(nèi)容之間的矛盾。（2）開標(biāo)問題。在招標(biāo)采購的開標(biāo)環(huán)節(jié)，可能存在供應(yīng)商資質(zhì)審核不到位、部分事項(xiàng)處理不標(biāo)準(zhǔn)等問題。針對供應(yīng)商資源管理力度不足，資質(zhì)審核與供應(yīng)商管理關(guān)聯(lián)性較弱；進(jìn)入到招標(biāo)采購的開標(biāo)階段后，無法確定投標(biāo)人資質(zhì)設(shè)定是否合理，對于供應(yīng)商資質(zhì)也缺少判斷依據(jù)，實(shí)際參與投標(biāo)的供應(yīng)商未必符合投保人資格，降低招標(biāo)采購?fù)稑?biāo)合理度，反映內(nèi)部控制體系監(jiān)督能力缺失的問題。在開標(biāo)階段，內(nèi)部控制體系的作用有限，只能審核投標(biāo)人提供的資質(zhì)文件，或者判斷供應(yīng)商是否在合格名錄中，審核范圍有限。開標(biāo)階段可能出現(xiàn)評標(biāo)方法覆蓋度不足的問題，缺乏解決開標(biāo)階段特殊問題的有效手段。例如投標(biāo)人在提供的報(bào)價文件中，沒有按照標(biāo)準(zhǔn)書寫內(nèi)容，導(dǎo)致投標(biāo)關(guān)鍵信息模糊不清；這種情況下，可以直接取消投標(biāo)人的投標(biāo)資格，或者給予投標(biāo)人澄清信息的機(jī)會，具體處理方式只能在現(xiàn)場定奪，提升招標(biāo)采購開標(biāo)的主觀成分，內(nèi)部控制人員的主觀判斷起到?jīng)Q定性作用，一定程度上降低了招標(biāo)采購的公平性。由于缺少統(tǒng)一性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，針對類似情況的處理方式可能完全不同，對于招標(biāo)采購結(jié)果的影響極為顯著，體現(xiàn)內(nèi)部控制體系的尷尬之處。（3）定標(biāo)問題。部分國企的招標(biāo)采購流程體系中設(shè)置了多輪報(bào)價環(huán)節(jié)，甚至允許跟標(biāo)，這些環(huán)節(jié)都與招標(biāo)采購的公平公正基本原則違背，也為招標(biāo)采購中的串標(biāo)現(xiàn)象埋下伏筆。確定招標(biāo)采購項(xiàng)目的預(yù)中標(biāo)人后，僅僅向預(yù)中標(biāo)人發(fā)布通知，并沒有配套的內(nèi)部控制審核與復(fù)核環(huán)節(jié)；一旦通知操作失誤，則會產(chǎn)生要約認(rèn)知偏差糾紛，影響招標(biāo)采購公正性。在招標(biāo)采購流程中設(shè)置保證金模式，對投標(biāo)以及合同履約環(huán)境進(jìn)行約束，保證金設(shè)置比例則會影響招標(biāo)采購最終效果。如果招標(biāo)采購保證金設(shè)置不當(dāng)，一旦市場環(huán)境出現(xiàn)較大波動，可能干擾招標(biāo)采購的正常進(jìn)行，造成招標(biāo)采購中的糾紛。由此體現(xiàn)內(nèi)部控制的重要作用，提升招標(biāo)采購應(yīng)對市場因素沖擊的能力，最大限度保證招標(biāo)采購公正合理。

二、內(nèi)部控制策略

企業(yè)物資招標(biāo)采購是指企業(yè)作為招標(biāo)方，采用合理合法的方式向具有投標(biāo)資質(zhì)的供應(yīng)商提供招標(biāo)信息，在遵循公平公正原則的前提下，供應(yīng)商展開合法競爭，最終由企業(yè)選出最佳供應(yīng)商。招標(biāo)采購是法律允許的一種物資采購方式，它能夠幫助企業(yè)最大程度上提高經(jīng)濟(jì)利潤，整個招標(biāo)程序在法律的約束下進(jìn)行。

1企業(yè)物資招標(biāo)采購的優(yōu)勢分析

分析企業(yè)物資管理中，對物資實(shí)施招標(biāo)采購方式的優(yōu)勢，具體如下：①招標(biāo)采購具有公開性特點(diǎn)。企業(yè)對物資展開招標(biāo)采購是面向社會化的經(jīng)營行為，企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展需求，向社會提供所需的物資信息，并對供應(yīng)商提出明確的采購要求，使符合要求的供應(yīng)商參與本次投標(biāo)活動。這是一種拓寬企業(yè)采購渠道的有效方式，有利于挖掘企業(yè)市場潛力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。②公開招標(biāo)采購能夠讓企業(yè)物資采購管理工作更加透明，保證物資材料質(zhì)量，是企業(yè)做好采購環(huán)節(jié)的資金管理工作。招標(biāo)采購公開化能夠?yàn)楣?yīng)商營造公平競爭的環(huán)境，使物資采購成本被合理控制在一定范圍內(nèi)，方便相關(guān)人員對招標(biāo)采購過程進(jìn)行監(jiān)督管理，將影響采購質(zhì)量的因素化解掉。③招標(biāo)采購有利于降低物資供應(yīng)成本。按照市場經(jīng)濟(jì)的價值規(guī)律，得知企業(yè)以經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為基礎(chǔ)展開招標(biāo)采購工作，可以有效調(diào)節(jié)并控制招標(biāo)采購環(huán)節(jié)。利用市場調(diào)節(jié)手段進(jìn)行招標(biāo)采購，采購原材料能夠保證企業(yè)支出和材料自身價值相吻合，通過市場經(jīng)濟(jì)價值杠桿的作用調(diào)節(jié)材料成本。公開招標(biāo)時，各供應(yīng)商可以按照自身利潤需求適當(dāng)降低材料價格，吸引企業(yè)選擇自己，從而實(shí)現(xiàn)雙方的合作共贏。招投標(biāo)時供應(yīng)商可以分析自己提供物資的成本，計(jì)算出該項(xiàng)目中自身獲得的利潤差額，將相關(guān)數(shù)據(jù)填寫入標(biāo)書，幫助企業(yè)降低招標(biāo)采購成本[1]。

2企業(yè)物資招標(biāo)采購的有效對策

2.1完善并監(jiān)督企業(yè)物資招標(biāo)過程。企業(yè)對物資進(jìn)行招標(biāo)采購管理時，應(yīng)完善整個招標(biāo)環(huán)節(jié)，并對招標(biāo)過程實(shí)時監(jiān)督管理，提高招標(biāo)采購的透明度。招標(biāo)開始后，所有工作環(huán)節(jié)都要依照法律法規(guī)內(nèi)容執(zhí)行，應(yīng)隨機(jī)抽取評標(biāo)人員組建評標(biāo)委員會，確保招標(biāo)采購的公正。招標(biāo)方應(yīng)對招標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督，在達(dá)成一致招標(biāo)方案的同時，由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督，投標(biāo)書與唱標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)公開，監(jiān)督人員可對招標(biāo)單位做出評價。招標(biāo)方應(yīng)進(jìn)一步完善評標(biāo)流程，創(chuàng)新評標(biāo)制度，確保評標(biāo)結(jié)果的真實(shí)性與公正性。設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)將最高分與最低分去掉，隨后取平均數(shù)。定標(biāo)時應(yīng)嚴(yán)格審核，對中標(biāo)候選者的資質(zhì)進(jìn)行審核，促成企業(yè)與供應(yīng)商的合作。此外，應(yīng)明確進(jìn)行企業(yè)與招標(biāo)方的權(quán)責(zé)劃分，招標(biāo)采購管理時督促企業(yè)與方遵循招標(biāo)章程，依法行使各自的職權(quán)，保證整個物資招標(biāo)采購流程順利進(jìn)行[2]。2.2提升企業(yè)對采購風(fēng)險的防范能力。企業(yè)物資采購時面臨著外因型風(fēng)險與內(nèi)因型風(fēng)險。其中外因型風(fēng)險具體指企業(yè)在外部因素影響下而受到的經(jīng)濟(jì)損失，比如經(jīng)濟(jì)政策影響、價格變動影響使物資采購出現(xiàn)風(fēng)險，或者物資采購時企業(yè)對物資質(zhì)量沒有嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致原材料質(zhì)量有缺陷，影響產(chǎn)品整體質(zhì)量。內(nèi)因型風(fēng)險是企業(yè)因內(nèi)部原因造成的經(jīng)濟(jì)損失，其中包含計(jì)劃風(fēng)險、合同風(fēng)險、驗(yàn)收風(fēng)險、存量風(fēng)險以及責(zé)任風(fēng)險。針對企業(yè)物資管理和招標(biāo)采購中面臨的風(fēng)險問題，要求企業(yè)提升風(fēng)險防范能力，采取相應(yīng)的防范對策抵御風(fēng)險。對此，以下建議可供參考：①完善企業(yè)物資采購與管理流程。從物資需求提出，到采購計(jì)劃和采購合同的簽訂，應(yīng)建立完善的管理制度，明確采購目的與供應(yīng)商資格，保證金制度確立，預(yù)防物資供應(yīng)商無法按照合同要求履行義務(wù)，從而給企業(yè)帶來經(jīng)營風(fēng)險。②完善供應(yīng)商管理體系。建立市場化機(jī)制與競爭化平臺，按照國家法律規(guī)定為物資供應(yīng)商營造良性競爭的市場環(huán)境，打擊惡意競爭行為，建議企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略采購計(jì)劃，對供應(yīng)商開展戰(zhàn)略合作，通過建立競爭化平臺提高物資招標(biāo)采購?fù)该鞫?，?shí)現(xiàn)相關(guān)部門的自律與行為約束[3]。2.3嚴(yán)格審查物資供應(yīng)商與投標(biāo)方。企業(yè)對物資進(jìn)行招標(biāo)采購時，應(yīng)謹(jǐn)慎選擇供應(yīng)商與投標(biāo)方，對投標(biāo)文件的撰寫內(nèi)容質(zhì)量、供應(yīng)商資質(zhì)信譽(yù)進(jìn)行審核。企業(yè)對供應(yīng)商做出的承諾必須對象，同時應(yīng)對供應(yīng)商競爭優(yōu)勢做出分析，企業(yè)可以邀請專業(yè)人員對招標(biāo)過程展開監(jiān)督指導(dǎo)，從而提升企業(yè)的招標(biāo)水平，使整個物資招標(biāo)采購流程更加規(guī)范化。建立聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化對物資招標(biāo)采購過程的監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)加大物資采購行為監(jiān)管力度，明確不同人員的職責(zé)，高效落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對監(jiān)督管理者的行為約束。審查招標(biāo)工作時，管理人員應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)問題，解決企業(yè)與供應(yīng)商、供應(yīng)商與供應(yīng)商之間的矛盾糾紛問題，以企業(yè)和供應(yīng)商簽署的合同作為物質(zhì)管理質(zhì)量的判定標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)某一方出現(xiàn)違法行為時，可按照合同內(nèi)容明確責(zé)任。為了更好的完善整個物質(zhì)招標(biāo)采購流程，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢，可基于網(wǎng)絡(luò)平臺建立專門的招標(biāo)采購網(wǎng)，比如中國采購招標(biāo)網(wǎng)。平臺應(yīng)包含招標(biāo)信息、采購信息、項(xiàng)目信息、資訊中心、推薦項(xiàng)目、招投標(biāo)服務(wù)、招投標(biāo)金額幾項(xiàng)內(nèi)容。具體的招標(biāo)中應(yīng)包含招標(biāo)預(yù)告、招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、邀請招標(biāo)、標(biāo)書下載、業(yè)主招標(biāo)、政府采購等；項(xiàng)目中應(yīng)包含擬建項(xiàng)目、審批項(xiàng)目以及業(yè)務(wù)項(xiàng)目等；企業(yè)中應(yīng)被詳細(xì)劃分為招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程交易中心、政府采購中心、業(yè)主采購單位、設(shè)計(jì)嚴(yán)重單位等。無論是企業(yè)，還是供應(yīng)單位，可以按照自身需求通過公開招標(biāo)平臺了解招標(biāo)信息，從而完善招標(biāo)采購流程，實(shí)現(xiàn)對全過程的有效監(jiān)督與管理。2.4加強(qiáng)對招標(biāo)公司與中標(biāo)單位的監(jiān)督和管理。一般情況下，企業(yè)在物資管理招標(biāo)采購中需要依靠招標(biāo)公司提供的服務(wù)，招標(biāo)公司的職業(yè)素養(yǎng)與中標(biāo)單位自身資質(zhì)決定了招標(biāo)采購是否順利。建議企業(yè)加強(qiáng)對招標(biāo)公司與中標(biāo)單位的監(jiān)督管理，建議如下：①嚴(yán)格管控招標(biāo)公司，采用動態(tài)監(jiān)管的方法規(guī)避招標(biāo)風(fēng)險，確保整個招標(biāo)采購環(huán)節(jié)的公正性。②企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對中標(biāo)方的有效管理，確保物資采購競標(biāo)流程順利進(jìn)行。③科學(xué)制定評標(biāo)方法。企業(yè)在制定招標(biāo)文件時應(yīng)明確具體的招標(biāo)方法，將所有有關(guān)的細(xì)節(jié)提出來，結(jié)合招標(biāo)當(dāng)?shù)匚镔Y材料的市場價格，允許對價格作出一定程度的調(diào)整，盡可能維護(hù)雙方的合法權(quán)益。企業(yè)可以創(chuàng)新招標(biāo)采購模式。首先，競價采購方式。該方式可以準(zhǔn)確的提出企業(yè)需求物資的技術(shù)參數(shù)，確立規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項(xiàng)目，供應(yīng)商分別報(bào)出自己的最低價格。其次，詢比采購方式。該招標(biāo)采購方法能夠準(zhǔn)確的提出需求物資的技術(shù)參數(shù)，但缺乏統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)格無法統(tǒng)一，應(yīng)采用經(jīng)評議最低價方法選擇供應(yīng)商，或者采用綜合評分法對照評分因素打分，得分最高的供應(yīng)商可以成為成交供應(yīng)商。最后，談判采購方式。該方式有著整體的使用需求與功能，但無法直接提出技術(shù)需求和參數(shù)，企業(yè)需要與供應(yīng)商進(jìn)行談判后才能確定技術(shù)需求與參數(shù)，這種招標(biāo)采購方式可以讓實(shí)施方案多樣化，但談判的供應(yīng)商不能低于三家。

3總結(jié)

【摘要】本文系統(tǒng)介紹了藥品集中招采在國際層面的發(fā)展脈絡(luò)，梳理了我國從地市到國家招采的五階段演化過程，分析了我國組織藥品集中招采的成效,并提出了在下一步的招采工作中，需要繼續(xù)關(guān)注政策核心功能、增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、加強(qiáng)政策風(fēng)險管理三個方面的建議。

【關(guān)鍵詞】集中采購；招標(biāo)；談判；藥價；成效

價格管理的重要方法。自2000年以來，我國持續(xù)探索集中招采方法在藥價管理中的有效應(yīng)用。國家醫(yī)療保障局成立后，不斷完善工作機(jī)制、創(chuàng)新招采方法，通過兩輪國家組織藥品集中帶量采購，在藥價管理上取得了突破性進(jìn)展。

1國際層面藥品集中招采發(fā)展脈絡(luò)

1.1探索階段。1910年，紐約市醫(yī)院管理局組織所屬醫(yī)院對藥品進(jìn)行團(tuán)購，這是有文獻(xiàn)記錄最早的政府組織藥品集中采購工作，被認(rèn)為是美國藥品團(tuán)購的開端。在此后的數(shù)十年中，占美國醫(yī)療體系主體的私立醫(yī)院為應(yīng)對控費(fèi)壓力，合縱連橫與藥企博弈，至80年代，形成了獨(dú)具特色的美國藥采GPO模式[1]。但與此同期，國際社會上對藥品集中招采使用頻率并不高，直到1995年WTO成立之前，只有塞浦路斯于1970年、丹麥于1990年組織了藥品集中采購。其背景主要是，美國之外的各國藥價管理主流方式是政府根據(jù)企業(yè)成本進(jìn)行定價，藥品數(shù)量本身也不是很多，在源頭上藥品費(fèi)用已經(jīng)受到了一定控制[2]。1.2起步階段。1995年，WTO成立，其《政府采購協(xié)定》要求成員國需對其它國家開放政府采購市場，貨值超過40萬特別提款權(quán)的采購，應(yīng)以公開招標(biāo)方法進(jìn)行。在WTO推動下，新西蘭于1996年率先啟動了全國性藥品集中招采，組建國家藥品管理局負(fù)責(zé)藥品價格和購銷管理，建立了以“政府主導(dǎo)、簡化分組、最低價中標(biāo)、獨(dú)家中標(biāo)、設(shè)定標(biāo)期”為特征的藥品招采經(jīng)典方法，被簡稱為“KIWI模式”。此后，拉脫維亞于1998年、羅馬尼亞于2002年、德國于2003年、荷蘭于2005年先后啟動了醫(yī)院或醫(yī)保藥品集中采購工作。同期，WHO為推動實(shí)現(xiàn)初級衛(wèi)生保健和全民健康覆蓋目標(biāo)，把藥品采購和供應(yīng)體系作為重要支撐手段，在成員國中積極推動使用規(guī)范化的藥品采購方法，1998—1999年先后印發(fā)《藥品籌資機(jī)制建設(shè)指南》《藥品采購優(yōu)良操作規(guī)范》等技術(shù)性資料，為藥品集中招采提供了有力的技術(shù)支撐。1.3擴(kuò)展階段。在國際條約的推行，藥品種類增加帶來的控費(fèi)壓力，以及貿(mào)易全球化背景下大宗物資集中采購潮流的推動下，醫(yī)院藥品集中招采快速擴(kuò)展到世界各國。歐盟委員會2004年《歐盟采購指令》，要求成員國對政府采購的貨物組織公開招標(biāo)，并建立了電子化招標(biāo)平臺。2009年，歐盟委員會調(diào)查27個歐洲國家，其中有10個組織國家級藥品招采，10個組織區(qū)域級藥品招采。同年，歐洲仿制藥協(xié)會在《仿制藥雜志（JournalofGenericMedicines）》批評藥品集中招采模式，認(rèn)為會導(dǎo)致藥品供應(yīng)中斷、藥價過度透明、增加管理成本、減少動態(tài)競爭、打壓企業(yè)動力、抑制漸進(jìn)性創(chuàng)新、對藥品可及性具有“挖墻腳”性影響、嚴(yán)重?fù)p害生產(chǎn)和批發(fā)環(huán)節(jié)的生命力等八方面負(fù)面結(jié)果，認(rèn)為集中招采只應(yīng)作為藥價管理的短期政策[3]。但這些批評并沒有影響集中招采方法的推行使用，與之相反，招采從最初的以醫(yī)院住院用藥為主，逐步拓展到院外門診用藥范圍。2003年德國啟動對社會藥店藥品集中招采，藥店強(qiáng)烈反對，并于2005年上訴到歐盟法院。經(jīng)過四年審理，歐盟法院2009年判決支持德國官方做法，認(rèn)為醫(yī)?；饏⑴c了藥店藥品購銷，可納入政府采購范疇，并認(rèn)為政府在其它領(lǐng)域類似情況下也應(yīng)積極介入其中。此后，對院外門診和藥店用藥的集中招采也開始受到重視，并形成了德國“折扣談判”模式和荷蘭“優(yōu)先推薦”模式兩種主流思路[4]。2019年WHO歐洲代表處與歐盟委員會聯(lián)合《藥品價格和報(bào)銷政策報(bào)告》，所覆蓋歐、亞、美、澳等地47個國家中，有46個開展醫(yī)院（住院）用藥招標(biāo)采購，18個對院外（門診和/或藥店）使用的部分藥品采取招標(biāo)或類招標(biāo)方式進(jìn)行采購[5]。1.4轉(zhuǎn)型升級。在應(yīng)用日益普遍化同時，集中招采逐步實(shí)現(xiàn)了自身定位的轉(zhuǎn)型升級，從最初的貿(mào)易原則、購銷方法演化成為一種新的藥價管理政策。在西方國家，醫(yī)院住院用藥、藥店和門診用藥長期以來處于分割管理狀態(tài)，藥店渠道藥品銷售額占社會總銷售額的80%左右。在各國文獻(xiàn)中介紹藥品價格管理方法，基本以社會藥店系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，介紹自由定價、政府定價、國際比較、參考定價、差價率管制、利潤控制等。藥品集中招采主要發(fā)生在醫(yī)院住院用藥層面，未被納入價格管理政策。近年來，隨著招采方法使用范圍的擴(kuò)大，以及招采方法的完善，越來越多的國際組織將招采作為價格管理政策。2016年歐洲仿制藥協(xié)會《歐洲仿制藥政策綜述》、2018年WHO《抗癌藥定價及其影響報(bào)告》，以及上述《藥品價格和報(bào)銷政策報(bào)告》中，均將招標(biāo)采購作為藥品政策或價格管理體系的一個內(nèi)容。即便以市場化采購機(jī)制為主流的美國，其最大的公立醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)——退伍軍人衛(wèi)生部——也會定期與企業(yè)談判，要求價格折扣，并以此決定是否修改其藥品目錄。

2我國從地市到國家招采的演化過程

摘要：自從我國城市化建設(shè)發(fā)展以來，城市的建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，建筑行業(yè)也獲得了很大的發(fā)展，對我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，建筑行業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了我國房地產(chǎn)市場的興起和發(fā)展，我國的房地產(chǎn)行業(yè)在近幾年發(fā)展十分迅速，加上人們生活水平不斷提高，人們對于房地產(chǎn)的需求量也越來越大，很多商人也會在房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行投資，這些都促進(jìn)了我國房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。但是在房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展中也面臨著很多的問題，來自各方的因素都會對房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展造成影響，尤其是房地產(chǎn)的招標(biāo)采購管理工作，一旦出現(xiàn)問題，就會對房地產(chǎn)市場造成不利影響，影響房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，也會對人們的生活和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。所以本文就針對房地產(chǎn)行業(yè)的招標(biāo)采購管理進(jìn)行分析，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；招標(biāo)采購；管理

我國改革開放之后，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場環(huán)境都發(fā)生了很大的改變，這使得我國的房地產(chǎn)行業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，但是經(jīng)過近幾年房地產(chǎn)行業(yè)的高速發(fā)展，目前我國的房地產(chǎn)市場上的參與者越來越多，房地產(chǎn)企業(yè)之間的競爭愈加激烈，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體趨于平緩。在這種情況下，很多的房地產(chǎn)企業(yè)都面臨著巨大的經(jīng)營壓力，想要獲得發(fā)展，房地產(chǎn)企業(yè)就必須想辦法控制投資成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，因此在現(xiàn)代房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展中就必須要加強(qiáng)招標(biāo)采購管理工作，提高房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

一、房地產(chǎn)招標(biāo)采購管理中的常見問題

（一）價格成為了體現(xiàn)招標(biāo)合同的唯一標(biāo)準(zhǔn)。自從我國實(shí)行了市場經(jīng)濟(jì)體制之后，我國的很多企業(yè)在發(fā)展的過程中，都將追求經(jīng)濟(jì)效益作為了企業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)，房地產(chǎn)企業(yè)自然也不可避免，在房地產(chǎn)項(xiàng)目的運(yùn)營過程中，采用商業(yè)化的運(yùn)營手段來謀求利益。該方法本身是無可厚非的，但是很多房地產(chǎn)企業(yè)在該過程中，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，將價格作為了體現(xiàn)招標(biāo)合同的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)備采購環(huán)節(jié)，對于原材料的質(zhì)量和相關(guān)設(shè)備的采購質(zhì)量沒有進(jìn)行重視，采用不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得經(jīng)濟(jì)利益，這對于房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展卻會造成十分嚴(yán)重的危害。房地產(chǎn)行業(yè)作為一種特殊的行業(yè)，房地產(chǎn)資源作為一種公共資源，直接關(guān)系著人們的生活，對人們的生活質(zhì)量和生命財(cái)產(chǎn)安全都有很大影響，很多的房地產(chǎn)企業(yè)，甚至沒有認(rèn)識到該過程會給人們生活和企業(yè)發(fā)展造成的影響。如果在原材料和相關(guān)設(shè)備的采購過程中出現(xiàn)了該問題，就會對整個建筑的質(zhì)量和使用安全造成危害，材料性能不過關(guān)，就會使得建筑工程的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)存在安全隱患，威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。（二）采購臺賬管理混亂。在房地產(chǎn)企業(yè)的采購工作中，采購臺賬管理工作是十分重要的，但是目前很多房地產(chǎn)企業(yè)并沒有引入先進(jìn)的管理模式和管理人員，進(jìn)行臺賬管理，在管理的過程中，經(jīng)常存在人才、技術(shù)和設(shè)備等方面的缺陷，企業(yè)對于該工作也沒有進(jìn)行重視，相關(guān)的管理制度也不完善，這就使得房地產(chǎn)企業(yè)的采購臺賬管理工作十分混亂，影響到材料和設(shè)備的采購，加大了房地產(chǎn)企業(yè)在項(xiàng)目施工過程中的經(jīng)濟(jì)壓力，會給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。（三）供貨商資質(zhì)不足。供應(yīng)商的資質(zhì)對于房地產(chǎn)項(xiàng)目的施工質(zhì)量有直接影響，供貨商主要是為房地產(chǎn)項(xiàng)目的施工提供原材料和其他相關(guān)配套設(shè)施，而如果供貨商出現(xiàn)了資質(zhì)問題，也就意味著其供貨產(chǎn)品存在著質(zhì)量方面的問題，采購到的材料和產(chǎn)品，用于房地產(chǎn)項(xiàng)目的施工中，會給施工質(zhì)量帶來不利影響，進(jìn)而影響到建筑的質(zhì)量和安全。

二、房地產(chǎn)招標(biāo)采購管理的措施

一、嚴(yán)格申請招標(biāo)采購備案前置條件

（一）工程規(guī)劃許可證、圖紙審查合格書及資金到位證明是申請房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)備案的前置條件，市招標(biāo)采購監(jiān)督管理局（以下簡稱市招管局）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)。為推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)速度，對工程規(guī)劃許可證和圖紙審查正在進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目，在業(yè)主單位提供該項(xiàng)目規(guī)劃部門已審核同意及圖紙已送圖審部門審核證明的前提下，經(jīng)招管局核準(zhǔn)可以先行組織招標(biāo)，但中標(biāo)通知書必須等工程規(guī)劃許可證、圖紙審查合格書完善后方可核發(fā)。

二、嚴(yán)格實(shí)行資格后審和資格預(yù)審相結(jié)合的資格審查制度

（二）推行網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)。分步實(shí)施網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)、遠(yuǎn)程評標(biāo)等管理方式，通過信息化手段，公開招投標(biāo)信息，防止人為因素干擾招投標(biāo)活動。

（三）建設(shè)工程、政府采購類項(xiàng)目采用公開招標(biāo)、競爭性談判等方式交易的，原則上實(shí)行資格后審。投資額大、技術(shù)要求復(fù)雜，確需采用資格預(yù)審的，應(yīng)報(bào)請市招管局核準(zhǔn)。采用資格預(yù)審的建設(shè)工程項(xiàng)目，合格投標(biāo)人少于3家的，應(yīng)當(dāng)降低資格審查條件。

（四）設(shè)置資格審查條件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需求，按照有利于促進(jìn)公平競爭的原則，不得設(shè)置不合理的注冊資本、資質(zhì)等級、業(yè)績、人員配置、地域限制等條件，排斥、歧視潛在投標(biāo)人。

政府采購改革是我國財(cái)政體制改革的一個重要方面，自從實(shí)行集中財(cái)政采購制度以后，它在提高政府資金使用效率、杜絕腐敗等方面發(fā)揮了巨大作用，同時也為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供了有較手段。但從總體上看，現(xiàn)階段我國政府采購尚未充分發(fā)揮其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的職能，而僅僅發(fā)揮了一個中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，其宏觀調(diào)控、引導(dǎo)消費(fèi)等作用的發(fā)揮還極其有限。為此，應(yīng)當(dāng)加緊構(gòu)建政府采購體系，充分發(fā)揮它在宏觀調(diào)控方面的積極作用，和其它宏觀調(diào)控手段密切配合，以期完善加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能。

一、政府采購的內(nèi)涵及其效益

（一）政府采購的涵義和特點(diǎn)

政府采購，也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法、程序，對貨物、工程或服務(wù)的購買，是一種包括采購政策、采購程序、采購過程及采購管理等內(nèi)容的公共采購管理制度。政府采購主要具有以下三個方面特性:

1、與一般采購活動相比，政府采購最根本特點(diǎn)在于其特殊的采購主體。政府采購的采購主體是政府，由此決定了政府采購必然要體現(xiàn)政府偏好，實(shí)現(xiàn)政府職能，并與其它政府政策相互配合。這是政府采購發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)職能的基礎(chǔ)與前提。

2、與一般政府活動相比，政府采購中的政府，是作為市場交易中的買方。因此，政府采購必須遵循一般市場交易規(guī)則，強(qiáng)調(diào)公平、公開、有效競爭。政府采購既可以通過所購商品勞務(wù)來滿足政府日常運(yùn)行需要，也可以借助政府采購形式來支持一定產(chǎn)業(yè)、技術(shù)或項(xiàng)目的發(fā)展。市場交易的方式為政府采購發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)職能提供了靈活、高效手段。

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，“互聯(lián)網(wǎng)＋”與社會行業(yè)的融合創(chuàng)新是勢在必行的，對于工程項(xiàng)目建設(shè)來說，招標(biāo)管理環(huán)節(jié)的規(guī)范性和可靠性直接關(guān)系著整個工程項(xiàng)目招投標(biāo)成本，進(jìn)而對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代下，有必要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新趨勢，通過資源優(yōu)化配置來為工程招標(biāo)采購的規(guī)范化開展創(chuàng)造有利條件。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”的概念及意義

“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計(jì)劃是于2015年《政府工作報(bào)告》中所提出的，旨在通過移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)的有機(jī)結(jié)合，來推進(jìn)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融與工業(yè)等的健康發(fā)展，提升互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的現(xiàn)代化水平。所謂“互聯(lián)網(wǎng)＋”，實(shí)際上就是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的有機(jī)融合，但并不是簡單的相加，而是以信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支持，令彼此深度融合并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展業(yè)態(tài)的形成，更好的推動社會進(jìn)步。就“互聯(lián)網(wǎng)＋”的特征來看，其實(shí)現(xiàn)了重塑融合，為整個社會的創(chuàng)新化發(fā)展提供了載體。對于新時期的我國來說，粗放模式下的資源驅(qū)動增長已經(jīng)不具備可持續(xù)性，有必要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，而“互聯(lián)網(wǎng)＋”的價值就在于，其基于互聯(lián)網(wǎng)思維出發(fā)來促進(jìn)變革，令創(chuàng)新的力量得以發(fā)揮出來。這就促進(jìn)了原有社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等的變化，人的主體作用得以凸顯，人性最大程度的被尊重，并且社會活動的開展注重個體創(chuàng)造性的發(fā)揮，尊重人的體驗(yàn)，比較典型的就是分享經(jīng)濟(jì)。“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代下，生態(tài)的開放性得以展現(xiàn)出來，創(chuàng)新不再受到制約，并且彼此之間聯(lián)系更為緊密，在人性的支持下，市場驅(qū)動更為明顯，這就為努力者提供一個展現(xiàn)自我的契機(jī)。通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”作用的發(fā)揮，整個社會得以連接起來，并表現(xiàn)出鮮明的層次性特征，但受到差異化連接因素的影響，實(shí)際連接過程中在價值方面也存在一定不同，但對于“互聯(lián)網(wǎng)＋”來說，其最終目標(biāo)就是要連接一切。“互聯(lián)網(wǎng)＋”所代表的不僅僅是一種新的業(yè)態(tài)，更是一種現(xiàn)代化生產(chǎn)力，對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定促進(jìn)作用，通過網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢的發(fā)揮，促進(jìn)整個社會的改革創(chuàng)新與現(xiàn)代化發(fā)展。通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”與經(jīng)濟(jì)社會的有機(jī)融合，能夠促進(jìn)社會生產(chǎn)力水平的不斷提升，為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)的打造奠定基礎(chǔ)。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”與工程招標(biāo)采購融合創(chuàng)新的可行性

工程招標(biāo)采購中“互聯(lián)網(wǎng)＋”的應(yīng)用，令招標(biāo)采購工作模式的信息化水平得到顯著提升，令整個行業(yè)業(yè)態(tài)也具有創(chuàng)新化特征。在現(xiàn)代社會發(fā)展新階段下，工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，招標(biāo)采購工作也具有一定復(fù)雜性，時間、涉及單位以及資源配置等都是必須要考慮的內(nèi)容，這就對技術(shù)專業(yè)水平也提出了更高的要求。工程招標(biāo)采購需要做好各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，對招標(biāo)文件及公告進(jìn)行討論，并在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織開展開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)等工作，操作流程復(fù)雜且對于時間利用率要求較高，一旦數(shù)據(jù)匯總過程中出現(xiàn)問題，極易影響整個工程項(xiàng)目招標(biāo)采購工作質(zhì)量。而在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的支持下，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用價值的發(fā)揮，工程采購招標(biāo)工作的開展，能夠?qū)κ袌鲎兓闆r進(jìn)行全面且細(xì)致的把握，并結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，對招標(biāo)需求進(jìn)行編制，在線工程招標(biāo)文件，并組織開展評標(biāo)工作，能夠令招標(biāo)流程對接，工程效率明顯提升，并且評標(biāo)匯總數(shù)據(jù)的錯誤率也得到有效控制，這就能夠?yàn)楣こ添?xiàng)目綜合效益維護(hù)打下良好基礎(chǔ)。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”在工程招標(biāo)采購中的應(yīng)用

［摘要］“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，企業(yè)招標(biāo)采購管理迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇。為促進(jìn)招標(biāo)采購工作系統(tǒng)化、規(guī)范化的開展，減少企業(yè)成本支出，規(guī)避徇私舞弊等現(xiàn)象，企業(yè)管理人員有必要立足于新時展特色的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變招標(biāo)采購工作方式方法，創(chuàng)新管理模式，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的充分運(yùn)用，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會效益的提高。文章以“互聯(lián)網(wǎng)+”時代為背景，在分析企業(yè)招標(biāo)采購管理新模式優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，指出了招標(biāo)采購管理新模式創(chuàng)新的必要性，并探索了構(gòu)建新模式的具體方法策略，期望能打造能夠公平有序競爭的招標(biāo)采購市場秩序，為企業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］“互聯(lián)網(wǎng)+”;企業(yè)招標(biāo)采購;管理新模式

1引言

深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略行動計(jì)劃背景下，各行各業(yè)也相繼踏上了“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)道路。該時代下誕生了招標(biāo)采購管理新模式，能幫助企業(yè)快速、準(zhǔn)確地處理信息，同時能以企業(yè)自身發(fā)展要求為根據(jù)開展招標(biāo)采購工作，確保工作質(zhì)量的同時，減少企業(yè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)成本的支出量。此外，互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，為各行各業(yè)帶來了高速發(fā)展的機(jī)遇，同樣的也將全新的要求帶給了招標(biāo)采購管理新模式的發(fā)展，電子化招標(biāo)成為必然的發(fā)展趨勢。而為了能夠更好地適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的變化，企業(yè)有必要深入研究探索招標(biāo)采購管理新模式，全方位保障招標(biāo)采購工作的順利開展。

2招標(biāo)采購管理新模式優(yōu)勢分析

2.1確保招標(biāo)采購公平與公開性