導(dǎo)語：民航安全信息管理問題探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

民用航空安全信息包括事件信息、安全監(jiān)察信息和綜合安全信息。信息管理工作主要是將收集來的信息進(jìn)行分析、加工和整理，為后續(xù)的決策工作提供依據(jù)，同時(shí)將相關(guān)信息及時(shí)傳遞，避免其它組織系統(tǒng)發(fā)生類似差錯(cuò)。通過安全信息的收集和分析，可以監(jiān)測公司實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測安全趨勢，掌握安全規(guī)律。近年來，中國民航加強(qiáng)了對安全信息管理的工作，建立了航空安全信息系統(tǒng)，使用困難報(bào)告系統(tǒng)（SDR）、鳥擊數(shù)據(jù)庫、自愿報(bào)告系統(tǒng)等數(shù)據(jù)系統(tǒng)。隨著我國民航事業(yè)的快速發(fā)展，規(guī)模日益擴(kuò)大，安全信息量的增多給信息管理工作帶來越來越多的挑戰(zhàn)。航空安全管理部門每天都會接收到大量航行數(shù)據(jù)、航空氣象、空中交通以及航班動(dòng)態(tài)等方面的安全信息，信息管理部門需要在第一時(shí)間內(nèi)將這些安全信息整合、分析并傳遞到相關(guān)部門。只有做好安全信息管理工作，才能掌控當(dāng)前的安全形勢，識別系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源并預(yù)防同類事故的重復(fù)發(fā)生。民航安全信息是實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)，對行業(yè)安全水平的提升具有重要意義。筆者簡要分析安全信息管理工作在數(shù)據(jù)收集、交流共享和分析利用方面存在的問題，并根據(jù)我國民航業(yè)的特點(diǎn)提出相關(guān)建議措施。

一、安全信息管理存在的問題

1.安全信息的數(shù)量和質(zhì)量有待提高

信息的收集是整個(gè)安全信息管理工作的基礎(chǔ)，如果沒有及時(shí)、全面、可靠的原始數(shù)據(jù)，安全信息管理工作將無從開展。目前我國民航安全信息的收集主要依靠事故和事故征候報(bào)告、事故征候強(qiáng)制報(bào)告系統(tǒng)、自愿報(bào)告系統(tǒng)、操作數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)（直接由服務(wù)提供者提供）、安全監(jiān)督數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)等途徑。由于行業(yè)內(nèi)尚未建立良好的安全信息報(bào)告文化體系，再加上管理制度與管理水平的不足，使得在系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行中存在遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和不誠信等現(xiàn)象。另外，由于調(diào)查能力不足，缺乏有效的鑒定技術(shù)和手段，造成一些有價(jià)值的數(shù)據(jù)指標(biāo)沒有列入或沒有收集到，給安全管理和研究工作造成了一定的困難。除了強(qiáng)制性的信息收集與報(bào)告系統(tǒng)之外，自愿報(bào)告系統(tǒng)是獲取大量原始數(shù)據(jù)信息的重要手段。它以保密性、自愿性和非處罰性為原則，鼓勵(lì)從業(yè)人員將所見到和親身經(jīng)歷的危險(xiǎn)、意外事件或可能影響到航空安全的隱患主動(dòng)報(bào)告出來，以此來收集第一手人為因素研究資料。但是我國自愿報(bào)告系統(tǒng)整體利用率較低，缺乏大數(shù)據(jù)庫整合，在信息分類與分析挖掘方面沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得安全信息資源無序且雜亂，數(shù)量和質(zhì)量無法滿足目標(biāo)安全水平要求。

2.缺乏有效的安全信息傳遞與共享

我國民航安全信息在內(nèi)、外部交流與共享方面進(jìn)展緩慢，尚未形成良好的安全信息交流與共享機(jī)制，信息“孤島”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這對安全信息資源是一種極大的浪費(fèi)，也影響了對事故預(yù)防作用的發(fā)揮。信息的價(jià)值在于利用，利用的程度取決于傳播。企業(yè)內(nèi)部安全信息的交流不充分，對不同崗位作業(yè)人員的安全信息傳遞缺乏針對性，沒有通過合適的傳播途徑達(dá)到安全信息的最大傳播效果。由于企業(yè)之間存在競爭關(guān)系，為了維護(hù)自身形象及利益，很少愿意進(jìn)行安全信息的交流。另外，不同部門和企業(yè)之間對數(shù)據(jù)定義、數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)的分類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)用途及其相互關(guān)系的理解存在著偏差，這對數(shù)據(jù)的交流和共享造成了一定的障礙。

3.安全信息利用不充分

信息的收集只是手段，應(yīng)用才是目的。在對安全信息的分析過程中存在分類不夠完善、統(tǒng)計(jì)不夠靈活、分析模型尚需完善等問題。我國航空安全信息并沒有得到有效利用，很多航空信息管理系統(tǒng)只是簡單地記錄信息，并沒有對這些安全信息進(jìn)行有效的分析，也沒有積極采取措施來降低風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)事件分析中，如果不能對相關(guān)信息進(jìn)行合理利用，將風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)降到最低，安全信息就失去了原本應(yīng)有的作用。在企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制中，對一些影響較小但又經(jīng)常發(fā)生的事件沒有進(jìn)行及時(shí)有效的信息傳遞，從業(yè)人員得不到安全隱患的反饋，將會給日后系統(tǒng)的運(yùn)行帶來風(fēng)險(xiǎn)。

二、安全信息管理的對策

1.促進(jìn)報(bào)告制度與報(bào)告文化的建立

在中國民航局的《民航安全監(jiān)管若干政策意見》中明確指出，民航局施行主動(dòng)報(bào)告安全信息的減、免處罰政策，鼓勵(lì)廣大從業(yè)人員主動(dòng)報(bào)告相關(guān)不安全隱患和不安全事件信息，在上報(bào)信息時(shí)可以不記錄報(bào)告人個(gè)人信息。在報(bào)告制度上應(yīng)施行激勵(lì)政策，同時(shí)重視信息的后續(xù)驗(yàn)證與反饋工作，局方和企業(yè)在制度建設(shè)方面要定期進(jìn)行評審和修訂，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)形成良好的報(bào)告制度。在一個(gè)組織機(jī)構(gòu)中，當(dāng)安全成為一種價(jià)值觀，并在機(jī)構(gòu)中具有優(yōu)先權(quán)時(shí)，持續(xù)提高安全水平就成為了可能。報(bào)告系統(tǒng)的成功與否，取決于來自一線人員的連續(xù)可靠信息報(bào)告。

2.建立良好的安全信息共享平臺

民航安全信息不能進(jìn)行有效的交流與共享是對安全信息的極大浪費(fèi)，要鼓勵(lì)第三方建立有效的信息共享平臺。通過簽署保密協(xié)議，鼓勵(lì)各企事業(yè)單位共享安全信息，從而廣泛收集各種航空安全數(shù)據(jù)。信息共享系統(tǒng)通過對信息進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，對行業(yè)安全形勢進(jìn)行分析評估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并將其發(fā)現(xiàn)的具有普遍性的和緊急性的安全問題與各方共享，以便及時(shí)采取措施進(jìn)行預(yù)防和解決，對提升整個(gè)行業(yè)安全水平意義深遠(yuǎn)。作為第三方的管理者，在管理方式上應(yīng)遵循無處罰原則和保密性原則，對上報(bào)人或上報(bào)單位的相關(guān)信息絕不向外透漏，維護(hù)信息上報(bào)方的利益。

3.重視安全信息的分析與利用

對安全信息的充分分析是對其有效利用的前提，應(yīng)建立安全信息分析中心，對分析環(huán)節(jié)實(shí)施制度化、專業(yè)化、規(guī)范化管理。世界上許多國家都建立了有效的信息分析系統(tǒng)，如美國FAA的航空安全信息分析和共享系統(tǒng)（ASIAS）、歐洲的歐盟聯(lián)合航空事故和事故征候報(bào)告系統(tǒng)（ECCAIRS）。我國民航也應(yīng)建立航空安全信息分析中心，以民航各部門安全信息系統(tǒng)、企業(yè)安全信息共享平臺、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對安全信息進(jìn)行整合與分類、行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測與預(yù)警、安全問題專題研究、安全措施跟蹤與完善。同時(shí)，該中心還應(yīng)承擔(dān)與國際組織間的信息交流與共享，以實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)交流共享的目標(biāo)，為保障我國民航持續(xù)安全提供系統(tǒng)性的決策支持。

三、結(jié)語

隨著我國民航事業(yè)的不斷壯大，對安全信息管理制度、技術(shù)和文化建設(shè)都提出了更高的要求。在信息管理工作中不僅要重視信息的真實(shí)有效性，還要保證信息的時(shí)效性，對收集的信息做充分的分析和研究，及時(shí)反饋到行業(yè)中去，這樣才能實(shí)現(xiàn)安全信息的有效利用。雖然現(xiàn)階段安全信息管理工作中仍存在很多問題，但如果能正確認(rèn)識安全信息管理工作的重要性，探索提高安全信息管理工作的質(zhì)量和效率，我國民航事業(yè)必將得到持續(xù)安全的健康發(fā)展。

作者:趙慶濤 單位:中國民航大學(xué)民航安全科學(xué)研究所