各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門：

為貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》和《省招標投標管理辦法》，進一步規(guī)范全市招標投標工作，建立“公開、公平、公正”的統(tǒng)一招標投標市場，現(xiàn)就加強全市招投標綜合監(jiān)管工作通知如下：

一、充分認識加強招標投標綜合監(jiān)管工作的重要意義

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和投資體制改革的深入，招標投標已成為經(jīng)濟活動的重要內(nèi)容。近年來，我市招標投標工作逐步走上正軌，但仍然存在監(jiān)管體制不順、交易平臺不統(tǒng)一、評標專家?guī)旆稚ⅰ⒃u標方法不一致、信用體系建設滯后、對違法違紀行為懲戒不力等諸多問題，致使圍標串標、規(guī)避招標、虛假招標以及政府投資項目超規(guī)模、超標準、超預算現(xiàn)象屢禁不止，給我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境帶來了一定的負面影響，對全市正常的經(jīng)濟秩序造成了一定沖擊。因此，創(chuàng)新監(jiān)管機制、完善監(jiān)管手段、加大監(jiān)管力度，建立政府直屬的招標投標綜合監(jiān)管體系，對于進一步規(guī)范招標投標市場秩序、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、打造陽光政府、優(yōu)化市場資源配置、預防和遏制腐敗行為等具有十分重要的意義。各級各部門一定要高度重視，加強領導，認真做好招標投標綜合監(jiān)管工作。

二、進一步加強招標投標綜合監(jiān)管體系建設

目前，市政府已成立招標投標工作管理委員會，負責對全市招標投標管理工作進行宏觀指導協(xié)調(diào)，市招標投標監(jiān)督管理局除具體負責全市招投標市場的綜合監(jiān)督管理，依法制定全市統(tǒng)一的招投標配套規(guī)章制度外，還要會同有關行政主管部門開展招投標執(zhí)法檢查，并建立投訴舉報受理制度，及時糾正和查處招投標活動中的違法行為，對進入市綜合招投標中心運作的招投標活動實施全過程監(jiān)督，根據(jù)招標人提供的招投標情況報告，對招投標活動是否進入綜合招投標中心規(guī)范運作出具書面證明等。為統(tǒng)一政策口徑，市直有關部門制訂出臺的各類招投標政策性文件，須告知市招標投標監(jiān)督管理局，再報市人民政府備案。各縣市政府制訂出臺的招標投標政策性文件也需報市政府備案并告知市招標投標監(jiān)督管理局。

食品安全關系民生大計，關系到當局的形象。食物藥品監(jiān)管局不只對藥品、醫(yī)療器械具有監(jiān)管權(quán)柄，還實行對食物、保健品、化裝品平安的“綜合監(jiān)管，組織協(xié)調(diào)，依法展開嚴重變亂查處”的本能機能，若何起勁當好當局的抓手，應該從以下任務動手：

一是任務中要表現(xiàn)當局的任務思緒，精確掌握食品安全的任務態(tài)勢，對食品安全的每一個問題，都要站在全局的高度，存眷民生的角度來察看和看法。

二是要調(diào)查各本能機能部分的平安監(jiān)管職責，經(jīng)過食安委辦公室的組織協(xié)調(diào)來整合各部分的法律資本。在任務中不詳細代替，然則要準確調(diào)查和把握詳細，使各本能機能部分的法律重點、法律優(yōu)勢愈加表現(xiàn)，補償各法律部分在法律理論中表露出來的因本能機能穿插而構(gòu)成的缺陷，促進法律任務的協(xié)諧和全體化。

三是要經(jīng)過食安委辦公室這個平臺，完成信息、資本、治理資本的共享，為當局抓好食品安全任務起到顧問助手效果，使抓手功用愈加的表現(xiàn)。

四是經(jīng)過宣傳使人民群眾調(diào)查食品安全任務的艱難性，進步自我維護認識，構(gòu)成人人參加，人人存眷食品安全，疏通食品安全監(jiān)視告發(fā)渠道，向全社會各本能機能部分的監(jiān)視告發(fā)德律風，使制售假劣食物的惡敗行為處于全社會的監(jiān)視之下。

五是自動積極的協(xié)調(diào)各部分，構(gòu)成監(jiān)管合力。食物行業(yè)種類多，面廣，治理由多個部分執(zhí)行分段治理，任何一個環(huán)節(jié)都有能夠呈現(xiàn)問題，我們要盡量的補償各司其職中存在的監(jiān)管破綻，要表現(xiàn)組織協(xié)調(diào)功用和綜合監(jiān)管才能，要克制堅苦，謙虛進修，自動到各部分走訪，調(diào)查食品安全監(jiān)管動態(tài)，增強聯(lián)絡，積極溝通，不按期召開部分聯(lián)席會，互通有無，共謀食安大計。樹立互念頭制，為下一步任務奠基根底。在做好規(guī)劃，制訂方案中當好主角，詳細監(jiān)管法律中當好副角，在經(jīng)歷推行、信息傳遞、效果總結(jié)中當好效勞員，構(gòu)成監(jiān)管合力。

20****年省食品安

全綜合監(jiān)管工作以黨的十七大精神為指導，牢固樹立科學監(jiān)管理念，緊緊圍繞省委、省政府推進全省經(jīng)濟、社會又好又快發(fā)展的目標，以保證公眾飲食安全為根本，以食品安全示范縣創(chuàng)建工作為平臺，以遏制重大食品安全事故為重點，進一步鞏固專項整治成果，進一步建立健全食品安全長效監(jiān)管機制，全面提高食品安全保障水平。

1、開展食品安全綜合評價工作。力爭在上半年對17個市食品安全工作管理指標進行綜合評價，并對考評結(jié)果進行通報表彰，強化各級政府食品安全負總責意識。

2、發(fā)揮綜合監(jiān)督作用，協(xié)助相關部門鞏固專項整治成果。配合相關部門重點抓好農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點環(huán)節(jié)、重點品種、重點時段的食品安全整治；進一步總結(jié)推廣我省農(nóng)村自辦宴席和寄宿制學校食堂監(jiān)管工作有效機制。針對亞硝酸鹽極易引發(fā)食品安全中毒事件，督促相關部門進一步加強對亞硝酸鹽的監(jiān)督管理，防患于未然，消除食品安全事故隱患。

3、大力推進農(nóng)村食品安全示范縣創(chuàng)建工作。按照食品安全示范縣創(chuàng)建工作目標，根據(jù)創(chuàng)建工作安排，分期分批對示范縣進行考核驗收。同時及時總結(jié)和推廣各示范縣好的經(jīng)驗、做法，發(fā)揮示范縣的示范帶動作用，全面提高我省農(nóng)村食品安全保障水平。

4、加快食品安全信息體系建設。充分發(fā)揮省食品安全網(wǎng)站群的平臺作用，探索利用網(wǎng)站群搭建食品安全信息與預警平臺，逐步建立省、市兩級食品安全分析預警系統(tǒng)；加強重點品種的信息監(jiān)測，掌握分析食品安全狀況。制定網(wǎng)站群維護管理制度，年底將對17個市食品安全網(wǎng)維護管理情況進行評比考核。

1市縣級國土資源綜合信息監(jiān)管平臺設計

1.1業(yè)務數(shù)據(jù)庫設計

國土資源綜合信息監(jiān)管數(shù)據(jù)庫是國土資源綜合信息監(jiān)管的核心數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)來源于土地信息采集與動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)獲取的下級土地管理和開發(fā)利用信息，以及從本級土地業(yè)務數(shù)據(jù)庫中經(jīng)過抽取、清洗、轉(zhuǎn)換、加載等處理的信息，包括指標統(tǒng)一、統(tǒng)計口徑一致、相互關聯(lián)、可綜合分析的一系列專題數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)實體，數(shù)據(jù)內(nèi)容包括本行政轄區(qū)每一宗批準的建設用地和土地供應，土地綜合整治項目、補充耕地、土地違法案件和執(zhí)法、土地開發(fā)利用等方面的信息。

1.2數(shù)據(jù)管理功能設計

1.2.1數(shù)據(jù)檢查處理工具

數(shù)據(jù)檢查處理工具包括數(shù)據(jù)檢查和數(shù)據(jù)處理兩部分。數(shù)據(jù)檢查用來檢查數(shù)據(jù)源的正確性，控制入庫前數(shù)據(jù)的質(zhì)量。而數(shù)據(jù)處理模塊則用來對檢查出來的錯誤進行處理或者對整個要素類進行操作以使之滿足入庫的條件。

我國的金融監(jiān)管體制經(jīng)過建國后多年發(fā)展，已經(jīng)形成了分業(yè)監(jiān)管的金融監(jiān)管體制。隨著科技的創(chuàng)新和金融自由化的推動，當前全球金融業(yè)邁向了一體化、綜合化、集團化發(fā)展。我國金融業(yè)的多樣化發(fā)展和金融業(yè)務也日益復雜化，類金融機構(gòu)蓬勃發(fā)展。上海自貿(mào)試驗區(qū)正在建立和完善金融綜合監(jiān)管制度，形成上下、內(nèi)外互動，多元參與的綜合監(jiān)管格局，圍繞充分發(fā)揮市場機制配置資源的決定性作用，發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、社會公眾的作用，有利于推進上海自貿(mào)試驗區(qū)乃至全國其他自貿(mào)試驗區(qū)的建設。自貿(mào)區(qū)金融綜合監(jiān)管現(xiàn)存問題與瓶頸中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)成立四年多來，進行了一系列金融監(jiān)管方面的創(chuàng)新，有力地促進了區(qū)內(nèi)金融發(fā)展與創(chuàng)新。然而，由于諸多體制性因素和外部條件變化、尤其是國家金融安全形勢變化的影響，自貿(mào)試驗區(qū)金融開放和發(fā)展力度有所放緩，尤其在對接國際市場、以開放倒逼改革還沒有得到很好的體現(xiàn)，市場對金融改革的期待和熱度也有所下降。自貿(mào)試驗區(qū)在集聚持牌金融機構(gòu)的同時，近年來一些新型金融平臺、投融資中介機構(gòu)蓬勃發(fā)展。其中有的企業(yè)不具備經(jīng)營資質(zhì)，有的缺乏基本的風險控制體系。部分企業(yè)雖然不在自貿(mào)試驗區(qū)注冊，但是著眼于上海市的金融市場、品牌和樓宇環(huán)境，選擇在自貿(mào)試驗區(qū)辦公這些都對金融綜合監(jiān)管提出了新的課題。

金融迅速發(fā)展與金融監(jiān)管體制之間的矛盾與問題。

隨著金融科技創(chuàng)新和金融自由化的推進，金融業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多樣化、金融業(yè)務呈現(xiàn)復雜化，全球金融業(yè)一體化、綜合化、集團化的趨勢越明顯，在某種程度上我國的分業(yè)監(jiān)管金融體制很大程度上滯后于金融市場的發(fā)展。上海自貿(mào)試驗區(qū)肩負金融開放試驗田的任務和使命，要求“對標國際服務新規(guī)則”、促進服務業(yè)自由化，從這一定位首要意味著在試驗區(qū)內(nèi)對現(xiàn)有監(jiān)管框架體系的較大程度的突破，以培育一個更加開放、自由的金融市場和金融體系，為深化金融體制改革提供示范。但是，由于近幾年國際經(jīng)濟格局變動劇烈、國家金融安全承受較大壓力，在這種情況下，現(xiàn)有監(jiān)管金融體制變革的步伐也受到了影響。分業(yè)監(jiān)管金融體制在一定時間不會改變。這些體制因素和外部條件決定了自貿(mào)試驗區(qū)金融變革的整體格局已經(jīng)受到了很大限制，改革的步伐客觀上放緩了。相對保守的監(jiān)管態(tài)勢將持續(xù)一段時間，而較大的監(jiān)管壓力已經(jīng)在2017年自貿(mào)試驗區(qū)金融機構(gòu)與金融業(yè)務整體發(fā)展趨緩中體現(xiàn)出來了。如果外部條件沒有較大改善，體制因素趨向保守的趨勢很難改變，自貿(mào)試驗區(qū)金融發(fā)展與創(chuàng)新將長期受到金融開放不足的問題。在當前金融科技和金融混業(yè)發(fā)展趨勢下，分業(yè)監(jiān)管金融體系面對金融開放的過程中存在著很大的監(jiān)管扭曲和監(jiān)管漏洞，在金融放開的同時產(chǎn)生了監(jiān)管不足的問題。以行政手段為主的分業(yè)監(jiān)管模式雖然框住了金融創(chuàng)新，但是即便不考慮監(jiān)管部門因為既得利益產(chǎn)生的規(guī)則扭曲，由于不充分、不對稱的金融開放造成了監(jiān)管扭曲，客觀上加大了投機套利的行為空間，從而人為放大了監(jiān)管壓力，造成客觀上監(jiān)管不足的問題。加之很多違規(guī)性的金融業(yè)務具有很大的隱蔽性與復雜性,行政化的監(jiān)管手段往往不能實現(xiàn)有效的監(jiān)管，更加劇了這種監(jiān)管能力不足的矛盾。尤其是隨著自貿(mào)試驗區(qū)跨境資金流動的放開，如何實現(xiàn)有效和合乎國際規(guī)范的跨境金融監(jiān)管，需要監(jiān)管理念和監(jiān)管手段的雙重創(chuàng)新。近年來，由于民眾金融消費能力的提升、金融科技的發(fā)展，與互聯(lián)網(wǎng)技術結(jié)合的體制外金融發(fā)展迅猛，然而相關市場參與者的風險意識、市場理性都有待培育，這些新金融業(yè)態(tài)在從無到有的迅猛發(fā)展中很快呈現(xiàn)出各種亂象，造成了一定的金融風險和社會風險。大量體制外新生的金融業(yè)態(tài)都在灰色地帶,傳統(tǒng)的監(jiān)管體制無法覆蓋,為了新金融業(yè)態(tài)的健康穩(wěn)定發(fā)展客觀上又需要監(jiān)管部門進行一定程度介入和規(guī)范。目前在體制外非持牌金融在監(jiān)管上主要由中央明確規(guī)則、實行屬地監(jiān)管，但是在具體監(jiān)管手段上，如何避免單一的行政干預、現(xiàn)有監(jiān)管如何形成合力、建立清晰有效的規(guī)則，也對現(xiàn)有監(jiān)管體系和監(jiān)管能力提出了挑戰(zhàn)。因此，分業(yè)監(jiān)管模式難以適應金融市場發(fā)展的需求，監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機制亟待進一步加強和完善。分業(yè)監(jiān)管模式難以適應金融市場發(fā)展的需求，造成金融創(chuàng)新不足。在金融創(chuàng)新產(chǎn)品日益多樣化的情況下，這種監(jiān)管體制顯然不利于金融發(fā)展需求。在分業(yè)監(jiān)管體制下，每個監(jiān)管機構(gòu)都有各自的職能和監(jiān)管范圍，自成體系，條塊分割。監(jiān)管機構(gòu)之間也存在著信息溝通不足、共享程度低的問題，沒有形成一個組織嚴密、高效規(guī)范的全方位的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。監(jiān)管手段與方式亟需綜合化，系統(tǒng)性風險監(jiān)管與防范機制亟待建立。目前上海自貿(mào)試驗區(qū)的金融監(jiān)管法規(guī)建設相對滯后，具體的實施細則相對缺乏，金融法治亟需推進；在行政手段、法律與經(jīng)濟手段綜合運用上存在不足；現(xiàn)代信息技術特別是大數(shù)據(jù)運用不足以支撐綜合監(jiān)管。監(jiān)管的信息技術平臺如浦東新區(qū)市場監(jiān)管局的“公用信用信息服務平臺”和“綜合監(jiān)管平臺”應當接入金融綜合監(jiān)管系統(tǒng)，這些平臺亟需與人民銀行信息系統(tǒng)實現(xiàn)接入與數(shù)據(jù)共享。目前，金融監(jiān)管機構(gòu)與海關、稅務、公安、司法等監(jiān)管部門之間信息對接與數(shù)據(jù)共享還存在障礙，這些平臺存在著不同監(jiān)管機構(gòu)的“信息孤島”現(xiàn)象。對于上海自貿(mào)試驗區(qū)的金融監(jiān)管，目前監(jiān)管機構(gòu)采取的大多數(shù)是限制性監(jiān)管和合規(guī)性監(jiān)管，側(cè)重于現(xiàn)場監(jiān)管、市場準入行為監(jiān)管以及傳統(tǒng)業(yè)務監(jiān)管。但是對系統(tǒng)性風險、非風險監(jiān)管以及市場退出監(jiān)管方面還比較薄弱。金融綜合監(jiān)管缺乏事前防范機制，發(fā)現(xiàn)隱性風險的能力亟待加強。

金融機構(gòu)和類金融機構(gòu)的自律性亟待加強，社會參與和監(jiān)督機制亟待建立。

上海對金融業(yè)的綜合監(jiān)管主要是外部監(jiān)管，金融機構(gòu)和類金融機構(gòu)的自律性不足，社會參與監(jiān)督的機制還未完全建立起來。金融監(jiān)管方面的問題主要是金融機構(gòu)和類金融機構(gòu)的內(nèi)部控制機制不完善、不健全，滯后于金融業(yè)快速發(fā)展的需要。它們強調(diào)發(fā)展規(guī)模和速度，卻放松對質(zhì)量和效益的追求。它們對資金的使用缺乏嚴格的監(jiān)督和管理，資金審批程序不健全。一些金融機構(gòu)沒有單獨設立內(nèi)審部門，內(nèi)審監(jiān)督機制不健全，內(nèi)控制度和行業(yè)自律沒有發(fā)揮應有的作用。探索和完善自貿(mào)區(qū)金融綜合監(jiān)管推進監(jiān)管機構(gòu)的系統(tǒng)集成，構(gòu)建“四位一體”金融綜合監(jiān)管總體模式。推進監(jiān)管機構(gòu)的系統(tǒng)集成，形成系統(tǒng)性的監(jiān)管體系，構(gòu)建“四位一體”金融綜合監(jiān)管總體模式。在此，上海自貿(mào)試驗區(qū)應當進一步發(fā)展和完善上海金融綜合監(jiān)管聯(lián)席會議，成立金融綜合監(jiān)管委員會。發(fā)揮金融綜合監(jiān)管委員會的作用。對于現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管體制，應當加強中央和地方在監(jiān)管機構(gòu)的溝通工作，可在金融綜合監(jiān)管會議制度下，以中國人民銀行為主導建立上海自貿(mào)試驗區(qū)專門委員會，負責上海自貿(mào)試驗區(qū)的金融監(jiān)管具體協(xié)調(diào)事務，確定最為適當?shù)谋O(jiān)管工具與方式。為促進加強跨部門、跨行業(yè)、跨市場金融業(yè)務監(jiān)管協(xié)調(diào)和信息共享，既要加快對外開放，同時也加強金融監(jiān)管和防范金融風險，要探索行業(yè)自律、企業(yè)自控、社會參與和信息技術支撐的“四位一體”的透明、高效、便捷的大監(jiān)管模式。在此中，抓手為建設政府各管理部門互聯(lián)互通、信息共享的大數(shù)據(jù)平臺，依據(jù)是社會信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度，依靠是社會力量的參與，相關信息共享平臺為四大主體順利開展監(jiān)管工作提供了充分的信息資源和技術支持，從而形成各監(jiān)管部門相互配合以及信息共享的金融綜合監(jiān)管格局。形成全面覆蓋金融經(jīng)營機構(gòu)和類金融經(jīng)營機構(gòu)的監(jiān)管機制與制度。在理順監(jiān)管機構(gòu)的分工關系的基礎上，加快形成監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)調(diào)機制，形成全面的監(jiān)管組織網(wǎng)絡與信息化網(wǎng)絡，全面覆蓋金融經(jīng)營機構(gòu)和類金融經(jīng)營機構(gòu)，全面覆蓋金融產(chǎn)品與類金融產(chǎn)品。重點監(jiān)測金融行為清單包括P2P網(wǎng)絡借貸、股權(quán)眾籌融資、私募股權(quán)投資或私募證券投資、通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理和跨界從事金融業(yè)務等活動。一是注意監(jiān)管機構(gòu)的系統(tǒng)集成，提高部門之間協(xié)調(diào)水平，特別是建立緊密型的中央與地方協(xié)同機制和地方政府部門之間協(xié)調(diào)機制；二是落實和實施“一個平臺（上海金融信息共享與綜合監(jiān)測預警平臺）、兩份清單（分業(yè)監(jiān)管機構(gòu)清單和重點監(jiān)測金融行為清單）、三類數(shù)據(jù)庫（機構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫和從業(yè)人員信息數(shù)據(jù)庫）、四種信息源（金融管理與市場運行信息、社會公共信用信息、行業(yè)協(xié)會自律信息、媒體輿情與投訴舉報信息）”為框架的信息共享機制。建立監(jiān)管部門的權(quán)力清單與責任清單制度，促進分業(yè)監(jiān)管機構(gòu)清單和重點監(jiān)測金融行為清單的清晰化，形成全方位覆蓋（金融機構(gòu)和類金融機構(gòu)）的事中事后綜合監(jiān)管體系與格局。同時，建立跨部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)好各監(jiān)管部門的工作，使之既各司其職，又實行聯(lián)動，形成協(xié)同效應。從機構(gòu)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ鼙O(jiān)管，即依據(jù)金融體系基本功能或按照金融體系所提供產(chǎn)品、服務功能來劃分監(jiān)管對象，以消除自貿(mào)試驗區(qū)中交叉金融產(chǎn)品和交叉金融業(yè)務所導致的監(jiān)管真空和監(jiān)管沖突。專職監(jiān)管部門要加強與稅務、財政、審計和司法等其他非專業(yè)監(jiān)管部門和中介機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)系。推進金融監(jiān)管信息共享與綜合監(jiān)測預警平臺的建設。以信用為抓手，強化信息共享，加強對金融機構(gòu)和類金融機構(gòu)的持續(xù)監(jiān)管與精準監(jiān)管。建立和完善試驗區(qū)金融監(jiān)管信息共享與綜合監(jiān)測預警平臺是金融綜合監(jiān)管工作的基礎和重點，改變過去金融監(jiān)管部門各自為政與數(shù)據(jù)孤島的弊端。要立足于信息資源的共享互換，以信用為抓手，運用信息技術，采用大數(shù)據(jù)分析，建立信息預警系統(tǒng)，根據(jù)大數(shù)據(jù)計算結(jié)果，建立金融系統(tǒng)性風險警報與預警機制，把事中事后監(jiān)管前置，使得監(jiān)管人員在事前就已經(jīng)注意到即將發(fā)生違法違規(guī)的環(huán)節(jié)，恰當?shù)胤峙鋾r間與精力，專注于即將發(fā)生問題的領域與事件，研判上海自貿(mào)試驗區(qū)金融監(jiān)管的最薄弱環(huán)節(jié)，提出相應的政策建議。為此，應當促進現(xiàn)在的人行“征信系統(tǒng)”、浦東新區(qū)的“公共信用信息服務平臺”和“綜合監(jiān)管平臺”以及公安、海關和財政等的信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)信息共享，提高數(shù)據(jù)的利用效率。應當建立以人民銀行為主，涵蓋各類金融機構(gòu)綜合信息網(wǎng)絡系統(tǒng)與技術平臺，同時把公安、司法、海關、財政、審計等信息納入綜合網(wǎng)絡系統(tǒng)與平臺，實現(xiàn)跨系統(tǒng)的信息收集、整理、交換與共用，確保信息資料的及時、準確和安全。以法治化為手段推進對類金融機構(gòu)的綜合監(jiān)管。應當以法治化為手段，整合不同監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管方式，推進不同監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管流程統(tǒng)一化，加快制定《上海自貿(mào)試驗區(qū)金融管理條例》，明確每個金融監(jiān)管機構(gòu)的責任和目標，明確金融監(jiān)管部門和中央銀行之間的分工和職能定位，明確中央銀行是金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制和金融體系總體發(fā)展的主導者。建立以中國人民銀行為主導在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立宏觀審慎監(jiān)管體系。近年來，類金融機構(gòu)如小額貸款公司、融資性擔保公司等類金融機構(gòu)發(fā)展迅猛。為此，通過建章立制方法，依靠法治手段，設定相對明確的監(jiān)管標準，確立相對清晰、客觀的尺度與標準，促進對類金融機構(gòu)監(jiān)管走向制度化、常規(guī)化、全面化與精準化。推進類金融機構(gòu)接入人民銀行的征信系統(tǒng)，類金融機構(gòu)的經(jīng)營情況必須納入浦東的“公共信用信息平臺”和“綜合監(jiān)管平臺”。促進上海自貿(mào)試驗區(qū)金融綜合監(jiān)管系統(tǒng)與浦東新區(qū)事中事后監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進市場監(jiān)管局的“公共信用信息平臺”“綜合監(jiān)管平臺”和人民銀行“征信系統(tǒng)”信息數(shù)據(jù)共享，推進公安、司法、海關、勞動人事、統(tǒng)計等政府管理部門信息互聯(lián)互通共享，形成全方位的機構(gòu)監(jiān)管網(wǎng)絡與信息監(jiān)管網(wǎng)絡。

作者:陳建華 單位:上海社科院經(jīng)濟研究所

認真貫徹落實全省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作會議和全市安全生產(chǎn)工作會議精神，今天會議的主要任務是以科學發(fā)展觀為指導。總結(jié)我市年度安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作所取得的成績，深入分析當前我市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作所面臨的問題，研究部署今年我市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作任務。下面，講三個問題：

首先請允許我代表市安監(jiān)局及黨組向我市各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局從事安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的全體同仁表示衷心的感謝，值此全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作會議召開之際。感謝你年為我市的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作付出的辛勤勞動，感謝你年為我市安全生產(chǎn)的總體穩(wěn)定作出的無私奉獻！

一、充分肯定去年我市從事安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的所有干部職工為推動全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做了大量卓有成效的工作。

省安監(jiān)局綜合處和市安監(jiān)局及黨組正確領導的結(jié)果，以上成績的取得。也是座各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局綜合安監(jiān)工作人員共同努力的結(jié)果。各地安監(jiān)局綜合監(jiān)管部門為確保安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，也結(jié)合各自實際開展了一系列卓有實效的綜合監(jiān)管工作，比如：

市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作在省安監(jiān)局綜合處和市安監(jiān)局及黨組的正確領導下，年。按照“溝通與協(xié)調(diào)同步，監(jiān)督與服務并行”工作思路，以安全生產(chǎn)隱患排查治理年活動為主線，圍繞“三個零增長”目標，積極探索安全生產(chǎn)監(jiān)管有效方式，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保持了全市安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定和“北京奧運會”期間的安全穩(wěn)定。全年共發(fā)生各類事故起、死亡人、直接經(jīng)濟損失3萬元，同比下，較好地完成了年初確定的工作目標。市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門重點抓了以下幾點工作：

推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。按照市委《精神，年初，會同市平安辦在全市范圍內(nèi)組織開展“平安型”企業(yè)創(chuàng)建活動

為深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務統(tǒng)一市場，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，引導激勵養(yǎng)老服務機構(gòu)（包括養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)）誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級，促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）、《省民政廳關于全省養(yǎng)老服務機構(gòu)備案管理工作的實施意見》（民發(fā)〔2020〕56號）、《市人民政府辦公室關于印發(fā)市推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施方案的通知》（市政辦〔2020〕74號）、《市人民政府辦公室關于印發(fā)市養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管辦法的通知》（市政辦〔2021〕28號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下措施。

一、突出監(jiān)管重點，強化全程監(jiān)管

（一）完善備案監(jiān)管。經(jīng)營養(yǎng)老機構(gòu)，必須按照《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》到民政部門辦理備案。實行養(yǎng)老服務機構(gòu)備案信用承諾制，備案申請人提交按建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等法律法規(guī)及國家有關標準開展服務活動的書面承諾并向社會公開，書面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的依法依規(guī)實施懲戒。加強備案管理，新設立的養(yǎng)老機構(gòu)，依法登記后，需在收住第一位老人之日起10個工作日以內(nèi)提出備案。未在規(guī)定時限內(nèi)提出備案的養(yǎng)老服務機構(gòu)，自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個工作日內(nèi)，民政部門應會同區(qū)市場監(jiān)管等部門加強現(xiàn)場檢查，并督促及時備案。

（二）強化質(zhì)量安全監(jiān)管。持續(xù)推進養(yǎng)老服務機構(gòu)風險隱患排查整治，引導其主動防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等方面的風險隱患。民政部門會同住建部門加強建筑使用安全檢查，督促其采取修繕、更換等措施整改消除安全隱患；會同消防、住建等部門抓好消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責任“三清單”，對重大火災隱患提請政府掛牌督辦；會同市場監(jiān)管部門加強食品和特種設備安全日常監(jiān)管，開展風險監(jiān)測；會同衛(wèi)生健康、醫(yī)保、市場監(jiān)管等部門強化養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、服務安全、采購使用醫(yī)療相關產(chǎn)品的監(jiān)督管理。

（三）強化從業(yè)人員監(jiān)管。加強養(yǎng)老服務機構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德教育培訓，引導其自覺養(yǎng)成良好品行，提升職業(yè)道德水平。強化執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，養(yǎng)老服務機構(gòu)中從事醫(yī)療護理、康復治療、消防管理等服務的專業(yè)技術人員應當具備相關資格。加強養(yǎng)老護理員崗前培訓和崗位職業(yè)技能提升培訓。積極開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作。嚴格末端監(jiān)督執(zhí)法，依法依規(guī)加強培訓評價組織和職業(yè)技能等級證書監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓、濫發(fā)證現(xiàn)象；依法依規(guī)從嚴懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對相關責任人實施行業(yè)禁入措施。

（四）強化涉及資金監(jiān)管。養(yǎng)老服務機構(gòu)要以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務涉及資金。區(qū)民政部門應聯(lián)合相關部門加強對申領使用政府獎補資金的監(jiān)督管理，定期進行抽查核查，依法打擊以虛報冒領等方式騙取資金的行為。對涉及使用財政資金的重點建設項目，加大跟蹤審計問效力度；加強對政府購買服務的監(jiān)督管理，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為；加大對養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)?；鹗褂们闆r的監(jiān)督管理力度，保障醫(yī)?；鸢踩?；加強對金融機構(gòu)開展養(yǎng)老服務領域金融產(chǎn)品、服務方式創(chuàng)新的監(jiān)管；加強養(yǎng)老服務機構(gòu)收費行為規(guī)范管理，加大養(yǎng)老服務領域非法集資風險排查，加大政策宣傳，依法打擊以養(yǎng)老服務為名的非法集資活動。

1研究區(qū)域與研究方法

1．1東城區(qū)市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)

北京市東城區(qū)市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)以萬米單元網(wǎng)格為基礎，將東城區(qū)25．38km2劃分成10個街道、137個社區(qū)、1593個網(wǎng)格單元。該系統(tǒng)將城市管理內(nèi)容詳細劃分為六大類56種城市管理部件和七大類33種城市事件;并由350名城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實施全時段監(jiān)控，同時開放了公眾參與電話平臺、短信平臺和網(wǎng)上平臺，鼓勵公眾參與城市環(huán)境管理。該系統(tǒng)集成基礎地理、單元網(wǎng)格、部件和事件、地理編碼等多種數(shù)據(jù)資源，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，實現(xiàn)對城市市政工程設施、市政公用設施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序的監(jiān)督管理［16］。該模式對城市管理空間、管理對象、管理方式和管理主體進行了科學詳細的劃分，創(chuàng)新了城市管理信息實時采集傳輸手段，不僅實現(xiàn)了城市管理的信息化、標準化、精細化、動態(tài)化，提高了資源的整合與共享效率與城市管理水平，也實現(xiàn)了對市民的意見、心聲進行實時的收集與反饋［17］。東城區(qū)城市市政監(jiān)管系統(tǒng)從2003年建立至今，積累了海量數(shù)據(jù)，從微觀上反映了人類活動與城市生態(tài)環(huán)境的相互關系［17］。

1．2數(shù)據(jù)來源與分析方法

本文用于分析和挖掘的數(shù)據(jù)資源主要來自以下3個方面(表1)。(1)城市綜合監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)本文工作主要依托東城區(qū)市政綜合監(jiān)管信息中的部件問題數(shù)據(jù)庫開展。城市管理部件是指城市市政管理公共區(qū)域內(nèi)的各項設施，包括公用設施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類等市政工程設施和市政公用設施［18］。東城區(qū)市政綜合監(jiān)管信息所涵蓋的城市管理內(nèi)容，包括對市政工程設施和市政公用設施的規(guī)劃、建設、管理、養(yǎng)護與維修(包括城市道路、橋涵、排水設施、照明設施及其附屬設施等);以及對市容環(huán)境與環(huán)境秩序的監(jiān)督與管理［19］。一般來說，該監(jiān)管系統(tǒng)所獲取的上報條目包含以下5個方面的信息:a)問題基本信息:問題編號、上報時間、上報人員、問題來源;b)問題描述:詳細描述、問題狀態(tài)、問題類型;c)問題位置:問題所在城區(qū)，街道，社區(qū)、地理坐標;d)責任區(qū)劃與處理部門:單元與責任網(wǎng)格、派遣處理人員、處理部門、舉報人信息、是否需要專業(yè)部門;e)問題核查、處置與反饋:問題延期時長、核查反饋。(2)東城區(qū)綜合監(jiān)管系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)基礎為將2009年的市政綜合監(jiān)管系統(tǒng)所監(jiān)測的屬性數(shù)據(jù)匹配到相應的空間位置，本文采用原東城區(qū)(尚未與崇文區(qū)合并)的行政邊界數(shù)據(jù)與相關地形圖，將所有監(jiān)管系統(tǒng)條目所涉及的地理坐標全部轉(zhuǎn)換成矢量數(shù)據(jù)并制作成圖。(3)實地調(diào)查和復核數(shù)據(jù)為準確分析城市綜合監(jiān)管信息條目中所反映的城市管理問題發(fā)生的現(xiàn)場場景，及其與城市生態(tài)系統(tǒng)各要素的對應關系，本研究于2011年6—10月間在研究區(qū)域內(nèi)對隨機抽取的200多個相關條目進行了實地調(diào)查和復核，對其周邊的生態(tài)環(huán)境要素進行了調(diào)查，以便就某一具體城市管理部件與事件的生態(tài)學意義進行分析。

1．3數(shù)據(jù)分析方法

抓好今年的綜合安全監(jiān)管工作任務艱巨，年是國務院和省政府確定的安全生產(chǎn)年”又是建國61周年。意義重大。按照國務院、省政府、市政府安全生產(chǎn)工作部署，今年我市綜合安全監(jiān)管工作的總體思路是認真貫徹落實全國、全省、全市安全生產(chǎn)工作會議精神，以學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，堅持以人為本的安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結(jié)合，全年貫穿一條主線，突出兩大抓手，實現(xiàn)“三個確?！弊ズ冒隧椆ぷ鳌Ｒ粭l主線就是以“安全生產(chǎn)年”為主線；兩大抓手就是以深化安全生產(chǎn)隱患排查治理和深化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動兩大舉措為抓手；三個確保就是確保實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三項指標“三個零增長”確保億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人事故死亡率和道路交通萬車死亡率穩(wěn)步下降，確保不突破省政府下達的安全生產(chǎn)控制指標。具體工作中，重點抓好以下八個方面：

按照《安全生產(chǎn)工作職責規(guī)定》要求

一、著力推進兩個“主體責任”落實。政府層面。督促各縣（市、區(qū)）政府抓緊修訂本地區(qū)安全生產(chǎn)工作職責，進一步理順安全監(jiān)管“條、塊”關系。充分發(fā)揮綜合監(jiān)管的職能作用，加強對事故多發(fā)行業(yè)領域主管部門的指導，以安全生產(chǎn)目標管理責任制為依托，強化指標控制和日常監(jiān)管的考核，推進有關行業(yè)主管部門落實監(jiān)管責任。企業(yè)層面，按照《安全生產(chǎn)法》和《浙江省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，采取經(jīng)濟、行政、法律等多種手段，督促企業(yè)主要負責人加大安全投入，加強企業(yè)安全管理機構(gòu)建設和人員配備，加強日常安全管理，落實安全生產(chǎn)主體責任。同時，建立企業(yè)安全生產(chǎn)公告公示制度，將發(fā)生死亡事故的企業(yè)列入“黑名單”進行曝光。建立與規(guī)范安全生產(chǎn)“一票否決制”真正將安全生產(chǎn)工作與各類評先評優(yōu)掛起鉤來，著力推進兩個“主體責任”落實。

將隱患排查治理列入我市今后一個時期綜合安全監(jiān)管的重要內(nèi)容

二、深化安全生產(chǎn)隱患排查治理。按照國務院和省、市政府關于“安全生產(chǎn)年”深化安全生產(chǎn)隱患排查治理的工作部署。切實抓緊抓好抓出成效。

督促縣（市、區(qū)）人民政府加強對隱患排查治理工作的領導，一要督促落實隱患排查治理責任。按照《市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理實施辦法（試行）有關規(guī)定和《關于開展安全生產(chǎn)年隱患排查治理活動的通知》要求。協(xié)調(diào)解決轄區(qū)重大事故隱患排查整治工作中的重大問題；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處發(fā)揮隱患排查治理主力軍的作用，強化“網(wǎng)格式”管理，落實隱患排查治理主要實施者的責任；指導、協(xié)調(diào)、督促全市24個行業(yè)領域監(jiān)管部門認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，切實抓好本系統(tǒng)、本行業(yè)的隱患排查治理工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體，督促其建立健全事故隱患排查治理、經(jīng)費保障、建檔監(jiān)控和定期上報等制度，做到責任、措施、資金、時間、預案“五落實”從而，構(gòu)建我市“政府領導、部門監(jiān)督、企業(yè)負責、群眾參與”隱患排查治理工作機制。

為了標準事業(yè)單元舉債行為，實在增強事業(yè)單元當局性債權(quán)治理，避免發(fā)作新的不合理債權(quán)，逐漸消化宿債，確保我市財務平穩(wěn)有序運轉(zhuǎn)，樹立當局優(yōu)越的信譽形象，促進我市社會經(jīng)濟安康開展，現(xiàn)提出如下意見：

一、事業(yè)單元舉借當局性債權(quán)的準則

（一）各事業(yè)單元舉借當局性債權(quán)執(zhí)行“適度從緊、量入為出，節(jié)制規(guī)劃、注重效益，強化責任、防備風險”的準則，做到“借得巧，用得好，還得起”。

（二）各事業(yè)單元舉借當局性債權(quán)應節(jié)制單元欠債的總額，單元的欠債才能要與單元的償債才能相連系；節(jié)制單元欠債的刻日構(gòu)造，將單元欠債的刻日構(gòu)造與單元的開展規(guī)劃相聯(lián)接，與單元必然階段的財力相匹配。

（三）各事業(yè)單元舉借當局性債權(quán)該當事前落實償債資金起原和償債責任以及抵擋風險辦法。

二、事業(yè)單元當局性債權(quán)治理部分的職責