導(dǎo)語(yǔ)：刑事事件證人保護(hù)管理的提升一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]：在我國(guó)，法律對(duì)證人保護(hù)缺乏預(yù)防性措施。無(wú)論是刑法還是刑事訴訟法大多規(guī)定對(duì)證人及其親屬的保護(hù)僅限于事后處置，只有在證人受到打擊報(bào)復(fù)并產(chǎn)生一定后果后才能啟動(dòng)保護(hù)程序，忽視了對(duì)證人的事前保護(hù)，致使證人拒證現(xiàn)象愈演愈烈，制約了刑事證人制度的功效。因此，在我國(guó)建立、健全證人保護(hù)制度不僅重要而且刻不容緩。

[關(guān)鍵詞]：證人保護(hù)制度缺陷制度構(gòu)想

證人證言是人類司法活動(dòng)中使用最早也是最為普遍的證據(jù)之一。在當(dāng)前司法改革的背景下，證人作證對(duì)于保證案件事實(shí)的認(rèn)定和程序的公正都有著極為重要的意義。然而司法實(shí)踐在證人不作證的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，理論界對(duì)證人作證的立法規(guī)定也諸多指摘。造成證人拒證的原因是什么？如何促進(jìn)證人履行義務(wù)？如何保障證人的權(quán)利？如何使中國(guó)的證人制度擺脫困境和尷尬？對(duì)于這些問題的回答，需要我們?cè)谠V訟理論上對(duì)證人制度的理論基礎(chǔ)進(jìn)行重新思考，在實(shí)踐調(diào)查中的基礎(chǔ)上對(duì)證人制度的問題提出解決對(duì)策，甚至對(duì)以公正和效率為目標(biāo)的整個(gè)訴認(rèn)程序進(jìn)行公思[1]。

一、設(shè)立證人保護(hù)制度的重要性：

（1）、設(shè)立證人保護(hù)制度,是我國(guó)司法制度實(shí)現(xiàn)公正、文明、高效目標(biāo)的必然選擇。它是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程,只有對(duì)各種措施綜合運(yùn)用才能發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值。證人保護(hù)制度的完善既是證人自身安全保障的需要,也是國(guó)家規(guī)定證人作證義務(wù)的邏輯結(jié)果,更是公民憲法權(quán)利得到保障的具體體現(xiàn)。它對(duì)于維護(hù)證人的合法權(quán)益,促進(jìn)證人出庭作證,有效地發(fā)現(xiàn)和打擊犯罪,進(jìn)而維護(hù)司法權(quán)威。實(shí)現(xiàn)刑事訴訟的良性運(yùn)行具有重要意義。證人保護(hù)制度建立的前提是存在對(duì)證人的恐嚇、傷害行為,這種行為使證人面臨現(xiàn)實(shí)的和潛在的各種威脅,它嚴(yán)重影響著刑事司法的正常運(yùn)作。因此,只有對(duì)恐嚇證人的特點(diǎn)加以具體研究,才能有針對(duì)性地采取防范措施,使證人安全得到有效保障。我國(guó)現(xiàn)有法律關(guān)于證人的保護(hù)從實(shí)體到程序上都有所規(guī)定,但其缺陷也是明顯的,并不能對(duì)危害證人的消極因素進(jìn)行有效控制。

（2）、證人保護(hù)制度的價(jià)值意義體現(xiàn)在以下方面：首先，證人保護(hù)制度對(duì)于促進(jìn)證人作證，進(jìn)而提高刑事指控的成功率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。證人保護(hù)是維護(hù)證人合法權(quán)利的必然要求。證人參加刑事訴訟，并不是因?yàn)榕c訴訟有利益關(guān)系，而是與法院形成一種法律關(guān)系。在履行義務(wù)后，法院也應(yīng)該履行對(duì)證人保護(hù)義務(wù)。丹寧勛爵曾言：“沒有一種法律制度有正當(dāng)理由能強(qiáng)迫證人作證，而在發(fā)現(xiàn)證人作證受到侵害時(shí)又拒絕給予援助，采取一切可行的手段來(lái)保護(hù)證人是法庭的職責(zé)。否則整個(gè)法律訴訟就會(huì)一錢不值。”“假如案件一結(jié)束，證人就要受到那些不喜歡他作證的人的報(bào)復(fù)，那么還能指望證人自由地和坦率地提供他們應(yīng)當(dāng)提供的證言嗎？”其次，證人保護(hù)是對(duì)打擊報(bào)復(fù)證人行為的一種遏制，是防止證人在刑事訴訟中受到傷害的必要手段。其三證人作證是履行對(duì)國(guó)家的義務(wù)，作證法律關(guān)系是證人和法院之間的關(guān)系，法律理應(yīng)保護(hù)證人的安全。證人保護(hù)制度的目的在于維護(hù)作證證人的基本權(quán)利，促進(jìn)證人制度良性循環(huán)。

二、我國(guó)證人保護(hù)制度的缺陷

在我國(guó)的刑事司法實(shí)踐中，證人不出庭作證的現(xiàn)象十分普遍，據(jù)一些專家學(xué)者統(tǒng)計(jì)的調(diào)查資料顯示，全國(guó)各地法院刑事案件中證人出庭率高的不超過(guò)10%，低的不足1%。2008年9月3日，中國(guó)青年報(bào)以《一證人作證后遭報(bào)復(fù)四處流亡證人安全誰(shuí)來(lái)保護(hù)？》為題對(duì)兩年前肖敬明在浙江寧波為一起刑事案件作證后，屢遭報(bào)復(fù)，不得不東躲西藏，舉家流亡進(jìn)行了報(bào)道的案例。造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的，但其中一條重要的原因是我國(guó)法律未能對(duì)證人出庭作證建立真正的保護(hù)機(jī)制，使得證人產(chǎn)生厭訟、畏訟心理，不敢出庭或不愿出庭作證，從而導(dǎo)致控辯式訴訟模式流于形式。由于大多數(shù)案件的被告人都是基于嚴(yán)重的社會(huì)危害性而被訴，其結(jié)果將關(guān)系到重大人身利益甚至生命，被告人對(duì)不利于已的證人實(shí)施報(bào)復(fù)行為的可能性比民事訴訟更大，特別是在控方證人的證言不利于被告人的時(shí)候，極易引發(fā)被告人對(duì)證人的仇恨，從而對(duì)證人進(jìn)行一些非理性的行為。一方面是對(duì)人身安全的需求，一方面是對(duì)司法正義的要求。因此在強(qiáng)調(diào)證人作證義務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)保障證人的安全，尤其是證人及家人的人身、財(cái)產(chǎn)安全，這樣證人才能放心地作證。

在我國(guó)法律法規(guī)對(duì)于證人保護(hù)的規(guī)定散見于憲法、刑法和刑事訴訟法。如《憲法》第41條第2款規(guī)定：“對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)?！蔽覈?guó)《刑法》307條規(guī)定：“以暴力、威脅、賄買等方法阻止證人作證或者指使他人作偽證的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！钡?08條規(guī)定：“對(duì)證人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，處三年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”此外，《治安管理處罰條例》第2條也規(guī)定了對(duì)證人及其近親屬進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或者打擊報(bào)復(fù)的處罰方式和力度。與實(shí)體相比，訴訟法的規(guī)定相對(duì)詳細(xì)?！缎淌略V訟法》第43條強(qiáng)調(diào)，審判人員、檢察人員、偵察人員必須保證一切與案件有關(guān)或了解案情的公民，有客觀地、充分地提供證據(jù)的條件。第49條進(jìn)一步明確：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全。對(duì)證人及其近親屬進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或者打擊報(bào)復(fù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予治安管理處罰。”該法第56、第57條規(guī)定，被取保候?qū)?、監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人和被告人不得以任何方式干擾證人作證。第85條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院應(yīng)保障報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人及其近親屬的安全。報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人如果不愿公開自己姓名和報(bào)案、控告、舉報(bào)的行為，應(yīng)當(dāng)為他保守秘密?！睹袷略V訟法》第102條也有類似的規(guī)定。

上述法律條款構(gòu)成了我國(guó)證人保護(hù)制度的基本框架，形成從程序法到實(shí)體法的規(guī)范體系。確定了證人保護(hù)的范圍、保護(hù)主體、保護(hù)內(nèi)容、處罰措施。但從司法實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)證人保護(hù)制度還存在比較明顯的缺陷。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一是保護(hù)主體過(guò)于籠統(tǒng)，沒有明確責(zé)任。《刑法》和《刑事訴訟法》均將公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院相提并論，沒有具體分工到位?！按蠹邑?fù)責(zé)”成為“無(wú)人負(fù)責(zé)”，這種指派責(zé)任的方式或?qū)е沦Y源浪費(fèi)，或造成相互推諉。保護(hù)證人是需要花費(fèi)成本的，無(wú)論是審前保護(hù)，如為證人提供安全隱蔽場(chǎng)所、住所遷移，還是審后保護(hù)，為證人改變身份、住址等均需投入大量人力、物力和財(cái)力。在沒有專門經(jīng)費(fèi)保障的情況下，很難期望上述三個(gè)部門會(huì)真正關(guān)注、執(zhí)行證人保護(hù)計(jì)劃。

其二是在證人保護(hù)范圍上不同法律立法還存在矛盾，作為實(shí)體法的《刑法》保護(hù)僅限于證人本人，《刑事訴訟法》規(guī)定的保護(hù)范圍是證人及其近親屬的安全。這兩者之間沒有很好地銜接起來(lái)，也使得作為刑事法的《刑法》和作為行政法的《治安管理處罰法》相脫節(jié)。這必然會(huì)使那些對(duì)證人近親屬打擊報(bào)復(fù)的行為逃脫應(yīng)有的懲罰，或者懲罰力度不夠。此外，現(xiàn)行法律過(guò)于注重對(duì)人身安全的保護(hù)，卻忽視對(duì)財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)、心理方面的保護(hù)，這也是一個(gè)漏洞。

其三保護(hù)手段和措施有限，主要限于對(duì)證人遭受打擊報(bào)復(fù)后的事后補(bǔ)救，缺乏預(yù)防性保護(hù)。審判是一個(gè)系統(tǒng)工程，證人無(wú)論在審前、審中或?qū)徍缶锌赡茉獾酵{、報(bào)復(fù)，而僅注重事后保護(hù)無(wú)法徹底消除證人的恐懼，沒有預(yù)防性的保護(hù)措施，等到證人已付出了慘痛代價(jià)后再獲得法律救濟(jì)，這一矯正正義也非其所愿。

上述問題表明，零散的證人保護(hù)規(guī)定不僅造成法律體系本身的矛盾，還會(huì)使證人陷入求助無(wú)門的境地，也無(wú)法鼓勵(lì)普通公民的作證。一個(gè)運(yùn)作良好的證人保護(hù)制度至少應(yīng)達(dá)到以下幾個(gè)目標(biāo)：第一證人感到自己受到尊重和關(guān)懷，而不是作為達(dá)到訴訟目的的一個(gè)工具；第二證人的安全受到必要的合理的保護(hù)，使證人具有安全感；第三證人保護(hù)機(jī)構(gòu)各司其職，卓有成效，能夠最大限度地預(yù)防危害證人的事件；第四，社會(huì)群體對(duì)于證人保護(hù)制度的狀況感到基本滿意，愿意為訴訟程序服務(wù)。

三、完善我國(guó)證人保護(hù)制度構(gòu)想

為了保障證人的合法權(quán)益，為了促進(jìn)證人作證，實(shí)現(xiàn)刑事訴訟的良性運(yùn)行，完善證人保護(hù)制度勢(shì)在必行。借鑒國(guó)外和地區(qū)關(guān)于證人保護(hù)制度基礎(chǔ)上，立足我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，合理構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的證人保護(hù)制度勢(shì)在必行。下面就完善我國(guó)證人保護(hù)制度提出以下幾點(diǎn)構(gòu)想：

（1）、設(shè)置專門證人保護(hù)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。我國(guó)目前證人保護(hù)任務(wù)賦予公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)，極易造成分工不明、責(zé)任不清、相互推諉的現(xiàn)象。證人保護(hù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的積極配合，如果沒有一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，證人保護(hù)工作就不可能迅速、有效地開展。因此有必要建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的證人保護(hù)委員會(huì)，該委員會(huì)可設(shè)立在公安機(jī)關(guān)，根據(jù)需要配備相應(yīng)的人員和裝備，形成一支專門負(fù)責(zé)證人保護(hù)工作的隊(duì)伍，綜合協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院的證人保護(hù)工作，并特別注重審前和審后的保護(hù)工作。為提高保護(hù)者執(zhí)行的責(zé)任感，對(duì)于證人保護(hù)委員會(huì)的工作人員和公安司法機(jī)關(guān)執(zhí)行人員在證人保護(hù)方面的失職、瀆職行為，應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。

（2）、擴(kuò)大證人保護(hù)對(duì)象及范圍。證人的保護(hù)的范圍不宜過(guò)窄，不僅保護(hù)證人本人而且應(yīng)當(dāng)包括其近親屬；但也宜過(guò)寬，保護(hù)范圍過(guò)寬會(huì)加大我國(guó)司法活動(dòng)成本上升，加重證人保護(hù)制度所承載的社會(huì)負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)充分考慮我國(guó)的國(guó)情，適當(dāng)?shù)亟缍ㄗC人保護(hù)的對(duì)象和范圍。第一證人保護(hù)的對(duì)象可限定在證人及其近親屬和與其有密切關(guān)系的人，具體包括配偶、直系血親、二等內(nèi)旁系血親和姻親，與證人訂有婚約或者在身份或生活上與證人有密切利害關(guān)系的其他人。此外，對(duì)于告發(fā)、檢舉者，即使沒有在以后的程序中成為證人但如果確有保護(hù)必要的，也可以與證人享受同等的保護(hù)。第二證人保護(hù)的范圍不僅限于證人及其近親屬的人身安全，同樣應(yīng)包括名譽(yù)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。

（3）、證人保護(hù)啟動(dòng)程序條件和要求。證人保護(hù)，采取以證人申請(qǐng)為主，證人保護(hù)委員會(huì)主動(dòng)介入為輔的啟動(dòng)程序。證人無(wú)論從何種渠道得知其權(quán)利可能或已經(jīng)受到侵害，可以向證人權(quán)利保護(hù)委員會(huì)申請(qǐng)啟動(dòng)保護(hù)程序，保護(hù)委員會(huì)經(jīng)過(guò)審查，并根據(jù)案件實(shí)際情況，決定采取相應(yīng)的保護(hù)措施。一般性的保護(hù)措施由證人權(quán)利保護(hù)委員會(huì)決定，通知相關(guān)部門執(zhí)行。特殊的保護(hù)措施，應(yīng)經(jīng)過(guò)證人權(quán)利保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)人研究決定，以將有限的資源用到必要的保護(hù)上。證人及其近親屬提出證人保護(hù)申請(qǐng)，應(yīng)以書面方式提出，內(nèi)容包括證人姓名、住址、作證案由、作證事項(xiàng)、請(qǐng)求保護(hù)理由、請(qǐng)求保護(hù)方式等，緊急情況下也可以先行口頭提出，事后補(bǔ)交書面申請(qǐng)。

（4）、確立“直接言詞”原則。“直接言詞原則是目前許多國(guó)家的刑事訴訟原則之一。它的基本要求是：法庭審判必須以直接言詞方式進(jìn)行，法官、檢察官必須在法庭上親自聽取被告人、證人及其他訴訟參與人的陳述，案件事實(shí)和證據(jù)必須由控辯雙方辨認(rèn)、質(zhì)證，書面的證言不能作為法庭采納的證據(jù)?！盵2]因此，我國(guó)有必要借鑒國(guó)外的“直接言詞”原則，把證人出庭作證并接受控辯雙方質(zhì)證作為一項(xiàng)硬性規(guī)定。

(5)、完善保護(hù)手段和措施。證人保護(hù)制度應(yīng)當(dāng)貫穿于整個(gè)刑事程序中，無(wú)論是在偵查、起訴和審判階段，直至案件完結(jié)之后，證人保護(hù)制度都在運(yùn)行。具體的保護(hù)手段和措施直接關(guān)系到證人保護(hù)的效果。[3]根據(jù)涉及案件性質(zhì)和保護(hù)證人的需要，可以將保護(hù)措施分為一般保護(hù)措施以及特殊保護(hù)措施。一般保護(hù)措施分為：1、落實(shí)保密制度。當(dāng)代犯罪呈現(xiàn)科技化、信息化、暴力化、有組織化趨勢(shì)，犯罪嫌疑人反偵查能力也日益增強(qiáng)，他們企圖通過(guò)各種手段來(lái)妨礙證人作證，從而達(dá)到逃避法律懲罰的目的。證人在接受調(diào)查取證時(shí)，最擔(dān)心的也就是自己的身份和住址被暴露或者公開的問題。因此，審判前做好對(duì)證人身份和地址的保密工作就十分重要。具體的可以采取變通住址登記、隱瞞真實(shí)身份的做法；2、對(duì)證人采取保護(hù)性隔離措施。證人保護(hù)，在一定程序上就是保護(hù)案件信息源，保護(hù)證人通過(guò)感知了解到的關(guān)于案件的信息不受干擾。對(duì)證人感知案件信息有可能造成干擾的情形主要有：新聞媒體的關(guān)注報(bào)道、來(lái)自犯罪嫌疑人方面的說(shuō)情、暗示、恐嚇。為保護(hù)證人的信息源不受干擾，可以考慮對(duì)證人采取保護(hù)性隔離措施，并且盡快對(duì)其調(diào)查取證；3、建立證人回訪制度。對(duì)履行了主要作證義務(wù)或人身、財(cái)產(chǎn)或其他權(quán)利有可能受到侵害的證人，證人保護(hù)委員會(huì)要實(shí)行定期回訪，一方面給證人以安全感受，另一方面也讓周圍群眾感受到證人保護(hù)部門確實(shí)在履行證人保護(hù)義務(wù)，從而達(dá)到震懾犯罪，防止證人人身及其他權(quán)利受到侵害目的。特殊保護(hù)措施分為：1、是為重點(diǎn)危險(xiǎn)證人實(shí)行貼身保護(hù)和作證后保護(hù)制度。特別是對(duì)販賣、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪以及惡勢(shì)力犯罪等案件，必要時(shí)可由公安機(jī)關(guān)派出專門警力24小時(shí)保護(hù)，貼身保護(hù)期間，除非獲得證人保護(hù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許，證人不得離開指定地點(diǎn)；證人保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)作證后的特殊證人應(yīng)進(jìn)行一系列的身份更換、工作安排、居住安排、生活保障等后續(xù)工作，使證人的利益得到真正保障；2、是建立易受傷害證人的保護(hù)程序?？梢越梃b英美等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，大力推行證人服務(wù)制度。旨在為這些易受傷害的證人提供關(guān)于程序指引、心理輔導(dǎo)和作證援助的服務(wù)，讓證人克服障礙坦然作證。可以通過(guò)科技手段變形、變聲，采用現(xiàn)代化雙向視聽傳輸技術(shù)，保護(hù)兒童證人、因恐懼而易受傷害證人等特殊證人的身心健康。當(dāng)需要恐懼證人通過(guò)電視線路作證時(shí)，證人、檢察官可以向法官申請(qǐng)，法官也可以通過(guò)自己的動(dòng)議，批準(zhǔn)恐懼證人通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)電視線路接受盤問。與此同時(shí)，還可以建立證人人身財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)制度。證人因?qū)Π讣髯C人身遭到侵害或者是財(cái)產(chǎn)受到損失的應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但僅依靠刑事附帶民事訴訟的賠償和國(guó)家的補(bǔ)償，不一定能保障證人得到及時(shí)和完全的賠償?？梢越⒁环N證人保險(xiǎn)制度，由保險(xiǎn)公司作為國(guó)家賠償?shù)囊环N輔助手段。具體操作可以參加人身意外傷害險(xiǎn)的方式進(jìn)行，對(duì)于證人認(rèn)為其人身財(cái)產(chǎn)有可能遭受作證所帶來(lái)的侵害時(shí)，他可以向證人保護(hù)委員會(huì)提出申請(qǐng)，由國(guó)家為其提供保險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

證人保護(hù)制度的完善既是證人自身安全保障的需要,也是國(guó)家規(guī)定證人作證義務(wù)的邏輯結(jié)果,更是公民憲法權(quán)利得到保障的具體體現(xiàn)。它對(duì)于維護(hù)證人的合法權(quán)益,促進(jìn)證人出庭作證,有效地發(fā)現(xiàn)和打擊犯罪,進(jìn)而維護(hù)司法權(quán)威。法律的公正不在于個(gè)案的極端正義，而在于訴訟程序上的充分救濟(jì)，一個(gè)缺乏程序正義或者說(shuō)喪失訴訟權(quán)利的裁判必然是一個(gè)不公正的裁判。對(duì)證人實(shí)施保護(hù)主要基于證人這一特定身份所遭致的特殊風(fēng)險(xiǎn)而需要國(guó)家積極介入。為了鼓勵(lì)證人積極履行作證義務(wù)和保證證人的合法權(quán)利，也為了我國(guó)庭審方式改革的順利進(jìn)行，我國(guó)有必要構(gòu)建一個(gè)以事前和事中保護(hù)為主，事后保護(hù)為輔的證人保護(hù)制度。刑事訴訟的正義制度離開證人作證是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，最大限度地保障證人及其親屬的安全，是最大限度地降低正義成本的必然要求，因此，構(gòu)建一套切實(shí)有效地可持續(xù)性地保護(hù)證人及其親屬安全的法律規(guī)制是社會(huì)一般正義的必然要求。讓我們期待我國(guó)證人安全保護(hù)制度逐步走向規(guī)范和完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]何家弘.證人制度研究.北京:人民法院出版社.2004P65

[2]陳光中.訴訟法學(xué)新探.[M].北京:中國(guó)法制出版社.2000.P15

[3]牟軍.證人拒證行為的刑事立法及對(duì)策探討.[J].現(xiàn)代法學(xué).2000.(3)P21