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摘要：建設社會主義新農村，就要創(chuàng)建與之適應的新農村教育，就難以回避新農村教育改革的三大問題。功能“定位”。是新農村教育改革必須解決的首要問題；結構“調整”問題，是新農村教育改革的核心問題；個性“演化”，是新農村教育改革的根本問題。

關鍵詞：新農村教育：功能定位；結構調整；個性演化

農村教育是提高農村人口素質、推動農村經濟與社會發(fā)展的先導性的基礎工程，是關系作為“后發(fā)展”的農村社會能否可持續(xù)發(fā)展、步人現(xiàn)代化歷程的根基所在：而要建設與社會主義新農村相適應的新農村教育，就必須解決好以下三大問題。

一、功能“定位”是首要問題

直面農村教育“脫離”農村社會發(fā)展需要的傳統(tǒng)格局，探討農村教育應該為農村經濟社會發(fā)展服務的學理依據(jù)，使區(qū)域農村教育的功能“定位”回歸到引領并支撐農村社會發(fā)展的現(xiàn)實軌道上來，這是新農村教育建設必須關注的首要問題。

(一)“姓城不姓農”的傳統(tǒng)格局

傳統(tǒng)農村教育的最大特點是其功能定位“游離”于農村社會的發(fā)展之外。由于國家一統(tǒng)性的傳統(tǒng)定位機制的影響，使得農村教育的功能“異化”為向城市教育輸送“半成品”的教育“材料”。農村教育的最大目標變成了讓自己最優(yōu)秀的子弟離開農村，為城市服務；農民的最大愿望是一家人省吃儉用，讓自己的孩子跳出“農門”進入城市社會。這樣農村教育與農村社會發(fā)展需要之間的功能性聯(lián)系被閹割，使得農村社會難以獲得發(fā)展壯大自己所必需的教育營養(yǎng)。

中國教育的傳統(tǒng)是“學而優(yōu)則仕”，農民已經習慣了教育遠離自己的生活實際。在如此歷史傳承中造成的最大問題是：教育逐漸喪失了與當?shù)剞r村社會的政治、經濟、文化溝通、對話、互動的功能，農村教育的本體地位日漸消融，獨立自主能力不斷萎縮。形成的最大障礙是：其歷史慣性在現(xiàn)實中仍有巨大張力，農村教育脫離農村社會發(fā)展需要的傳統(tǒng)格局，至今仍未徹底改變。農村教育培養(yǎng)出不為農村社會服務的人，對農村教育而言這是最大的浪費。

(二)“應然定位”的學理依據(jù)

“農村教育為農村社會發(fā)展服務”的論題，整體而言應該具有公理特性即不證自明性，具體而言則主要具有以下學理依據(jù)：

“區(qū)域性”發(fā)展理論告訴我們，要盡力避免傳統(tǒng)區(qū)域開發(fā)過分城市中心化傾向，確立農村社會獨立自主的本體地位；要盡力避免農村教育的城市化傾向，確立農村教育適應農村社會發(fā)展的需要應然功能定位。農村教育在農村社會這個系統(tǒng)的發(fā)展序列上應該姓“農”。

“后發(fā)性”發(fā)展理論告訴我們，早發(fā)式的地區(qū)(如城市)，在發(fā)展中占據(jù)了先手之利，使后發(fā)者(如農村)無法重復其先走過的路。這就使得農村教育既要跟蹤社會——教育發(fā)展的潮流、主流(不能閉門造車)：更要研究他們所以如此的內在機制和外部條件，特別是在本地區(qū)特有條件、狀況下，如何達標的特有機制與具體條件(不能照抄照搬)。農村教育在自我發(fā)展形式上必須姓“農”?！翱沙掷m(xù)性”發(fā)展理論要求我們，不要厚此薄彼，要走共同富裕、發(fā)展的道路，以求得區(qū)域間發(fā)展的公平性。作為體現(xiàn)社會整體意志的國家和上級政府，必須加大調控力度，加大向落后地區(qū)扶持和政策傾斜力度，以縮小區(qū)域性差異；地方政府更要加大力度，以縮小城鄉(xiāng)、工農差異，從而實現(xiàn)農村教育的可持續(xù)發(fā)展，以支撐農村社會發(fā)展的可持續(xù)性。農村教育受道德與政策的扶助而可持續(xù)姓“農”。

“互動性”發(fā)展理論告訴我們，有什么樣的農村社會，農村社會發(fā)生什么樣的變化，就會有什么樣的農村教育，農村教育也會發(fā)生什么樣的變化。農村社會要確立農村教育優(yōu)先發(fā)展的地位，不僅僅是立足現(xiàn)有條件辦教育，而是創(chuàng)造條件立足未來發(fā)展教育。農村教育在“社會——教育”互動層面上被規(guī)定姓“農”。

(三)“回歸本位”的現(xiàn)實態(tài)勢

作為革命老區(qū)的臨沂農村社會，具有典型的“后發(fā)展式”特點，要想跨越式地步人現(xiàn)代化、走可持續(xù)發(fā)展的道路，因沒有高經濟價值的物質資源去開發(fā)且人均量太低，無法選擇類似“石油輸出、西氣東運”以帶動經濟騰飛的模式；又因缺乏工業(yè)化的雄厚基礎和小城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的有力拉動，缺乏組織管理農業(yè)面向大市場專業(yè)化生產、產業(yè)化經營的有效管理資源，也無法靠貸款和大量引進外資以高投入贏得高速度，所以只有走大力開發(fā)人力資源以彌補以上不足的道路。然人力資源的現(xiàn)狀是人口多而素質差。如此，歷史留給區(qū)域農村社會惟一可行的發(fā)展之路，就是農村社會必須依靠農村教育、教育必須優(yōu)先發(fā)展，建立起主動與農村經濟社會發(fā)展相適應的大農村教育體系。

中國是農業(yè)大國，更是農民大國。自八十年代農民從農村舊體制的枷鎖中解脫出來，便開始走向自我解放、發(fā)展的道路。他們強烈呼喚能夠重塑現(xiàn)代意義上的新型農民，解除套在自己頭上的素質低的精神枷鎖：能夠以自身的高素質贏得農業(yè)的高效益，以自我的現(xiàn)代化達成農村社會的現(xiàn)代化，以個人的可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)整個區(qū)域社會發(fā)展的可持續(xù)性。他們渴望改變不成體系、弱小而又相互隔離的農村“職教”和“成教”，以及于己無益卻要給予巨大投入的農村“基教”。

農村兒童是農村教育的主體，他們中的絕大部分將是未來農村社會的新型農民。所以，農村兒童接受教育的必然要求是：希望自己既是社會主義建設者和接班人，又是現(xiàn)代農村社會的建設者和接班人；既為城鎮(zhèn)發(fā)展服務，更為農村發(fā)展服務；最后，以自身未來新型農民的現(xiàn)代化素質，去實現(xiàn)農村社會的現(xiàn)代化。這大概是農村教育(特別是農村“基教”)最根本的教育目的和辦學方向，更是農村兒童扎根農村、建功立業(yè)的必然要求。

二、結構“調整”是核心問題

有什么樣的應然功能定位，就需要相適應的內在結構來實現(xiàn)這種功能。農村教育回歸到了“主動適應農村社會發(fā)展需要”的功能定位，必然需要我們在反思批判既有農村教育結構的基礎上，創(chuàng)建農村教育和諧融通的新“三元結構”，這是關系新農村教育體系建設的核心問題。

(一)反思失衡封閉的傳統(tǒng)結構

我國農村教育是由“基教、職成、成教”三要素構成的“三元”結構，而傳統(tǒng)的農村“三教”結構要素本身存在著不平衡性，要素之間存在著封閉性。

“基教”是農村教育“三元”結構中的基礎要素，由于它的特殊地位和中國的特殊國情，它得到了超常規(guī)的、甚至是畸形的發(fā)展，歷史地成為農村教育中的主體、主角和主導方面。“職教”承擔著打造和提升農村教育為區(qū)域農村社會(特別是經濟)發(fā)展的歷史使命，它應該是農村教育“三元”結構中的主體要素：但由于我國農村社會經濟發(fā)展的整體水平較低，特別是產業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，農村勞動力人才市場還在發(fā)育之中，它現(xiàn)實地成為農村教育中發(fā)展水平最低的要素。“成教”肩負著培養(yǎng)農民新素質與打造農民新形象的現(xiàn)實職責，它應該是農村教育“三元”結構中的關鍵要素，但由于我國農村“基教”與“職教”的整體水平不高，更缺乏一個建立在“立足農村人可持續(xù)發(fā)展、農民生活終身幸福”范疇之上的規(guī)范有效的發(fā)展機制，它只能成為農村教育結構中的薄弱要素。如此，我國區(qū)域農村教育的三要素存在明顯的發(fā)育不良，造成其“三元”結構的失衡傾向，難以形成“三足鼎立”的整合優(yōu)勢。

從橫向結構聯(lián)系看，三要素相互封閉，缺乏開放溝通以實現(xiàn)教育資源的共享，空間上存在明顯的人為界限，影響了農村教育結構的優(yōu)化與整體效能的發(fā)揮。由于“基教”的基本功能定位是跳出農村而非為了農村，所以現(xiàn)實農村教育中占絕對優(yōu)勢的“基教”呈現(xiàn)相對封閉的大一統(tǒng)趨勢，與“職教、成教”是道不同不相為謀。職教、成教雖有一定程度的交叉、互動，多屬于“定位”不當、歷史欠帳、相互補償?shù)纫蛩卦斐傻臒o序行為，不是恪守本分、各盡其職基礎上的自覺的合作、互助、共享、共建。如此，農村“三教”三駕馬車各行其道，不能在共同定位于為農村社會發(fā)展服務這個總目標的前提下分工合作。

從縱向序列角度看，三要素在立足人的終身教育，服務于發(fā)展變化的農村社會，打通在時間上的界限，構建前后銜接過渡、傳承接力的縱向教育系統(tǒng)上。存在相互割離的間斷性現(xiàn)象。對農村教育而言，“基教”是基礎，以此為出發(fā)點完成九年義務教育后(即初中畢業(yè)后)，相當部分需要回農村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的農村學生，因缺乏連續(xù)的初中后職業(yè)教育，他們只能在沒有崗前培訓、職前教育的情況下，直接上崗就業(yè)；升入高中的那部分學生畢業(yè)后，除少數(shù)接受高等教育的以外，相當一部分也是由于缺乏連續(xù)的高中后職業(yè)教育，而在缺乏應有職業(yè)技能和準備的情況下，直接到農村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。在這里。“基教”和“職教”出現(xiàn)脫節(jié)與間斷現(xiàn)象。與“基教”連接的“職教”在一定意義上又是“成教”的基礎，然而因為缺乏這個環(huán)節(jié)，使得農村“成教”成為“職教”的補償教育，成了位置后移了的職教，而不能實施自身意義的繼續(xù)教育，更不能行使自己終身教育的應然功能。同時由于成教的“成人性”特點。也難以真正落實作為職前教育的職教目標，出現(xiàn)一定程度的“雙難”、“雙誤”現(xiàn)象。

(二)創(chuàng)建和諧融通的新型結構

事物的發(fā)展是質變基礎上的“揚棄”，它必須具有自我發(fā)展的新形態(tài)與容納舊我的新格局。農村教育的新發(fā)展，同樣需要創(chuàng)造出自己的新結構形態(tài)，并在新格局里“推陳出新”。

在“區(qū)域農村教育為區(qū)域農村社會發(fā)展服務”這個總的應然性本體功能定位的規(guī)定下，我們確立的農村“三教”各自獨特的價值取向和功能定位是：其一，農村基礎教育，它應是既為社會主義現(xiàn)代化建設服務，又為當?shù)剞r村現(xiàn)代化建設服務的基礎性、綜合型的教育；是以學術性學力養(yǎng)成為主、職業(yè)性資格準備為輔的基礎性、綜合型的教育。其人才培養(yǎng)規(guī)格的價值取向是：既要把農家子弟培養(yǎng)成作為社會主義的建設者和接班人的現(xiàn)代型人才，又要把他們培養(yǎng)成作為新農村社會建設者和接班人的現(xiàn)代型農民。其二，農村職業(yè)教育，它應是直接為農村現(xiàn)代化建設和人力資源開發(fā)服務的職業(yè)資格教育和專業(yè)技術教育；是以職業(yè)資格準備、專業(yè)技術訓練為主，以學術性學力養(yǎng)成為輔的TVET。其人才培養(yǎng)規(guī)格的價值取向是：把廣大的農民(特別是未來的農民)培養(yǎng)成懂技術、善經營、會管理的具有開發(fā)創(chuàng)業(yè)能力的復合型人才。其三，農村成人教育，它應是直接服務于農村工作者的實際需要的繼續(xù)性、回歸性的教育。是以提高農村勞動者的崗位適應、致富能力為核心的綜合實用性教育，也是促進其自我完善與生活幸福為目的的終身教育。其人才培養(yǎng)規(guī)格的價值取向是：把廣大的農村工作者(特別是農民)培養(yǎng)成有文化、能致富、會生活的發(fā)展型人才。

實施農村“三教”綜合改革。創(chuàng)建和諧融通的新農村教育“三元”結構，是一個系統(tǒng)的社會工程。其一，在社會實控層面上，建立有效的社會保障體制。教育是社會的教育，必然通過一整套社會保障體制來實施對教育改革的有效控制。譬如，通過“教育立法”體制，改變“三教”綜合改革中“無法可依、施控不力”的現(xiàn)象；通過“教育督導”制度，解決“有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究”的現(xiàn)象。其二，在教育回應層面上，建立有效的對話溝通機制。通過教育督導室的“督政”功能，體現(xiàn)教育的權利和意志：通過建立專業(yè)性的社會中介組織。為改革提供科學公正的有效信息：通過建立高效靈敏的反饋機制，及時獲得教育產品是否適應社會需求的信息。其三，在教育結構層面上，建立系統(tǒng)的內部整改機制。通過“教育規(guī)劃”，使農村教育要享有和區(qū)域城市教育對等的地位、平等的發(fā)展權：通過“教育結構”改革，建立起不是“脫離、偏離、被動、滯后”，而是“融通、對話、主動適應、自覺服務”的新農村教育體系。其四，在教育配套改革層面上。建立相應體制系統(tǒng)。通過改革“辦學體制”，鼓勵社會辦學和個人辦學，使教育投入主體多元化，并建立“聯(lián)辦、共建、交流、合作”的統(tǒng)籌機制：通過改革“經營管理體制”，引進競爭機制，講求產出效益，提高辦學效益。通過改革“學校內部管理體制”，可試行校長選舉制和教師招聘制，并形成雙向制約機制等。

三、個性“演化”是根本問題

在區(qū)域農村社會系統(tǒng)中發(fā)展著的農村教育，在與區(qū)域農村社會協(xié)調互動中發(fā)展著自己的主體力量，張揚著自我的創(chuàng)造個性；并以此自覺主動而又超前性地順應和改造社會，書寫自己的“性情”人生。這是農村教育“合規(guī)律性與合目性”的自然顯現(xiàn)，也是涉及農村教育可持續(xù)發(fā)展與建設和諧農村社會的根本問題。

(一)，‘雙層級”協(xié)調互動

區(qū)域農村教育與區(qū)域農村社會的“協(xié)調互動”，包括宏觀的“社會與教育”和微觀的“功能與結構”雙層級互動形式。

社會本身是個發(fā)展著的系統(tǒng)，教育是這個系統(tǒng)中的基礎性、先導性的要素，不同的社會歷史階段上，教育與社會結成不同的結構關系，教育首先被社會歷史性所規(guī)定。社會存在與發(fā)展的需要，決定教育的應然性功能“定位”，教育功能定位又決定自身要具備的相應結構；豐十會發(fā)展變化了，由其決定的教育功能定位也要發(fā)生變化與之適應，教育結構也要相應調整而與功能變化適應。問題的另一方面是，現(xiàn)代社會越來越“依靠”教育來發(fā)展自己，教育由社會的邊緣逐步變成核心，由跟在后面被動適應，轉為走在前面主動適應。兩者關系越來越密切，相互作用越來越大。這就要求教育功能定位的立足點，不僅是社會現(xiàn)實的需要，而且更應該是未來社會發(fā)展的需要：不是被動進行結構性調整，而是主動變革以發(fā)揮其功能。同時社會要確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位，不僅儀是立足現(xiàn)有條件辦教育，而是創(chuàng)造條件立足未來發(fā)展教育。如此，教育與社會結成協(xié)調互動的發(fā)展關系。

由教育與社會協(xié)調互動所規(guī)定的是教育應然性的功能定位和應然性的結構調整，它與教育現(xiàn)實的結構和由之決定的現(xiàn)實的教育功能之間存在差距，有時差距很大。這便要求我們進入教育系統(tǒng)內部，考察其現(xiàn)實的教育結構如何，由其決定的教育功能水平怎樣；又要跳出圈外，分析應然性功能定位如何引起已有功能定位變化，以此帶來舊有教育結構的調整，逐步建立起與應然功能定位相適應的新的教育結構，從而又引起教育功能的改變。如此，由社會需要決定的應然性功能定位，通過已有功能定位、已有教育結構的中介變化，便與應然結構定位、應然教育功能之間，成功實現(xiàn)了協(xié)調互動。

(二)“兩特性”自我表現(xiàn)

“協(xié)調互動”關系中教育的自主性問題，則涉及“教育存在的自主規(guī)定性”與“教育發(fā)展的主動適應性”兩大教育特性。

從系統(tǒng)論的觀點看，雖然農村教育的“生成”來自其“上位”系統(tǒng)的需要，它的繼續(xù)存在和發(fā)展也不能脫離“條塊”網絡系統(tǒng)和自身生態(tài)系統(tǒng)的制約和幫助，但它一經存在就具有了天然的本體性地位，它要重新自我規(guī)定其應在的位置，主動承擔其應負的職責，并有效地作用于所屬系統(tǒng)。它體現(xiàn)為教育克服了依附性而“不等、不靠、不要”，具有了獨立意志和自主能力。它自我規(guī)定自己姓“農”。為區(qū)域農村社會服務，而不再籠統(tǒng)的姓“圍”、無奈的姓“城”，游離于農村社會的發(fā)展之外。

所謂主動適應性是說具有獨立自主能力的教育，不但具有以“教育市場”為中介自動糾偏的反饋機制，而且具有根據(jù)變化了的社會需求去有效適應的能動糾偏的“前饋”回路，以保證在社會需求和社會供給之間實現(xiàn)動態(tài)平衡。教育作為培養(yǎng)人的過程，周期長而滯后特點明顯，隨著社會發(fā)展節(jié)奏變得越來越快，相應的社會需求便處于不斷變化中，這就使得普通的反饋機制糾偏的作用和時效大受影響。因此我們引入“前饋”(feedforward)的概念，為了保證前饋效果，需要在農村社會發(fā)展需要和應然性功能定位之間加上“外前饋”機制。以不斷檢與矯正功能定位因需要變化而產生的滯后性偏差；在應然性功能定位和應然教育結構之間設置“內前饋”機制，以保證結構主動適應功能定位的變化。進一步，還需將前饋職能“實體化”，以充分發(fā)揮農村教育適應農村社會發(fā)展的主體能動性。公務員之家:

(三)“五維度”個性演化

社會教育“協(xié)調互動”歷史進程中的教育個性的演化，蘊涵著“本體、主體、中介、意識、實踐”五個層面的合和融通，它是雙邊互動中教育個性的具體張揚。

1、本體層面。農村教育與農村社會政治、經濟、文化等生態(tài)因子互動契合的程度。這是標志教育生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)和進化水平的層面，也是考察教育生態(tài)狀況的本真視角。農村教育與農村社會諸因子互動的契合度，決定教育系統(tǒng)生態(tài)的和諧性，而和諧性的教育生態(tài)正是我們追求的目標。

2、主體層面。政府、社會、個人強化自身發(fā)展并參與、支持教育發(fā)展的力度，與教育加強自身改革與發(fā)展并主動服務于社會發(fā)展的力度。這是標志教育生態(tài)系統(tǒng)由自在狀態(tài)轉為自為狀態(tài)的層面?！傲Χ取北砻魃鐣黧w具有的自主發(fā)展的程度。具體而言，指政府、社會、個人加強自身發(fā)展并參與支持教育的發(fā)展，這說明社會進化到(人們也意識到)開始依靠教育發(fā)展自身，社會教育化亦即“學習化社會”將要降臨的階段：而教育加強自身改革與發(fā)展并主動服務于社會，則說明教育已發(fā)展到超前為未來社會培養(yǎng)人才，教育中心化的時代即將來臨。兩趨勢的融通、兩力度的融合將重塑本體層面新型的“教育——社會”結構。

3、中介層面。作為教育與社會協(xié)調互動中介的農村教育市場發(fā)育的程度。這是標志作為教育生態(tài)系統(tǒng)進化限制因子的市場調控機制形成的層面。只有農村教育市場充分而健全的發(fā)育，才能在社會對教育的需求與教育對社會的供給之間，建立起有效的中介機制，而使之在對立統(tǒng)一中進入協(xié)同進化的軌道。

4、意識層面。教育“定位”意識覺醒的程度、宣傳的效度與社會對教育地位認識的程度、認可的力度。這是標志教育生態(tài)系統(tǒng)內部因子之間，相互擺正自己位置的意識覺醒的層面。它使教育系統(tǒng)由自為轉到自覺狀態(tài)，而自覺狀態(tài)體現(xiàn)了由人作為主體構成的能動演化的特殊生態(tài)系統(tǒng)的突出特點。

5、實踐層面。教育與社會協(xié)調互動的現(xiàn)實效度與信度。這是標志生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)實狀況與水平的直觀層面。它是教育生態(tài)系統(tǒng)進化、發(fā)展的現(xiàn)實起點，依此重新為教育發(fā)展定位，調整布局結構，從無序走向有序，使現(xiàn)實進入實踐一意識一中介一主體一本體層層遞進的合邏輯的歷史進程。但是，由既有“脫離”而剛剛開始“契合”的本體層面：“后發(fā)展”的區(qū)情使社會、政府、個人自我發(fā)展程度和支持教育的力度不高、不足，使教育發(fā)展自身并服務于社會的力度不夠；剛剛發(fā)育的農村教育市場。以及還沒有達成共識的應然教育“定位”等等，都使現(xiàn)實的農村教育生態(tài)在秩序重建進程中有失衡、惡化傾向。所以，達成區(qū)域農村教育生態(tài)的和諧進化，必定是一個復雜、艱難的歷史過程。