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一、工程合同管理的特點(diǎn)和難點(diǎn)

大藤峽水利樞紐除了建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、工程技術(shù)復(fù)雜外，還有合同標(biāo)段多的特點(diǎn)，僅招標(biāo)項(xiàng)目就多達(dá)160余個(gè)，招標(biāo)投標(biāo)和履約管理難度大。針對(duì)大藤峽水利樞紐的特點(diǎn)和難點(diǎn)，從招標(biāo)投標(biāo)管理、標(biāo)后履約管理、合同管理的智慧建設(shè)、動(dòng)態(tài)提升等角度對(duì)建設(shè)單位的合同管理進(jìn)行了探討，以確保工程的順利實(shí)施。

二、工程合同管理的經(jīng)驗(yàn)及做法

1.招標(biāo)投標(biāo)管理。大藤峽工程分兩期建設(shè)，一期工程主要實(shí)施左岸廠壩、船閘和副壩工程、壩下交通橋工程，二期工程主要實(shí)施右岸廠壩工程。一期工程約100個(gè)標(biāo)段，已完成主要標(biāo)段的招標(biāo)和實(shí)施。二期工程約60個(gè)標(biāo)段，二期工程已進(jìn)入主體實(shí)施階段，各項(xiàng)目招標(biāo)工作陸續(xù)開展。自大藤峽工程開展招標(biāo)工作以來(lái)，逐步形成了系統(tǒng)的招標(biāo)工作方案，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)工作的制度化、規(guī)范化、程序化。一是所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)入廣西公共資源交易中心，主動(dòng)接受主管部門監(jiān)督。二是制定并不斷完善招標(biāo)工作管理相關(guān)規(guī)定，規(guī)范內(nèi)部工作程序，明確內(nèi)部工作職責(zé)，組建公司內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家?guī)臁Ｈ羌訌?qiáng)對(duì)協(xié)作單位管理，組建招標(biāo)單位庫(kù)、招標(biāo)控制價(jià)編制單位庫(kù)，輪流分配工作任務(wù)，并對(duì)入庫(kù)單位實(shí)行考核管理。四是對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行范本化、動(dòng)態(tài)性管理，并根據(jù)國(guó)家最新法規(guī)和政策作出相應(yīng)調(diào)整。五是建立健全公司內(nèi)部的異議或投訴處理工作機(jī)制，積極配合主管部門開展投訴處理工作。2.標(biāo)后履約管理。（1）對(duì)勘察設(shè)計(jì)人的履約管理一是實(shí)行招標(biāo)設(shè)計(jì)會(huì)審制度，由公司招標(biāo)辦組織公司相關(guān)部門和外部專家對(duì)勘察設(shè)計(jì)人提交的招標(biāo)設(shè)計(jì)進(jìn)行審核。二是實(shí)行一般設(shè)計(jì)變更審批制度，由公司總工辦組織公司相應(yīng)部門對(duì)勘察設(shè)計(jì)人提交的一般設(shè)計(jì)變更文件進(jìn)行變更的必要性、合規(guī)性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行審核。三是嚴(yán)格按照公司與勘察設(shè)計(jì)人協(xié)商一致的出圖計(jì)劃（含依據(jù)工程建設(shè)需要調(diào)整的出圖計(jì)劃）督促勘察設(shè)計(jì)人工作進(jìn)度。（2）對(duì)施工承包人的履約管理一是公司內(nèi)部各部門按照職責(zé)分工對(duì)承包人履行合同的安全、質(zhì)量、進(jìn)度等各方面情況進(jìn)行檢查、跟蹤、督促、協(xié)調(diào)。二是開展“智慧大藤峽”建設(shè)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，通過(guò)建設(shè)和運(yùn)用多個(gè)線上系統(tǒng)，提高相關(guān)工作的處理效率，同時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)的共享和聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)感知、全過(guò)程監(jiān)管。三是通過(guò)建立各方聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)行生產(chǎn)月調(diào)度會(huì)、建設(shè)周碰頭例會(huì)、合同商務(wù)例會(huì)等制度，協(xié)調(diào)各種生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)承包人履約。四是對(duì)承包人施工資源投入、工程款專款專用、工程分包、農(nóng)民工工資支付保障相關(guān)工作進(jìn)行不定期專項(xiàng)檢查，督促承包人限期整改不合規(guī)項(xiàng)目。（3）對(duì)施工監(jiān)理人的履約管理主要是對(duì)施工監(jiān)理人的人員投入和履職情況進(jìn)行監(jiān)管。一是對(duì)施工監(jiān)理人員實(shí)行每月考勤，督促監(jiān)理人按合同約定投入監(jiān)理人員。二是由公司各部門按照職責(zé)不定期分工檢查監(jiān)理人落實(shí)合同約定職責(zé)的情況。（4）對(duì)設(shè)備供應(yīng)商的履約管理一是委托設(shè)備制造監(jiān)理人對(duì)設(shè)備供應(yīng)商日常履約行為進(jìn)行監(jiān)管。二是派人到各制造廠家實(shí)地檢查設(shè)備制造質(zhì)量、進(jìn)度，對(duì)設(shè)備制造進(jìn)度滯后的廠家，派人常駐制造現(xiàn)場(chǎng)督促制造進(jìn)度。（5）采取多元化手段進(jìn)行履約管理一是委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)各標(biāo)段合同各方履約情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)整改。二是請(qǐng)求上級(jí)主管部門對(duì)履約不力、整改緩慢的單位，進(jìn)行約談和協(xié)調(diào)，通過(guò)壓力傳導(dǎo)，有效促進(jìn)各方履約。3.合同管理的智慧建設(shè)。智慧建設(shè)以工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，根據(jù)互聯(lián)開放要求打通進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、投資管理、合同管理、物資管理、安全管理等職能管理信息邊界，在BIM和三維平臺(tái)上逐步融入灌漿監(jiān)測(cè)、混凝土智能溫控、移民管理、水情測(cè)報(bào)、安全監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)成果，形成覆蓋工程建設(shè)全生命周期、支持多項(xiàng)目管理職能、大數(shù)據(jù)決策分析的智能管理系統(tǒng)，并由項(xiàng)目各參建方共同使用，極大地提升了合同管理水平。合同管理智慧建設(shè)整體框架見圖1。具體建設(shè)內(nèi)容如下：①集成并完善項(xiàng)目各管理職能。目前，工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)已整合了進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、投資管理、合同管理、安全管理、招標(biāo)與委托、采購(gòu)與物資、文檔等多個(gè)功能模塊，下一步將根據(jù)大藤峽工程建設(shè)管理的實(shí)際需求對(duì)這些功能模塊進(jìn)行不斷完善，打通各管理職能之間的邊界，加強(qiáng)各功能模塊的協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用。②系統(tǒng)互聯(lián)互通，統(tǒng)一平臺(tái)。按照大數(shù)據(jù)中心規(guī)范的數(shù)據(jù)體系和數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，規(guī)范入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理和在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、一數(shù)一源；灌漿監(jiān)測(cè)、混凝土溫度等在線監(jiān)測(cè)類數(shù)據(jù)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)統(tǒng)一管理和提供數(shù)據(jù)服務(wù)；各管理類系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)類系統(tǒng)之間的可復(fù)用功能通過(guò)抽取集成于應(yīng)用支撐平臺(tái)上；灌漿監(jiān)測(cè)、混凝土智能溫控等系統(tǒng)不再分別提供展示功能，統(tǒng)一集成于三維可視化平臺(tái)上，結(jié)合BIM技術(shù)，基于統(tǒng)一平臺(tái)提供工程建設(shè)全生命周期管理功能。③深化BIM應(yīng)用水平。將灌漿監(jiān)測(cè)、混凝土智能溫控等系統(tǒng)整合到工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)中，并與以BIM為核心的三維可視化平臺(tái)結(jié)合起來(lái)，增大BIM的信息展示量和模型更新頻率，實(shí)現(xiàn)BIM與工程建設(shè)全過(guò)程深度融合。④工程智慧化管理。以量化和標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從工程施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資、環(huán)保和關(guān)鍵保障要素等角度出發(fā)，評(píng)估當(dāng)前建設(shè)狀態(tài)，根據(jù)工程歷史建設(shè)信息與建設(shè)狀態(tài)的關(guān)系，分析預(yù)測(cè)未來(lái)工程建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，如并自動(dòng)給出相應(yīng)整改參考意見。4.合同管理工作動(dòng)態(tài)提升。由于大藤峽水利樞紐涉及的合同項(xiàng)目多，故在編制各類招標(biāo)投標(biāo)和合同文件時(shí)根據(jù)不同類型形成了一定的格式和模板，管理手段也有了一些固定的模式，為后續(xù)的管理工作帶來(lái)便利，但是內(nèi)容不是一成不變的，隨著政策法規(guī)和市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，應(yīng)做到及時(shí)調(diào)整更新相關(guān)內(nèi)容，調(diào)整管理手段，適應(yīng)形勢(shì)變化。另外根據(jù)本工程的合同履約情況，每季度對(duì)施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位的合同執(zhí)行情況及時(shí)開展過(guò)程評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)工作，發(fā)現(xiàn)和解決參建各方在履約過(guò)程中存在的多個(gè)問(wèn)題，通過(guò)總結(jié)合同履行與管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，指導(dǎo)后續(xù)的合同管理工作，不斷提高合同的現(xiàn)代化管理水平。

三、結(jié)論

通過(guò)不斷改進(jìn)和優(yōu)化合同管理工作，輔以信息化技術(shù)，大藤峽工程的合同履約情況較好，在工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資、環(huán)保水保等方面整體可控。有效的合同管理，能夠促進(jìn)水利工程參建各方嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，規(guī)范各方履約行為。要將合同管理貫穿工程建設(shè)全過(guò)程，才能為水利工程建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境。隨著水利工程管理工作的不斷探索，以及現(xiàn)代化管理技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在水利工程合同管理中的逐步應(yīng)用和推廣，水利工程建設(shè)合同管理水平必將得到更大程度的提高，促進(jìn)水利行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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作者:朱鶴巖 王貴愈 羅文東 單位:廣西大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責(zé)任公司