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摘要：國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步對國內(nèi)道路交通事業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。在當前國家經(jīng)濟快速發(fā)展、事業(yè)單位市場化改革的背景下，交通事業(yè)單位中的預算管理問題成為了困擾國內(nèi)交通運輸事業(yè)發(fā)展的重要因素。本文結(jié)合當前交通事業(yè)單位預算管理問題實際，對應如何加強交通事業(yè)單位的預算管理工作進行了深入的剖析與探討。

關(guān)鍵詞：交通事業(yè)單位；財務管理；預算管理；預算管理問題

一、新形勢下交通事業(yè)單位預算管理核心

交通運輸事業(yè)單位對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步有著重要的作用。交通運輸事業(yè)單位承擔著優(yōu)化國內(nèi)交通運輸布局、提升交通布局整體優(yōu)勢和組合效率的職能。隨著事業(yè)單位市場化改革步伐的不斷推進和國內(nèi)交通運輸事業(yè)的不斷發(fā)展成熟，交通運輸事業(yè)單位在建設(shè)和管理上的任務也在不斷加重。同時，項目規(guī)模也在不斷上漲，涉及的資金總量持續(xù)增加。在這一背景下，加強交通事業(yè)單位的預算管理和控制工作對實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提升交通事業(yè)單位內(nèi)資金和資產(chǎn)的高效利用，積極防范市場風險和資產(chǎn)浪費對實現(xiàn)國內(nèi)交通運輸事業(yè)有著重要的作用。2015年《中華人民共和國預算法》，對事業(yè)單位預算管理進行了新的規(guī)定，因此，加大預算管理力度，實現(xiàn)全面預算管理，消除預算編制和預算執(zhí)行之間的差異是確保交通事業(yè)單位預算管理順利開展與進行的核心內(nèi)容。

二、當前交通事業(yè)單位預算管理中存在的問題

（一）預算管理環(huán)境不佳，部門預算申報中有不實現(xiàn)象首先，在交通事業(yè)單位管理過程中對于預算管理工作的認識和重視程度還存在著很大的不足。交通事業(yè)單位領(lǐng)導對于預算管理的認識還僅僅停留在財務和資金管理上面，而財務人員由于崗位限制和預算管理專業(yè)能力的限制，在預算上難以實現(xiàn)全面控制與資源統(tǒng)籌規(guī)劃的管理高度，同時對于非財務部門和崗位的工作人員，對于預算管理的意識更加淡薄，導致了當前交通事業(yè)單位中整體預算管理環(huán)境不佳的現(xiàn)狀。尤其是當前交通事業(yè)單位從事交通運輸體系建設(shè)、規(guī)劃、管理、運營和維護過程中使用的資金多數(shù)來自國家專項資金撥款，預算編制責任則是根據(jù)各部門和崗位申報數(shù)據(jù)進行統(tǒng)籌和規(guī)劃。但由于財務部門對交通事業(yè)建設(shè)過程中各部門和崗位中資源情況、技術(shù)水平、項目開展等了解不夠深入，一些部門在申報資金時為了減緩壓力可能會夸大資金需求，反映在預算上就會出現(xiàn)預算資金數(shù)量遠大于實際資金需求，會造成國有資金和資產(chǎn)的流失和浪費。（二）預算編制防范不科學，難以起到約束和規(guī)范作用以歷年預算編制內(nèi)容為基準，根據(jù)各部門申報資金用途和范圍進行核增或核減的增減量預算編制方法是當前交通事業(yè)單位中普遍使用的預算編制方法。一般情況下，交通事業(yè)單位的預算編制需要由財務部門主導，執(zhí)行和業(yè)務部門配合來共同完成編制工作，但是在實際上，預算編制工作則主要是由財務部門負責完成，同其他部門之間的溝通不夠充分，導致了預算編制同交通事業(yè)單位項目和業(yè)務開展之間存在差距，影響了預算編制的質(zhì)量。由于預算編制缺乏準確性和前瞻性，使得其對預算執(zhí)行和監(jiān)督的控制作用下降，不利于預算管理工作的順利開展。（三）預算管理信息化程度不高，沒有實現(xiàn)對各部門預算情況的整合由于預算在編制和執(zhí)行過程中信息溝通和交流不夠充分，導致了交通事業(yè)單位的預算管理難以反映出事業(yè)單位全部資金和資產(chǎn)的具體情況，財務部門難以了解到各個項目和業(yè)務開展的實際情況，對預算指標的執(zhí)行進度和結(jié)余情況也沒有科學的把握。同時，雖然會計電算化在交通事業(yè)單位中已經(jīng)基本實現(xiàn)，但是在當前大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)化的時代，僅僅依靠電算化完成預算管理是遠遠不夠的。造成當前交通事業(yè)單位中預算管理問題的癥結(jié)就在于預算管理沒有實現(xiàn)信息、資金、資源的整合，也沒有達到各個部門之間信息的共享與實時傳遞。（四）預算執(zhí)行力缺乏保障，沒有有效的預算監(jiān)督管理系統(tǒng)在交通事業(yè)單位預算執(zhí)行上，還存在著預算執(zhí)行差異較大，預算進度難以保障的問題。這一問題一方面是由于預算編制內(nèi)容不夠完善和科學，但最重要的原因還是在于預算管理對資金利用、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督的重視和執(zhí)行力度不足上。同時，在交通事業(yè)預算管理過程中，對于預算執(zhí)行過程中的差異沒有做到科學的分析和規(guī)范的調(diào)整，導致了預算管理的約束性下降。另外，預算監(jiān)督和考評機制的缺失，導致了預算執(zhí)行審核同各個部門和崗位的實際責任之間缺乏必要的聯(lián)系，部門參與預算控制的積極性不足，預算執(zhí)行力更加難以得到有效的保障。

三、新形勢下加強交通事業(yè)單位預算管理工作的方法

（一）加強預算管理重視程度，推行全面預算管理體制為了加強交通事業(yè)單位預算管理，首先要提高對預算管理的重視程度，在事業(yè)單位內(nèi)要堅決推行全面預算管理辦法，引入專業(yè)預算管理人才，并加強對財務人員預算管理素質(zhì)的培訓和再教育工作。同時，在交通事業(yè)單位中還要加大對預算知識內(nèi)容和管理理念的宣傳和教育工作，從思想上提高各個部門在配合預算管理上的積極性，確保各個部門在進行申報時能夠從具體工作內(nèi)容實際出發(fā)，科學、嚴謹、規(guī)范的申報項目和業(yè)務預算數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)交通事業(yè)單位資源、財力的優(yōu)化配置提供保障，全面提升交通事業(yè)單位預算管理的水平和工作效率。（二）加強溝通，保障預算編制科學性在交通事業(yè)單位進行預算編制工作時，首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預算編制管理觀念，逐步引入滾動預算、彈性預算等現(xiàn)代預算編制方法，避免增減量預算編制不科學的地方。同時，交通事業(yè)單位還可以借鑒當前企業(yè)預算編制中的成功經(jīng)驗，按照部門、時間、業(yè)務內(nèi)容等不同的預算項目進行額度的限定和控制，實現(xiàn)預算編制項目的細化。這也就要求預算編制部門要加強同交通事業(yè)單位各個部門之間的溝通，對各部門申報的預算數(shù)據(jù)進行審核，深入了解各個部門的工作重點，突破業(yè)務局限和工作方法導致了認識上的局限，盡量減小預算編制和實際交通事業(yè)單位工作之間存在的差異。（三）引入現(xiàn)代化預算管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)預算動態(tài)化管理結(jié)合當前交通事業(yè)單位總體規(guī)劃和布局內(nèi)容，建立相應的預算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺，對事業(yè)單位各部門合同協(xié)議、政府采購、日?；具\營和維護、重點項目建設(shè)等內(nèi)容的預算內(nèi)容和指標進行公示。同時，通過預算網(wǎng)絡(luò)平臺，還能夠加強各部門之間的溝通，實現(xiàn)對預算進度的實時管理；對于預算編制調(diào)整的申請與審批也要可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行，提高審批效率，并實現(xiàn)對預算問題的實時分析與反饋，及時發(fā)現(xiàn)預算調(diào)整的原因和問題責任所在，從而實現(xiàn)預算管理水平的不斷提升。（四）落實預算執(zhí)行，減少預算差異，加強預算監(jiān)督在預算的執(zhí)行上，要加強對預算項目的控制，對于各個業(yè)務部門不按照預算執(zhí)行，私自挪用占用專項預算資金、預算管理不規(guī)范、影響具體工作開展的行為要堅決予以制止，確保預算執(zhí)行的完成質(zhì)量，對預算執(zhí)行效率和進度進行嚴格的監(jiān)控。同時，在預算管理進行過程中，要加強預算考核工作，將預算執(zhí)行情況同各部門內(nèi)人員的績效考評結(jié)果進行聯(lián)系，將預算指標的完成層層分解，將具體責任落實到崗位與個人身上，加強對預算執(zhí)行差異的分析，及時反饋預算執(zhí)行和控制進度，從而提升交通事業(yè)單位各部門參與預算管理的積極性、主動性，落實預算監(jiān)督的控制作用。

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作者:江田云 單位:邢臺市交通運輸局