導(dǎo)語(yǔ)：反壟斷執(zhí)法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、反壟斷法的產(chǎn)生

（一）反壟斷法的由來(lái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，只有競(jìng)爭(zhēng)才能產(chǎn)生更低的價(jià)格和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是競(jìng)爭(zhēng)，這是被經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)。自由競(jìng)爭(zhēng)是16世紀(jì)至19世紀(jì)70年代西方資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，在自由競(jìng)爭(zhēng)的生產(chǎn)關(guān)系作用下，資本主義的生產(chǎn)力得到巨大飛速發(fā)展。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家相繼完成工業(yè)革命，以美國(guó)鐵路網(wǎng)的建立和擴(kuò)大為代表，國(guó)家統(tǒng)一的大市場(chǎng)迅速建立，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。不受管制的無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致了企業(yè)為了控制市場(chǎng)、攫取更大利潤(rùn)而形成了企業(yè)間的聯(lián)合，即產(chǎn)生了壟斷組織。1870年美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)石油公司的成立，是美國(guó)建立的第一個(gè)壟斷組織，標(biāo)志著美國(guó)歷史上第一次企業(yè)兼并浪潮的開(kāi)始，壟斷組織從而在美國(guó)成為不受控制的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，資本主義由自由競(jìng)爭(zhēng)階段進(jìn)入壟斷階段。壟斷組織利用其擁有的市場(chǎng)支配地位操縱價(jià)格，控制市場(chǎng)，排斥和限制其他競(jìng)爭(zhēng)者參與競(jìng)爭(zhēng)，從而嚴(yán)重破壞競(jìng)爭(zhēng)，窒息生產(chǎn)活力，也最終損害了消費(fèi)者的利益。壟斷組織一經(jīng)形成，就勢(shì)不可擋地迅速攫取了社會(huì)大部分財(cái)富，控制了美國(guó)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)命脈，并由此引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。過(guò)度的經(jīng)濟(jì)集中不僅使社會(huì)中下層人士飽受壟斷組織濫用市場(chǎng)勢(shì)力之苦，也加深了階級(jí)矛盾、加重了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，直接威脅到資本主義國(guó)家利益。在自由資本主義條件下被奉為萬(wàn)能的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，此時(shí)表現(xiàn)出嚴(yán)重的缺陷與不足，面對(duì)嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈單純依靠“看不見(jiàn)的手”已無(wú)能為力，需要引入公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，保證市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)者根據(jù)誠(chéng)信原則和公平原則開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。因此必須伸出另一只“看得見(jiàn)的手”來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而國(guó)家干預(yù)則主要是通過(guò)制定經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。1890年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《謝爾曼法》，標(biāo)志反壟斷法登上規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的歷史舞臺(tái)。隨后西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家紛紛根據(jù)本國(guó)壟斷的危害情況，制定了大量的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，來(lái)維護(hù)資本主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序，這些大量涌現(xiàn)出來(lái)的、體現(xiàn)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)和促進(jìn)公平有秩序競(jìng)爭(zhēng)的法律、法規(guī)就是現(xiàn)代反壟斷法的基礎(chǔ)。反壟斷法是為了緩解壟斷資本所引起的嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，緩解資本主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間矛盾的必然產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)就是用法律手段解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從原理上說(shuō)，就是用法律手段調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，從而使生產(chǎn)關(guān)系更適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。反壟斷法的產(chǎn)生標(biāo)志著資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向了一個(gè)更高級(jí)的階段。（二）我國(guó)反壟斷法產(chǎn)生的背景。反壟斷法在整個(gè)法律體系中是一個(gè)年輕成員，在世界范圍內(nèi)僅有一百二三十年的歷史，在我國(guó)更只有十多年的歷史。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，反壟斷的產(chǎn)生與西方國(guó)家完全不同，是一個(gè)“舶來(lái)品”是在學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷實(shí)踐探索中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到上個(gè)世紀(jì)80年代后期，西方資本主義國(guó)家基本都制定了自己的反壟斷法律。80年代后期以來(lái)，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策總的導(dǎo)向是民營(yíng)化、減少政府行政干預(yù)和反壟斷，各國(guó)普遍地認(rèn)識(shí)到壟斷不僅會(huì)損害企業(yè)的效率，損害消費(fèi)者的利益，而且還會(huì)遏制一個(gè)國(guó)家或者民族的競(jìng)爭(zhēng)精神，而這種競(jìng)爭(zhēng)精神才是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的真正動(dòng)力。世界各國(guó)反壟斷立法的步伐大大加快。這一方面表現(xiàn)在亞洲、非洲和拉丁美洲的許多發(fā)展中國(guó)家紛紛制定或者強(qiáng)化了它們的反壟斷法，另一方面表現(xiàn)在蘇聯(lián)和東歐集團(tuán)的國(guó)家也都積極進(jìn)行這方面的立法。到1991年保加利亞、羅馬尼亞、俄羅斯、匈牙利等中歐和東歐地區(qū)的絕大多數(shù)國(guó)家都頒布了反壟斷法。我國(guó)自1980年國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》到2008年8月1日《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的正式施行，中國(guó)反壟斷相關(guān)立法經(jīng)歷了28年的曲折發(fā)展歷程。這種曲折不僅在于我國(guó)加入世界貿(mào)易組織進(jìn)程曲折，還包括我國(guó)自身的發(fā)展歷程曲折。我國(guó)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到改革開(kāi)放堅(jiān)持走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，注定了我國(guó)反壟斷立法要經(jīng)歷不斷的反復(fù)和實(shí)踐，才能最終發(fā)展成為成熟、有效抑制壟斷、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律體系。《反壟斷法》的立法進(jìn)程就是我國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義道路，探索發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的過(guò)程。我國(guó)反壟斷法除了需要自身不斷的探索和實(shí)踐，他國(guó)反壟斷法的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)亦值得我們參考和借鑒。通過(guò)借鑒別國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)找到抑制壟斷和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的最佳方式，從而優(yōu)化現(xiàn)有的反壟斷法律制度。

二、反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)的發(fā)展

由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)立法一直采取單行立法的模式,每個(gè)單行法只調(diào)整某項(xiàng)特定的對(duì)象,并根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)的職能劃分和任務(wù)平衡的原則規(guī)定一個(gè)主管機(jī)關(guān),多頭管轄的現(xiàn)象便不可避免。本輪機(jī)構(gòu)改革前，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于反壟斷執(zhí)法工作的部門職責(zé)分工，在國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，反壟斷執(zhí)法呈“三足鼎立”的格局，執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法授權(quán)模式都不盡相同：即商務(wù)部門負(fù)責(zé)“經(jīng)營(yíng)者集中審查”（企業(yè)并購(gòu)行為的反壟斷審查，事權(quán)在中央，省級(jí)無(wú)事權(quán)）；原國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)查處“價(jià)格壟斷行為”（普遍授權(quán)至省級(jí)）；原國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)查處“市場(chǎng)壟斷行為”（價(jià)格壟斷行為除外，一事一授權(quán)至省級(jí)）。這種多頭的執(zhí)法體制容易導(dǎo)致法律的真空，減損執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，使得實(shí)質(zhì)上沒(méi)有一個(gè)明確的機(jī)關(guān)對(duì)反壟斷執(zhí)行總體負(fù)責(zé)，不同的部門之間難以協(xié)調(diào)，從而降低了執(zhí)法力度，這種構(gòu)架下帶來(lái)的交叉執(zhí)法、執(zhí)法沖突、效率低下等弊端,影響反壟斷法保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效力的發(fā)揮，不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。在這種情況下，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、英明決策，此次機(jī)構(gòu)改革組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局并設(shè)立反壟斷局，將國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部的反壟斷執(zhí)法與國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合。各省級(jí)政府也按照國(guó)家的機(jī)構(gòu)改革設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)置了相應(yīng)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，結(jié)束了原來(lái)長(zhǎng)達(dá)十年之久的反壟斷執(zhí)法“三龍治水”的局面，實(shí)現(xiàn)了三合一。統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)立將有利于提高反壟斷執(zhí)法的效率、權(quán)威性和穩(wěn)定性。消除了原來(lái)存在的職能交叉問(wèn)題，有利于優(yōu)化執(zhí)法資源，提升監(jiān)管效率；完善了反壟斷監(jiān)管體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，有利于構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)人民對(duì)美好生活的需要；執(zhí)法可預(yù)見(jiàn)性和統(tǒng)一性增強(qiáng)，這有利于營(yíng)造法治化、便利化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)高水平的雙向開(kāi)放。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)整合，是我國(guó)反壟斷工作發(fā)展歷史上的具有里程碑意義的一件大事，使反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)同、高效地維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向前邁出一大步，為實(shí)現(xiàn)反壟斷服務(wù)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

三、反壟斷執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

（一）確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是黨中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷，是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，強(qiáng)調(diào)要把思想、行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)上來(lái)，要把認(rèn)識(shí)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯。在新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展，必須依賴資源使用效率的提升，而不是資源投入總量的增加。有限的資源能不能實(shí)現(xiàn)最有效率的配置，取決于競(jìng)爭(zhēng)，但如果沒(méi)有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源使用效率的提升。為此，就需要確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，處理好競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系問(wèn)題。我國(guó)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮過(guò)重要的作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來(lái)，各級(jí)政府還不能完全從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則出發(fā)，還沒(méi)有處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，制定的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)給予不同對(duì)待具有有“選擇性”特點(diǎn)，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中難以發(fā)揮決定性作用。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府作用之間的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。為了解決這一難題，就要依靠深化經(jīng)濟(jì)體制改革上的不斷努力實(shí)踐，這就需要有一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。對(duì)于反壟斷執(zhí)法而言，切實(shí)提高執(zhí)法的理論水平，破除行政性壟斷就需要與改革同步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段同步，改革改到哪里，反壟斷執(zhí)法就要跟進(jìn)到哪里，既不能缺位更不能越位，既不能對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)政策一味全部否定，也不能對(duì)政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)畏手畏腳放任自流。（二）反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的問(wèn)題。反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍形成戰(zhàn)斗力還需要一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程。壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后的產(chǎn)物，不僅僅發(fā)生在某個(gè)特定的行業(yè)或者某個(gè)特定的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，侵害的不僅僅是幾個(gè)經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者的利益，而且會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中的競(jìng)爭(zhēng)秩序造成嚴(yán)重破壞，甚至從根本上動(dòng)搖一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。反壟斷的對(duì)象往往是在市場(chǎng)上占支配地位的主體，是實(shí)力雄厚、規(guī)模龐大的企業(yè)，而反壟斷執(zhí)法活動(dòng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、消耗時(shí)間長(zhǎng)，要求執(zhí)法人員必須具有一定的行政法規(guī)審查能力。在我國(guó)反壟斷法實(shí)施只有10多年的時(shí)間，原來(lái)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、力量分散，機(jī)構(gòu)改革后人員變動(dòng)較大，原來(lái)從事反壟斷工作的人員轉(zhuǎn)到其他崗位，一些沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的同志補(bǔ)充到反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍之中，特別是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入從高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到高質(zhì)量發(fā)展的新常態(tài)，在大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新背景下新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷產(chǎn)生相比，改革后反壟斷機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員專業(yè)性還不強(qiáng)，沒(méi)有足夠的法律、經(jīng)濟(jì)管理和統(tǒng)計(jì)等方面的知識(shí)，在這種情況下應(yīng)對(duì)任務(wù)如此繁重的反壟斷執(zhí)法工作，呈現(xiàn)出捉襟見(jiàn)肘力不從心，全國(guó)上下反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍形成整體合力還需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)提高和隊(duì)伍融合過(guò)程。（三）企業(yè)對(duì)新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的適應(yīng)性問(wèn)題。我國(guó)企業(yè)對(duì)新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則還不完全適應(yīng)。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。堅(jiān)持走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體就必須運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則開(kāi)展積極的競(jìng)爭(zhēng)。雖然在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)與沖突,對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大影響,但競(jìng)爭(zhēng)卻有著重要的積極意義。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，會(huì)阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，難以形成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因此，企業(yè)必須運(yùn)用合乎法律的、道德的競(jìng)爭(zhēng)手段,進(jìn)行規(guī)范、有序的公平競(jìng)爭(zhēng)，最終實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)。但是，一些企業(yè)在觀念和管理上還不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，導(dǎo)致壟斷問(wèn)題的發(fā)生。一方面是因?yàn)槲覈?guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步過(guò)渡發(fā)展而來(lái)的，在一些領(lǐng)域、行業(yè)仍有較深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影子，企業(yè)對(duì)反壟斷法律法規(guī)不夠熟悉，把握不好合作與壟斷協(xié)議、占有市場(chǎng)與濫用市場(chǎng)支配地位、企業(yè)并購(gòu)重組與違法集中之間的關(guān)系和區(qū)別，導(dǎo)致發(fā)生違法壟斷從而受到處罰。比如，有的把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能去庫(kù)存，簡(jiǎn)單地理解為企業(yè)的兼并重組。另一方面，與我國(guó)不崇尚競(jìng)爭(zhēng)的人文環(huán)境有關(guān)。受儒家等文化傳統(tǒng)影響，“和氣生財(cái)”、“和為貴”的思想理念較為牢固，導(dǎo)致企業(yè)不善于在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大自己，與競(jìng)爭(zhēng)相比往往更愿意采取聯(lián)合的方式避免競(jìng)爭(zhēng)，而導(dǎo)致壟斷協(xié)議違法問(wèn)題的發(fā)生。

四、關(guān)于反壟斷執(zhí)法的幾點(diǎn)建議

反壟斷法作為為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的法律制度，規(guī)制生產(chǎn)關(guān)系中不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，以維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系更適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，使社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到充分釋放。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，如何堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法行政，改進(jìn)和完善反壟斷執(zhí)法更好地發(fā)揮反壟斷法作用，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是擺在每個(gè)執(zhí)法者面前的問(wèn)題。筆者認(rèn)為應(yīng)該強(qiáng)化以下幾個(gè)方面工作。（一）堅(jiān)持黨對(duì)反壟斷工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。在反壟斷工作中，首先要突出政治站位，既要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)，又要準(zhǔn)確把握現(xiàn)實(shí)國(guó)情；既要與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的反壟斷規(guī)則相銜接，又要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度走自己的路；既要推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，又要促進(jìn)加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系；反壟斷執(zhí)法不但要及時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新理論，還要在全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局下堅(jiān)持依法行政，在確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位上，保障市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這些都需要堅(jiān)持黨對(duì)反壟斷工作的領(lǐng)導(dǎo)，也是四中全會(huì)“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力”的必然要求。（二）加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論創(chuàng)新。從立法過(guò)程可以看出，我國(guó)反壟斷法的產(chǎn)生完全不同于西方。首先，與西方私有制下的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同，我國(guó)堅(jiān)持和發(fā)展的是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。其次，我國(guó)的反壟斷法是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，它雖然借鑒了西方的經(jīng)驗(yàn)，但是因其服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同，就決定了中國(guó)的反壟斷執(zhí)法堅(jiān)決不能完全照搬西方的模式和方法，要走中國(guó)自己的反壟斷道路。中國(guó)的反壟斷執(zhí)法要堅(jiān)持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端，堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好。為此，應(yīng)從兩方面下功夫。首先，加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新。反壟斷執(zhí)法維護(hù)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論是反壟斷執(zhí)法的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論起源西方不過(guò)有300多年的歷史，并且在不斷向前發(fā)展。我們是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只有幾十年的歷史，到什么時(shí)候都不能忘了“社會(huì)主義”這個(gè)定語(yǔ)。為此，我們要充分發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，把這兩種優(yōu)越性有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)自己的經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新。其次，加強(qiáng)社會(huì)主義反壟斷執(zhí)法的理論創(chuàng)新。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)并將繼續(xù)證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是超越傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)制度和體制，依靠的就是經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新與實(shí)踐。反壟斷執(zhí)法是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的，為此中國(guó)反壟斷執(zhí)法必須堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，創(chuàng)新自己的執(zhí)法理論體系，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新理論緊密結(jié)合，才能更好、更準(zhǔn)確、更有效地維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（三）加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷執(zhí)法。反壟斷執(zhí)法與在社會(huì)主義制度下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，馬克思主義經(jīng)典著作中沒(méi)有講過(guò)，前人沒(méi)有做過(guò)，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)、成功的模式可供翻版和摹版。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，反壟斷執(zhí)法必須做到“四個(gè)堅(jiān)持”、與時(shí)俱進(jìn)，把理論創(chuàng)新與實(shí)踐相結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。第一，加快提高執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平。反壟斷執(zhí)法的理論技術(shù)要求較高，特別是相關(guān)市場(chǎng)界定、經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、法律論證等環(huán)節(jié)都需要專業(yè)的知識(shí)作為支撐。面對(duì)機(jī)構(gòu)改革后的執(zhí)法隊(duì)伍重構(gòu)，各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)都要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高經(jīng)濟(jì)理論、法律知識(shí)水平作為頭等大事抓好，盡快提升執(zhí)法技術(shù)水平。國(guó)家層面應(yīng)該增加頻次多組織培訓(xùn)、研討、分析。各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有條件下，應(yīng)該加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的智力優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)執(zhí)法水平的提升。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在經(jīng)費(fèi)上給予大力支持。第二，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。壟斷問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)活躍程度息息相關(guān)，常常帶有跨省跨區(qū)域性的特點(diǎn)。從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)生壟斷問(wèn)題的幾率更高，使得發(fā)達(dá)地區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，隊(duì)伍更加成熟?？陀^造成全國(guó)的執(zhí)法力量發(fā)展不均衡，執(zhí)法隊(duì)伍水平高低不齊。從而導(dǎo)致有的地區(qū)人手不夠，有的在面臨重大壟斷案件時(shí)能力不足的現(xiàn)象。為此，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)各省反壟斷執(zhí)法人員的統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，在未來(lái)可以考慮建設(shè)垂直執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法能力。第三，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)落實(shí)。中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)理論不斷發(fā)展，促進(jìn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策不斷向前推進(jìn)。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大、吸引商投資等這些經(jīng)濟(jì)政策都不是一個(gè)部門就可以獨(dú)立完成和落實(shí)的。同時(shí)，在區(qū)域化與全球化發(fā)展的新階段，我國(guó)提出并推動(dòng)共建“一帶一路”倡議，要更加重視互聯(lián)互通、互利共贏、互利互惠政策的落地實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷的國(guó)際合作，為中國(guó)企業(yè)走向世界提供競(jìng)爭(zhēng)政策上的有力支撐。為此反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)與其他部門之間的協(xié)同配合，形成合力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，從維護(hù)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序上促進(jìn)各項(xiàng)政策的有效實(shí)施。第四，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法的研究與普法。一方面，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則將越來(lái)越發(fā)揮重要的作用。特別是進(jìn)入新時(shí)代，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式不斷產(chǎn)生，如何包容審慎地規(guī)范其中的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，更是反壟斷執(zhí)法要面臨的挑戰(zhàn)。解決反壟斷工作的難題應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)理論研究變得越來(lái)越重要。但是目前，全國(guó)幾乎沒(méi)高校設(shè)置專門的反壟斷法學(xué)科，為此要重視反壟斷的學(xué)科建設(shè)，增加專業(yè)人材的儲(chǔ)備，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，以適應(yīng)反壟斷執(zhí)法的需要。另一方面，要在促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)上，大力倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的先進(jìn)理念，普及反壟斷法律法規(guī)知識(shí)，在具體執(zhí)法過(guò)程落實(shí)普法責(zé)任，處理好執(zhí)法與普法、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，既要對(duì)破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的違法行為給予打擊，又要讓公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則理念深入人心。

作者:婁權(quán)正 單位:吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳反壟斷處