導(dǎo)語：教育精準(zhǔn)扶貧資源分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：貧困學(xué)生資助是我國教育振興的重要內(nèi)容。運(yùn)用制度分析法對我國的學(xué)生資助政策進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前學(xué)生資助資源存在城鄉(xiāng)、學(xué)齡、資源區(qū)域結(jié)構(gòu)分配不合理等問題，并針對問題提出相應(yīng)的建議，調(diào)整資源的城鄉(xiāng)分配結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源分配的學(xué)齡結(jié)構(gòu)、完善資源分配的區(qū)域結(jié)構(gòu)，以完善學(xué)生資助體系，緩解貧困家庭的教育負(fù)擔(dān)。

關(guān)鍵詞：貧困學(xué)生資助；教育扶貧；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；學(xué)齡結(jié)構(gòu)；區(qū)域結(jié)構(gòu)

一前言

百年大計(jì)，教育為本。近年來，為幫助貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)、早日成才，黨和政府高度重視教育精準(zhǔn)扶貧工作，出臺了多項(xiàng)教育精準(zhǔn)扶貧政策，投入了大量教育扶貧資金，使得教育精準(zhǔn)扶貧工程取得了舉世矚目的成就。但不可否認(rèn)，教育精準(zhǔn)扶貧工程仍然存在著許多的不足，就其中的貧困生資助這一大板塊而言，在實(shí)踐中仍存在諸多問題。隨著對貧困生的關(guān)注度越來越高，關(guān)于貧困生資助政策制定、執(zhí)行情況的研究也隨之成為了學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。龔筠茜、邱小?。?018）認(rèn)為目前社會對學(xué)前教育資助存在認(rèn)識不足、教育資助金投入低、資助類型少、社會力量參與力度不強(qiáng)、資助管理不足等問題。[1]李琳琳（2016）認(rèn)為需要進(jìn)一步強(qiáng)化資助資金的投入,轉(zhuǎn)變投入的方位和內(nèi)容，將資金投入向普惠性幼兒園傾斜。[2]張玄（2015)認(rèn)為普通高中教育階段存在資助比例和標(biāo)準(zhǔn)偏低、貧困生界定標(biāo)準(zhǔn)模糊、資助政策宣傳力度不足、資助臺賬內(nèi)容不完整的問題。[3]孫美紅（2012）認(rèn)為學(xué)前教育資助政策應(yīng)為保障基本受教育權(quán)為核心，在加大政府資金投入的基礎(chǔ)上，建立以補(bǔ)助為主體,“減”、“免”為補(bǔ)充的多種資助方式，同時(shí)構(gòu)建以財(cái)政投入為主,幼兒園、社會與家庭共同分擔(dān)的資助機(jī)制[4]。金東海、秦浩、陳昊（2009）提出了要以多元資助理念為指導(dǎo)，構(gòu)建多層次的資助網(wǎng)[5]?，F(xiàn)有研究主要集中在資助宣傳、資助程序、資助標(biāo)準(zhǔn)、資助形式、資助力度、資助管理、資助覆蓋面等層面，對資助資源結(jié)構(gòu)分配這一方面則涉及較少，使其仍舊存在較大的探究空間。因此，基于我國資助政策的實(shí)施情況和已有的相關(guān)研究成果，筆者對貧困學(xué)生資助中存在的其他問題進(jìn)行了進(jìn)一步挖掘，剖析出了貧困學(xué)生資助資源分配結(jié)構(gòu)存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策，以期對優(yōu)化貧困學(xué)生資助資源分配結(jié)構(gòu)的實(shí)踐有一定的參考價(jià)值，讓資助惠及每一個(gè)貧困學(xué)生，從而促進(jìn)國家教育事業(yè)的發(fā)展。

二資助資源分配結(jié)構(gòu)中存在的問題

（一）學(xué)生資助資源城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分配不合理。根據(jù)我國現(xiàn)有的教育資助政策，城鄉(xiāng)學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)是一致的。但據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，由于國家對于城鄉(xiāng)學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)一致，導(dǎo)致教育扶貧資源反倒偏向城市，而對農(nóng)村學(xué)生的資助力度卻還呈明顯不夠狀態(tài)。由此帶來的后果則是農(nóng)村學(xué)校因?yàn)檠a(bǔ)助資源有限，出現(xiàn)補(bǔ)助資源供不應(yīng)求的狀況，致使還有部分家庭貧困學(xué)生無法獲得補(bǔ)助，讓他們無法擺脫資金方面的煩惱，有的還會因家窮輟學(xué)、失學(xué)，不利于有效解決農(nóng)村地區(qū)貧困代際傳遞的問題，也不利于縮小城鄉(xiāng)貧富差距，甚至極個(gè)別家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生還會不滿國家、社會、學(xué)校，對生活失去信心，做出一些過激舉動，擾亂社會安寧；相反地，城市學(xué)校因?yàn)榇蟛糠謱W(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況都較好，對補(bǔ)助的需要程度會弱于農(nóng)村學(xué)生，進(jìn)而出現(xiàn)補(bǔ)助資源供過于求的狀況，導(dǎo)致有的家庭條件還較好的學(xué)生形成了不要白不要的心態(tài)，最終致使濫用名額、浪費(fèi)教育扶貧資源的現(xiàn)象出現(xiàn)。（二）學(xué)生資助資源學(xué)齡結(jié)構(gòu)分配不合理。不同學(xué)齡階段的學(xué)生資助政策側(cè)重點(diǎn)有所不同。學(xué)前教育階段，實(shí)行1000元/人•年的貧困定額資助，資助面為在校人數(shù)的15%；義務(wù)教育階段，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的資助政策，資助面約為在校人數(shù)的28%；普通高中階段，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1000元/人•年、2000元/人•年、3000元/人•年三個(gè)檔次，資助面約為在校人數(shù)的15%；高等教育階段，設(shè)置了國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、校內(nèi)資助、綠色通道等多種資助形式。對比上述關(guān)于學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中和高等教育四個(gè)學(xué)齡階段的資助政策，不難發(fā)現(xiàn)，在資助金額上，學(xué)前教育所獲相對較低；在資助面上，學(xué)前教育和普通高中階段都較窄；在資助形式上，學(xué)前教育和普通高中階段的資助形式都較單一。同步對比四個(gè)學(xué)齡階段的教育費(fèi)用，據(jù)調(diào)查估計(jì)，現(xiàn)如今，學(xué)前教育階段、普通高中階段和高等教育階段的教育費(fèi)用都較高。綜上，可發(fā)現(xiàn)國家對學(xué)前教育和普通高中階段的資助力度明顯不足，致使處于這兩個(gè)教育階段的貧困家庭難以擺脫“家窮讀書難”的窘境，也提高了學(xué)前教育和普通高中的失學(xué)率，不利于教育事業(yè)的發(fā)展。（三）學(xué)生資助資源區(qū)域結(jié)構(gòu)分配不合理。筆者收集、梳理和比較了貧困程度不同的湖南省花垣縣、石門縣、鳳凰縣、攸縣和武岡縣貧困生資助的相關(guān)政策，但卻了解到各個(gè)地區(qū)實(shí)施的資助政策相似度很高，各自的資助政策與本地實(shí)際情況并不相符。把資助資源按一樣的學(xué)生比例平均發(fā)放，會造成一些非貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非貧困學(xué)生受到資助，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困學(xué)生卻沒有獲得資助。出現(xiàn)以上問題的主要原因包括：一是相關(guān)工作人員過于浮躁，輕率，形式主義，沒有真正地去走訪基層，了解基層和每個(gè)地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，相反地，他們“一把抓”使每個(gè)地區(qū)的扶貧資源均等化。相關(guān)工作人員想要在短時(shí)間內(nèi)做出成效，沒有充分考慮到實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的消除貧困。相關(guān)工作人員的工作作風(fēng)不實(shí)，沒有具體去分析每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況和老百姓的實(shí)際需求，就以“公平”為原則把扶貧資源平均下發(fā)給各個(gè)地區(qū)。二是政府工作人員與基層的聯(lián)系不夠緊密，基層出現(xiàn)的問題和每個(gè)階段發(fā)展的情況，政府扶貧人員不能及時(shí)地了解，因此對每個(gè)地區(qū)的情況不能進(jìn)行及時(shí)地更新，而去制定相應(yīng)的政策，分配相應(yīng)的扶貧資源。

三優(yōu)化學(xué)生資助資源結(jié)構(gòu)的對策建議

（一）調(diào)整學(xué)生資助資源的城鄉(xiāng)分配結(jié)構(gòu)。為改變學(xué)生資助資源城鄉(xiāng)“一刀切”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)其向農(nóng)村地區(qū)傾斜，可以從加大農(nóng)村補(bǔ)助金額和補(bǔ)助比例兩方面著手，改變城鄉(xiāng)學(xué)生資助投入的分配格局。大體上可有兩種實(shí)施途徑。一是加大農(nóng)村地區(qū)的資助金額，在學(xué)生資助財(cái)政投入既定的情形下，將學(xué)生資助金切分為基本資助和特困資助兩大塊?；狙a(bǔ)助部分實(shí)行農(nóng)村基本補(bǔ)助和城市基本補(bǔ)助的等比分配，特困補(bǔ)助部分可以按照城鄉(xiāng)特困人數(shù)，在基本補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，加計(jì)下發(fā)到各特困家庭，由于現(xiàn)今特困人口大多集中在農(nóng)村地區(qū)，因此不可避免的，特困補(bǔ)助金將大幅傾向于農(nóng)村地區(qū)，從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育的精準(zhǔn)補(bǔ)助。二是調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)生資助的分配比例。根據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局和各市州統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以獲得每一地區(qū)的居民人均收入數(shù)據(jù)，把數(shù)據(jù)按由低到高的順序分成幾個(gè)檔次，再針對這些檔次，設(shè)定每一個(gè)檔次對應(yīng)的學(xué)生資助比例，形成階梯式的資助比例劃定體系。人均收入越低的地區(qū)，學(xué)生資助比例越高，反之則越低。湖南省教育廳根據(jù)各地區(qū)居民人均收入水平，認(rèn)定不同學(xué)齡階段所歸屬的學(xué)生資助比例檔次，如居民收入水平在某一區(qū)間的A地區(qū)，其高中生資助比例的檔次為40%；而居民收入水平在另一區(qū)間的B地區(qū)，其高中生資助比例的檔次可能即為30%。以此類推，縣級教育部門則根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入狀況對其學(xué)生資助比例標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃檔，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生資助比例的連乘式增加，確保學(xué)生資助資源向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜。隨著不同時(shí)期同一地區(qū)居民人均收入水平發(fā)生變化，其學(xué)生資助比例也隨之調(diào)整。但需要注意的是，由于高校學(xué)生來自于全國各地，如果使其享受就讀高校所在地學(xué)生資助比例，對高校貧困學(xué)生會存在不公，因而這一制度并不適用于高校學(xué)生資助體系。同時(shí)，必須加大學(xué)生貧困信息造假的監(jiān)督力度。成立一個(gè)專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對地方政府、學(xué)校的扶貧工作進(jìn)行不定期的審查，嚴(yán)格排查謊報(bào)、濫用名額現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊貪污受賄、騙取、擠占、挪用教育扶貧資金的違法違紀(jì)問題。此外，還可引入社會力量，充分發(fā)揮媒體網(wǎng)絡(luò)等第三方監(jiān)督的作用。對于謊報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，一是要取消獲取補(bǔ)助的資格，二是要在全校通報(bào)批評其欺騙行為，三是要把欺騙行為記入個(gè)人檔案，除特殊情況外，不予消除。對于學(xué)?；虬嗉墳E用名額的情況，要對涉及到的利益相關(guān)人員，如接受學(xué)生賄賂的老師、領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處分。對于挪用教育扶貧資金的問題，要依法嚴(yán)懲。確保把教育扶貧資金用到實(shí)處，達(dá)到“扶真貧”的效果。（二）優(yōu)化學(xué)生資助資源分配的學(xué)齡結(jié)構(gòu)。1.加大學(xué)前教育資助力度。第一，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段，享受同等資助政策。地方財(cái)力達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的市縣，應(yīng)加大學(xué)前教育財(cái)政支出比例，將公辦學(xué)前教育納入義務(wù)教育范圍，享受與小學(xué)生和初中學(xué)同等資助待遇，例如可以借鑒漢中市“一免一補(bǔ)”的學(xué)前教育資助政策，“一免”：在公辦幼兒園就讀的免收保教費(fèi)，在民辦幼兒園就讀的按照同級同類公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以減免；“一補(bǔ)”：每名幼兒每天補(bǔ)助生活費(fèi)3元，全年按250天計(jì)算，共補(bǔ)助750元，從而減少農(nóng)村幼兒家庭學(xué)費(fèi)支出，最大程度解決農(nóng)村學(xué)前教育斷層問題。第二，實(shí)行貧困幼兒與保教費(fèi)掛鉤的動態(tài)資助標(biāo)準(zhǔn)。地方財(cái)力較弱的貧困市縣，應(yīng)硬性要求學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的年增長率。保持原學(xué)費(fèi)水平不變的基礎(chǔ)上，加大貧困幼兒的資助力度，改變其固定資助方式，將資助金與公立幼兒園的保教費(fèi)掛鉤，使其達(dá)到公立幼兒園保教費(fèi)的一定比例，并逐年提高比例，分階段實(shí)現(xiàn)保教費(fèi)的全額資助，民辦幼兒園就讀的按照同級同類公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以資助。第三，引入農(nóng)村學(xué)前教育PPP項(xiàng)目。目前農(nóng)村普惠性幼兒園覆蓋率大幅提高，為降低普惠性幼兒園的財(cái)政投入，可以廣泛吸收社會閑散資金，推動農(nóng)村學(xué)前教育PPP項(xiàng)目，將所節(jié)約資金用于貧困幼兒資助，進(jìn)一步提升農(nóng)村學(xué)前教育資助比例和金額，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。2.教育資助資源向高中適度傾斜。關(guān)于教育資助資源的傾斜，一是教育資助政策的傾斜，抽取輟學(xué)人數(shù)多的典型縣進(jìn)行調(diào)研，深入了解輟學(xué)學(xué)生的家庭情況和輟學(xué)原因，整理分析后，為高中學(xué)生制定相對應(yīng)的扶貧政策，二是教育資助資金的傾斜，對高中學(xué)生建檔立卡的貧困戶，在校享受最高檔的助學(xué)資金之外，為其提供勤工儉學(xué)的崗位，發(fā)放的工資可與學(xué)校其他員工一致。（三）完善學(xué)生資助資源分配的區(qū)域結(jié)構(gòu)。1.依“需”分配資源。根據(jù)各個(gè)地區(qū)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)的不同，制定不同的資助政策，做到依“需”配置好各個(gè)地區(qū)的資助資源，充分考慮各個(gè)地區(qū)的具體實(shí)際來制定，做到精準(zhǔn)施策，讓資助資源得到有效使用，使得資助工作達(dá)到事半功倍的效果。具體步驟可為派遣相關(guān)人員先進(jìn)行走訪，了解每個(gè)地區(qū)的貧困現(xiàn)狀，再根據(jù)區(qū)域貧困現(xiàn)狀，制定不同的資助政策，發(fā)放不等的資助資源，對于貧困程度相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)可以采取相同的資助方案。2.資助工作應(yīng)腳踏實(shí)地。政府應(yīng)定期對相關(guān)工作人員進(jìn)行理論和專業(yè)知識的培訓(xùn)，加強(qiáng)理論與實(shí)際的結(jié)合，增強(qiáng)自己的專業(yè)能力，提高自身的素質(zhì)。健全資助資金項(xiàng)目的公示公告制度，讓資助資金的發(fā)放透明化、公開化。加強(qiáng)對資助資金項(xiàng)目的嚴(yán)格考核，細(xì)化考核步驟，減少徇私舞弊的現(xiàn)象。在進(jìn)行資助工作時(shí)，要求相關(guān)工作人員進(jìn)行備案，記錄其工作進(jìn)程和相關(guān)成果，每天撰寫工作日志，分析其實(shí)際情況并適當(dāng)發(fā)表自己的意見，最后，總結(jié)交付給審核人員。3.加強(qiáng)政府與基層的聯(lián)系政府可以派在政府扶貧辦實(shí)習(xí)的實(shí)習(xí)生去扎根基層，統(tǒng)計(jì)有多少戶貧困家庭后平均分配給每個(gè)實(shí)習(xí)生管理和走訪，實(shí)習(xí)生同步記錄自己管轄的家庭的發(fā)展情況和現(xiàn)今的狀況，查探現(xiàn)今的家庭貧困度，并及時(shí)反映給當(dāng)?shù)卣梢约皶r(shí)地更新分配貧困生資助資源和資助金額，為仍處于深度貧困的家庭爭取更多的補(bǔ)助。同時(shí)，可以為實(shí)習(xí)生制定扎根年限1-3年的樣子。

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作者:張海霞 康小曄 王潔 祝子麗 單位:湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院