導(dǎo)語：養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革中的問題

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)金流動(dòng)性困難。

目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的政策取向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向部分積累制過渡，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口，嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的進(jìn)程。目前省級養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口約占省級全部財(cái)政收入的2．5％—3％。養(yǎng)老保險(xiǎn)金面臨嚴(yán)重的流動(dòng)性困難，地方財(cái)政不得不用養(yǎng)老保險(xiǎn)金的個(gè)人賬戶資金(個(gè)人繳費(fèi)加7％的企業(yè)繳費(fèi))和稅收收入來彌補(bǔ)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)金的資金缺口，這就造成“統(tǒng)賬結(jié)合”的改革模式中個(gè)人賬戶的普遍空賬。即使如此，養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌集仍是人不敷出，中央財(cái)政不得不進(jìn)行撥款予以解決，以保持地方財(cái)政和社會的穩(wěn)定?？梢哉f，養(yǎng)老保險(xiǎn)金流動(dòng)性困難是當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革面臨的最緊迫的問題。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)固態(tài)化，勞動(dòng)力市場分割。

養(yǎng)老保險(xiǎn)金流動(dòng)性困難，個(gè)人賬戶的普遍虛賬和空賬，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)的固態(tài)化。改革開放以前我國實(shí)行國有企業(yè)統(tǒng)包的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，職工的工作變動(dòng)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)會由新的企業(yè)承擔(dān)，職工個(gè)人不因工作的變動(dòng)而蒙受損失，養(yǎng)老保險(xiǎn)不構(gòu)成勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙。隨著改革開放的不斷深化，所有制逐漸實(shí)現(xiàn)了多元化，要求勞動(dòng)力市場化以實(shí)現(xiàn)要素的合理配置。而非國有經(jīng)濟(jì)、私營企業(yè)和三資企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制尚未建立，國有企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)不能隨受保障主體的流動(dòng)而流動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)固態(tài)化特征，造成國有企業(yè)和政府機(jī)關(guān)的下崗分流人員不愿到非國有經(jīng)濟(jì)部門工作。同時(shí)由于國有企事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有個(gè)人賬戶積累，政府也沒有對這部分資金作出安排，使得國有企事業(yè)單位下崗分流人員的勞動(dòng)力成本明顯高于農(nóng)民工，非國有經(jīng)濟(jì)部門寧可雇傭農(nóng)民工也不愿意雇傭國有企事業(yè)單位的下崗分流人員。面對國有企事業(yè)單位下崗分流人員不斷增加和農(nóng)民工大量進(jìn)城的矛盾，政府不得不對勞動(dòng)力市場進(jìn)行干預(yù)，如北京市政府規(guī)定2001年外地務(wù)工人員在總量上不得超過95萬人，而且附加了一些條件和繁瑣的手續(xù)；廣東省也出臺了類似的措施。政府的干預(yù)進(jìn)一步扭曲勞動(dòng)力市場，加劇了市場分割，不利于勞動(dòng)力市場的健康發(fā)展。

二、產(chǎn)生問題原因的初步分析

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)金清償能力不足。

過去我國職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)統(tǒng)包，職工個(gè)人賬戶沒有養(yǎng)老金的積累，而國務(wù)院文件所確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革目標(biāo)是建立一種“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，使勞動(dòng)力市場真正具有流動(dòng)性。對過去國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的欠賬就造成政府資產(chǎn)負(fù)債表上的隱性直接負(fù)債，構(gòu)成政府規(guī)模巨大的轉(zhuǎn)制成本，目前關(guān)于這一成本的統(tǒng)計(jì)缺乏統(tǒng)一的口徑和標(biāo)準(zhǔn)，各種測算結(jié)果之間差距很大。但通過各種測算卻可以得到一個(gè)明確的結(jié)論，即中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)制成本非常高。如據(jù)世界銀行1997年估計(jì)，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)制成本高達(dá)GDP的46％，如此規(guī)模的政府負(fù)債，在政府資產(chǎn)負(fù)債表中卻沒有相應(yīng)的資產(chǎn)予以平衡，使養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本懸置，這就造成政府養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)債的清償能力嚴(yán)重不足，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)和國有企業(yè)改革的一大隱患。

(二)企業(yè)統(tǒng)籌和社會統(tǒng)籌占養(yǎng)老保險(xiǎn)金的比重低，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。

當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的主要方式是財(cái)政籌集、企業(yè)籌集和社會籌集各占1／3，企業(yè)籌集和社會籌集不足部分由財(cái)政彌補(bǔ)的籌資方式。但目前因企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金遵繳率低(約90％)，企業(yè)籌集只占全部養(yǎng)老金的20％—25％，養(yǎng)老保險(xiǎn)金欠繳嚴(yán)重，截至2000年11月欠費(fèi)10億元以上的省份有15個(gè)，欠費(fèi)1億元以上的企業(yè)有6家；同時(shí)社會籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)金只占全部養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌集額的15％—20％，造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集嚴(yán)重依賴財(cái)政籌集比重高達(dá)55％—60％的局面，嚴(yán)重加劇了當(dāng)前地方財(cái)政困難，是形成地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。

(三)人口老齡化和贍養(yǎng)率提高。

當(dāng)前和未來相當(dāng)長的時(shí)期，我國將面臨勞動(dòng)力供給進(jìn)一步增加和退休人口進(jìn)一步增長的雙重矛盾。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給的增加，就業(yè)問題將使政府不能夠采取提高退休年齡的政策來減小養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付規(guī)模。隨著人口老齡化趨勢的加劇，估計(jì)我國大于60歲的老齡人口的比例將會從1990年的9％上升到2030年的22％，(世界銀行，1997)和贍養(yǎng)率(退休職工/在職職工)的提高，我國面臨的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金流動(dòng)性困難將會更加嚴(yán)峻。

(四)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在漏洞。

這是指非國有經(jīng)濟(jì)尚未建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府?dāng)U大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的政策收效甚微。對于國有企業(yè)而言，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是由政府、企業(yè)和個(gè)人共同建立的，但對非國有經(jīng)濟(jì)而言，政府沒有承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)了建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全部成本，養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能靠企業(yè)和職工個(gè)人來積累。在這種條件下，非國有經(jīng)濟(jì)建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于通過獎(jiǎng)金或紅利的方式對職工進(jìn)行補(bǔ)償所帶來的成本，其建立養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的動(dòng)機(jī)嚴(yán)重弱化，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄的問題沒有得到有效改善。

(五)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理混亂，缺乏有效的法律保障。

目前我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革缺乏有效的法律保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集、發(fā)放和管理混亂，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力很低。我國養(yǎng)老金體制改革實(shí)行的是屬地所有、屬地負(fù)責(zé)的原則，即養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任主體是各地方政府，這就造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理分散化和低效率，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率很低甚至為負(fù)值，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)金擠占挪用現(xiàn)象比較普遍。如某省養(yǎng)老基金的收益率尚低于一年期銀行存款的利息率，擠占挪用達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的近30％。基金管理的混亂和低效率嚴(yán)重的加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中的流動(dòng)性困難。

三、完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的政策建議

(一)多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本。

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革所帶來的規(guī)模巨大的轉(zhuǎn)制成本，作為政府的負(fù)債必須在政府的資產(chǎn)負(fù)債表中以相應(yīng)的政府資產(chǎn)或資金收入予以平衡。國家應(yīng)制定一個(gè)中長期財(cái)政計(jì)劃，在若干年內(nèi)逐步消化和吸收養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本，否則隨著人口老齡化加劇和贍養(yǎng)率的提高，財(cái)政隱性負(fù)債將會急劇增加，威脅未來的財(cái)政穩(wěn)固和財(cái)政的可持續(xù)性。根據(jù)國際上養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，支付養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)制成本有三條主要的融資渠道：國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、征收新的稅收、發(fā)行特別國債等。

1．國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移所獲得的資金數(shù)量是國有資產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量、資本市場的發(fā)達(dá)程度和資本市場的吸收能力的函數(shù)。對于我國而言，完全依賴國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移來滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本是不恰當(dāng)?shù)恼哌x擇。(1)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移收入受到國有資產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量的限制。截至1999年，雖然我國國有資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)46000億元，但扣除國有企業(yè)負(fù)債，國有企業(yè)凈資產(chǎn)僅為11500億元，而且國有資產(chǎn)的質(zhì)量比較低。(2)受到資本市場吸收能力的限制。雖然我國目前居民儲蓄存款超過6萬億元，但如果發(fā)生大規(guī)模的資金轉(zhuǎn)移，一些中小銀行，甚至是四大國有銀行都會出現(xiàn)流動(dòng)性危機(jī)，甚至是清償能力的危機(jī)，改革的政策取向和力度都受到很大的局限。(3)更為重要的是受到資本市場發(fā)達(dá)程度的限制。要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)移的過程中不縮水和不引起股市震蕩，必須具有發(fā)達(dá)和完善的資本市場。對于我國而言，要在短期內(nèi)完善資本市場是不現(xiàn)實(shí)的。

即使如此，國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移仍不失為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革轉(zhuǎn)制成本的一條重要融資渠道，在目前條件下，要實(shí)現(xiàn)這一政策目的，就必須轉(zhuǎn)變當(dāng)前的政策重點(diǎn)，改變把資本市場作為國家解決政府資金困難的工具這一現(xiàn)狀，不要寄希望于資本市場成為挽救企業(yè)的工具，成為支持企業(yè)轉(zhuǎn)制的主要手段，或成為企業(yè)進(jìn)行永久融資的工具。資本市場必須提高市場進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)而不是降低標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的退出機(jī)制，改變目前上市公司質(zhì)量低下的局面，適當(dāng)減緩企業(yè)上市速度，把加大減持國有股作為政策重點(diǎn)。

2．在繼續(xù)實(shí)行財(cái)政收入增量3％轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金政策的同時(shí)，開征新稅種或提高某些稅收的稅率。政府可以運(yùn)用政府的強(qiáng)制力增加新的稅收以平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本，但這些稅收不應(yīng)成為政府對在職職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)的未來承諾，不應(yīng)與納稅人的未來利益掛鉤，而只是用于對養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的消化和吸收，否則政府的隱性直接負(fù)債將會劇增，而缺乏必要的資金來源。在稅種的選擇上要堅(jiān)持稅收中性的原則，主要選擇具有累進(jìn)性特征的稅種。(1)開征社會保障稅。征收社會保障稅支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金是國際上通行的辦法，這樣可使所有工薪收入的職工和用人單位都成為社會保障稅的納稅人，以保持養(yǎng)老保險(xiǎn)金的流動(dòng)性。(2)開征資本利得稅。資本市場的完善和發(fā)展在于制定完善的政策法規(guī)，增強(qiáng)市場的透明度，降低市場的投機(jī)傾向，增強(qiáng)資本市場的投資功能。資本利得稅在目前我國個(gè)人收入難于統(tǒng)計(jì)的條件下，是體現(xiàn)累進(jìn)稅制優(yōu)點(diǎn)的一個(gè)比較好的稅種，應(yīng)把資本利得稅列入養(yǎng)老保險(xiǎn)改革轉(zhuǎn)制成本的平衡項(xiàng)。完善資本市場不應(yīng)以免征資本利得稅為代價(jià)，同時(shí)資本利得稅的征稅成本較低，可以通過證券交易所代扣代繳的方式實(shí)現(xiàn)，具有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)理性。(3)開征遺產(chǎn)稅。遺產(chǎn)稅也是體現(xiàn)個(gè)人收入累進(jìn)稅制特點(diǎn)、體現(xiàn)社會公平的稅種，也是平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)改革轉(zhuǎn)制成本的一個(gè)合適的稅種。隨著人均收入的提高和收入分配集中化傾向的加劇，遺產(chǎn)稅將成為平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)債的一個(gè)重要的平衡稅目。現(xiàn)在重要的問題是如何通過合理確定征收方案降低稅收成本的問題，使征收遺產(chǎn)稅具有合理的經(jīng)濟(jì)理性。(4)銀行存款利息稅的稅率改為累進(jìn)稅率率。銀行存款實(shí)行實(shí)名制和銀行間實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)為實(shí)現(xiàn)利息所得稅從固定稅率向累進(jìn)稅率轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件，要選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)對銀行存款利息征收累進(jìn)利息所得稅。

3．發(fā)行特別國債。發(fā)行長期的特別國債是政府支付養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的又一條可行的籌資渠道。智利的經(jīng)驗(yàn)表明，通過制定恰當(dāng)?shù)恼撸貏e國債相當(dāng)大部分(40％)由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金持有，既可以使養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過渡，減小震蕩，使轉(zhuǎn)制的成本最小化，又可以從體制上改變政府管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的低效率和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的擠占挪用問題。

(二)有效抑制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出規(guī)模，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)需求是無限的，而資金籌集的水平是有限的，是一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入水平、就業(yè)率、贍養(yǎng)率的函數(shù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)水平應(yīng)保持在一個(gè)合理的區(qū)間：其最低應(yīng)高于職工退休后生存的需要，最高應(yīng)低于勞動(dòng)力的邊際收益。養(yǎng)老保險(xiǎn)水平高于勞動(dòng)力的邊際收益，將對勞動(dòng)效率產(chǎn)生抑制作用。目前體現(xiàn)勞動(dòng)力邊際收益的最佳指標(biāo)是人均收入水平，而不是工資水平，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分應(yīng)與人均收入掛鉤，確定一個(gè)合理的替代率，而不是目前所實(shí)行的與工資掛鉤的政策。同時(shí)，要實(shí)行區(qū)別對待的原則。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收入水平在地區(qū)間事實(shí)上存在巨大的差異，不同地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的水平應(yīng)與該地區(qū)的人均收入水平相一致。如上海2000年人均國民收入已經(jīng)超過了4000美元，人均收入超過了1萬元，其養(yǎng)老保險(xiǎn)水平就應(yīng)與地區(qū)人均收入水平保持一致而高于其他地區(qū)。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理市場化、規(guī)范化。

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革所面臨的流動(dòng)性困難和清償能力不足，一方面是資金的籌集不足，另一方面則是管理的問題。當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的政策取向是逐步向“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制過渡，基金管理市場化是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的內(nèi)在要求，否則，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，實(shí)現(xiàn)基金積累的目的將難以達(dá)到，個(gè)人賬戶仍將是空賬、虛賬，“統(tǒng)賬結(jié)合”的改革目標(biāo)將會落空。長期的實(shí)踐表明，基金管理是一個(gè)市場化要求非常高的項(xiàng)目，政府不具備直接管理基金的能力，政府管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會造成基金的浪費(fèi)和低效率?；鸸芾響?yīng)建立在部門利益和個(gè)人利益之上，不應(yīng)由政府部門直接管理基金，在基金管理過程中再一次形成既得利益部門，然后形成改革的阻力。目前而言，基金管理市場化的成本是最低的，改革時(shí)機(jī)也是最佳的，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地積極推動(dòng)基金市場化管理。

1．分別成立中央級養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和地方級養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革不可避免涉及地方間利益轉(zhuǎn)移，為了體現(xiàn)各地方利益，應(yīng)同時(shí)成立中央級和地方級養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，把中央企業(yè)的國有股轉(zhuǎn)移收入以及中央級稅收收入轉(zhuǎn)移到國家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，各地方所有企業(yè)轉(zhuǎn)移收入和地方稅收收入的大部分(如90％)轉(zhuǎn)入地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，小部分轉(zhuǎn)入國家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以增強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和能力。中央級保險(xiǎn)基金由國家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理委員會管理，地方級基金由統(tǒng)一的地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理委員會管理，由專業(yè)的基金公司經(jīng)營。地方基金管理委員會成員由各地方政府派代表擔(dān)任委員會理事，委員會在基金的管理中行使董事會職能，理事投票權(quán)的大小以其所代表的基金份額確定，以充分體現(xiàn)地方利益。由管理委員會聘任專業(yè)的基金公司進(jìn)行管理，成立由有關(guān)專家組成的監(jiān)事會，負(fù)責(zé)監(jiān)督基金運(yùn)作的合法性、合規(guī)性，這樣既能在基金管理中體現(xiàn)地方利益，又能克服基金分散管理的低效率，使基金經(jīng)營真正實(shí)現(xiàn)市場化，實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值和基金的積累。

2．專業(yè)公司的選擇上應(yīng)給予外國公司或共同基金以國民待遇。國外的共同基金或保險(xiǎn)公司有著專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和雄厚的資金實(shí)力，有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)范運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)分散，有利于減小財(cái)政對基金最低收益率擔(dān)保所帶來的財(cái)政或有負(fù)債規(guī)模。同時(shí)，隨著我國加入WTO，金融服務(wù)領(lǐng)域開放進(jìn)程將會加快。在這種條件下，與其被動(dòng)地等待外國公司的進(jìn)入，不如主動(dòng)地制定政策，允許其進(jìn)入國內(nèi)市場，降低對國內(nèi)金融市場的沖擊。

3．基金細(xì)分。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的巨大規(guī)模使其足以對資本市場產(chǎn)生嚴(yán)重的沖擊，可以采取基金細(xì)分的原則把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分成若干個(gè)小規(guī)?；穑總€(gè)專業(yè)公司或共同基金只被允許經(jīng)營其中一支，經(jīng)營的分散化機(jī)制可以減輕市場的投機(jī)壓力，又能有效地降低財(cái)政所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

4．逐步實(shí)現(xiàn)中央對地方養(yǎng)老保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化。由于當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是屬地原則，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付涉及地方間利益的轉(zhuǎn)移。中央政府應(yīng)明確制定養(yǎng)老保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)和程序，保證轉(zhuǎn)移支付公開、公正、公平，保證轉(zhuǎn)移支付的效率。同時(shí)，可以有效地抑制在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集時(shí)地方政府的道德風(fēng)險(xiǎn)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革涉及中央、地方、企業(yè)和每一個(gè)職工的利益，關(guān)系到勞動(dòng)力市場化改革的成敗，關(guān)系到國有企業(yè)改革的成敗，關(guān)系到財(cái)政的穩(wěn)固和財(cái)政的可持續(xù)性，必須采取措施盡快改革和完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，這是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求。一方面，要通過多渠道籌集資金、壓縮養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出水平，改變當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金改革過程中存在的流動(dòng)性不足和清償能力不足的問題，其中加大籌集資金的力度是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。另一方面，也可以說是更重要的一方面是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作的市場化。只有這樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革才能走向成功。