本文作者：王曉菊工作單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院

1923年春，大部分省份的農(nóng)民將注意力集中在田間勞動(dòng)和多少令人期待的收成上，對(duì)蘇維埃政權(quán)態(tài)度友好。各地富農(nóng)雖然敵視蘇維埃政權(quán)，但多數(shù)情況下并不公開表露。在邊疆地區(qū)，尤其是伊斯蘭居民較集中的地區(qū)，富農(nóng)和神職人員具有一定的影響。然而，農(nóng)民與蘇維埃政權(quán)之間的關(guān)系并不穩(wěn)固。由于稅賦沉重、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差擴(kuò)大及對(duì)農(nóng)民的不公正待遇等原因，農(nóng)民對(duì)黨和政府的態(tài)度有出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的跡象。為了鞏固蘇維埃政權(quán)，蘇聯(lián)中央和地方政府對(duì)農(nóng)村居民的消極情緒迅速做出反應(yīng)，主要措施是修正農(nóng)村稅收政策，減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)。1923年5月10日，全俄中央執(zhí)行委員會(huì)和蘇聯(lián)人民委員部頒布法令，實(shí)行統(tǒng)一農(nóng)業(yè)稅。統(tǒng)一農(nóng)業(yè)稅是每年根據(jù)農(nóng)戶的耕地?cái)?shù)量和收成情況向農(nóng)戶征收的單一稅賦，以取代先前名目繁多的稅種。該法令規(guī)定，凡從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居民均須納稅，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)稅以實(shí)物、貨幣或兩者并用的形式征收。在糧食生產(chǎn)僅能滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)的北方和東西伯利亞等地區(qū)，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)稅以貨幣形式征收。次年6月，蘇聯(lián)政府頒布法令，因繳納統(tǒng)一農(nóng)業(yè)稅而致貧的農(nóng)民可享受一定的優(yōu)惠政策。日益尖銳的城鄉(xiāng)關(guān)系問題使國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)層焦慮不安。1923年沃羅涅什省瓦盧伊斯科縣的價(jià)格關(guān)系反映了中央黑土地區(qū)的價(jià)格剪刀差情況：1俄磅③糖兌換35普特④黑麥、1.5俄磅鯡魚——1普特黑麥、1.5俄尺⑤印花布——1普特黑麥、1升煤油——12～13普特黑麥。不合理的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差使農(nóng)民蒙受巨大損失，1923年農(nóng)民損失約一半的收入⑥！由于工業(yè)品價(jià)格的過度上漲和因糧食豐收而造成的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的急劇下跌，1923年10月蘇聯(lián)爆發(fā)了劇烈的工業(yè)品銷售危機(jī)。1923～1924年，政府被迫采取緊急措施，將工業(yè)品價(jià)格下調(diào)23.3%。但實(shí)際上，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差始終是新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期難以克服的嚴(yán)重問題。1923年秋，蘇聯(lián)相當(dāng)多的省份經(jīng)濟(jì)狀況不佳，加之已開始征收統(tǒng)一農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況有些惡化。許多省份上年收獲的糧食已無剩余，許多農(nóng)民的生活每況愈下。這種情況出現(xiàn)在31個(gè)省份，其中包括西伯利亞的阿爾泰省和遠(yuǎn)東的4個(gè)省份。這些省份的農(nóng)民因害怕歉收而賣掉牲畜，以儲(chǔ)備糧食。西伯利亞與遠(yuǎn)東的貧困農(nóng)民希望遷移到其他地區(qū)居住。北德維納省和沃洛格達(dá)省的農(nóng)民也向外遷移。維亞特卡省的農(nóng)民渴望移居西伯利亞。由于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格失衡，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況難以改善，中農(nóng)和貧農(nóng)進(jìn)一步貧困化，富農(nóng)加緊對(duì)他們的奴役。到1923年年底，大多數(shù)省份的農(nóng)民懷有不滿情緒，捷列克省、阿穆爾河沿岸省和外貝加爾省的個(gè)別鄉(xiāng)村甚至發(fā)生起義，正在消退的土匪活動(dòng)也有卷土重來之勢(shì)。城鄉(xiāng)脫節(jié)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)情緒產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。農(nóng)民們?cè)邳h外群眾會(huì)議上抱怨說：城市生活恢復(fù)到一戰(zhàn)前水平是以農(nóng)村的嚴(yán)重貧困為代價(jià)的；蘇維埃政權(quán)更關(guān)心城市，對(duì)農(nóng)村只是一味地征稅，等等。農(nóng)民的政治訴求明顯增強(qiáng)，建立“農(nóng)會(huì)”的意識(shí)日益強(qiáng)烈。1924年5～6月，廣大貧農(nóng)因?yàn)l臨破產(chǎn)而騷動(dòng)不安。薩拉托夫省的貧農(nóng)說，“除了貧窮之外，蘇維埃政權(quán)什么都不會(huì)給”。西北省份的貧農(nóng)說，“蘇維埃政權(quán)對(duì)殷實(shí)農(nóng)民來說是好的”①。在土地規(guī)劃過程中，農(nóng)民們采取了一系列行動(dòng)。受富農(nóng)分子的宣傳鼓動(dòng)，農(nóng)民們對(duì)地方當(dāng)局進(jìn)行抵抗，甚至毆打警察。奧廖爾省的農(nóng)民說，蘇維埃政權(quán)的政策同斯托雷平的政策沒什么兩樣，只不過是贖買土地變成了高額稅收。在新糧收獲前，沒有存糧的貧農(nóng)只能向富農(nóng)借糧食和飼料，往往要受富農(nóng)的奴役。有些村子甚至將全部土地交給鄰村的居民耕種，條件是對(duì)半分成。另外，歉收的威脅引發(fā)一股狂熱的宗教情緒，各地農(nóng)民紛紛邀請(qǐng)牧師做祈禱。許多省份的俄共（布）基層組織和鄉(xiāng)執(zhí)委會(huì)對(duì)此類活動(dòng)進(jìn)行了干預(yù)，不允許舉行宗教游行（如坦波夫省、頓河州等）。神職人員利用農(nóng)村的情緒，以“神靈顯圣”的形式吸引成群結(jié)隊(duì)的朝拜者?？扑固亓_馬省出現(xiàn)大規(guī)模朝拜活動(dòng)，因?yàn)槿藗儌髡f“圣帕霍米耶”（СвятоеПахомие）掘出的水井能神奇般地治愈殘疾者②。1924年秋，在俄羅斯許多產(chǎn)糧區(qū)出現(xiàn)歉收的情況下，因過多征稅、不合理的價(jià)格政策而誘發(fā)的不滿情緒進(jìn)一步升溫。農(nóng)村地區(qū)到處在傳言，列寧的逝世導(dǎo)致國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之間的矛盾和摩擦，這成為政治騷動(dòng)的強(qiáng)力催化劑。國(guó)家政治保安總局的秘密報(bào)告指出，農(nóng)民中間的激進(jìn)情緒在全面、迅猛地增長(zhǎng)，各地農(nóng)民普遍表現(xiàn)出在各級(jí)政府中選派代表的政治意識(shí)。在當(dāng)時(shí)進(jìn)行的蘇維埃選舉中，農(nóng)民們提出了“自下而上地改選”、“平等、直接和無記名投票”、“蘇維埃的農(nóng)民代表和工人代表平均比例”、“享有與工人平等的選舉權(quán)”等要求。農(nóng)村居民對(duì)蘇維埃政權(quán)的歧視性政策無比憤慨。與此同時(shí)，“宗教熱”幾乎遍及農(nóng)村的每一個(gè)角落，這在糧食歉收的地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。神職人員充分利用這種情緒和歉收的形勢(shì)，組織大型宗教游行，加強(qiáng)反蘇維埃的宣傳鼓動(dòng)。特別是在烏克蘭，宗教運(yùn)動(dòng)廣泛展開，教派和東正教團(tuán)體越來越多。宗教界的宣傳鼓動(dòng)往往充滿政治色彩，如反對(duì)共產(chǎn)黨員，反對(duì)（烏克蘭）貧農(nóng)委員會(huì)，反對(duì)猶太人等。農(nóng)村的社會(huì)情緒引起黨和政府的高度重視。1924年秋，俄共（布）提出“面向農(nóng)村”的著名口號(hào)，號(hào)召國(guó)家機(jī)關(guān)及一般單位和個(gè)人更多地關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)民的需求，并著手在農(nóng)村實(shí)行一系列相應(yīng)措施。農(nóng)民們對(duì)“面向農(nóng)村”的口號(hào)產(chǎn)生濃厚興趣，盡管他們對(duì)其真正含義有著不同的理解?！爸亟ㄌK維埃”（Оживлениесоветов）成為農(nóng)業(yè)改革的中心思想，旨在加強(qiáng)黨外農(nóng)民在地方蘇維埃機(jī)關(guān)中的作用及在一定程度上擴(kuò)大地方蘇維埃的權(quán)限。但是，在“面向農(nóng)村”框架內(nèi)對(duì)農(nóng)民的讓步并沒有觸動(dòng)蘇維埃機(jī)關(guān)的形成機(jī)制。顯然，對(duì)于理順城鄉(xiāng)關(guān)系、緩和農(nóng)民情緒來說，“面向農(nóng)村”的口號(hào)實(shí)際上無濟(jì)于事。僅僅過了一年，“面向農(nóng)村”的路線就不再實(shí)行。1925年1月，蘇聯(lián)中央情報(bào)機(jī)構(gòu)向政治局委員和候補(bǔ)委員及組織部提交了《關(guān)于農(nóng)民與工人階級(jí)之間對(duì)立的表現(xiàn)》的報(bào)告，其中指出：最近幾個(gè)月一些省委和農(nóng)民寄來的材料都強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村居民對(duì)工人和共產(chǎn)黨懷有敵意。農(nóng)民們說，城市居民擁有良好的物質(zhì)條件，拿著高工資，每天工作8小時(shí)，享受社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、學(xué)校教育和城市文化資源。農(nóng)民們特別氣憤地表示，許多領(lǐng)導(dǎo)干部拿著豐厚的薪水。他們認(rèn)為，“城市資源的所有外部表現(xiàn)（汽車、劇院、城里人的貴重衣服）均為共產(chǎn)黨員所享用，并以此為根據(jù)，明確地談?wù)擖h的官僚腐敗、黨從誠(chéng)實(shí)的共產(chǎn)主義革命者群體變成了靠農(nóng)民養(yǎng)活的最高特權(quán)階層”③。20世紀(jì)20年代中期，農(nóng)民各階層的不滿情緒不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面（要求減少稅收、降低工業(yè)品價(jià)格等），而且表現(xiàn)在政治方面（要求改變國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策、創(chuàng)建農(nóng)會(huì)、建立農(nóng)民黨、取消選舉權(quán)的限制、社會(huì)革命黨等其他黨派的活動(dòng)合法化）。1925年1月，斯大林在莫斯科省黨員會(huì)議上指出，蘇維埃政權(quán)面臨著失去同盟者的危險(xiǎn)，農(nóng)民可能轉(zhuǎn)變成蘇維埃制度的積極反對(duì)者，可能導(dǎo)致“蘇維埃政權(quán)的徹底失敗”①。

20世紀(jì)20年代后半期，各地農(nóng)民對(duì)政府的價(jià)格政策更是怨聲載道。沃羅涅什省的農(nóng)民說：“從前買1件襯衫只需1普特糧食，如今卻要4～5普特，買1雙長(zhǎng)筒靴甚至要15～20普特糧食?！雹谕心舅箍藚^(qū)的一位中農(nóng)說：“蘇維埃政權(quán)搞投機(jī)活動(dòng)：1副手套就要4普特糧食，沙皇時(shí)代1副手套只賣25戈比。”③農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低無疑給蘇聯(lián)的糧食收購(gòu)帶來巨大隱患。1927年夏，糧食收購(gòu)再次出現(xiàn)危機(jī)的端倪。1927年年末至1928年年初，蘇聯(lián)歷史上有名的“糧食罷工”運(yùn)動(dòng)終于爆發(fā)。農(nóng)民們決定把糧食先存放起來，待糧價(jià)上漲時(shí)賣出。下伏爾加邊區(qū)巴拉紹夫地區(qū)新波克羅夫斯克村的一名富農(nóng)擁有2000普特糧食（僅交給糧食收購(gòu)站50普特），做糧食投機(jī)生意。他在農(nóng)民中間說：“只有傻瓜才把糧食白白地交給國(guó)家，你們這些男子漢，要把糧食磨成面粉再拿到市場(chǎng)上出售，那樣會(huì)更好……”這句話反映了當(dāng)時(shí)農(nóng)民的普遍心態(tài)。一些富農(nóng)和富裕農(nóng)民散布有關(guān)政府將采取非常措施、饑荒和戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免等言論，號(hào)召農(nóng)民們把糧食藏起來④。“糧食罷工”運(yùn)動(dòng)造成極其嚴(yán)重的后果，蘇聯(lián)一些大城市出現(xiàn)了食品脫銷斷檔的情況。政府部門緊急采取憑票證供應(yīng)食品的辦法。1928年許多地區(qū)啟用糧食供應(yīng)卡；1929年2月14日開始在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)糧食實(shí)行憑票供應(yīng)；1928～1929年度，對(duì)食油、肉、糖等其他商品也實(shí)行了憑票供應(yīng)。斯大林將糧食收購(gòu)危機(jī)僅僅歸咎于富農(nóng)的囤積居奇、投機(jī)倒把等行為及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的先天弱點(diǎn)。1928年年初，斯大林親臨西伯利亞產(chǎn)糧區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)考察。其間，他建議以“非常措施”解決糧食收購(gòu)危機(jī)，也就是運(yùn)用俄羅斯聯(lián)邦刑法第107條，將拒不繳納余糧的富農(nóng)繩之以法，強(qiáng)行奪走農(nóng)民手中的糧食。4月6日至11日，聯(lián)共（布）召開中央委員會(huì)和中央監(jiān)察委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，主要議題之一是糧食收購(gòu)問題。6月1日至5日召開全蘇集體農(nóng)莊莊員代表大會(huì)也是為了解決糧食問題。此時(shí)，蘇聯(lián)的行政命令體制已基本確立，并被不斷地加以運(yùn)用。在實(shí)行“非常措施”的過程中，各地出現(xiàn)了許多過火行為，這一方面嚴(yán)厲打擊了富農(nóng)階層，另一方面也嚴(yán)重侵犯了廣大中農(nóng)的利益。農(nóng)民們紛紛抱怨說，“新經(jīng)濟(jì)政策正在被廢除”，“余糧收集制正在恢復(fù)”⑤，等等。強(qiáng)制性糧食收購(gòu)標(biāo)志著新經(jīng)濟(jì)政策已接近尾聲。1929年1月，糧食收購(gòu)行動(dòng)基本結(jié)束。從這時(shí)起，蘇聯(lián)對(duì)有存糧的農(nóng)民展開清洗。這一行動(dòng)只是取得了短時(shí)間的效果。農(nóng)民交了糧食，但他們的自我保障來源和本地商品流通也隨之減少。糧食定量卡的實(shí)行意味著農(nóng)民們難以從城里購(gòu)買糧食。同年春，廣大農(nóng)村地區(qū)的貧困居民忍受著饑餓的煎熬?！凹Z食困境”籠罩著列寧格勒州、中央地區(qū)的不少省份、斯摩棱斯克省、烏克蘭南部一些地區(qū)和遠(yuǎn)東的許多地區(qū)。食品中使用糧食代用品，面粉中添加搗成粉的三葉草根和干的樺樹皮、麩子、油粕、燕麥、野豌豆。無數(shù)人患上胃病，身體開始腫脹。餓死人現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，斑疹傷寒四處蔓延。農(nóng)村的社會(huì)形勢(shì)異常緊張。貧農(nóng)和貧困化的中農(nóng)對(duì)蘇維埃政權(quán)所偏愛的城市工人充滿怨憤。中農(nóng)和貧農(nóng)對(duì)那些靠糧食危機(jī)發(fā)財(cái)、到處收購(gòu)牲畜、簽訂奴役性借糧契約的殷實(shí)農(nóng)民頗為不滿。農(nóng)民們聚集在區(qū)執(zhí)委會(huì)那里，要求分給他們糧食、準(zhǔn)許自由買賣、允許派人到糧食多的地方采購(gòu)糧食。痛打基層蘇維埃機(jī)關(guān)公職人員和糧食分配委員會(huì)委員、火燒糧倉(cāng)、盜竊糧食的事件屢見不鮮⑥。早在1927年，大多數(shù)農(nóng)民已將工農(nóng)聯(lián)盟的口號(hào)看成“虛偽的、欺騙性的宣傳”。此前，農(nóng)民主要對(duì)職員表示不滿，如他們說“職員不穿帶補(bǔ)丁的褲子”、“應(yīng)取消所有職員的薪水”等等。后來，不少農(nóng)民開始對(duì)工人也表示不滿，說“他們得到的很多”、“他們吃的是面包和肉，但每天只干8小時(shí)活兒”等等①。農(nóng)民認(rèn)為，工人的勞動(dòng)強(qiáng)度較小，受教育機(jī)會(huì)較多，農(nóng)民與工人平起平坐的希望只是泡影。工人階級(jí)及其政黨已蛻化為特權(quán)階層，農(nóng)民則是二等公民②。農(nóng)民寫給中央和地方黨政機(jī)關(guān)、蘇維埃機(jī)關(guān)及報(bào)紙雜志社的信件表明，農(nóng)民認(rèn)為政府的農(nóng)村政策不公正。他們說：“政權(quán)是我們的，權(quán)力是你們的?！薄白寚?guó)家把我們的土地拿走，我們像雇傭工人那樣工作8小時(shí)，只要供我們吃穿，不給工資都行。”③農(nóng)民們的上述看法不難理解。新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期，免費(fèi)教育、免費(fèi)醫(yī)療及社會(huì)保險(xiǎn)、退休保障只惠及城里的工人和職員，占全國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)村居民被排除在外。當(dāng)時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、兒童機(jī)構(gòu)和其他服務(wù)設(shè)施極其匱乏。為了彌補(bǔ)這方面的不足，蘇聯(lián)政府在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)常舉辦“清潔周”、“洗澡周”等活動(dòng)。再者，廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策時(shí)期雖明顯減輕，他們多方面利益卻缺乏保障，尤其是政治利益沒有得到保障。蘇聯(lián)在宣布實(shí)行工農(nóng)聯(lián)盟的路線之后，沒有真正地?cái)U(kuò)大農(nóng)村居民的政治權(quán)利，如消除蘇維埃機(jī)關(guān)選舉中的權(quán)利不平等現(xiàn)象等。20世紀(jì)20年代末，喀瑯施塔得水兵起義時(shí)出現(xiàn)的口號(hào)——“沒有布爾什維克參加的蘇維埃”在農(nóng)村再度流行。農(nóng)村民眾對(duì)政府強(qiáng)制征收糧食、對(duì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差以及對(duì)當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)黨員、貧農(nóng)委員會(huì)和民警機(jī)關(guān)的專橫、酗酒和受賄行為甚為不滿，他們?cè)谙喈?dāng)程度上匯聚成一股強(qiáng)大的反對(duì)力量。特別是在一些不保護(hù)群眾利益的地方，農(nóng)民的對(duì)抗情緒十分強(qiáng)烈。中央工業(yè)區(qū)、商品性農(nóng)業(yè)省份、西伯利亞成為政治不穩(wěn)定的地區(qū)。

摘要:按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際分析方法，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向低端市場(chǎng)擴(kuò)張，勢(shì)必造成利潤(rùn)下降甚至全面虧損；如果不繼續(xù)擴(kuò)張，由于資源、能源的約束，傳統(tǒng)工業(yè)化道路難以為繼，整個(gè)經(jīng)濟(jì)還可能陷入停滯。要擺脫這種境地，深入研究并進(jìn)行一場(chǎng)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新可能是一條重要出路。文中探討了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理念在當(dāng)前電信業(yè)發(fā)展中所面臨的問題，提出應(yīng)通過建立普遍服務(wù)機(jī)制，形成“服務(wù)窮人也有利可圖”的制度安排，把先進(jìn)的信息生產(chǎn)力直接向大眾市場(chǎng)滲透。

關(guān)鍵詞：普遍服務(wù)；大眾市場(chǎng)；利潤(rùn)；價(jià)值；網(wǎng)絡(luò)均富

1高端市場(chǎng)和大眾市場(chǎng)

傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)者都千方百計(jì)把有錢人的腰包當(dāng)作主要市場(chǎng)目標(biāo)，因?yàn)橘嵏蝗说腻X更容易。于是就有了專門為少數(shù)有錢人建造的總統(tǒng)套房和幾百萬(wàn)元的高級(jí)轎車。隨著技術(shù)和社會(huì)的發(fā)展，這種高端市場(chǎng)策略在許多領(lǐng)域越來越遇到麻煩。因?yàn)槲镔|(zhì)資源是有限的，資源不可能沿著物質(zhì)生產(chǎn)的直線模式無限增長(zhǎng)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)從短缺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全面過剩，經(jīng)濟(jì)蕭條可能是未來社會(huì)長(zhǎng)期的表現(xiàn)形式。當(dāng)高端消費(fèi)者的物質(zhì)需求獲得滿足以后，社會(huì)生產(chǎn)力還要不要繼續(xù)發(fā)展？朝哪個(gè)方向發(fā)展？這是有遠(yuǎn)見的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)家都需要認(rèn)真思考的問題。

在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從高端市場(chǎng)向大眾市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)更加明顯。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)法則，網(wǎng)絡(luò)的使用價(jià)值與用戶的平方成正比。根據(jù)信息流通規(guī)則，如果一個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)只有少數(shù)有錢人使用，談何信息流量？有差異才產(chǎn)生信息流通的勢(shì)能。在電信發(fā)展史上，已經(jīng)有過不少采用高端市場(chǎng)戰(zhàn)略而失敗的教訓(xùn)。像可視電話、“銥星”系統(tǒng)和新加坡的CDMA等等，僅靠少量高端用戶難以支撐一個(gè)必須覆蓋全國(guó)甚至全球的網(wǎng)絡(luò)，其結(jié)果是要么公司破產(chǎn)，要么把新建的網(wǎng)絡(luò)全部拆除！

2資源稀缺和欲望無限

一、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管范圍及形式的變化

農(nóng)機(jī)監(jiān)理誕生于20世紀(jì)80年代，主要是針對(duì)拖拉機(jī)的安全監(jiān)督管理。進(jìn)入90年代，農(nóng)用運(yùn)輸車風(fēng)靡農(nóng)村，1994年河北省人大出臺(tái)《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》將農(nóng)用運(yùn)輸車的管理明確授權(quán)給農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員著裝上路執(zhí)法。90年代后期，全國(guó)許多地方掀起了“聯(lián)合收割機(jī)熱”，聯(lián)合收割機(jī)“南征北戰(zhàn)”易地收獲聲勢(shì)浩大，跨區(qū)作業(yè)范圍擴(kuò)大到20個(gè)省、市、自治區(qū)，盛況空前。因此農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的范圍及數(shù)量在90年代中后期達(dá)到高峰，河北還出現(xiàn)過深州、辛集這樣的年度檢車超萬(wàn)臺(tái)縣。2004年5月1日出臺(tái)的《道路交通安全法》賦予農(nóng)機(jī)部門上道路行駛拖拉機(jī)及駕駛員的登記、核發(fā)牌證、考試考核、定期檢驗(yàn)、審驗(yàn)等項(xiàng)職責(zé)，但是拖拉機(jī)上道路后歸交警部門管理，農(nóng)機(jī)監(jiān)理沒有了路檢路查權(quán)，而且農(nóng)用三四輪的牌證管理也由交警部門負(fù)責(zé)。根據(jù)2004年7月1日出臺(tái)的《行政許可法》，《道路交通安全法》賦予農(nóng)機(jī)部門的牌證管理職責(zé)屬于行政許可的范疇，具備行政許可的一般特征。需要指出的是，行政許可是依申請(qǐng)的行為，行政許可本身并無強(qiáng)制性，需要農(nóng)機(jī)手申請(qǐng)方可辦理牌證，無申請(qǐng)即無許可。因此，除了上道路行駛的拖拉機(jī)由于交警路查而申請(qǐng)辦理牌證，其他不上路的拖拉機(jī)機(jī)手申請(qǐng)辦理牌證的少之又少……農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管范圍自2004年開始處于下降態(tài)勢(shì)。《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》于2009年11月1日起正式實(shí)施，明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法空間為田間、場(chǎng)院等場(chǎng)所。開展田間檢查看似是加強(qiáng)監(jiān)管的主要手段，然而農(nóng)機(jī)田間作業(yè)多集中在“三夏”“三秋”這兩個(gè)時(shí)間段，此時(shí)如果遇到無牌無證的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)正在田間忙于收獲時(shí)，要阻止其作業(yè)十分困難，容易引發(fā)與機(jī)手的沖突，大多只能進(jìn)行安全宣傳教育，提醒他們注意安全。雖約定以后登記上牌，但大多不能兌現(xiàn)。不容忽視的另一方面是：“三夏”“三秋”進(jìn)行田間檢查會(huì)影響農(nóng)民收獲時(shí)間及作業(yè)收入，這與搶收的農(nóng)時(shí)相違背，從社會(huì)層面看，是影響民生的行為。因此，《農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理?xiàng)l例》的出臺(tái)也并未賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)更有力的執(zhí)法手段，那么農(nóng)機(jī)監(jiān)理加強(qiáng)監(jiān)管的路在何方？

二、適應(yīng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作

首先要明確監(jiān)管重點(diǎn)。隨著國(guó)家報(bào)廢制度的頒布實(shí)施，20世紀(jì)80年代及90年代購(gòu)置的拖拉機(jī)幾乎成了廢銅爛鐵，已經(jīng)可以不再納入農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法范圍，只在宣教范圍之內(nèi)。自2004年至今，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策已經(jīng)實(shí)施10年，而且補(bǔ)貼力度是逐年加大的，這些補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)既是目前農(nóng)業(yè)耕種收的主要力量，也是農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理的重點(diǎn)。適應(yīng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)形勢(shì)，科學(xué)實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。2013年10月12日，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的意見》，明確提出鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社承包土地、使合作社成為既提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“雙主體”。2013年之前，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及農(nóng)機(jī)大戶都有所發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演著不同的重要角色，而家庭農(nóng)場(chǎng)的概念是在2013年中央一號(hào)文件中首次出現(xiàn)的，它鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。2013年3月28日上午，國(guó)務(wù)院總理到江蘇常熟家庭農(nóng)場(chǎng)考察，走進(jìn)麥地，站在田埂上向農(nóng)民了解家庭農(nóng)場(chǎng)情況，可見總理對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展甚為關(guān)心！2013年，我國(guó)積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加大政策扶持力度，由過去的自發(fā)流轉(zhuǎn)向規(guī)范流轉(zhuǎn)推進(jìn)，由個(gè)體經(jīng)營(yíng)向規(guī)模推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)有望在2014年多處鋪開，土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)必將迎來農(nóng)業(yè)的機(jī)械化耕種時(shí)代，也是發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的歷史性機(jī)會(huì)，截至2013年底，衡水市家庭農(nóng)場(chǎng)工商注冊(cè)的達(dá)到895家，如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來。根據(jù)我國(guó)上海、浙江，包括東北的家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)看，只有形成一定的規(guī)模，達(dá)到一定規(guī)模以后，它才有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入和較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，家庭農(nóng)場(chǎng)大中小規(guī)模的確定要和其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力以及它的條件、環(huán)境，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、耕作的管理水平、個(gè)人經(jīng)營(yíng)能力等聯(lián)系起來，而規(guī)模適宜科學(xué)管理的家庭農(nóng)場(chǎng)不僅適應(yīng)不同的地域及生產(chǎn)需要，而且對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化及現(xiàn)代化發(fā)展的推動(dòng)力也是顯而易見的。因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；⒓s化發(fā)展毋勿庸置疑的，而農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)的多元化發(fā)展必然是大勢(shì)所趨。我國(guó)南方的一些省份，小拖拉機(jī)基本淘汰，一鄉(xiāng)或一村為單位，實(shí)現(xiàn)了大農(nóng)機(jī)的管理模式。上海以鄉(xiāng)為單位，江蘇南京、浙江嘉興是以村為單位成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，老百姓不再購(gòu)置農(nóng)機(jī)具，合作社的大型拖拉機(jī)及聯(lián)合收割機(jī)完全由地方財(cái)政出資購(gòu)買，并由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的機(jī)手統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械化一條龍的耕種收，各家各戶向合作社交納一定的耕種收費(fèi)用，既避免重復(fù)購(gòu)機(jī)，實(shí)現(xiàn)了資源共享，又使合作社之外的農(nóng)民被徹底解放出來去從事其他的工作增加收入，而所有作業(yè)用農(nóng)業(yè)機(jī)械集中在合作社便于培訓(xùn)與管理，最大限度地降低了農(nóng)機(jī)事故隱患，確保了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管到位，是一舉多得的好事。因此，從補(bǔ)貼到宣傳、從安全培訓(xùn)到實(shí)施監(jiān)督管理都是集中運(yùn)作，方便快捷高效。像河北這樣的北方省份，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，未達(dá)到南方財(cái)政支持實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一村一社的普及化程度。但是，在目前情況下，可以把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為切入點(diǎn)，逐漸探索農(nóng)機(jī)監(jiān)管的新模式。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的中堅(jiān)力量，對(duì)加快農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平具有重要意義，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。以衡水為例，2012年底，衡水市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展到253家，而2013年底，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展到416家，無論數(shù)量還是發(fā)展速度都位居河北省前列，而衡水市80%以上享受補(bǔ)貼的大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)就落戶在這400多個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。每一個(gè)專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)或帶頭人都是高素質(zhì)的人才，有頭腦，有文化，宣傳到位的話，是容易接受法規(guī)管理的，加之合作社收入較高，所以辦理牌證的幾百元費(fèi)用是不成問題的。因此，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是我們安全監(jiān)管的重點(diǎn)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管應(yīng)著重于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，利用秋后冬初結(jié)合機(jī)具封存保養(yǎng)、“三夏三秋”前期結(jié)合農(nóng)時(shí)作業(yè)等，分期分批進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，借助培訓(xùn)掌握該合作社農(nóng)機(jī)具配備及技術(shù)狀態(tài)，并統(tǒng)一登記注檔，實(shí)現(xiàn)信息化管理。在抓住農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的同時(shí)，利用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、項(xiàng)目管理、深松作業(yè)等將更多的農(nóng)機(jī)納入監(jiān)管，實(shí)施有效的農(nóng)機(jī)執(zhí)法，農(nóng)機(jī)監(jiān)管的路會(huì)越走越寬。衡水市的棗強(qiáng)和故城縣不僅對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)實(shí)現(xiàn)了100%的牌證管理，對(duì)參加深松作業(yè)的農(nóng)機(jī)也一臺(tái)不漏地辦理牌證，從源頭上杜絕了安全生產(chǎn)漏洞。推而廣之，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社也好，家庭農(nóng)場(chǎng)也好，一是有國(guó)家政策扶持，二是經(jīng)濟(jì)收入較高，三是作業(yè)用農(nóng)機(jī)尤其是大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械多為補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具，所以只要農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門采用便民高效的方式，都是容易管理起來的。

三、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管,期待農(nóng)機(jī)手安全培訓(xùn)立項(xiàng)

在世界經(jīng)濟(jì)多元化的今天，包括美國(guó)在內(nèi)的諸多高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家越來越重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械是先進(jìn)的生產(chǎn)工具，是推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的重要載體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而提高農(nóng)機(jī)手的綜合素質(zhì)、技術(shù)水平和安全操作水平已成為建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的部分。在國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大前提下，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快速進(jìn)行，大量的土地將集中耕作，而進(jìn)行集中耕作的主體就是農(nóng)機(jī)手，是那些懂駕駛、會(huì)操作農(nóng)業(yè)機(jī)械、具備相應(yīng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)的農(nóng)民機(jī)手，因此，對(duì)農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)及安全操作集于一身的農(nóng)民機(jī)手的培訓(xùn)尤為緊迫。而現(xiàn)實(shí)情況是，財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)培訓(xùn)沒有立項(xiàng)，因此資金保障困難。近年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣、培訓(xùn)等方面投入資金較多，很大程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，但是對(duì)農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)培訓(xùn)資金投入?yún)s是微乎其微。在“以人為本、安全發(fā)展”的原則指導(dǎo)下，要提高農(nóng)民的幸福指數(shù)，必須注重農(nóng)民作業(yè)安全。隨著國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的范圍加大，有不少新型農(nóng)機(jī)具投放使用，所以，應(yīng)當(dāng)設(shè)立針對(duì)農(nóng)民機(jī)手的農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)項(xiàng)目，并提供專項(xiàng)資金支持。通過對(duì)農(nóng)民機(jī)手的安全培訓(xùn)立項(xiàng)，使更多的農(nóng)民機(jī)手提高駕駛操作的理論水平、實(shí)踐技能和安全意識(shí)，減少違法駕駛操作行為，避免各類安全事故的發(fā)生，既是對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的強(qiáng)化，也是建設(shè)平安農(nóng)村的重要組成。

一、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)現(xiàn)代企業(yè)文化的要求

自20世紀(jì)90年代以來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)出信息化、知識(shí)化、人本化、全球化、持續(xù)化等特征，經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展也成為當(dāng)今人類社會(huì)發(fā)展的三大主題。在這樣一種以信息技術(shù)與電子商務(wù)為顯著特征的新型經(jīng)濟(jì)模式下，現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、管理思想還是在具體的企業(yè)行為，都需要不斷去適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式的變化。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，新型企業(yè)文化應(yīng)該具備以下特征：

1.高效與柔性現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)最鮮明的特點(diǎn)就是變化快，科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展、新產(chǎn)品層出不窮、消費(fèi)者需求不斷變化、客戶對(duì)服務(wù)的高效性越來越重視。在這種背景下一個(gè)企業(yè)的適應(yīng)變化能力的速度與柔性就成為成敗的關(guān)鍵因素之一。手機(jī)航母諾基亞的敗落很大程度上就在于它沒能夠適應(yīng)手機(jī)市場(chǎng)的快速變化。由此可見企業(yè)只有能夠及時(shí)地隨勢(shì)而變，不斷快速地適應(yīng)外部環(huán)境的變化才能在嚴(yán)酷的競(jìng)爭(zhēng)中追求生存發(fā)展，進(jìn)而謀取安身立命之地。高效的企業(yè)文化以生產(chǎn)的高效優(yōu)質(zhì)、員工的快速創(chuàng)新能力為標(biāo)志。這些反過來又促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、新產(chǎn)品的開發(fā)，從而提高企業(yè)的利潤(rùn)率。從理論上講，幾乎所有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者都努力地去發(fā)展自身的企業(yè)文化，以追求上述那些有益的結(jié)果。但是，企業(yè)文化并不是孤立的，承擔(dān)著確保企業(yè)戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)目標(biāo)取得成功的任務(wù)是企業(yè)的員工，企業(yè)文化只有和員工相融合，才具有其旺盛的生命力。

2.創(chuàng)新與學(xué)習(xí)喬布斯有句經(jīng)典名言：領(lǐng)袖和跟風(fēng)者的區(qū)別就在于是否創(chuàng)新。近年來蘋果公司如火如荼的快速發(fā)展完全可以歸功于其卓越的創(chuàng)新能力。過去的10年，蘋果獲得了1300項(xiàng)專利，相當(dāng)于微軟的一半，相當(dāng)于戴爾的1.5倍。企業(yè)要發(fā)展，必須能夠根據(jù)客戶和市場(chǎng)的需求，在產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)上進(jìn)行不斷創(chuàng)新。有效的創(chuàng)新型企業(yè)文化應(yīng)該是能夠從戰(zhàn)略決策、產(chǎn)品與技術(shù)、營(yíng)銷方案、商業(yè)模式到服務(wù)體系等環(huán)節(jié)的整體全局與每一個(gè)細(xì)節(jié)中都能“全面開花”；而且從上至企業(yè)掌舵人、下到一線普通員工的每一層都具備創(chuàng)新思維、創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力，不能“一枝獨(dú)秀”。這就要求企業(yè)組織建立起一種能夠激發(fā)、培育和提升成員技術(shù)創(chuàng)新能力的文化環(huán)境和學(xué)習(xí)體系，首先要塑造一種重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的企業(yè)文化，提高職工的文化素養(yǎng)，重視職工的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)價(jià)值；其次要構(gòu)建一套學(xué)習(xí)、吸收、轉(zhuǎn)化知識(shí)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)體系，為員工提供有效的學(xué)習(xí)途徑；再次，要制定一套針對(duì)知識(shí)學(xué)習(xí)創(chuàng)新與應(yīng)用的、完善的激勵(lì)、評(píng)估體系，激發(fā)員工的學(xué)習(xí)興趣，只有通過培養(yǎng)整個(gè)企業(yè)組織的學(xué)習(xí)能力、速度和意愿，不斷調(diào)整整個(gè)企業(yè)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高企業(yè)所有成員的創(chuàng)新能力，才能使企業(yè)很好地應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代這種爆炸式增長(zhǎng)的知識(shí)挑戰(zhàn)。

3.多元與包容新經(jīng)濟(jì)時(shí)代還有一個(gè)相當(dāng)鮮明的特征，那就是開放與多元，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)而來的是企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)以及不同國(guó)家與民族文化之間的摩擦、碰撞與融合。作為社會(huì)文化子系統(tǒng)的企業(yè)文化也必然面臨著多元化發(fā)展的新趨勢(shì)。首先，企業(yè)員工的民族文化背景越來越復(fù)雜多樣；其次，企業(yè)員工所具備的文化水平與專業(yè)素質(zhì)也參差不齊；再次，現(xiàn)代人越來越追求民主、自由與個(gè)性化發(fā)展，作為個(gè)體的員工個(gè)人在價(jià)值觀上也存在很大個(gè)體差異。這就使得現(xiàn)代企業(yè)文化中的價(jià)值觀念的多樣性和沖突性并存。這就需要一種能夠兼容并蓄的多元的企業(yè)文化，使企業(yè)可以對(duì)多種文化元素進(jìn)行有效的融合與統(tǒng)一，避免不同文化差異帶來的碰撞與摩擦，使企業(yè)保持和諧、有序、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。

4.注重社會(huì)責(zé)任在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，企業(yè)是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是社會(huì)文化與環(huán)境的主要責(zé)任體。這就要求企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。1997年10月，社會(huì)責(zé)任國(guó)際組織聯(lián)合部分跨國(guó)公司和其他一些國(guó)際組織發(fā)起并制定了全球第一個(gè)有關(guān)道德規(guī)范國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)責(zé)任SA8000標(biāo)準(zhǔn)，從而揭開了“企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)”的序幕。2000年，聯(lián)合國(guó)正式啟動(dòng)“全球契約”，進(jìn)一步推動(dòng)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”理念越來越受到重視，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重要特征。因此，企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高整個(gè)企業(yè)自上而下全體成員的社會(huì)責(zé)任感，尤其是要保證企業(yè)高層管理團(tuán)隊(duì)在積極主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展問題上的正確認(rèn)識(shí)，在企業(yè)核心價(jià)值觀念的形成和培育上狠下功夫，使主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任成為本企業(yè)的企業(yè)文化實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一部分。

一、提升煤炭企業(yè)管理水平的具體措施

（一）培養(yǎng)綜合能力較強(qiáng)的人才型管理隊(duì)伍。一個(gè)企業(yè)的正常運(yùn)行，都需要很多各部門的員工共同配合，在每個(gè)層次上的管理人員只有大力支持企業(yè)的工作，才能有助于煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。換句話說，只有企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)管理水平理論上的創(chuàng)新，做到可持續(xù)發(fā)展，才能讓企業(yè)的中堅(jiān)力量更好的發(fā)揮出來，管理者的業(yè)務(wù)水平直接影響了煤炭企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，因此有必要培養(yǎng)出一支具有較高管理水平的隊(duì)伍。首先，管理者自身要明確其職責(zé)，同時(shí)也要具有一定的責(zé)任感，增強(qiáng)個(gè)人學(xué)習(xí)外部知識(shí)的興趣端正學(xué)習(xí)態(tài)度，滿足企業(yè)發(fā)展的需要。管理者也可以學(xué)習(xí)借鑒其他企業(yè)成功的管理經(jīng)驗(yàn)，將先進(jìn)的管理模式、管理手段等引進(jìn)本企業(yè)，從而全面提升學(xué)習(xí)能力，掌握更加有效的管理技巧。其次，應(yīng)該意識(shí)到對(duì)于企業(yè)內(nèi)部人才的培養(yǎng)，不是短時(shí)間內(nèi)取得的成果，而是經(jīng)過長(zhǎng)期以來堅(jiān)持不懈的奮斗，才逐漸培養(yǎng)出優(yōu)秀的管理人才。（二）堅(jiān)持精細(xì)化管理。煤炭企業(yè)是一種工作內(nèi)容較為復(fù)雜的企業(yè)，其中包含了許多繁雜的工序、工作方法等，在煤炭企業(yè)運(yùn)營(yíng)的過程中，面臨的主要問題就是，例如：采礦環(huán)境惡劣，工作人員整體素質(zhì)偏低，工作時(shí)員工的生命安全等，精細(xì)化管理符合了當(dāng)今科學(xué)發(fā)展觀的要求，是現(xiàn)代企業(yè)制度中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，它的主要含義在于能夠?qū)⑵髽I(yè)內(nèi)部人員科學(xué)的進(jìn)行分配，當(dāng)發(fā)生事故時(shí)可以很清楚的區(qū)分責(zé)任，避免有關(guān)人員之間相互推諉。目前煤炭企業(yè)都是以精細(xì)化管理作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立腳點(diǎn)，這也是使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一條有效途徑。（三）推行以人為本的管理戰(zhàn)略。人員是煤炭企業(yè)管理的主要對(duì)象，一個(gè)企業(yè)如果可以充分利用好人力資源的優(yōu)勢(shì)，則會(huì)在很大程度上促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也取得一定的社會(huì)效益。由此可以看出，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略，是促使煤炭企業(yè)平穩(wěn)、高效發(fā)展的必然途徑。企業(yè)應(yīng)真正意識(shí)到人才是決定企業(yè)發(fā)展高度的最重要的因素，企業(yè)還應(yīng)重視人力資源部門在企業(yè)發(fā)展中所占據(jù)的位置，企業(yè)應(yīng)高度重視，完善相關(guān)職工的檔案資料，站在員工的角度考慮問題，最大限度的提高員工的工作積極性。（四）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的文化建設(shè)管理。文化作為一種軟實(shí)力，在企業(yè)的運(yùn)營(yíng)中也潛移默化的影響著企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)文化建設(shè)是管理內(nèi)容上較高層次的內(nèi)容，企業(yè)文化建設(shè)可以促使企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保持黨的先進(jìn)性，結(jié)合中外一些鮮明的案例，可以看到，每位成功的案例背后都是具有一定企業(yè)文化修養(yǎng)的知名企業(yè)，這就說明文化建設(shè)的力量足以影響企業(yè)未來發(fā)展的結(jié)果，因此需要根據(jù)本企業(yè)存在的自身狀況，打造出具有煤炭發(fā)展特色，適合企業(yè)發(fā)展的一種文化。企業(yè)文化都是具有一定本質(zhì)的，要避免出現(xiàn)簡(jiǎn)單化等錯(cuò)誤做法，要正確理解其深層次的意圖。另外，企業(yè)還以應(yīng)注意到企業(yè)文化建設(shè)作為提升企業(yè)多方面效果的因素，必須進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)思想的束縛。（五）搞好煤炭企業(yè)管理工作的信息化建設(shè)。我國(guó)煤炭行業(yè)當(dāng)前正處于新舊經(jīng)濟(jì)體制交替的時(shí)期，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)的信息化發(fā)展，也是進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)效率的前提。信息化可以將企業(yè)的生產(chǎn)效率提高，及時(shí)了解市場(chǎng)上的行情，促使煤炭企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。信息化是指人們對(duì)存在的信息或者物品的共享和交流，從而對(duì)得到的信息進(jìn)行充分的利用，最終為企業(yè)服務(wù)的內(nèi)容。若想要搞好煤炭企業(yè)的信息化建設(shè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)高度重視此問題的發(fā)生，聘用計(jì)算機(jī)知識(shí)較為豐富且擅于統(tǒng)計(jì)的復(fù)合型人才，定期對(duì)員工進(jìn)行信息上的培訓(xùn)，為煤炭企業(yè)的信息化建設(shè)發(fā)展提供人事上的基礎(chǔ)。

二、結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的條件下，傳統(tǒng)的企業(yè)管理方法和手段顯然已經(jīng)不再適用于當(dāng)今社會(huì)，煤炭企業(yè)也不例外，企業(yè)想要在激烈的是場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，保持原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須加快轉(zhuǎn)變企業(yè)管理的方式，從人才、精細(xì)化管理、以人為本的工作理念，文化建設(shè)、信息化水平等五個(gè)方面，分別介紹了提升企業(yè)管理水平的幾點(diǎn)具體措施，為煤炭企業(yè)管理水平的提高，提供理論上的支持。

作者:田莉單位:鶴壁煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

一、我國(guó)新經(jīng)濟(jì)人才供求失衡的產(chǎn)生原因

就具體人力供給而言，盡管我國(guó)人口數(shù)量龐大，但實(shí)質(zhì)上由于整體受教育水平較低，因此整個(gè)勞動(dòng)力隊(duì)伍素質(zhì)較低，而整個(gè)人才隊(duì)伍構(gòu)成中，主要以勞動(dòng)型人才為主，缺乏對(duì)新事物的掌握和應(yīng)用能力。而新經(jīng)濟(jì)時(shí)代所要求的人才，則存在較少，完全不能適應(yīng)和滿足整個(gè)社會(huì)需求。而隨著供給無法滿足需求，整個(gè)新經(jīng)濟(jì)人才供求之間實(shí)質(zhì)上形成了一個(gè)極大缺口，這種不良局面直接導(dǎo)致整新經(jīng)濟(jì)人才供求失衡，而這種不良局面如果不能得到有效解決將會(huì)直接制約我國(guó)新經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

二、我國(guó)新經(jīng)濟(jì)人才供求的特點(diǎn)

2．1新經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)難度大、周期長(zhǎng)

新經(jīng)濟(jì)指的是以知識(shí)產(chǎn)品創(chuàng)新為基礎(chǔ)生產(chǎn)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而在這一經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，整個(gè)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)品需要一定的科技含量和創(chuàng)造才能，而在這一要求下，對(duì)人才的要求就更加突出，事實(shí)上這一類人才的培養(yǎng)難度極大，由于需要一定科技能力和研發(fā)水平，因此對(duì)人才的整個(gè)知識(shí)構(gòu)成要求極高。而同時(shí)，對(duì)實(shí)踐能力也提出了一定要求。

2．2新經(jīng)濟(jì)人才需求量大

1政府型質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

一旦市場(chǎng)上有重大的產(chǎn)品質(zhì)量問題（例如：蘇丹紅事件、2008年中國(guó)奶制品污染事件（三聚氰胺事件）[1]、塑化劑事件和最新的上海福喜事件[2]等）或有國(guó)家重大活動(dòng)（奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等）承擔(dān)起檢驗(yàn)任務(wù)的往往是政府型質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，這點(diǎn)是外資檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和民營(yíng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所無法比擬的。

2政府型質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理體系分析

2.1政府型質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理體系的概念

合理的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理體系應(yīng)該是能夠保證經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的效益性，并兼?zhèn)渥孕袡z查、制約和調(diào)整內(nèi)部業(yè)務(wù)活動(dòng)的自律系統(tǒng)。

2.2政府型質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理體系存在的問題

1新經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)人才的要求

1.1合作型人才就目前而言，很多項(xiàng)目的完成都是需要合作的。所以，在很多的時(shí)候需要利用集體和其他人的力量才能夠?qū)⒆约旱哪芰Ω玫陌l(fā)揮出來，從而獲得成功。在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，做好創(chuàng)造、科研以及發(fā)明，僅僅依靠自己的能力是很難實(shí)現(xiàn)的，必須通過合作，在企業(yè)發(fā)展中也是如此，這便導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)合作型人才的需求更加的迫切。

1.2個(gè)性化人才個(gè)性化人才本身便是創(chuàng)新的重要表現(xiàn)形式，創(chuàng)新計(jì)劃在制定的時(shí)候，必然能夠?qū)€(gè)性化思想體現(xiàn)出來。在工業(yè)社會(huì)時(shí)期，生產(chǎn)是大規(guī)模以及標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，而在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)本身便不是標(biāo)準(zhǔn)化的，甚至可能會(huì)出現(xiàn)單件生產(chǎn)。面對(duì)這樣的環(huán)境，那個(gè)企業(yè)設(shè)計(jì)的產(chǎn)品能夠更好的滿足消費(fèi)者的實(shí)際需要，其便能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)的地位。所以，人才發(fā)展一定要和社會(huì)需求結(jié)合在一起，這也是人才個(gè)性化的一個(gè)重要前提。

1.3復(fù)合型人才這種人才指的是，將多種專業(yè)能力結(jié)合在一起的人才，包含了自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的復(fù)合也包含了智力因素和非智力因素的符合。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的時(shí)候，很多時(shí)候，都需要跨領(lǐng)域，所以，創(chuàng)造僅僅依靠一種技能或者知識(shí)是不現(xiàn)實(shí)的，必須將多種技能和知識(shí)結(jié)合在一起。隨著社會(huì)的發(fā)展，創(chuàng)造的時(shí)候也更加的復(fù)雜，對(duì)復(fù)合型人才的需求也在不斷的增加。

2進(jìn)行人力資源管理創(chuàng)新的手段

2.1進(jìn)行創(chuàng)新文化的營(yíng)造在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，時(shí)尚和創(chuàng)新是重要的主題，企業(yè)想要更好的發(fā)展便必須將創(chuàng)新理念運(yùn)用進(jìn)去，進(jìn)行企業(yè)創(chuàng)新文化的營(yíng)造。企業(yè)在進(jìn)行人才管理的時(shí)候，必須將創(chuàng)新放在首要的位置，只有將提高對(duì)創(chuàng)新型人才的吸引力并將人才留住才能夠幫助企業(yè)更好的發(fā)展?，F(xiàn)在的人才本身的思想便比較開放，頭腦也非常的靈活，這些人才本身比較自信，并且流動(dòng)性也比較的強(qiáng)，企業(yè)想要吸引更加出色的人才，便必須重視企業(yè)文化的營(yíng)造，在進(jìn)行企業(yè)文化營(yíng)造的時(shí)候，應(yīng)該保證企業(yè)文化的創(chuàng)新氛圍以及環(huán)境的開放性，這樣能夠幫助員工更好的將其創(chuàng)造性發(fā)揮出來，員工的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)有明顯的增加，而那些出色的人才也會(huì)更加愿意進(jìn)入這樣的企業(yè)。此外，企業(yè)還應(yīng)該進(jìn)行共同目標(biāo)的設(shè)立，這樣能夠?qū)⑷藗兊膴^斗精神更好的激發(fā)出來，企業(yè)也能夠得到更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

摘要：基于新經(jīng)濟(jì)形式視角，促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)施，是企業(yè)發(fā)展重要影響因素。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)，可以提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力和水平，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，維護(hù)好企業(yè)資產(chǎn)，可有效發(fā)揮出內(nèi)部控制積極作用，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。本文主要以新經(jīng)濟(jì)形式下企業(yè)內(nèi)部控制中的問題為論點(diǎn)，重點(diǎn)闡述幾點(diǎn)重要的優(yōu)化措施，旨在為相關(guān)研究人員提供一些理論性依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)形式；企業(yè)；內(nèi)部控制;問題；具體措施

目前，在新經(jīng)濟(jì)形式下，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)是企業(yè)各項(xiàng)管理活動(dòng)中的重中之重，發(fā)揮著不可比擬的作用和優(yōu)勢(shì)，深受企業(yè)高度重視與關(guān)注。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)越來越激烈，企業(yè)要想在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，就必須要加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)的管理行為，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)管理活動(dòng)順利實(shí)施，進(jìn)而為企業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展平臺(tái)。

一、新經(jīng)濟(jì)形式下企業(yè)內(nèi)部控制中存在的不足之處

（一）缺少更加完善的內(nèi)部控制制度。在構(gòu)建內(nèi)部控制機(jī)制過程中，由于一些限制性因素的出現(xiàn)，比如內(nèi)部控制環(huán)境、內(nèi)部控制制度以及監(jiān)督等方面，其運(yùn)營(yíng)活動(dòng)沒有納入到內(nèi)部控制管理范圍中，影響著完善的內(nèi)部控制制度構(gòu)建，其動(dòng)態(tài)性嚴(yán)重缺失，很難順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展趨勢(shì)，其執(zhí)行效果可想而知。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估失力。在電子商務(wù)不斷發(fā)展過程中，部分企業(yè)在開展新興產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)中帶有嚴(yán)重的盲目性與隨意性，影響著企業(yè)內(nèi)部控制管理作用發(fā)揮。而且在企業(yè)內(nèi)部控制管理中，缺少構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警管理工作中存在著較多薄弱點(diǎn)和空白點(diǎn)，很難實(shí)現(xiàn)實(shí)施監(jiān)督與控制潛在風(fēng)險(xiǎn)。（三）內(nèi)控執(zhí)行失效。在企業(yè)內(nèi)部控制管理過程中，內(nèi)控執(zhí)行情況備受關(guān)注。然而在企業(yè)內(nèi)部控制的執(zhí)行層面上，權(quán)力過于集中現(xiàn)象比較明顯，出現(xiàn)了一崗多職，與內(nèi)部控制要求的不相容崗位分離制度的管理需求不相符合。比如：某一企業(yè)的采購(gòu)部門主要負(fù)責(zé)采購(gòu)資金的使用，在具體的采購(gòu)過程中，利用不法手段來套取企業(yè)資金，由此可以看出內(nèi)部控制制度管理的嚴(yán)重失效。

二、新經(jīng)濟(jì)形式下企業(yè)內(nèi)部控制的優(yōu)化措施

一、《新經(jīng)濟(jì)》的創(chuàng)辦和基本情況

《新經(jīng)濟(jì)》所關(guān)注和討論的“經(jīng)濟(jì)”問題，不但包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、金融，其他與建國(guó)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)原則和方法，都得到廣泛而深入的探討。“經(jīng)濟(jì)建設(shè)固是重要，其它有關(guān)大計(jì)的內(nèi)政外交文化等事的檢討，亦一律歡迎。實(shí)行各種方針的方法，都需要詳細(xì)的商討，許多新意見新材料都應(yīng)該評(píng)介質(zhì)證。因此我們憑借此半月刊的地位，作為同志們交換意見的媒介，甚盼熱心建國(guó)的朋友，忠言建論，隨時(shí)見賜，共策進(jìn)行”［1］。《新經(jīng)濟(jì)》初創(chuàng)時(shí)，“論文”主要登載投稿人的文章，“書評(píng)”介紹和評(píng)介國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化著作，“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)檔”是登載戰(zhàn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)及各機(jī)關(guān)的重要經(jīng)濟(jì)報(bào)告，“編輯后記”是編者對(duì)刊發(fā)論文的簡(jiǎn)單介紹和評(píng)價(jià)。從第1卷第6期開始，《新經(jīng)濟(jì)》內(nèi)容稍作了調(diào)整，因戰(zhàn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)公布很多，不能完全登載，如選擇其中一二進(jìn)行登載又難免造成掛一漏萬(wàn)，故取消了“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)檔”，集中發(fā)表投稿者的文章和書評(píng)。《新經(jīng)濟(jì)》自創(chuàng)刊以來，得到各界人士的多方關(guān)注，從“編輯后記”中可知，由于投稿者眾多，刊物編者多次因排版時(shí)間問題向投稿者致歉。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的艱苦環(huán)境下，大后方知識(shí)分子并未放棄對(duì)國(guó)家前途和經(jīng)濟(jì)、政治、文化等建設(shè)的關(guān)注和思考。投稿作用主要來自北京大學(xué)、清華大學(xué)、西南聯(lián)大、金陵大學(xué)、中央大學(xué)、燕京大學(xué)等高校。此外，政府機(jī)關(guān)的公職人員也參與到國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的討論中，其中比較積極的經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)有經(jīng)濟(jì)部、交通部、中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所、資源委員會(huì)、四聯(lián)總處、中央信托局、中國(guó)銀行總行、農(nóng)本局、農(nóng)業(yè)管理局、農(nóng)林部墾務(wù)局等。此外，在最高法院任職的湯鶴逸，國(guó)防最高委員會(huì)任職的沈宗濂，廣西教育廳長(zhǎng)邱昌渭，衛(wèi)生署的王爾樂、劉行驥，外交部的袁道豐、楊云竹，公務(wù)員懲戒委員會(huì)的吳紱征，都先后在《新經(jīng)濟(jì)》上發(fā)表文章［2－4］?！缎陆?jīng)濟(jì)》編者在《新經(jīng)濟(jì)的使命》中說:“我們此刻不但須從政權(quán)和軍權(quán)統(tǒng)一之中去追求國(guó)力，我們更須進(jìn)一步的謀經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。以往經(jīng)濟(jì)的割據(jù)也是國(guó)力不能發(fā)展的主要原因之一?！e凡一切貨幣的、稅收的、交通的、資源的把持，我們應(yīng)火速的調(diào)整”［1］。正是基于這一使命，《新經(jīng)濟(jì)》聚集了大后方一大批國(guó)內(nèi)知名的專家、學(xué)者，為戰(zhàn)時(shí)及戰(zhàn)后國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、內(nèi)政外交事宜建言獻(xiàn)策。

二、《新經(jīng)濟(jì)》與“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”、“經(jīng)濟(jì)建國(guó)”

《新經(jīng)濟(jì)》半月刊是關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、討論經(jīng)濟(jì)事務(wù)的刊物，討論的經(jīng)濟(jì)問題上至國(guó)家經(jīng)濟(jì)大政方針，下到百姓柴米油鹽，面面俱到。學(xué)者們通過對(duì)戰(zhàn)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和面臨問題的剖析，指出抗日戰(zhàn)爭(zhēng)亦是“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”，提出“經(jīng)濟(jì)建國(guó)”的思想。高叔康［5］多次投稿《新經(jīng)濟(jì)》，表達(dá)“經(jīng)濟(jì)是誘發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)最重要的原因，經(jīng)濟(jì)是形成戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)是決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)最有力的因素”的觀點(diǎn)，他通過分析古今內(nèi)外戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的原因，指出“經(jīng)濟(jì)既為誘導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)最重大的原因，經(jīng)濟(jì)也是形成戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)”，具體到中日戰(zhàn)爭(zhēng)，他分析道，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不及敵人，敵人是工業(yè)國(guó)家，我們還是農(nóng)業(yè)國(guó)家，因之，我們軍隊(duì)的裝備也不如敵人;然而現(xiàn)在敵人的軍隊(duì)，已經(jīng)被我們打的精疲力竭了，喪失再戰(zhàn)的勇氣，不過敵人現(xiàn)在要‘開發(fā)華北’，‘振興中華’，劫略華南，以消化它的戰(zhàn)果，我們要徹底打擊敵人，使其對(duì)華侵略戰(zhàn)爭(zhēng)根本的失敗，今后唯一要加強(qiáng)對(duì)敵經(jīng)濟(jì)作戰(zhàn)，凡是中華民國(guó)的人民都有這種責(zé)任;須使人人都能盡對(duì)敵經(jīng)濟(jì)作戰(zhàn)的責(zé)任”。他強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對(duì)敵經(jīng)濟(jì)作戰(zhàn)，這是決定中日戰(zhàn)爭(zhēng)最大的關(guān)鍵”。其后李樹青、廬郁文、徐日坤也紛紛就“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”一題發(fā)表看法。李樹青［6］在《經(jīng)濟(jì)封鎖與經(jīng)濟(jì)作戰(zhàn)》一文中分析了都市與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，提出了經(jīng)濟(jì)作戰(zhàn)的對(duì)策，認(rèn)為“我們亟應(yīng)認(rèn)清各戰(zhàn)區(qū)與后方物資的供需實(shí)況，然后切實(shí)的訂下經(jīng)濟(jì)封鎖與經(jīng)濟(jì)作戰(zhàn)的策略?！覀兊哪康模辉谠O(shè)法使敵人的經(jīng)濟(jì)力量逐漸減損，我們的日益增強(qiáng)。一切合乎這個(gè)原則的事情，都可以做，努力地做”。廬郁文［7］、徐日琨［8］分別就游擊區(qū)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、浙西的敵我特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)等進(jìn)行了探討，表達(dá)了對(duì)國(guó)內(nèi)特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)作戰(zhàn)的思考。學(xué)者們對(duì)戰(zhàn)時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的討論引起多方關(guān)注，“經(jīng)濟(jì)建國(guó)”的思想得到認(rèn)同，各界人士紛紛表達(dá)對(duì)“經(jīng)濟(jì)建國(guó)”思想的重要性、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原則和要旨的理解。畢敏［9］在《經(jīng)濟(jì)建設(shè)要旨》一文中認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為建國(guó)的基本工作，經(jīng)濟(jì)建設(shè)需向新的方向發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)宜注重國(guó)防”;宋則行［10］對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的遠(yuǎn)景和近路做了分析，認(rèn)為“今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理想是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的樹立，它是一副遠(yuǎn)景。而目前可能的路，是有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟、盡全力去推進(jìn)國(guó)營(yíng)事業(yè)，以期逐漸造成其在全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的支配作用，這是接近遠(yuǎn)景的階梯”，并提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)遠(yuǎn)景和近路需要注意的問題，即“在這過程中，我們最須注意的是:怎樣使全國(guó)生產(chǎn)資源在國(guó)營(yíng)事業(yè)與民營(yíng)事業(yè)間有一個(gè)合理的分配，和怎樣使外來的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不致成為國(guó)營(yíng)事業(yè)擴(kuò)展的擾亂因素，而反為擴(kuò)展的重大助力”，給戰(zhàn)時(shí)和未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了一個(gè)較好的建議。另有不少學(xué)者從經(jīng)濟(jì)與各方的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)政策和方針措施以及與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的工業(yè)政策、外資政策、水電政策等發(fā)表見解。吳景超［11］分別就經(jīng)濟(jì)建設(shè)與中國(guó)資源、人才訓(xùn)練的關(guān)系作，列舉了44種與國(guó)家經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的資源，并將它們區(qū)分為“不能自足資源”與“可以自足資源”做了說明，認(rèn)為我國(guó)將來大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源方面并不存在問題。吳景超［12］還分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)和工業(yè)所需人才的比例和各類職業(yè)所需求的人才類型，提醒政府加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)人才的訓(xùn)練。再如，國(guó)防最高委員會(huì)常委會(huì)1944年12月29日通過了《第一期經(jīng)濟(jì)建設(shè)原則》，提出了中國(guó)實(shí)業(yè)開發(fā)的原則性問題，對(duì)此，學(xué)者們就經(jīng)建原則所涉及的相關(guān)問題展開討論，并就第一期經(jīng)建原則的工業(yè)政策、外資政策、經(jīng)濟(jì)體制、水電政策等，提出了全面的意見。［13－17］《新經(jīng)濟(jì)》針對(duì)國(guó)計(jì)民生的方方面面，還設(shè)立專欄或?qū)Ｌ?hào)進(jìn)行研究和探討，如學(xué)者們關(guān)注的“利用外資問題”、“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作問題”、“經(jīng)濟(jì)地理問題”、“經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和政治民主化”、“工業(yè)建設(shè)問題”、“戰(zhàn)后建都問題”、“經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制問題”、“戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)制度問題”、“土壤、機(jī)構(gòu)及市區(qū)問題”、“區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題”、“森林問題”、“工業(yè)化問題”、“糧食問題”、“交通問題”等設(shè)有專欄，出版了“農(nóng)業(yè)特輯”、“貨幣金融特輯”、“金融專號(hào)”、“經(jīng)濟(jì)建設(shè)原則專號(hào)”、“物價(jià)專號(hào)”。在各類針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題的文章中，學(xué)者們或深入剖析出現(xiàn)某類問題的原因所在，或開門見山提出解決問題的具體措施，有的文章是調(diào)查報(bào)告，有的是詳細(xì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)推論，有的是對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的評(píng)論。內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各個(gè)方面，希望政府當(dāng)局能重視戰(zhàn)時(shí)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)問題，并采取措施扶持其發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)為后盾支持戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，并為戰(zhàn)后的國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠基。“經(jīng)濟(jì)建國(guó)”的意識(shí)可以說是《新經(jīng)濟(jì)》中得到反復(fù)強(qiáng)調(diào)的觀念，也是大后方知識(shí)分子以自己的專業(yè)學(xué)識(shí)貢獻(xiàn)于民族自救戰(zhàn)爭(zhēng)的重要體現(xiàn)。

三、《新經(jīng)濟(jì)》與戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策建言

《新經(jīng)濟(jì)》半月刊是大后方知識(shí)分子對(duì)戰(zhàn)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建言獻(xiàn)策的言論陣地，他們關(guān)心的問題既有國(guó)家層面的宏觀經(jīng)濟(jì)方針、經(jīng)濟(jì)政策，也有中觀層面的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體建設(shè)措施，更有大量微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，還有與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的交通建設(shè)、人才訓(xùn)練、勞工素質(zhì)等的觀察分析。戰(zhàn)時(shí)的政府財(cái)政、稅收、貨幣和金融政策，是不少學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)，李卓敏［18］認(rèn)為戰(zhàn)時(shí)國(guó)家預(yù)算對(duì)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的影響極大，不在戰(zhàn)時(shí)平衡國(guó)家預(yù)算，則“不僅作戰(zhàn)期中我們的經(jīng)濟(jì)問題將愈趨嚴(yán)重，戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)建設(shè)也將更加不容易”，并提出通過增加稅收平衡預(yù)算的方法，玄伯［19］專門針對(duì)平衡收支的方法進(jìn)行詮釋。張純明［20］在《三十年度預(yù)算的展望》一文中，對(duì)戰(zhàn)時(shí)國(guó)內(nèi)的開支做了分析，并提出三十年度預(yù)算的意見，特別提出“我們希望政府能切實(shí)的節(jié)約。在提倡簡(jiǎn)約建國(guó)的時(shí)候，政府要先為國(guó)民梳理一個(gè)節(jié)約的好榜樣”，主張政府通過裁撤不需要的機(jī)關(guān)等措施來力行節(jié)約。對(duì)戰(zhàn)時(shí)國(guó)家稅收政策、保護(hù)關(guān)稅措施，崔敬伯［21］認(rèn)為政府應(yīng)采取強(qiáng)制手段征收直接稅，抑制戰(zhàn)時(shí)個(gè)別企業(yè)和個(gè)人的奢靡，他說:“吾人常見長(zhǎng)袖善舞一擲萬(wàn)金之輩，其消費(fèi)能力，至足驚人。違背抗戰(zhàn)之國(guó)策，助長(zhǎng)物價(jià)之暴漲，流弊何堪設(shè)想。于此再不以課稅之方式，節(jié)制其消費(fèi)，并轉(zhuǎn)移一部分購(gòu)買力于國(guó)家，則前方無量之犧牲，適足造成后方分配至不平，當(dāng)非社會(huì)正義之所許。”高平叔［22］亦就開源與增稅的關(guān)系做出說明，李銳［23］對(duì)“統(tǒng)一征課行政”發(fā)表了精辟的見解。對(duì)自由貿(mào)易和保護(hù)關(guān)稅的關(guān)系，朱伯康［24］和宋則行［25］撰文認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)太落后于人，為了保障民族的獨(dú)立生存及人民最低限度的生活水準(zhǔn)，工業(yè)化及現(xiàn)代化，實(shí)為刻不容緩的工作，政府應(yīng)在特殊時(shí)期采取保護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的措施。日本的侵略，破壞了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，戰(zhàn)時(shí)的中國(guó)市場(chǎng)是一種萎靡、消極的氛圍，各種經(jīng)濟(jì)問題伴隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行愈發(fā)突出。戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的高物價(jià)，是最為明顯的后果，因而對(duì)戰(zhàn)時(shí)物價(jià)高漲及其帶來的一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，成為《新經(jīng)濟(jì)》討論的熱點(diǎn)。趙晚屏［26，27］描述了戰(zhàn)時(shí)物價(jià)高漲的情形，田地、農(nóng)作物種植、農(nóng)民收入都受到了嚴(yán)重的影響。并從戰(zhàn)爭(zhēng)造成人們的危機(jī)心理，加劇物價(jià)上漲的角度，闡述了“我們與其說物價(jià)是物資和貨幣的關(guān)系之表示，不如說物價(jià)是持有物資和貨幣的兩個(gè)人的心理交互作用而決定的一種統(tǒng)一的條件，心理的變異顯然比物資和貨幣的變異程度更大”。就當(dāng)時(shí)一般認(rèn)識(shí)而言，這是一種頗為新穎的思考。隨之而來的是針對(duì)戰(zhàn)時(shí)物價(jià)問題的討論，孫拯［28］在《建設(shè)與物價(jià)》一文中說:“物價(jià)問題影響國(guó)民的生計(jì)，抗戰(zhàn)的效能，力謀解決，勢(shì)所當(dāng)然”。楊蔚和伍啟元也對(duì)物價(jià)問題進(jìn)行探討，楊蔚［29］在《吾國(guó)最近之物價(jià)問題》一文中首先總結(jié)了“學(xué)者對(duì)于最近物價(jià)問題的見解與批評(píng)”，繼而探究了物價(jià)問題的表現(xiàn)，最后提出了解決問題的辦法，認(rèn)為政府管制價(jià)格是當(dāng)前最好的辦法。伍啟元［30］分析了當(dāng)前物價(jià)問題的性質(zhì)，認(rèn)為“當(dāng)前物價(jià)問題包括物價(jià)加速率猛漲、價(jià)格失衡、生產(chǎn)失衡、分配不平均、戰(zhàn)費(fèi)負(fù)擔(dān)違反正義和社會(huì)解組等嚴(yán)重問題”，只有解決了以上問題，物價(jià)問題才能得以解決。這些觀點(diǎn)，不僅僅看到了物價(jià)高漲的問題，還看到了其背后的根源。對(duì)如何穩(wěn)定當(dāng)前物價(jià)，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為平衡和穩(wěn)定物價(jià)的主要手段是實(shí)行“物價(jià)管制”。由于物價(jià)上漲，貨幣貶值，對(duì)于高物價(jià)水平帶來的貨幣問題，學(xué)者們也非常關(guān)注，提出了一系列的見解。莊智煥［31］認(rèn)為，“我國(guó)現(xiàn)在要穩(wěn)定物價(jià)，避免危機(jī)，則統(tǒng)一全國(guó)人民對(duì)幣值之觀念，實(shí)為首要工作”，“茍使人民對(duì)關(guān)金券確切信仰，則人民對(duì)幣值之觀念即可統(tǒng)一，而促成物價(jià)高漲之心理因素亦可消除。同時(shí)，政府對(duì)法幣之發(fā)行，應(yīng)竭力避免增加，再提高銀行利率，使人民樂于儲(chǔ)蓄，而不重囤貨居奇或囤貨備用，則促成物價(jià)高漲之經(jīng)濟(jì)因素，亦可減少”。另有學(xué)者對(duì)“如何穩(wěn)定法幣信用”、“法幣回籠的條件”等相關(guān)的應(yīng)對(duì)貨幣問題的方法展開討論［32］。戰(zhàn)時(shí)國(guó)內(nèi)的高物價(jià)水平導(dǎo)致外匯漲價(jià)等匯率問題，采取何種內(nèi)外匯政策，很多學(xué)者做了調(diào)查研究，彭學(xué)沛［33］對(duì)于當(dāng)時(shí)社會(huì)上因法幣匯價(jià)大跌導(dǎo)致的誤解，做了澄清，他認(rèn)為:“第一，雖然中國(guó)尚處于戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)、法幣大跌，但是并不代表法幣在戰(zhàn)后會(huì)跌到不值錢的地步;第二，我國(guó)外匯平定基金雖日漸減少，但是并不一定說明法幣價(jià)格會(huì)跌的沒有底止;第三，我國(guó)幣值跌落，日本能維持的久，并非意味著中日戰(zhàn)爭(zhēng)日勝中敗”。這種分析澄清了對(duì)外匯漲價(jià)的誤解，穩(wěn)定了部分人因幣值大跌導(dǎo)致的恐慌心理。宋則行［34］在《戰(zhàn)后吾國(guó)對(duì)外匯率厘定標(biāo)準(zhǔn)的商榷》一文中，站在還處在抗戰(zhàn)相持階段的1943年，就有預(yù)見性地提出了引導(dǎo)人們思考戰(zhàn)后我國(guó)外匯政策的問題。戰(zhàn)時(shí)國(guó)內(nèi)的金融事業(yè)受到打擊，學(xué)者們通過主張“金融動(dòng)員”，對(duì)金融政策、金融機(jī)構(gòu)的管理等發(fā)表見解，不少人引用美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)的金融理論，以為國(guó)人參考［35］;在金融機(jī)構(gòu)的管理上，楊蔭溥［36］認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)對(duì)銀行的管理，李卓敏［18］認(rèn)為加強(qiáng)信用管理尤其重要。在政府的經(jīng)濟(jì)措施中，學(xué)者們普遍認(rèn)為國(guó)家處于非正常狀態(tài)，日本的軍事、經(jīng)濟(jì)侵略已經(jīng)使得市場(chǎng)失去了自動(dòng)調(diào)節(jié)的功能，政府需對(duì)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)采取“管制(統(tǒng)制)措施”，從而使得“經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制”的討論有了更豐富的表現(xiàn)和更直接的現(xiàn)實(shí)支持，有的學(xué)者從戰(zhàn)時(shí)的現(xiàn)狀談?wù)苤频谋匾裕J(rèn)為“在軍事第一的口號(hào)下，經(jīng)濟(jì)上的首要問題是怎樣以最小的耗費(fèi)，聚集最大量的經(jīng)濟(jì)利源，以供應(yīng)作戰(zhàn)時(shí)的必須消耗”［37］，有的學(xué)者分別就物資管制、外銷物資統(tǒng)制、糧價(jià)統(tǒng)制等分別說明［38］。戰(zhàn)時(shí)的交通運(yùn)輸對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響，是很多學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)，《新經(jīng)濟(jì)》專門對(duì)此出了一期交通專號(hào)。張嘉璈［39］在《抗戰(zhàn)以來之交通設(shè)施》一文中，從鐵路、公路、航政、電政、郵政各方面討論了交通與戰(zhàn)時(shí)軍事的關(guān)系。薛光前［40］就交通行政管理問題，在《論交通行政管理》一文中痛陳“運(yùn)輸機(jī)關(guān)之事權(quán)過于分散，力量無法集中，效能無法增進(jìn)，補(bǔ)救之道，應(yīng)將全國(guó)公路運(yùn)輸機(jī)關(guān)，部分軍用民用，一律由軍事機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，以應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要”。另有不少學(xué)者從戰(zhàn)時(shí)我國(guó)的驛運(yùn)事業(yè)狀況，如何增進(jìn)公路、鐵路、水路的運(yùn)輸效率等方面發(fā)表看法，給當(dāng)時(shí)的交通運(yùn)輸業(yè)提供大量的參考。對(duì)于戰(zhàn)時(shí)國(guó)家工業(yè)建設(shè)和區(qū)域工業(yè)現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)學(xué)家方顯廷［41］在《抗戰(zhàn)期間中國(guó)工業(yè)之沒落及其復(fù)興途徑》一文中，分析了戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致工業(yè)區(qū)域的淪陷，復(fù)興工業(yè)應(yīng)從發(fā)展國(guó)防工業(yè)、統(tǒng)制工業(yè)建設(shè)、兼重大小工業(yè)、發(fā)展內(nèi)地工業(yè)、利用民族資本、聯(lián)系農(nóng)工生產(chǎn)、統(tǒng)一工業(yè)行政等方面進(jìn)行。方顯廷［42］還指出，戰(zhàn)時(shí)加強(qiáng)西南經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)化，對(duì)于抗戰(zhàn)十分必要，“自軍興以來，我國(guó)最高當(dāng)局，采取以空間戰(zhàn)勝時(shí)間之抗戰(zhàn)政策，西南各省，遂一躍而為全國(guó)軍事政治經(jīng)濟(jì)及交通之重心，開發(fā)西南各運(yùn)動(dòng)，遂為朝野上下所矚目。”彭信威［43］也發(fā)表了西南經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意見。抗戰(zhàn)期內(nèi)，東部和沿海省區(qū)經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，相比之下，四川、云南等省區(qū)列強(qiáng)勢(shì)力并未完全入侵，不少學(xué)者充分考慮和西南各省物產(chǎn)豐富、地勢(shì)優(yōu)越等優(yōu)勢(shì)，建議大力發(fā)展西南各省的經(jīng)濟(jì)，以作為全面抗戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)支柱。高叔康對(duì)四川經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和未來的思考，郭恒對(duì)云南省經(jīng)濟(jì)問題的研究，正是對(duì)重點(diǎn)發(fā)展西南省區(qū)經(jīng)濟(jì)重要性的闡釋。不少學(xué)者就當(dāng)時(shí)工業(yè)的現(xiàn)狀和存在的弊端，如工業(yè)材料供應(yīng)管理問題、技工的管理問題、民營(yíng)工業(yè)組織動(dòng)向、工廠聯(lián)合會(huì)的運(yùn)作等，發(fā)表了重要的研究成果［44］。雖戰(zhàn)時(shí)工業(yè)受到了極度的損害，但是學(xué)者們堅(jiān)信抗戰(zhàn)必勝，對(duì)戰(zhàn)后國(guó)家“工業(yè)化”、工業(yè)建設(shè)區(qū)位等問題提前作了建言獻(xiàn)策。殼士［45］就戰(zhàn)后工業(yè)政策建議，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為戰(zhàn)后唯一重要的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)事業(yè)中頭緒甚繁，又以工業(yè)建設(shè)為其中最有關(guān)系的工作”，并制定戰(zhàn)后工業(yè)建設(shè)綱領(lǐng)。有關(guān)戰(zhàn)后工業(yè)區(qū)位問題的討論，陳振漢［46］指出，戰(zhàn)時(shí)輕工業(yè)和重工業(yè)區(qū)位分布中有不合理之處，區(qū)位不當(dāng)會(huì)造運(yùn)費(fèi)劇增、管理成本高等弊端，戰(zhàn)后工業(yè)區(qū)位分布不得不考慮區(qū)位問題。任美鍔［47］分別就“實(shí)業(yè)計(jì)劃中的工業(yè)區(qū)位思想、戰(zhàn)后中國(guó)工業(yè)的區(qū)位以及鋼鐵工業(yè)的位置問題”發(fā)表意見。關(guān)于戰(zhàn)時(shí)國(guó)家重工業(yè)的建設(shè)，錢昌照［48，49］認(rèn)為在利用外資、礦產(chǎn)勘探、工業(yè)管理等方面存在諸多的慘痛教訓(xùn)，需要當(dāng)局去反思;還針對(duì)我國(guó)重工業(yè)的現(xiàn)狀，思考未來的發(fā)展，提出重工業(yè)建設(shè)需要考慮“人”和“物(資源)”的條件，負(fù)責(zé)重工業(yè)建設(shè)的資源委員會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)方面的使命，協(xié)助國(guó)家走向獨(dú)立富強(qiáng)，重工業(yè)建設(shè)還不能缺少“公、誠(chéng)、拼”的“精神”要素，如此，才可以振興重工業(yè)。在重工業(yè)建設(shè)中，礦產(chǎn)資源的利用尤為重要，李樹青［50］倡導(dǎo)“保存我們的天然富源”;學(xué)者們針對(duì)國(guó)內(nèi)的礦產(chǎn)資源進(jìn)行了大量的調(diào)查和研究，如對(duì)西南煤田、寧屬資源、甘青礦產(chǎn)、陜甘礦產(chǎn)的調(diào)研［51］。吳景超［52］、徐梗生［53］、青水［54］對(duì)國(guó)內(nèi)重要煤、鐵、金、銅礦山，如龍煙鐵礦、湖北象鼻山鐵礦、本溪湖煤礦、鳳凰山鐵礦的調(diào)研，為更加清晰的了解戰(zhàn)時(shí)的礦產(chǎn)資源狀況提供了大量的參考，提醒政府對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)、重視和利用。輕工業(yè)建設(shè)同樣關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，后方學(xué)者們發(fā)表大量針對(duì)戰(zhàn)時(shí)制革工業(yè)、棉紡織業(yè)、制鹽業(yè)、制茶業(yè)、蔗糖業(yè)、紫膠業(yè)、植桐業(yè)和制酒業(yè)的文章，倡導(dǎo)加強(qiáng)與民生相關(guān)的輕工業(yè)建設(shè)［55－58］。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，學(xué)者們對(duì)戰(zhàn)時(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論、制度進(jìn)行解析，吳景超［59］和董時(shí)進(jìn)［60］對(duì)農(nóng)業(yè)政策的討論，都主張農(nóng)業(yè)不僅僅要滿足自己自足，還需要擴(kuò)大生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品輸出，農(nóng)業(yè)管理需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作事業(yè)。農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，關(guān)系著農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要方面，學(xué)者們主張健全農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)、管制制度，完善農(nóng)田土地金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，提高農(nóng)本局、農(nóng)業(yè)合作社等組織的作用［61］。有的學(xué)者主張對(duì)全國(guó)土地利用進(jìn)行調(diào)查，指出“土地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，一國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)步與否，必須視其土地利用是否合理化而為斷。土地利用是世界經(jīng)濟(jì)上最重要的問題之一，在中國(guó)尤為立國(guó)的基礎(chǔ)問題”，并針對(duì)“中國(guó)土地利用的詳細(xì)情形，我們至今還沒有確切的智識(shí)”，主張繪制“土地利用圖”，以明了全國(guó)土地利用情形的基本工作［62］。有學(xué)者對(duì)我國(guó)西部土地耕作情形進(jìn)行關(guān)注，對(duì)紅土區(qū)、黃土區(qū)、棕鈣土區(qū)、黑鈣土區(qū)、紫色土區(qū)的土質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)分析，給各土區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生提供借鑒［63］。另有學(xué)者從“土壤保存”問題進(jìn)行闡述，主張保護(hù)土壤［64］。土地是最重要的農(nóng)業(yè)資源，學(xué)者們對(duì)土地資源的研究、倡導(dǎo)利用和保護(hù)，為了解戰(zhàn)時(shí)土地狀況做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)也提醒了政府對(duì)土地的保護(hù)和利用。對(duì)于戰(zhàn)時(shí)我國(guó)森林資源的狀況，有學(xué)者對(duì)日寇掠奪我國(guó)森林資源進(jìn)行清算，對(duì)日寇侵占我國(guó)東三省、臺(tái)灣省、朝鮮、庫(kù)頁(yè)島及我國(guó)內(nèi)地森林的面積、樹種資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并希望收復(fù)失地之后各區(qū)應(yīng)設(shè)置經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，合理整理利用［65］;學(xué)者們對(duì)土地、農(nóng)產(chǎn)、森林資源的統(tǒng)計(jì)，給政府提供了大量借鑒參考，同時(shí)，也為后來學(xué)者對(duì)戰(zhàn)時(shí)資源的研究提供史料價(jià)值。