導語：高校法學職業(yè)化探究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：王春云單位：山東政法學院

一、山東高校法學教育職業(yè)化趨勢簡析

自1998年大學擴招以來，截止2010年，山東省共有本科層次普通高校61所，①其中有29所普通高等院校有資格招收法學本科層次的學生。在校接受法學學歷教育的本?？粕?、研究生總量大約為45000人左右，法學教師總量約為2020人左右。②法科畢業(yè)生數量較多，但就業(yè)情況并不理想，法學專業(yè)已連續(xù)三年成為就業(yè)率最低的專業(yè)。③法學院畢業(yè)生僅有百分之四五的人從事法律職業(yè)，百分之九十五以上的畢業(yè)生不能從事法律職業(yè)。而以法律為業(yè)之后，又有許多人被淘汰和轉行。④山東高校法學教育正處于由傳統(tǒng)到現(xiàn)代、由計劃到市場、由封閉到開放、由壟斷到競爭、由分化到整合的歷史轉型期，認清法學教育發(fā)展趨勢，走職業(yè)化為主的法學教育模式已成山東高校法學教育改革的必然選擇。

(一)法學教育職業(yè)化是社會發(fā)展的現(xiàn)實需要

山東高校走法學教育職業(yè)化發(fā)展模式應當說是出于社會發(fā)展的現(xiàn)實需要:其一，法學教育職業(yè)化是建設法治國家的需要。社會良性發(fā)展的前提是社會的有序化即法治化，法治化的社會首先需要尚法、懂法、用法的法律職業(yè)人。自建設社會主義法治國家入憲時起，培養(yǎng)職業(yè)化的法律人就成為高校法學教育的一個重要歷史使命。其二，法學教育職業(yè)化是社會主義市場經濟發(fā)展的內在需要。市場經濟是規(guī)則經濟，無論是國內還是國際市場的發(fā)展運作均需要在法律的規(guī)范之下才能得以有序進行。隨著社會市場化程度的深入，市場主體對法律職業(yè)人的潛在需求將日益凸顯。如，廣大農村地區(qū)、中小企業(yè)的法律需求和服務還沒有啟動，現(xiàn)有企業(yè)5000萬家，只有4萬家聘請了法律顧問。⑤其三，高校法學教育職業(yè)化是學生選擇從事法律職業(yè)的需要。隨著社會的發(fā)展，第三產業(yè)即服務業(yè)所占比重將會越來越高，法律服務業(yè)以其經濟收入高、社會地位高使得大批青年學子趨之若鶩。

(二)法學教育職業(yè)化是世界主要發(fā)達國家的普遍教育模式

在西方發(fā)達國家，高校法學教育培養(yǎng)的畢業(yè)生不一定將來都會從事法律職業(yè)，但從事法律職業(yè)的無一不是要經過高校法學教育的培養(yǎng)，法學教育職業(yè)化已成為世界主要發(fā)達國家的普遍教育模式。德國法學教育的培養(yǎng)目標定位是精英教育，其法學教育由大學基礎教育階段和見習階段兩部分組成，其目的是培養(yǎng)符合法律工作需要的法律人才。美國的法學教育的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)律師，因而其教育性質是典型的職業(yè)教育而非通識教育，教育層次定位為本科后研究生層次的教育即JD學位教育。因此在教學方法以及教學內容方面充滿了濃厚的職業(yè)化色彩。英國的法學教育目標與美國相似，教育定位是職業(yè)教育，教育層次主要是本科教育。大陸法系國家多將法學教育目標定位在培養(yǎng)“統(tǒng)一法律人”上，而英美法系國家多將培養(yǎng)目標定位在培養(yǎng)職業(yè)律師上。⑥無論培養(yǎng)目標如何具體定位，高校在為培養(yǎng)未來的法律職業(yè)人打基礎作準備方面可謂是異曲同工。

(三)司法資格考試培訓、法律實務課程已成為高校法學教育職業(yè)化的重要標志

現(xiàn)行司法考試制度自2002年實施以來，對高校法學教育產生了重大影響。為提高法學畢業(yè)生的就業(yè)率，同時也為提升學校的法學教育整體形象及影響力，許多法學院系紛紛成立司法考試培訓部門重點針對在校學生進行司法考試培訓。如山東政法學院較早成立了司法考試教研中心，在2009年司法考試中，2006級法學專業(yè)本科學生總數675人，參加司法考試人數514人，參考率為76．14%，通過264人，通過率為51．36%，400分以上優(yōu)秀考生104名。⑦此外，很多高校在課程設置、教學內容等方面也有意向司法考試傾斜。山東高校法學教育職業(yè)化傾向的又一例證是法律實務課程逐漸增加。傳統(tǒng)的法學教育模式是以理論教學為主，學生在校學到的主要是法學理論知識，而具體處理法律實務的動手操作能力比較差，學生畢業(yè)后很難在短期內適應法律工作環(huán)境，用人單位對此也頗有微辭。對此，幾乎所有的省內高校法學院系均在法律實務課程教學方面進行了動作較大的改革與創(chuàng)新。案例教學、診所式教學、模擬法庭、法律援助、實習基地建設、旁聽庭審、社區(qū)法律咨詢等成了高校法學教育職業(yè)化改革的重要內容。

二、山東高校法學教育職業(yè)化過程中存在的主要問題

對處在歷史轉型期的山東高校法學教育來說，跟上社會發(fā)展需要，正確認識并遵循法學教育職業(yè)化發(fā)展規(guī)律，還存在以下一些問題需要認真面對:

(一)法學教育培養(yǎng)目標缺乏明確、合理定位

培養(yǎng)目標決定高校法學教育的內容，如何定位法學教育培養(yǎng)目標，首先需要明確幾個問題:其一，何謂職業(yè)教育?法學教育是不是職業(yè)教育?其二，法學通識教育、法學精英教育與職業(yè)教育的關系是什么?其三，法學職業(yè)教育要由哪個部門來承擔?職業(yè)教育，就是通過相關知識、技能的教育培訓，使受教育者日后能夠從事相關職業(yè)并以此謀生的教育。目前，大多數法科學生交納學費、付出幾年時光決不僅僅是為了接受普法教育和提升個人法律修養(yǎng)，而是希望將來從事法律職業(yè)，并為此目標作必要的前期準備?，F(xiàn)代高校法學教育基本上都是規(guī)?；逃@種規(guī)?；逃韵到y(tǒng)的學科通識教育為前提。并在此基礎上進一步進行職業(yè)技能教育與理論精英教育，需要強調的是，即使法學教育培養(yǎng)的是法學理論專家，這也是一種法律職業(yè)。因此，職業(yè)教育與精英教育是統(tǒng)一的，并非是非此即彼的對立關系。高校現(xiàn)在不是、過去不是、將來也不會是法學教育的壟斷者?，F(xiàn)代教育理念強調終身教育，強調教育分工的相對性，反對將教育分工變?yōu)榻^對分裂。高校只是法學職業(yè)教育過程當中的具體一環(huán)，法學職業(yè)教育不能排斥高校，同時高校也不可能壟斷法學職業(yè)教育的各個方面。高校要承擔法學職業(yè)教育的哪個環(huán)節(jié)，這需要依不同的國情、不同的教育制度、不同的傳統(tǒng)文化而定。目前來看，教育主管部門和法學高校對上述問題還遠未達成理性的共識。

(二)傳統(tǒng)法學教育模式不能適應職業(yè)化教育需求

首先，多數高校的法學專業(yè)課程設置大同小異，比較單一。即主要是教育部規(guī)定的14門法學教育主干課程，再加外語等公共必修課和以某幾部單行法為內容的法學課程。而利于提升法學修養(yǎng)、歷練人文精神以及拓寬法科學生知識廣度的相關課程則很少設置，即使設置也多以自選課的形式出現(xiàn)，缺乏約束力。另外法律職業(yè)方法、職業(yè)技能、職業(yè)訓練方面的課程多數高校同樣較少設置，各自的辦學特色、優(yōu)勢體現(xiàn)不明顯。其次，教學方法繼承傳統(tǒng)有余，改革創(chuàng)新不足。教學方法基本上還是以灌輸式的講授為主，師生互動討論較少。學生學習的主動性、積極性沒有得到有效激發(fā)。即使一些高校引進了“案例教學法”、“診所式教學法”等西式教學方法，但囿于各種因素的制約往往也被傳統(tǒng)化，法學教育方法從根本上講還未跳出填鴨式教學的窠臼。再次，法學教材整體質量魚龍混雜，影響教學效果。教材是學生學習的重要參考工具，對于學生系統(tǒng)掌握某一學科的知識起著相當關鍵的作用。一些高校出于提升科研能力、利于職稱評審、向學生推銷牟利等各種原因，紛紛組織編寫法學教材，不但耗費了大量教學資源，還導致教材質量下降、觀點不一等問題的出現(xiàn)，不利于統(tǒng)一法律職業(yè)人的培養(yǎng)。最后，修業(yè)年限設置不盡合理，教學內容難以充分展開落實。培養(yǎng)一個合格的法律職業(yè)人是需要時間的。在美國，成為法學院畢業(yè)生至少需要7年的高等大學教育，美國現(xiàn)在已經沒有本科及以下層次的法學教育。⑧在德國的法學教育中有兩次考試扮演著重要的角色，即在大學第8個學期(學習4年)結束前的第一次國家考試和為通過第一次國家考試、經過兩年見習服務、希望取得法官資格并準備從事法律職業(yè)的學生所設計的第二次國家考試。⑨接受法學高等教育的時間至少是6年。山東高校法學本科修業(yè)年限同全國一樣，基本為4年，在4年之中完成通識教育、專業(yè)教育和職業(yè)教育，修業(yè)年限顯然不夠。

(三)法律職業(yè)教育師資力量薄弱導致實務教學嚴重短缺

法學教育是實踐性很強的高等教育，不僅要求任課教師具備高深的法學理論知識和人文素養(yǎng)，更需要教師具備一定的法律實務經驗與職業(yè)技能。很多山東高校法學教師沒有從事過法律實務，缺乏法律實務經驗與職業(yè)技能，在法學教育職業(yè)化方面很難滿足學生的職業(yè)教育需要，多數學生在畢業(yè)后難以較快適應法律實務工作。在引進教師方面，多數高校還是將學歷高、職稱高、科研能力強作為聘用的主要標準，對學歷不高、職稱不高、科研能力不強但具有豐富法律實務經驗與較強法律職業(yè)技能的教學人才的引進問題重視不足。而要引進具備上述兩種優(yōu)勢的高級人才，目前高校教師職業(yè)吸引力顯然還遠遠不夠。雖然一些高校開始重視引進和培養(yǎng)具有高校教師資格與司法資格的“雙師型教師”，還有一些高校通過聘請優(yōu)秀法官、檢察官、律師等組建兼職教師隊伍。但是由于相關制度的不銜接，教學實效并不明顯。

(四)法學教學實踐基地建設缺乏制度化支撐多流于形式

清華大學法學院的舒國瑩教授曾經將高校法學教育比作體育教練教學員學習游泳，僅僅在岸上教授游泳的理論知識，講得再好，學得再精，學員還是不可能真正的學會游泳。要想真正的學會游泳，學員必須下到水中去訓練。即使是在水中學會了游泳，如果僅僅是在游泳池，從未挑戰(zhàn)過大江、大河、大海，也只能算是初步掌握游泳方法、技能的新手，要想成為真正的游泳高手，還需要到自然環(huán)境中去磨練。高校法學院系已注意到培養(yǎng)學生法律職業(yè)技能的重要性，紛紛建立教學實踐基地，以求法科學生在畢業(yè)前能夠掌握一定的法律職業(yè)技能。但由于受到學生人數多、實踐基地相對少;實習經費不足;時間較長的專業(yè)實習影響學生的考研、就業(yè);實習給實踐單位帶來諸多工作上的不便;實習指導教師敬業(yè)精神缺乏;法學教育實習制度與司法機關辦案制度的沖突等因素的消極影響，多數教學實踐基地成了高校應付有關部門檢查、評估的一個抽象文字資料。

(五)法學教育與司法資格考試之間缺乏制度

銜接影響教學目標的實現(xiàn)1998年教育部在《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中，明確規(guī)定了我國法學本科的培養(yǎng)目標是“培養(yǎng)系統(tǒng)掌握法學知識，熟悉我國法律和黨的相關政策，能在國家機關、企事業(yè)單位和社會團體、特別是在立法機關、行政機關、檢察機關、審判機關、仲裁機構和法律服務機構從事法律專業(yè)工作的高級專門人才”。自2008年6月6日司法部關于司法考試報名條件的第75號公告規(guī)定時起至今，普通高等學校大學三年級應屆本科畢業(yè)生均可報名參加當年的國家司法考試。對于許多高校法學院系的師生而言，與司法考試有關的課程就重點講、重點學，無關的課程則不受重視已經成為一個比較普遍的現(xiàn)象，教育部規(guī)定的法學教學培養(yǎng)目標與司法部規(guī)定的有關司法考試學歷資格之間的沖突無疑已對現(xiàn)行高校法學教學體制及教育目標的實現(xiàn)產生了重大影響。

(六)法學專業(yè)盲目擴招嚴重影響教育質量與學生就業(yè)

據不完全統(tǒng)計，目前山東省有權招收法學專業(yè)本科層次學生的普通高校法學院系大約為29所，在校接受法學學歷教育的學生總量大約為45000人左右，這一數字尚不包括各高校招收的不易統(tǒng)計的非學歷教育的法學各層次學生。而當前山東省高校法學專業(yè)教師總數大約為2020人左右。以此為基準，總體生師比為23∶1，這一比例遠高于2005年6月8日國家發(fā)改委關于印發(fā)《高等學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》的通知所規(guī)定的18:1的合理生師比。事實上，山東高校法學院系很少有少于30人的教學班，一個自然教學班學生總數超過100人的非常普遍。以山東大學法學院為例，目前在校生規(guī)模2000余人，其中博士研究生、法學和法律碩士研究生1350余人，本科生780余人，以及部分留學生。專職教師60人。⑩生師比近36∶1。這種情況在山東法學高校中絕不僅僅是個案?？傮w來說，山東高校法學專業(yè)的擴招不僅導致生師比例失調，遠高于國際通行的14∶1。而且還造成教師工作強度高、壓力大，師生之間缺乏合理的交流互動，到點上課，下課走人，任課教師不認識所教學生的現(xiàn)象十分普遍，致使教學質量的整體下降。此外，法學專業(yè)的盲目擴招導致的另外一個引發(fā)社會重大反響的后果就是法學專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)三年在各專業(yè)畢業(yè)生中排名倒數第一。

三、山東高校法學教育職業(yè)化改革路徑初探

回應法治社會、市場經濟的實際需要，走職業(yè)化發(fā)展之路應當成為山東高校法學教育發(fā)展的必然趨勢，對現(xiàn)行教育體制進行根本性改革則是通往法學教育職業(yè)化之路的第一步。

(一)合理定位高校法學教育的階段性培養(yǎng)目標

高校法學教育不是法學興趣班，不是普法教育班，而是職業(yè)訓練營。山東高校法學教育培養(yǎng)目標的定位應當是培養(yǎng)職業(yè)法律人才。職業(yè)法律人才包括三類，即:一是應用類法律人才，主要指律師、法官和檢察官;二是學術類法律人才，主要指法律教師和法學研究人員;三是指法律輔助類技術應用人才，主要職責是輔助律師、法官和檢察官工作。此外，還包括立法人員、仲裁員、公證員等?，伂嫝炓粋€適合社會需要的稱職的職業(yè)法律人，必須接受通識性的基礎科學教育、人文科學教育、法學專業(yè)知識教育、職業(yè)資格考試培訓教育、執(zhí)業(yè)技能訓練教育、執(zhí)業(yè)后的繼續(xù)教育。因此，法律職業(yè)人才的培養(yǎng)，是一個大的系統(tǒng)工程，不是高校法學院系所能獨立完成的任務，高校法學教育僅僅是法律職業(yè)人才培養(yǎng)過程中的一個重要環(huán)節(jié)。西方發(fā)達國家均根據各國的具體國情對高校法學教育的職能作出了明確的階段性定位。如美國高校的法學院一般只負責法學專業(yè)知識教育和執(zhí)業(yè)技能訓練教育兩部分。日本高校的法學教育主要負責基礎科學教育、人文科學教育、法學專業(yè)知識教育三部分。山東高校法學教育如果繼續(xù)保持本科法學教育4年制，可以參考日本的高校法學教育職能定位;如果延長修業(yè)年限至6～7年，則可以涵蓋通識性的基礎科學教育、人文科學教育、法學專業(yè)知識教育、職業(yè)資格考試培訓教育、以及部分職業(yè)技能訓練教育。需要特別指出的是，實踐性很強的應用類法律人才以及法律輔助類技術應用人才的職業(yè)技能訓練教育必須要由高校以外的法律實務部門來完成，高校法學院系只能起到輔助配合作用，這是由高校的性質所決定的，高校不應該也不可能越俎代庖。

(二)整合高校法學教育資源山東高校法學教育存在的一個突出問題是教育

資源沒有得到充分合理的利用，沒有培養(yǎng)出足夠的適合社會需要的法律職業(yè)人才。如果按照現(xiàn)有的教育模式走下去，法學專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率倒數第一的局面很難改變。山東高校法學教育伴隨法學專業(yè)招生數量的日益減少以及法學教師的流失必將逐漸萎縮，山東法律實務市場也終將被省外高校的畢業(yè)生所占領。美國雖然只有200多所經過律師協(xié)會的法學教育和職業(yè)準入委員會(CounciloftheSectionofLegalEduca－tionandAdmissionstotheBar)認證的法學院，瑏瑢但卻能夠維持超過100萬的世界上最大的律師規(guī)模。由此看來，法學院系不在多而在于精。因此，整合山東高校法學教育資源，對沒有辦學特色、缺乏辦學實力、發(fā)展后勁不足的部分高校法學院系進行必要的關、停、并、轉，同時加大對法學教育實力雄厚、辦學特色明顯、發(fā)展前途看好的高校法學院系的支持力度，使整合后的高校法學院系均能在發(fā)揮各自辦學特色與優(yōu)勢的基礎上，搞好法律職業(yè)人在高校法學教育階段的培養(yǎng)工作。

(三)改革法學教育修業(yè)年限，試行以職業(yè)化教育為導向的六年制教學新模式

在我國只要接受過4年本科教育，再通過司法資格考試，就有從事法律職業(yè)的資格。但在西方德、日、美等發(fā)達國家，正式從事法律職業(yè)之前除了接受正規(guī)高校法學專業(yè)知識教育之外，還要接受通識性的科學知識、人文知識、法律職業(yè)技能、司法考試培訓等一項或多項相關教育，總計修業(yè)時間至少為6～7年。這說明，培養(yǎng)一個稱職的法律職業(yè)人才是需要較長時間的，沒有足夠的時間，大量的法學職業(yè)教育內容就無法安排落實，自然難以培養(yǎng)出符合社會需要的法律職業(yè)人才。出于相關考慮，目前山東大學法學院等一些高校正在試點6年制的法學教育模式，統(tǒng)一實行6年制法學教育模式應成為山東高校法學教育體制改革的一個方向。6年制法學教育模式采取2+2+2+X的培養(yǎng)方案比較合適，即2年的通識性科學知識、法治人文知識教育，2年的法學核心專業(yè)知識以及各高校特色法學專業(yè)知識教育，這4年的學生培養(yǎng)教育工作由高校負責。最后2年是法律職業(yè)技能教育，其中包括半年的職業(yè)技能理論教育和一年半的職業(yè)實踐教育，這部分教學由現(xiàn)行體制下的法官學院、檢察官學院以及將來需要設立的律師學院分別組織實施。X是指高校法學院系針對學生的不同要求開設的大量自選課以及各高校向本校學生開設的所有選修課程，法學院系學生可以根據個人興趣選修相關課程。

(四)建議改革司法考試制度，構建符合國情的法律職業(yè)聯(lián)合教育培養(yǎng)機制

司法考試制度對高校法學教育的影響有目共睹，它是一種法律職業(yè)準入制度，依據該制度，沒有司法職業(yè)資格證書的人就沒有權利從事相關法律職業(yè)。國家出臺法律職業(yè)準入制度，目的無非是希望依靠合格的法律職業(yè)人員去推動和實現(xiàn)中國社會的法治化。可以說，司法考試制度關系到中國法治建設的成敗。從這個意義上講，現(xiàn)行司法考試制度要求的參考資格條件不是太高而是太低了。因此，將來修改司法考試制度時，必須堅持寧缺勿濫的原則，以高校法學教育的主要內容為考試范圍，同時提高考試門檻，理想的最低學歷標準應當是接受過6年制普通高校法學院系教育并獲得法學畢業(yè)證書的人員。如前文所述，法律職業(yè)人才的培養(yǎng)不是高校法學院系一個部門所能夠獨立完成的。建議由國家教育部、司法部、最高人民法院、最高人民檢察院主管法制教育的機構牽頭，聯(lián)合成立一個中國法律職業(yè)教育協(xié)調委員會，由該委員會草擬一個《關于改革中國法律職業(yè)人才培養(yǎng)模式的辦法(試行)》的規(guī)范性文件，報國務院批準后以國務院的名義下發(fā)并在山東等地試點實施。文件的主要內容就是建立高校與司法部門合作辦學的6年制職業(yè)法學教育機制。一方面對高校的法學教育職能作出明確規(guī)定，即前4年主要由高校法學院系對法科學生進行通識性科學知識、法治人文知識和法學核心專業(yè)知識以及各高校特色法學專業(yè)知識教育，同時由高校開設大量特色選修課并要求學生必須修完一定的最低學分。囿于高校理論型教師有余而實務型教師缺乏的現(xiàn)狀，同時基于高等學校肩負的培養(yǎng)適應社會需要的法律職業(yè)人才和相對獨立于社會并用先進的理念改造社會的雙重社會責任，高校法學教育應當堅持以法學理論教育為主以法律職業(yè)技能教育為輔的原則。另一方面，文件還應對法官學院、檢察官學院和律師學院負責的大學后2年的法律職業(yè)技能教育作出明確規(guī)定，即半年的職業(yè)技能理論教育和一年半的職業(yè)實踐教育。由法官學院、檢察官學院以及律師學院指派的優(yōu)秀法官、檢察官、律師作為指導教師，分別完成相應的職業(yè)技能理論教學，教學時間各為2個月。同時還要求學生必須在指導教師的指導、安排下分別在法院、檢察院與律師事務所進行符合教學計劃的為期各為6個月的職業(yè)實踐訓練。最后由指導教師按教學計劃對所指導的學生的各科成績給出評定。還有一點就是文件必須對高校與法官學院、檢察官學院以及律師學院之間以及指導教師的教學工作與其原本職工作之間的利益關系作出合理平衡，并制定出符合各方面利益需要的相應制度化激勵機制。