導(dǎo)語(yǔ)：非稅收入規(guī)范化管理要點(diǎn)芻議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國(guó)的非稅收入長(zhǎng)期以預(yù)算外資金的形式存在，由于我國(guó)在預(yù)算管理方面起步比較晚，而且各方面的規(guī)范力度未及時(shí)跟上，這就導(dǎo)致了非稅收入的改革不夠深入，降低了政府的財(cái)政調(diào)控，影響了國(guó)家對(duì)于整體財(cái)政治理的前進(jìn)步伐。因此，當(dāng)前對(duì)于我國(guó)政府非稅收入的規(guī)范化管理，已經(jīng)成為了我國(guó)政府財(cái)政收入結(jié)構(gòu)合理化的難題。如何通過(guò)科學(xué)合理的政府非稅收入規(guī)范化管理途徑，來(lái)創(chuàng)新非稅收入的有效管理制度，深化我國(guó)政府的稅費(fèi)改革力度，進(jìn)一步落實(shí)減稅降費(fèi)政策，深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定平衡發(fā)展我國(guó)政府非稅收入的政策目標(biāo)。

一、政府非稅收收入內(nèi)涵

政府非稅收入，是指除稅收以外，由各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。政府非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本收益、彩票公益金、特許經(jīng)營(yíng)收入、中央銀行收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、政府收入的利息收入、其他非稅收入。目前我國(guó)政府的非稅收入已經(jīng)從“預(yù)算外資金”的概念轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕胺嵌愂杖搿备拍?，概念的轉(zhuǎn)變意味著政府對(duì)于規(guī)范國(guó)家財(cái)政收入體制和完善公共財(cái)政體系已經(jīng)有了明確的界限。非稅收入的來(lái)源渠道非常的廣，不僅可以通過(guò)行政事業(yè)單位進(jìn)行收費(fèi)，而且可以通過(guò)政府性基金來(lái)獲取，還能夠通過(guò)罰款沒(méi)收和各種國(guó)有資源基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)等來(lái)實(shí)現(xiàn)。取得的依據(jù)也是多樣化的，既可以利用國(guó)家權(quán)力和政府的良好信譽(yù)來(lái)取得，又能夠通過(guò)處置國(guó)有資產(chǎn)來(lái)取得。因此，導(dǎo)致了我國(guó)的非稅收入規(guī)模過(guò)大，加上征收管理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，就會(huì)大大的分散政府財(cái)力，削弱財(cái)務(wù)調(diào)控的能力，降低政府的有效管理和服務(wù)效果。

二、我國(guó)政府非稅收收入主要存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)監(jiān)管機(jī)制不健全。隨著改革開放的深入，以及國(guó)家稅費(fèi)改革，我國(guó)政府的非稅收入規(guī)模迅速擴(kuò)大，甚至與預(yù)算內(nèi)規(guī)模水平接近，成為了第二大預(yù)算。但是非稅收入的征收體制仍舊存在如征收分散、收支管理機(jī)制不健全等問(wèn)題，同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管機(jī)制也有漏洞，導(dǎo)致針對(duì)非稅收入的各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)法律建設(shè)也較為滯后，預(yù)算編制也較為粗放，最終導(dǎo)致監(jiān)管工作困難較大，監(jiān)管成本較高，且效果并不明顯。（二）征收信息化程度平衡。目前，我國(guó)政府的非稅收入征管手段各地不統(tǒng)一，有的項(xiàng)目征收緊隨時(shí)展步伐，極大方便群眾，如網(wǎng)上繳費(fèi)、刷碼繳費(fèi)等，有的項(xiàng)目征收方還是比較的落后，征收信息化程度較低，還停留在只收現(xiàn)金的單一收費(fèi)方式，無(wú)法滿足非稅收入規(guī)范化管理的真正訴求。不僅全國(guó)尚未形成集中有效的網(wǎng)絡(luò)信息管理制度，而且在各個(gè)地區(qū)和省份都還沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)一的信息建設(shè)程度，致使各個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)升級(jí)過(guò)于緩慢，同時(shí)，各地信息化發(fā)展不平衡，直接影響著我國(guó)政府非稅收入的征收效率，帶來(lái)巨大的資源浪費(fèi)。因此，如果沒(méi)有科學(xué)合理的信息管理平臺(tái)，是很難對(duì)國(guó)家非稅收入進(jìn)行高效有序的管理的。（三）非稅收入預(yù)算問(wèn)題。政府非稅收入的常規(guī)管理方式是將政府非稅收入項(xiàng)目分配給政府預(yù)算經(jīng)管，其余部分以代管方式劃入財(cái)政專戶去進(jìn)行管理，由其部門自行支配。由于有些部門財(cái)力有限，有的收費(fèi)變成“養(yǎng)人”費(fèi)。如此一來(lái)，就會(huì)導(dǎo)致政府的部分非稅收入不受預(yù)算管理體制的約束，形成支出混亂的管理局面。在實(shí)際的情況中，普遍存在一種現(xiàn)象就是政府層級(jí)越低財(cái)政收入依賴非稅收入越強(qiáng)烈，造成這種狀態(tài)的很大一部分原因就是層級(jí)越低的地方政府內(nèi)部人員管理水平較弱，財(cái)政系統(tǒng)不健全，財(cái)政收入形式不規(guī)范，缺乏長(zhǎng)期有效的穩(wěn)定性收入來(lái)源，進(jìn)而導(dǎo)致政府財(cái)政總是依賴非稅收入。（四）票據(jù)管理的不規(guī)范。目前，我國(guó)政府非稅收入的票據(jù)來(lái)源已基本統(tǒng)一，大多數(shù)非稅收入票據(jù)都是由各省市的財(cái)政部門統(tǒng)一印刷的，雖然為票據(jù)的監(jiān)管提供了方便，票據(jù)管理也基本納入電子領(lǐng)用核銷管理，但是由于系統(tǒng)投入使用時(shí)間有限，部分環(huán)節(jié)完善程度不高，同時(shí)有的電子系統(tǒng)只是模擬手工管理，沒(méi)有深化現(xiàn)代化管理的有效手段，缺乏有效的監(jiān)管制度，仍會(huì)導(dǎo)致了政府票據(jù)管理效率不高，時(shí)常出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的操作未及時(shí)發(fā)現(xiàn)等等問(wèn)題。例如在一些部門沒(méi)有專門的人員設(shè)立專柜進(jìn)行專賬專票的詳細(xì)管理，這就致使很多票據(jù)混開亂用，甚至是出現(xiàn)超出規(guī)范的使用等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，同時(shí)一部分領(lǐng)了票據(jù)的人員，也不參加政府財(cái)政票據(jù)的年檢工作，這樣就導(dǎo)致了很大一部分的資金都會(huì)被獨(dú)立在財(cái)政監(jiān)管之外，會(huì)產(chǎn)生管理安全隱患。

三、我國(guó)政府非稅收入的規(guī)范化管理要點(diǎn)分析

（一）建立完善管理體系。1.建立完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。建立完善管理體系的第一步，就是要建立健全國(guó)庫(kù)單一賬戶體系和財(cái)政集中收付的制度，因?yàn)橹挥袕慕y(tǒng)一收支這兩方面同時(shí)下手，才能夠更加有效的促進(jìn)管理體系的全面把控，為財(cái)政管理制度的規(guī)范化打好基礎(chǔ)。2.健全票款分離管理方式。票款分離指的是針對(duì)政府性收費(fèi)、基金以及資產(chǎn)等的有償收入實(shí)施“由單位統(tǒng)一開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的形式，實(shí)現(xiàn)真正意義上票款分離。有條件的地方可實(shí)行網(wǎng)上繳費(fèi)，網(wǎng)上開票，刷碼直接入庫(kù)等新的方式，減少繳費(fèi)資金入庫(kù)環(huán)節(jié)。這樣做的好處就在于能夠通過(guò)科學(xué)合理的分工，分步實(shí)施各項(xiàng)工作，共同促進(jìn)非稅收入實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理模式。3.加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理。非稅收入的票據(jù)管理是整個(gè)規(guī)范化管理的一大重點(diǎn)，針對(duì)我們目前非稅收入票據(jù)種類繁多，使用不夠規(guī)范化的具體問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)盡快的對(duì)當(dāng)前非稅收入的票據(jù)進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)、監(jiān)制、領(lǐng)用和核銷等一系列的改良，減少票據(jù)種類，簡(jiǎn)化票據(jù)呈現(xiàn)。4.完善非稅收入信息系統(tǒng)。建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理系統(tǒng)，中央和地方能夠共用的，實(shí)現(xiàn)非稅收入管理的信息化和一體化。構(gòu)建起職責(zé)清晰、流程順暢、征管規(guī)范、協(xié)作有力、便民高效的非稅收入征繳體制機(jī)制，結(jié)合票據(jù)電子化改革實(shí)現(xiàn)與非稅收入信息系統(tǒng)相銜接，建立可追溯機(jī)制，這樣不但能夠?qū)φ嵌愂杖氲母鞣N來(lái)源和結(jié)構(gòu)、規(guī)模等詳細(xì)信息都能夠隨時(shí)得到有效地監(jiān)管，還能夠提高整體的財(cái)政監(jiān)管能力。同時(shí)對(duì)銀行代收和相關(guān)的應(yīng)用軟件進(jìn)行不斷地完善，優(yōu)化信息管理模式，提高系統(tǒng)預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)非稅收入信息的智能化全面管理目標(biāo)。（二）完善政府配套政策。1.深化完善財(cái)政體制改革。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，深化完善財(cái)政體制改革，建立科學(xué)合理的地方稅收體系，逐步將有的政府收入完全歸于財(cái)政稅務(wù)部門管理，改變各個(gè)政府職能部門的行政、執(zhí)法與收費(fèi)供給之間的直接聯(lián)系，將收費(fèi)使用權(quán)和收費(fèi)所有權(quán)相分離。只有這樣才能夠更加有針對(duì)性的完成我國(guó)政府非稅收入的規(guī)范化管理目標(biāo)。2.加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)政府財(cái)力過(guò)分依賴非稅收入的原因，就在于政府沒(méi)有足夠的財(cái)力保障，因此，為了規(guī)范化管理就需要政府加快推進(jìn)自己的職能轉(zhuǎn)變，按照公共財(cái)產(chǎn)框架的具體要求來(lái)正確地界定政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，加強(qiáng)政府承擔(dān)事務(wù)的財(cái)力供應(yīng)，降低對(duì)于非稅收入的依賴程度。（三）健全監(jiān)督檢查體系。再好的制度在實(shí)施的過(guò)程中如果少了內(nèi)部監(jiān)管，都會(huì)失去一定的執(zhí)行力度。因此，想要真正的實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理目標(biāo)，就要加強(qiáng)對(duì)于監(jiān)督檢查體系的優(yōu)化，用合理的監(jiān)察體系來(lái)促進(jìn)制度的實(shí)施效果。首先就要加強(qiáng)立法監(jiān)督，不僅針對(duì)非稅收入的立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、征收、上下級(jí)分成及票據(jù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)去建立一套統(tǒng)一完整的法律法規(guī)，而且還要健全中央到各級(jí)地方政府的非稅收入法制建設(shè)，全面形成一個(gè)網(wǎng)格化的管理模式，讓規(guī)范化管理有具體的法律法規(guī)制度可以依靠，更具說(shuō)服力。不允許有不受監(jiān)督、游離于預(yù)算之外的政府收支，對(duì)那些政府以已明令取消的不合理收費(fèi)予以堅(jiān)決取締。同時(shí)還要加大對(duì)執(zhí)收單位績(jī)效考核的力度，真正的做到監(jiān)管考察一體化，只有這樣才能夠最大限度的促進(jìn)非稅收入的規(guī)范化管理。（四）加快非稅收入立法。通過(guò)立法明確界定非稅收入與稅收收入之間的關(guān)系，縮小非稅收入的涵蓋范圍，對(duì)于符合真實(shí)非稅收入的項(xiàng)目給予一定的區(qū)分界限，對(duì)于現(xiàn)有的政府收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，保留一些科學(xué)合理的項(xiàng)目，研究論證適宜劃轉(zhuǎn)的非稅收入納入稅務(wù)部門征收，將一些不合理的盡快清理掉，從而在收費(fèi)數(shù)量上先對(duì)一部分不符合明確界定的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行刪減，從而減輕收費(fèi)工作的重量，簡(jiǎn)化部分收費(fèi)步驟。

總而言之，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的非稅收入規(guī)范化管理是實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府財(cái)政管理的重要途徑之一，如何規(guī)范非稅收入管理的研究也是在不斷的深入當(dāng)中。我國(guó)政府非稅收入的規(guī)范化管理的要點(diǎn)就在于建立完善的管理體系、完善政府的配套政策、健全監(jiān)督檢查體系以及加快非稅收入立法等。只有通過(guò)這一系列的改革配套措施，才能夠真正的實(shí)現(xiàn)非稅收入的規(guī)范化管理，進(jìn)而提升我國(guó)政府的財(cái)政調(diào)配能力，為國(guó)家節(jié)約成本，杜絕無(wú)效的資源浪費(fèi)。

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作者:周建標(biāo) 單位:福建省建甌市財(cái)政收費(fèi)票據(jù)管理所