根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、衛(wèi)生部《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的若干意見》*文件精神，按照公共財(cái)政和分稅制財(cái)政體制的要求，為規(guī)范政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的補(bǔ)助范圍和方式，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。

一、明確政府責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的投入力度

農(nóng)村衛(wèi)生工作是黨的農(nóng)村工作的重要組成部分，它不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的身體健康，也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局。各級(jí)政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履行這一義不容辭的職責(zé)。

衛(wèi)生事業(yè)是政府實(shí)行一定福利政策的社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的補(bǔ)助是公共財(cái)政的重要組成部分。各級(jí)人民政府要隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入的增加，逐年增加衛(wèi)生事業(yè)投入，增長(zhǎng)幅度不低于同期經(jīng)常性財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度，并積極調(diào)整衛(wèi)生支出結(jié)構(gòu)，從現(xiàn)在起到2010年，各級(jí)人民政府增加的衛(wèi)生投入主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。同時(shí)，要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量籌集資金發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，不斷提高農(nóng)民的健康水平。

二、各級(jí)政府要合理安排各項(xiàng)農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)

各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的補(bǔ)助范圍包括：衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、婦幼保健和健康教育等公共衛(wèi)生工作，必要的醫(yī)療服務(wù)，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建設(shè)支出以及支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等。

[論文關(guān)鍵詞]政府補(bǔ)助行業(yè)特征公平與效率

[論文摘要]政府補(bǔ)助作為政府運(yùn)用的一個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿,在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、調(diào)節(jié)供求結(jié)構(gòu)、貫徹行業(yè)或產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)社會(huì)公平方面具有作用。文章從行業(yè)的角度出發(fā),研究政府補(bǔ)助的基本情況。通過(guò)研究,發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府補(bǔ)助存在不公平的現(xiàn)象,弱質(zhì)的行業(yè)并未真正得到扶持。文章認(rèn)為,政府補(bǔ)助機(jī)制需要規(guī)范和透明化,以促進(jìn)各行業(yè)的公平增長(zhǎng)。

一、研究背景

我國(guó)政府補(bǔ)助的形式多樣,對(duì)企業(yè)的影響較大,對(duì)種類繁多的政府補(bǔ)助進(jìn)行規(guī)范是亟須解決的問(wèn)題。劉浩(2002)認(rèn)為,可以從制度和宏觀角度來(lái)分析解釋我國(guó)政府補(bǔ)助普遍存在的原因。從制度的角度來(lái)看,這與我國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展以及宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有關(guān)。為了符合我國(guó)證券市場(chǎng)的配股生命線以及ST等剛性制度,上市公司利用資產(chǎn)重組、關(guān)聯(lián)交易、非貨幣性交易等各種手段來(lái)進(jìn)行盈余管理,當(dāng)然通過(guò)談判獲得當(dāng)?shù)卣闹С忠膊皇槔碇沁x擇。從宏觀角度來(lái)看,中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)生活中一直扮演著重要的角色。例如,針對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”、西部大開發(fā)、發(fā)展技術(shù)先進(jìn)工業(yè)等等,政府出臺(tái)了一系列的政策和優(yōu)惠方式,這些方式包括價(jià)格補(bǔ)貼、各種稅金減免、稅率優(yōu)惠、財(cái)政返還等,這些政策給予政府補(bǔ)助合理的外衣。

2005年10月,十六屆五中全會(huì)提出“更加注重公平”,這是和諧社會(huì)的要求。那么對(duì)于政府補(bǔ)助而言,不僅僅要關(guān)注補(bǔ)助的效率,更多地要注重公平效應(yīng)。由于行業(yè)的不同特質(zhì),某些行業(yè)應(yīng)該得到政府的支持。然而,事實(shí)情況并非如此,陳曉、李靜(2001)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼并沒(méi)有如人們預(yù)期的那樣傾向于某些政策性補(bǔ)貼行業(yè),公用事業(yè)并沒(méi)有享受更多的政府補(bǔ)貼,雖然農(nóng)業(yè)類公司中獲得的補(bǔ)貼比例很高,但是其補(bǔ)貼率卻相對(duì)很低。

政府可通過(guò)多種途徑來(lái)廣泛地影響一個(gè)行業(yè),只是程度不同而已。政府對(duì)行業(yè)的促進(jìn)作用可通過(guò)補(bǔ)貼、優(yōu)惠稅法、限制外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)稅、保護(hù)某一行業(yè)的附加法規(guī)等措施來(lái)實(shí)現(xiàn),因?yàn)檫@些措施有利于降低該行業(yè)的成本,并刺激和擴(kuò)大其投資規(guī)模,如美國(guó)紡織業(yè)就受到進(jìn)口關(guān)稅這一法律的極大保護(hù)?？偟膩?lái)說(shuō),政府對(duì)行業(yè)的干預(yù)極大地影響著行業(yè)的發(fā)展。正如邁克爾·波特認(rèn)為,一個(gè)國(guó)家之所以能夠興旺發(fā)達(dá),其根本原因是這個(gè)國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于這個(gè)國(guó)家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí),波特認(rèn)為政府的作用也不可忽視,對(duì)國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)的形成、產(chǎn)生一些在國(guó)際市場(chǎng)上極具競(jìng)爭(zhēng)力的明星行業(yè)具有很大影響。

一、政府補(bǔ)助的定義及分類

（一）政府補(bǔ)助的定義和特征

為了體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)或扶持特定行業(yè)、地區(qū)或領(lǐng)域的發(fā)展，世界上很多國(guó)家，包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府通常對(duì)有關(guān)企業(yè)予以經(jīng)濟(jì)支持，如無(wú)償撥款、貸款、擔(dān)保、注入資本、提供貨物或者服務(wù)、購(gòu)買貨物等，這是國(guó)際上通行的做法。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，政府對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)支持主要集中在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)以及科學(xué)技術(shù)研究等領(lǐng)域。

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)———政府補(bǔ)助》（以下簡(jiǎn)稱“政府補(bǔ)助準(zhǔn)則”）規(guī)范了政府補(bǔ)助的確認(rèn)、計(jì)量和相關(guān)信息的披露。但是，政府對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)支持并不都是政府補(bǔ)助準(zhǔn)則規(guī)范的政府補(bǔ)助。

按照政府補(bǔ)助準(zhǔn)則規(guī)定，政府補(bǔ)助是指企業(yè)從政府無(wú)償取得貨幣性資產(chǎn)或非貨幣性資產(chǎn)，但不包括政府作為企業(yè)所有者投入的資本。政府補(bǔ)助準(zhǔn)則規(guī)范的政府補(bǔ)助主要有如下特征：

1.無(wú)償性

[論文關(guān)鍵詞]政府補(bǔ)助行業(yè)特征公平與效率

[論文摘要]政府補(bǔ)助作為政府運(yùn)用的一個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿,在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、調(diào)節(jié)供求結(jié)構(gòu)、貫徹行業(yè)或產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)社會(huì)公平方面具有作用。文章從行業(yè)的角度出發(fā),研究政府補(bǔ)助的基本情況。通過(guò)研究,發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府補(bǔ)助存在不公平的現(xiàn)象,弱質(zhì)的行業(yè)并未真正得到扶持。文章認(rèn)為,政府補(bǔ)助機(jī)制需要規(guī)范和透明化,以促進(jìn)各行業(yè)的公平增長(zhǎng)。

一、研究背景

我國(guó)政府補(bǔ)助的形式多樣,對(duì)企業(yè)的影響較大,對(duì)種類繁多的政府補(bǔ)助進(jìn)行規(guī)范是亟須解決的問(wèn)題。劉浩(2002)認(rèn)為,可以從制度和宏觀角度來(lái)分析解釋我國(guó)政府補(bǔ)助普遍存在的原因。從制度的角度來(lái)看,這與我國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展以及宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有關(guān)。為了符合我國(guó)證券市場(chǎng)的配股生命線以及ST等剛性制度,上市公司利用資產(chǎn)重組、關(guān)聯(lián)交易、非貨幣性交易等各種手段來(lái)進(jìn)行盈余管理,當(dāng)然通過(guò)談判獲得當(dāng)?shù)卣闹С忠膊皇槔碇沁x擇。從宏觀角度來(lái)看,中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)生活中一直扮演著重要的角色。例如,針對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”、西部大開發(fā)、發(fā)展技術(shù)先進(jìn)工業(yè)等等,政府出臺(tái)了一系列的政策和優(yōu)惠方式,這些方式包括價(jià)格補(bǔ)貼、各種稅金減免、稅率優(yōu)惠、財(cái)政返還等,這些政策給予政府補(bǔ)助合理的外衣。

2005年10月,十六屆五中全會(huì)提出“更加注重公平”,這是和諧社會(huì)的要求。那么對(duì)于政府補(bǔ)助而言,不僅僅要關(guān)注補(bǔ)助的效率,更多地要注重公平效應(yīng)。由于行業(yè)的不同特質(zhì),某些行業(yè)應(yīng)該得到政府的支持。然而,事實(shí)情況并非如此,陳曉、李靜(2001)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼并沒(méi)有如人們預(yù)期的那樣傾向于某些政策性補(bǔ)貼行業(yè),公用事業(yè)并沒(méi)有享受更多的政府補(bǔ)貼,雖然農(nóng)業(yè)類公司中獲得的補(bǔ)貼比例很高,但是其補(bǔ)貼率卻相對(duì)很低。

政府可通過(guò)多種途徑來(lái)廣泛地影響一個(gè)行業(yè),只是程度不同而已。政府對(duì)行業(yè)的促進(jìn)作用可通過(guò)補(bǔ)貼、優(yōu)惠稅法、限制外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)稅、保護(hù)某一行業(yè)的附加法規(guī)等措施來(lái)實(shí)現(xiàn),因?yàn)檫@些措施有利于降低該行業(yè)的成本,并刺激和擴(kuò)大其投資規(guī)模,如美國(guó)紡織業(yè)就受到進(jìn)口關(guān)稅這一法律的極大保護(hù)。總的來(lái)說(shuō),政府對(duì)行業(yè)的干預(yù)極大地影響著行業(yè)的發(fā)展。正如邁克爾·波特認(rèn)為,一個(gè)國(guó)家之所以能夠興旺發(fā)達(dá),其根本原因是這個(gè)國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于這個(gè)國(guó)家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí),波特認(rèn)為政府的作用也不可忽視,對(duì)國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)的形成、產(chǎn)生一些在國(guó)際市場(chǎng)上極具競(jìng)爭(zhēng)力的明星行業(yè)具有很大影響。

編者按：本文主要從適用范圍；管理原則；涉及部門及其職責(zé)；業(yè)務(wù)操作流程；監(jiān)督檢查幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：政府對(duì)城鄉(xiāng)居民個(gè)人的各種補(bǔ)助性資金。具體包括糧食直補(bǔ)資金、退耕還林資金、村干部工資、三員工資、計(jì)生獎(jiǎng)扶資金、五保戶補(bǔ)助資金、救災(zāi)資金、廉租住房補(bǔ)助、農(nóng)村低保、大中型水庫(kù)移民補(bǔ)助、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼等。實(shí)行“專戶管理、統(tǒng)一調(diào)度、防范風(fēng)險(xiǎn)、安全快速”的管理原則。要定期不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)群眾反映的直撥資金中存在的突出問(wèn)題，摸清情況及時(shí)解決。具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府性補(bǔ)助資金的監(jiān)督管理，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付范圍，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)助資金直達(dá)最終收款人，確保各項(xiàng)直撥資金及時(shí)安全撥付到位，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,根據(jù)《運(yùn)城市國(guó)庫(kù)直接撥付政府性補(bǔ)助資金實(shí)施方案》精神，特制定本意見。

一、適用范圍

本意見適用于政府對(duì)城鄉(xiāng)居民個(gè)人的各種補(bǔ)助性資金。具體包括糧食直補(bǔ)資金、退耕還林資金、村干部工資、三員工資、計(jì)生獎(jiǎng)扶資金、五保戶補(bǔ)助資金、救災(zāi)資金、廉租住房補(bǔ)助、農(nóng)村低保、大中型水庫(kù)移民補(bǔ)助、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼等。

二、管理原則

國(guó)庫(kù)直撥政府性補(bǔ)助資金實(shí)行“專戶管理、統(tǒng)一調(diào)度、防范風(fēng)險(xiǎn)、安全快速”的管理原則，嚴(yán)格按照規(guī)定用途合理使用直撥補(bǔ)助性資金，減少中間環(huán)節(jié)，使各項(xiàng)補(bǔ)助性資金安全、快速直達(dá)城鄉(xiāng)居民手中。

摘要：近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政部頒布了政府補(bǔ)助準(zhǔn)則，并能夠在短時(shí)間內(nèi)實(shí)施該準(zhǔn)則。政府的財(cái)政補(bǔ)助會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府能夠通過(guò)相對(duì)的資金補(bǔ)助，來(lái)推動(dòng)和引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)的發(fā)展和變化。而政府所修訂的準(zhǔn)則影響會(huì)計(jì)的核算，這種變化更是對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)驗(yàn)成果產(chǎn)生影響。以下就是主要分析了在政府補(bǔ)助下會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂對(duì)企業(yè)的影響。2017年5月，財(cái)政部所的關(guān)于《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-政府補(bǔ)助》的通知，并在修訂后的6月其開始實(shí)施，并能根據(jù)修訂后的準(zhǔn)則可以看出對(duì)企業(yè)出現(xiàn)的影響，新舊準(zhǔn)則間的變化包括和明確了政府所補(bǔ)助的范圍，和對(duì)企業(yè)等規(guī)模產(chǎn)生不同程度的影響。

一、政府補(bǔ)助會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂對(duì)企業(yè)納稅的影響

在政府補(bǔ)助會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂實(shí)施后，對(duì)企業(yè)納稅所影響包括在兩方面；一方面是對(duì)企業(yè)取得的來(lái)源收入源自于政府的經(jīng)濟(jì)資源適用于稅收政策的影響；另一方面是會(huì)計(jì)在核算和處理時(shí)對(duì)納稅的影響。1.對(duì)遞延所得稅資產(chǎn)的影響。新的準(zhǔn)則與舊的相比較，由于新準(zhǔn)則可以讓企業(yè)選擇把凈額法將受到的政府補(bǔ)助充當(dāng)?shù)狡髽I(yè)資產(chǎn)的賬面上，或者還可以用于相關(guān)的借款費(fèi)用，就使得相關(guān)的資產(chǎn)在期末賬面上小于計(jì)稅，并產(chǎn)生了可以抵扣暫時(shí)性的差異，及在后來(lái)如受到政府所補(bǔ)助時(shí)期增加了遞延所得稅的資產(chǎn)。并在后續(xù)期間，根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)要求，在資產(chǎn)的使用期限內(nèi)能夠按期轉(zhuǎn)回遞延所得的資產(chǎn)。2.對(duì)適用于企業(yè)所得稅后的優(yōu)惠政策影響。與舊的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比較，新的準(zhǔn)則可以適用各種情形，允許企業(yè)選擇凈額法來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算處理，并要求企業(yè)可以采用正確系統(tǒng)的方法將資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助確認(rèn)的遞延收入，把企業(yè)日常的相關(guān)政府補(bǔ)助計(jì)入到其它收益的費(fèi)用中，從而讓企業(yè)可以更好的適用企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。

二、對(duì)利潤(rùn)報(bào)表的影響

1.可以直接增加銷售收入，進(jìn)一步增加營(yíng)業(yè)利潤(rùn)。對(duì)于一些國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)，政府進(jìn)行的與銷售有關(guān)的政府補(bǔ)助，計(jì)入“其他收益”，在利潤(rùn)表當(dāng)中的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)之前的行次進(jìn)行列報(bào)，即其他收益。通過(guò)這樣列報(bào)，可以增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收益，從而提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)凈利潤(rùn)，增強(qiáng)企業(yè)的收益質(zhì)量。比如對(duì)于能源行業(yè)的光伏發(fā)電企業(yè)補(bǔ)助，對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼就是此類。目前根據(jù)新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定要求，是計(jì)入其他收益還是計(jì)入營(yíng)業(yè)外支出，以及會(huì)計(jì)處理是用總額法還是凈額法，企業(yè)要根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行處理，這樣就會(huì)造成會(huì)計(jì)信息的可比性較差，相關(guān)口徑不一致，影響財(cái)務(wù)報(bào)表分析的質(zhì)量。這種將政府補(bǔ)貼計(jì)入公司正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)收入，就是提高投資報(bào)酬率。這種處理方式也會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生行為引導(dǎo)效應(yīng)，產(chǎn)生企業(yè)的短視行為。2.對(duì)企業(yè)成本的影響。國(guó)家對(duì)企業(yè)的政府補(bǔ)貼，企業(yè)的成本費(fèi)用就會(huì)降低。例如，生產(chǎn)企業(yè)用芳烴生產(chǎn)固體廢石的成本，將直接降低成本。如果使用的方法或資產(chǎn)的原始價(jià)值，政府補(bǔ)貼不能確定當(dāng)前或遞延收入。它還通過(guò)降低制造業(yè)成本來(lái)提高毛利率，如果政府補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)足夠重要的話。通過(guò)降低運(yùn)營(yíng)成本，可以影響企業(yè)的毛利潤(rùn)分析。

三、對(duì)所得稅的影響

第一條為了保障參保單位國(guó)家公務(wù)員的醫(yī)療待遇水平，減輕個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部財(cái)政部關(guān)于實(shí)行國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助意見的通知》和《*市人民政府關(guān)于印發(fā)〈*市市直國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助暫行辦法〉的通知》精神，結(jié)合我縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定及參保單位公務(wù)員醫(yī)療保障的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條凡參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的下列人員，均屬本辦法醫(yī)療補(bǔ)助對(duì)象：

（三）縣財(cái)政全額撥款事業(yè)單位的工作人員和退休人員。

省、市駐天行政、事業(yè)單位工作人員（含退休人員）實(shí)行屬地管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三條公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助遵循補(bǔ)助水平與財(cái)政負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)、補(bǔ)助辦法與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接、保障參保人員合理的醫(yī)療待遇等原則。

第四條設(shè)立公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助基金，主要由用人單位繳納的公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助金及其收益構(gòu)成。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳（局）：

為明確政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)助范圍及內(nèi)容，規(guī)范政府補(bǔ)助方式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2006]10號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策提出如下意見。

一、政府補(bǔ)助原則

（一）支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)向社區(qū)居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，維護(hù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性，不斷提高社區(qū)居民的健康水平。

（二）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)與當(dāng)?shù)氐娜丝?、?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。要根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，合理確定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模和布局，努力保證開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和條件。

（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。政府或社會(huì)力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為社區(qū)居民提供公共衛(wèi)生服務(wù)，均可按照有關(guān)規(guī)定享受政府補(bǔ)助。

為進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)助政策施行工作，促進(jìn)糧食生產(chǎn)不變發(fā)展，依據(jù)《省人民縣政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)助政策施行方法的通知》（政辦發(fā)〔2012〕58號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)踐，特制訂本方法。

一、基本準(zhǔn)則

（一）執(zhí)行行政首長(zhǎng)擔(dān)任制準(zhǔn)則。各鎮(zhèn)人民縣政府、街道做事處首要擔(dān)任為第一責(zé)任人，分擔(dān)擔(dān)任詳細(xì)責(zé)任人，制訂和組織施行符合上級(jí)要求、符合本地實(shí)踐的農(nóng)資綜合補(bǔ)助施行方案。

（二）促進(jìn)糧食生產(chǎn)準(zhǔn)則。農(nóng)資綜合補(bǔ)助與糧食生產(chǎn)直接掛鉤，按實(shí)踐糧食播種面積將補(bǔ)助資金發(fā)放到種糧農(nóng)戶。

（三）公開公平準(zhǔn)則。施行農(nóng)資綜合補(bǔ)助政策要求順序科學(xué)、操作標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)程公開，保證每一位符合前提的農(nóng)戶享用到農(nóng)資綜合補(bǔ)助政策。

（四）簡(jiǎn)潔高效準(zhǔn)則。要針對(duì)農(nóng)民特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)潔易行的方法，實(shí)時(shí)、足額把農(nóng)資綜合補(bǔ)助資金發(fā)放到農(nóng)戶。

摘要：隨著國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新支持力度的加大，不少企業(yè)的科研項(xiàng)目獲得了中央財(cái)政、地方財(cái)政的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。雖然準(zhǔn)則對(duì)政府補(bǔ)助有清晰的指引，但針對(duì)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的具體核算方法卻缺乏可供參考的借鑒資料，導(dǎo)致實(shí)務(wù)操作中會(huì)計(jì)處理方式差異較大。本文通過(guò)探討科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的會(huì)計(jì)處理等相關(guān)問(wèn)題，并提出針對(duì)性建議，以期形成更加合理、清晰的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核算方式及管理思路。

關(guān)鍵詞：科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);政府補(bǔ)助;會(huì)計(jì)處理

一、判斷專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)

科研項(xiàng)目獲得的財(cái)政專項(xiàng)撥款，按性質(zhì)一般可分為政府投資、政府采購(gòu)、政府補(bǔ)助三大類。企業(yè)應(yīng)根據(jù)政府撥款文件或者合同，判斷該撥款的性質(zhì)。根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)—政府補(bǔ)助》，政府以企業(yè)所有者身份向企業(yè)投入資本，屬于政府投資。企業(yè)從政府取得的經(jīng)濟(jì)資源，如果與企業(yè)銷售商品或提供勞務(wù)等活動(dòng)密切相關(guān)，且來(lái)源于政府的經(jīng)濟(jì)資源是企業(yè)商品或服務(wù)的對(duì)價(jià)或者是對(duì)價(jià)的組成部分，屬于政府采購(gòu)。政府補(bǔ)助的基本特征是“無(wú)償性”，雖然政府補(bǔ)助常常會(huì)對(duì)資金使用時(shí)間、范圍等進(jìn)行限制，但并不影響政府補(bǔ)助的無(wú)償性。

二、相關(guān)會(huì)計(jì)處理

對(duì)于企業(yè)科研項(xiàng)目獲得的財(cái)政撥款，無(wú)論屬于何種性質(zhì)，都應(yīng)當(dāng)按照“專款專用、單獨(dú)核算”的原則使用和管理。目前，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于科研領(lǐng)域“放管服”的改革精神，財(cái)政撥款已陸續(xù)取消商業(yè)銀行監(jiān)管，不再設(shè)立專戶。企業(yè)在收到某科研項(xiàng)目財(cái)政撥款時(shí)，應(yīng)設(shè)立唯一的項(xiàng)目進(jìn)行輔助核算，后續(xù)所有收支均通過(guò)該項(xiàng)目進(jìn)行歸集，達(dá)到“?？顚Ｓ谩为?dú)核算”的要求。在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)撥款的性質(zhì)類別，進(jìn)行相應(yīng)會(huì)計(jì)處理。（一）政府投資。對(duì)于政府投資，一般在撥款文件中會(huì)明確會(huì)計(jì)處理方法。如我司2016年收到深圳市財(cái)政撥付的專項(xiàng)資金，撥款文件明確將該筆款項(xiàng)先計(jì)入“專項(xiàng)應(yīng)付款”，待項(xiàng)目完工并通過(guò)驗(yàn)收后，再?gòu)摹皩ｍ?xiàng)應(yīng)付款”轉(zhuǎn)入“資本公積———其他資本公積”。（二）政府采購(gòu)。對(duì)于政府購(gòu)買服務(wù)收到的財(cái)政撥款，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)———收入》的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。（三）政府補(bǔ)助。對(duì)于政府補(bǔ)助，首先應(yīng)判斷是與資產(chǎn)相關(guān)還是與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助；再根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，采用總額法或凈額法進(jìn)行核算，但對(duì)同類或類似業(yè)務(wù)只能選用一種方法。1、與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助總額法下，企業(yè)收到補(bǔ)助資金時(shí)，全額計(jì)入遞延收益，同時(shí)在相關(guān)資產(chǎn)使用壽命內(nèi)攤銷遞延收益，計(jì)入其他收益或者營(yíng)業(yè)外收入。值得注意的是，企業(yè)一旦選擇總額法，攤銷遞延收益時(shí)不得沖減相關(guān)成本費(fèi)用，避免出現(xiàn)前后方法不一致的情況。凈額法下，企業(yè)在收到補(bǔ)助資金時(shí)，沖減相關(guān)資產(chǎn)賬面價(jià)值，然后按照扣減了政府補(bǔ)助后的資產(chǎn)價(jià)值對(duì)相關(guān)資產(chǎn)計(jì)提折舊或進(jìn)行攤銷。2.與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助（1）用于補(bǔ)償以后期間的相關(guān)成本費(fèi)用或損失的總額法下，先計(jì)入遞延收益，并在確認(rèn)相關(guān)費(fèi)用或損失的期間，計(jì)入其他收益或營(yíng)業(yè)外收入；凈額法下，先計(jì)入遞延收益，并在確認(rèn)相關(guān)費(fèi)用或損失的期間，沖減成本費(fèi)用或營(yíng)業(yè)外支出。（2）用于補(bǔ)償企業(yè)已發(fā)生的相關(guān)成本費(fèi)用或損失的總額法下，直接計(jì)入其他收益；凈額法下，直接沖減成本費(fèi)用或營(yíng)業(yè)外支出。3.綜合性政府補(bǔ)助對(duì)于同時(shí)包含與資產(chǎn)相關(guān)和與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助，應(yīng)分別進(jìn)行會(huì)計(jì)處理；難以區(qū)分的，應(yīng)當(dāng)將其整體歸類為與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。