導(dǎo)語(yǔ)：高校債務(wù)思考管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：當(dāng)前，高校巨額貸款的債務(wù)壓力和教育經(jīng)費(fèi)緊缺的問(wèn)題日益突出，高校財(cái)務(wù)管理將面臨許多新情況新問(wèn)題。我們必須用全新的視覺、全新的思維，全面審視、研究和思考舉債辦學(xué)的相關(guān)問(wèn)題，探索新形勢(shì)下債務(wù)管理的新模式，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，確保高等教育事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；債務(wù)管理；思考

近幾年來(lái)，隨著“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的落實(shí)，我國(guó)高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，普通高校的在校生人數(shù)由1998年340多萬(wàn)人增加到2004年底的1350萬(wàn)人，目前全國(guó)各類高等教育在校人數(shù)已超過(guò)2300萬(wàn)人。高校的擴(kuò)招，使中國(guó)高等教育的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍，創(chuàng)造了世界高等教育發(fā)展史上的奇跡。同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步引入高等教育領(lǐng)域，各高校都將面臨著國(guó)內(nèi)和國(guó)際間的相互競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。擴(kuò)容和競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力促使各個(gè)高校搶抓機(jī)遇，創(chuàng)造條件，舉債辦學(xué)，加速發(fā)展，極大地改善了學(xué)校的基本辦學(xué)條件。但由此所帶來(lái)的巨額債務(wù)壓力和教育經(jīng)費(fèi)緊缺的問(wèn)題也日益突出。目前，有的高校沒有考慮自身的實(shí)際，盲目擴(kuò)張，過(guò)度舉債。貸款資金快速增長(zhǎng)的背后，隱藏著潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不利于高校的健康、有序和穩(wěn)定發(fā)展，也不利于國(guó)家信貸資金的安全運(yùn)行。因此，在這種新形勢(shì)下，高校財(cái)務(wù)管理工作正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這就需要我們把債務(wù)管理作為高校財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)舉債規(guī)模的評(píng)估與控制，加強(qiáng)負(fù)債資金管理，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

一、舉債過(guò)程中值得注意的若干問(wèn)題的思考

高校在財(cái)政撥款增長(zhǎng)相對(duì)有限而自籌收入又不能滿足發(fā)展要求的情況下，舉債辦學(xué)是當(dāng)前形勢(shì)下高校加速發(fā)展的必然選擇。在舉債辦學(xué)過(guò)程中，高校財(cái)務(wù)管理將面臨許多新情況新問(wèn)題。我們必須用全新的視覺、全新的思維，全面審視、研究和思考舉債辦學(xué)的相關(guān)問(wèn)題，探索新形勢(shì)下債務(wù)管理的新模式。

1、舉債的合法性思考

1998年1月1日起實(shí)施的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》，首次將“負(fù)債”作為單獨(dú)的會(huì)計(jì)要素引入高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算制度。會(huì)計(jì)制度規(guī)定，高等學(xué)校因借貸行為而形成的債務(wù)及其償還情況，在“借入款項(xiàng)”科目核算。因此，《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》為借款辦學(xué)這一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)提供了核算依據(jù)。高校擴(kuò)招后，政府提供一定建設(shè)性貸款的財(cái)政貼息也在某種程度上對(duì)高校引入貸款機(jī)制加快高等教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了肯定。盡管如此，我們還需進(jìn)一步思考。

《預(yù)算法》規(guī)定不得編制赤字預(yù)算。而實(shí)際上，目前我國(guó)很多高校都有舉債的現(xiàn)象，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”的原則，政府不會(huì)也沒有財(cái)力的可能來(lái)替學(xué)校還債，這樣便產(chǎn)生了高校實(shí)際上預(yù)算赤字的問(wèn)題。部分地區(qū)尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、缺乏后續(xù)財(cái)源地區(qū)的高校和一些生源較差的高校，為了盲目發(fā)展，不惜代價(jià)，超能力舉債，背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，一些高校的債務(wù)已經(jīng)帶來(lái)了突發(fā)性或計(jì)劃外的償付壓力，影響了學(xué)校事業(yè)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，某種程度上也背離了《高等教育法》規(guī)定的“財(cái)政撥款是高等教育事業(yè)發(fā)展的主渠道”的精神。

到目前為止，國(guó)家尚未出臺(tái)規(guī)范高等學(xué)校銀行貸款行為的規(guī)范性文件，沒有明確歸口部門和貸款審批程序，使得高等學(xué)校在貸款使用方向、貸款規(guī)模等方面缺乏政策指導(dǎo)與約束。目前，出現(xiàn)了盲目貸款、盲目投資、過(guò)度建設(shè)和重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象,貸款表現(xiàn)為隨意性。甚至，有的高校在貸款的決策中也沒有履行合法程序，只是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)行為。另外，學(xué)校貸款性質(zhì)主要為建設(shè)用款，主要是用在教學(xué)、科研等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，而有的高校卻出現(xiàn)將貸款用在平衡預(yù)算抵補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi)不足以及提高或變相提高人員待遇上等方面。學(xué)校完全根據(jù)自身發(fā)展的需要和認(rèn)識(shí)決定是否貸款、貸款用途、貸款規(guī)模等，高校債務(wù)的舉借和償還行為尚缺乏法律和制度上的有效約束。

2、舉債的風(fēng)險(xiǎn)性思考

按照教育部、財(cái)政部組織開發(fā)的“高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)防范模型”的方法和思路來(lái)分析，我個(gè)人認(rèn)為，目前我國(guó)有相當(dāng)一部分高校尤其是有新校區(qū)建設(shè)的高校已經(jīng)達(dá)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線，債務(wù)包袱日益嚴(yán)重，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)。

對(duì)高校而言,償還負(fù)債的主要來(lái)源一是靠財(cái)政拔入的教育經(jīng)費(fèi)，二是靠高校自己所收取的學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，三是靠科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收以及資金運(yùn)作帶來(lái)的收益（目前大部分高校這方面能力很弱），實(shí)際上，這些資金基本上都用于維持高校的教學(xué)、科研等方面的正常支出。對(duì)銀行貸款的償還只能依賴于高校招生人數(shù)和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的增加，給高校帶來(lái)教育事業(yè)收入增加的預(yù)期，但是這種預(yù)期往往會(huì)因?yàn)樯淳o張、招生困難被高估。我們應(yīng)該看到，隨著我國(guó)加入WTO，外國(guó)人將紛紛進(jìn)入我國(guó)進(jìn)行跨國(guó)辦學(xué)，參與中國(guó)的生源競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)的民辦高校、國(guó)有民辦二級(jí)學(xué)院等眾多的辦學(xué)模式的高校也加入了競(jìng)爭(zhēng)的行列。這樣，我國(guó)公辦高等教育市場(chǎng)的壟斷性將被徹底打破。而且，據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì),我國(guó)今后在校大學(xué)生的人數(shù)到2008年以后將會(huì)大幅度地減少。從我國(guó)的國(guó)情看，學(xué)費(fèi)上漲空間很有限。另外，按現(xiàn)行5年期項(xiàng)目貸款的年利率5.85%計(jì)算,如果一個(gè)學(xué)校貸款幾個(gè)億資金的話,每年僅支付利息就要上千萬(wàn)甚至幾千萬(wàn)。償債能力被高估以及利息的支付壓力已經(jīng)影響了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更何況還有巨額本金需償還，這必將導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)危機(jī)。對(duì)銀行而言,金融風(fēng)險(xiǎn)的增大也在所必然。

3、舉債的效益性思考

美國(guó)可口可樂公司的前任董事長(zhǎng)德拉夫是位極保守的金融家。他一生最厭惡負(fù)債，他的謹(jǐn)慎戰(zhàn)略是可口可樂公司在經(jīng)濟(jì)大蕭條中免遭滅頂之災(zāi)，但公司也因此長(zhǎng)期得不到發(fā)展。后來(lái)，戈蘇塔擔(dān)任了公司董事長(zhǎng)，一改前任的作風(fēng)，看準(zhǔn)方向，大舉借債。他接手后，可口可樂公司的長(zhǎng)期債務(wù)從不到資本的2%猛增到18%，公司也因此從困境中被解救出來(lái)。戈蘇塔敢于舉債的勇氣來(lái)自于看準(zhǔn)方向，目標(biāo)正確。他不是濫用借債款，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，而是將借款用在生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，這樣，暫時(shí)的負(fù)債會(huì)贏得長(zhǎng)期的效益。而當(dāng)前我國(guó)部分高校貸款資金的使用效果值得我們深思。

目前，我國(guó)部分高校缺乏科學(xué)的規(guī)劃和民主的決策程序，貸款項(xiàng)目和額度缺乏嚴(yán)格、科學(xué)的可行性論證，盲目攀比建新校區(qū)、重復(fù)建設(shè)、資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象比較普遍，而且，對(duì)貸款的高額利息支出對(duì)教育資源產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)認(rèn)識(shí)不夠，甚至有的只考慮當(dāng)前資金需要，把貸款當(dāng)作融資的主要方式，效益觀念淡薄。沒有從切實(shí)加強(qiáng)管理、提高資金效益上動(dòng)腦筋、想辦法，沒有充分挖掘內(nèi)部潛力、整合現(xiàn)有資源、合理調(diào)度資金，沒有通過(guò)自有資金的有效運(yùn)作來(lái)減少貸款額度、降低貸款成本。

4、舉債的償還性思考

當(dāng)前，有很多高校認(rèn)為，貸款可以不承擔(dān)還款責(zé)任，因?yàn)楦叩葘W(xué)校是國(guó)家的學(xué)校，學(xué)校的資產(chǎn)都是國(guó)有資產(chǎn)。高等學(xué)校是社會(huì)公益事業(yè)單位，不是企業(yè)，沒有“高等學(xué)校破產(chǎn)法”，而且，《高等教育法》明確規(guī)定，“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。”顯然，財(cái)政撥款是高等教育事業(yè)發(fā)展的主渠道。而且，以前國(guó)有大中型企業(yè)銀行貸款不歸還可能給一些學(xué)校以“幻想”和“啟示”，另外，從上述“舉債的風(fēng)險(xiǎn)性思考”中我們也看到高校的還貸能力確實(shí)有限，因此，學(xué)校向銀行貸款不必?fù)?dān)心倒閉的問(wèn)題，學(xué)校雖是獨(dú)立法人但不承擔(dān)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。站在銀行的角度，銀行認(rèn)為學(xué)校是國(guó)家的學(xué)校，學(xué)校不會(huì)倒閉，尤其是國(guó)家重點(diǎn)高等學(xué)校。因此，銀行認(rèn)為對(duì)高校貸款風(fēng)險(xiǎn)較小。于是在貸款審批上未按商業(yè)貸款條件及程序?qū)彶橘J款，即不設(shè)立擔(dān)?；蜇?cái)產(chǎn)抵押，基本靠學(xué)校信譽(yù)實(shí)行信譽(yù)貸款。這一做法極大地方便了學(xué)校申請(qǐng)和使用銀行貸款。正因如此，出現(xiàn)了極個(gè)別學(xué)校的巨額貸款現(xiàn)象。

然而，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”的原則，政府不會(huì)也沒有財(cái)力的可能來(lái)替學(xué)校還債。而且，《高等教育法》明確規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”、“高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任”。因此，貸款高校作為貸款的主體，必須承擔(dān)還貸責(zé)任。

如果高校不能如期歸還銀行貸款,不但影響高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也必將造成巨大的銀行損失,可能會(huì)重蹈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有大中型企業(yè)巨額銀行貸款不能歸還形成死帳的覆轍，這一后果將是極其嚴(yán)重的。

二、加強(qiáng)高校債務(wù)管理的思路

1、進(jìn)行債務(wù)清查，摸清債務(wù)家底

債務(wù)清查作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)管理工作，在當(dāng)前高等教育快速發(fā)展時(shí)期，不僅對(duì)于探索建立適應(yīng)教育體制改革要求的高校財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，推動(dòng)高校完善管理和建章建制具有積極作用，而且對(duì)于加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益具有重要意義。

開展債務(wù)清查，就是要摸清學(xué)校債務(wù)的數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)、資金成本、來(lái)源去向、使用、償還和管理情況等，進(jìn)一步弄清核實(shí)債務(wù)家底，反映問(wèn)題，為下一步搞好債務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。學(xué)校應(yīng)該精心組織、統(tǒng)籌安排、嚴(yán)格要求，堅(jiān)持全面清查、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)分析，具體清查每一筆貸款的貸款銀行、貸款日期、貸款期限、貸款金額、貸款利率、貸款用途以及每一筆資金的進(jìn)出等，了解貸款程序是否規(guī)范、使用是否合理、安全是否保證、效果是否明顯，認(rèn)真查明債務(wù)清查時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的性質(zhì)和原因，為領(lǐng)導(dǎo)決策和制定相應(yīng)對(duì)策提供可靠的依據(jù)。使得學(xué)校在以后的債務(wù)管理中能夠根據(jù)自身的財(cái)務(wù)狀況，以對(duì)資金成本的承受能力和籌資還貸能力來(lái)確定和控制貸款規(guī)模，做到“來(lái)源清，去向明，管理規(guī)范，效益優(yōu)先”，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，確保高等教育事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

2、堅(jiān)持科學(xué)民主決策，發(fā)揮貸款效益

高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，在學(xué)校發(fā)展過(guò)程中，正確處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系、事業(yè)發(fā)展需要與實(shí)際承受能力的關(guān)系，堅(jiān)持科學(xué)民主決策。

在貸款建設(shè)時(shí)，要從實(shí)際國(guó)情、校情出發(fā)，堅(jiān)持量力而行，不能搞盲目攀比、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)購(gòu)置、奢侈浪費(fèi)；學(xué)校應(yīng)該制訂出科學(xué)合理的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃、學(xué)科與師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，在總體規(guī)劃下根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和實(shí)際償債能力確定經(jīng)過(guò)嚴(yán)格、科學(xué)可行性論證的貸款項(xiàng)目及適度的貸款規(guī)模。在決策過(guò)程中，一定要充分征求廣大教職工的意見，集思廣益，發(fā)揚(yáng)民主。

在貸款過(guò)程中，必須堅(jiān)持效益優(yōu)先的思想。根據(jù)需要合理確定資金的需要量，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度合理控制資金的投放時(shí)間，盡可能減少資金占用，防止浪費(fèi)；周密研究資金的投向，把有限的資金用在關(guān)鍵的、急需的項(xiàng)目上，大力提高投資效果；充分挖掘內(nèi)部潛力，努力開辟多收入渠道，認(rèn)真選擇資金的來(lái)源，力求降低資金成本；切實(shí)加強(qiáng)管理，合理調(diào)度資金，優(yōu)化資源配置，切實(shí)提高資金的使用效益。

3、做好債務(wù)預(yù)算，完善償還機(jī)制

高校債務(wù)預(yù)算是學(xué)校綜合預(yù)算的一個(gè)有機(jī)組成部分，是要將學(xué)校債務(wù)的收入和支出在預(yù)算中進(jìn)行反映。編制債務(wù)預(yù)算是控制和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的需要，是保證財(cái)務(wù)預(yù)算的真實(shí)性、完整性和穩(wěn)定性的需要。編制切實(shí)可行的債務(wù)預(yù)算，可以落實(shí)償債資金，以預(yù)算管理機(jī)制來(lái)約束舉債和償債行為，實(shí)現(xiàn)高校債務(wù)管理規(guī)范化和法制化，從而有效地防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

高校債務(wù)預(yù)算，應(yīng)按高校債務(wù)資金的來(lái)源和支出結(jié)構(gòu)，來(lái)反映高校債務(wù)借入和使用的情況，應(yīng)包括高校債務(wù)舉借資金收支預(yù)算、高校債務(wù)償還資金收支預(yù)算和高校債務(wù)資金收支平衡預(yù)算。高校債務(wù)舉借資金收支預(yù)算主要反映當(dāng)年債務(wù)舉借資金的去向，高校債務(wù)償還資金收支預(yù)算主要反映高校債務(wù)償還資金的來(lái)源和支出情況，債務(wù)收支平衡預(yù)算主要反映當(dāng)年高校債務(wù)收入與支出的平衡關(guān)系。

債務(wù)預(yù)算的編制要與學(xué)校綜合財(cái)務(wù)預(yù)算的編制同步進(jìn)行。學(xué)校要根據(jù)債務(wù)規(guī)模情況，建立相應(yīng)的債務(wù)償債準(zhǔn)備金，在當(dāng)年預(yù)算中進(jìn)行反映，由財(cái)務(wù)部門實(shí)行專戶管理。償債資金的來(lái)源可為財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、學(xué)校自主收入等，主要用于消化因舉債而形成的隱性風(fēng)險(xiǎn)。

4、落實(shí)管理責(zé)任制度，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)

要從根本上控制和防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，首先，政府應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)范高等學(xué)校銀行貸款行為的規(guī)范性文件，按經(jīng)費(fèi)供給關(guān)系確定高校舉債行為的歸口管理部門，同時(shí)，教育主管部門要加大對(duì)高校貸款管理的宏觀監(jiān)控力度。最重要的是高校必須建立科學(xué)有效的債務(wù)管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任。

（1）建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任制。貸款高校應(yīng)成立以校(院)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管財(cái)務(wù)副校(院)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)、基建、監(jiān)察、審計(jì)、工會(huì)等部門負(fù)責(zé)人為成員的貸款資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織貸款項(xiàng)目的論證、貸款資金的使用、管理與監(jiān)督。建立“責(zé)權(quán)利”和“借用還”相統(tǒng)一的債務(wù)管理機(jī)制，如項(xiàng)目論證制度、民主決策制度、貸款資金的財(cái)務(wù)管理制度、監(jiān)督評(píng)介制度等，規(guī)范舉債程序，控制債務(wù)規(guī)模，落實(shí)管理責(zé)任，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。

（2）建立項(xiàng)目管理責(zé)任制。按照"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理"的原則，建立貸款資金項(xiàng)目管理責(zé)任制，責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)。貸款高校的校(院)長(zhǎng)是高校貸款項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人，對(duì)全部貸款資金使用的安全性、合理性、效益性和償還性負(fù)責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的有計(jì)劃、安全合理的使用以及項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)。各級(jí)財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)資金的使用和管理負(fù)責(zé)，確保貸款資金?？顚Ｓ?。

（3）建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示制度。以教育部、財(cái)政部共同組織開發(fā)的"高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型"為基礎(chǔ)，研究確定本校合理的貸款控制規(guī)模，以負(fù)債率（債務(wù)余額與當(dāng)年學(xué)校各項(xiàng)總收入的比例）、債務(wù)率（債務(wù)余額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例）、償債率（年度還本付息額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例）等為重點(diǎn)，對(duì)債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，隨時(shí)掌握和了解自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。（4）建立項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。財(cái)務(wù)部門要及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握學(xué)校負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目貸款及配套資金等的使用情況，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)稽核檢查，嚴(yán)防項(xiàng)目舉債突破計(jì)劃規(guī)模。負(fù)債項(xiàng)目建設(shè)完成后，學(xué)校應(yīng)組織有關(guān)財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)等部門要對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、功能作用以及債務(wù)償還能力等進(jìn)行全面的績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)按規(guī)定積極主動(dòng)地對(duì)凡累計(jì)貸款余額達(dá)到本校近三年平均總收入10%的貸款項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、分年度貸款額度方案、具體還貸計(jì)劃和措施等相關(guān)材料報(bào)送主管部門備案，建立大額貸款備案制度，接受上級(jí)部門的宏觀管理與監(jiān)控。

在高校債務(wù)問(wèn)題日益突出、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)的新的形勢(shì)下，認(rèn)真審視和研究高校債務(wù)管理問(wèn)題，對(duì)高校的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)高等教育思想觀念、教育體制和運(yùn)行機(jī)制的改革和創(chuàng)新，都將有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部,財(cái)政部.關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見.教育部財(cái)政部文件，教財(cái)[2004]18號(hào).

[2]馬樹來(lái)，洪中強(qiáng).防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)必須將政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理.預(yù)算管理會(huì)計(jì)月刊，2004（6）.

[3]尹之海.高校貸款規(guī)模過(guò)大的影響、原因和對(duì)策.教育財(cái)會(huì)研究，2005（5）.

[4]浙江省人民政府。關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知.浙江省政府文件，浙政發(fā)[2005]5號(hào).

作者簡(jiǎn)介：第一作者：朱煒（1966-），男，漢族，安徽懷寧人，安徽理工大學(xué)副教授。

第二作者：尹之海（1959-），男，漢族，安徽淮南人，安徽理工大學(xué)財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)師。

聯(lián)系地址：安徽省淮南市安徽理工大學(xué)財(cái)務(wù)處朱煒

ReflectonCollegeDebtManagementUnderNewSituation

ZhuWeiYin-Zhihai

(FinancialDepartmentofAnhuiUniversityofScienceandTechnology，HuainanAnhui232001)Abstract:Atpresent,withtheprominenceofdebtpressureresultingfromcollegelargeamountloanandscarceofeducationfund,manynewproblemsemergeincollegefinancialmanagement.Wemustcomprehensivelyexamine,researchandreflectonrelevantquestionsonrunningcollegevialoanwithnewangleandfreshthought.Weshouldstudynewmodelofdebtmanagementundernewsituation,preventriskeffectivelyandmakesurehighereducationgainahealthyandsustainabledevelopment.

Keywords:CollegesDebtmanagementReflect