導(dǎo)語(yǔ)：城鄉(xiāng)收入差距對(duì)策研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：改革開(kāi)放三十年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化。從整體上看，農(nóng)村居民生活水平得到明顯的改善，基本上解決了溫飽問(wèn)題，奠定了向小康社會(huì)邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時(shí)也應(yīng)該清醒地看到，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀必然導(dǎo)致貧富差距兩極分化，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距；不利影響；對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)。但同時(shí)我們也要清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些不穩(wěn)定因素。尤其是在收入分配領(lǐng)域，城鄉(xiāng)居民收入差距快速擴(kuò)大，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與和諧社會(huì)構(gòu)建。農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距勢(shì)在必行。

一、中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。改革開(kāi)放三十年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸擴(kuò)大，由逐漸擴(kuò)大到逐漸縮小，再由逐漸縮小到加速擴(kuò)大的發(fā)展過(guò)程。1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57∶1（以農(nóng)村居民收入為1），1985年達(dá)到歷史最低點(diǎn)，為1.86∶1，1994年達(dá)到頂峰，城鄉(xiāng)居民收入比為2.86∶1，超過(guò)改革開(kāi)放前的水平。1997年達(dá)到新的谷底，城鄉(xiāng)居民收入比為2.47∶1，2001年突破歷史最高點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到2.90∶1，2002年達(dá)到3.11∶1，2003年擴(kuò)大到3.23∶1，而2007年中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距之比繼續(xù)擴(kuò)大為3.33∶1[1]。如果把農(nóng)民用于生產(chǎn)的費(fèi)用和城鎮(zhèn)居民享受的福利也考慮進(jìn)來(lái)并將其貨幣化，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距為6∶1[1]。

2.在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面政策效果不明顯。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府一直十分關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題和城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，2002—2007年，中央財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，用于三農(nóng)的支出累計(jì)1.6萬(wàn)億元。2006年在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，2007年在全國(guó)農(nóng)村免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，惠及1.5億農(nóng)村中小學(xué)家庭，這些政策在減緩城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大上起到了較顯著的作用。但是，由于這些政策具有暫時(shí)性、不穩(wěn)定性，加上中國(guó)收入分配制度存在的內(nèi)在缺陷，導(dǎo)致政策效果并不明顯。

二、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的不利影響及原因

（一）城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的不利影響

1.城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大對(duì)啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。統(tǒng)計(jì)表明，消費(fèi)平均每增加1%，GDP就會(huì)相應(yīng)平均增加0.755%[2]。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大導(dǎo)致城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距擴(kuò)大，農(nóng)村居民產(chǎn)生消費(fèi)緊縮傾向，不利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，使農(nóng)村居民地位更低、機(jī)會(huì)更少，其人力資源不僅得不到應(yīng)有開(kāi)發(fā)，甚至出現(xiàn)相對(duì)和絕對(duì)地萎縮。

3.由于城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大是在改革過(guò)程中形成的，部分農(nóng)民貧困同非法致富形成巨大反差，致使一些人弱化了對(duì)改革的信心與支持力度，產(chǎn)生了“懷舊”心理。增加了改革的成本，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

4.長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)使得農(nóng)民怨聲載道，直接影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定增長(zhǎng)，也不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

（二）城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因

1.中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村居民收入低固然有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、農(nóng)村勞動(dòng)力資源素質(zhì)不高的原因，但歸根結(jié)底是長(zhǎng)期以來(lái)“效率優(yōu)先”制度安排的產(chǎn)物。由于制度安排沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，在處理農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村與城市關(guān)系的問(wèn)題上，仍然存在“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的觀念，農(nóng)村在資源配置上處于不利地位，未能從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的狀況。

2.中國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的收入分配制度。十七大報(bào)告中提出：“要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度?！庇捎谵r(nóng)村居民占有的生產(chǎn)要素在數(shù)量和質(zhì)量上處于劣勢(shì)，現(xiàn)有的收入分配制度加大了城鄉(xiāng)居民收入差距。

3.市場(chǎng)體制不完善和監(jiān)管不力。由于體制不完善和法制不健全，一部分人不是通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)致富，而是通過(guò)各種非法途徑和不正當(dāng)手段攫取社會(huì)財(cái)富，比如一些企業(yè)和個(gè)人通過(guò)走私販私，制假造假等違法經(jīng)營(yíng)行為，牟取巨額利潤(rùn)。這些非法收入既擾亂了市場(chǎng)秩序，也進(jìn)一步擴(kuò)大了原有的城鄉(xiāng)居民收入差距。

4.社會(huì)保障體系不健全。社會(huì)保障的不完善造成了收入分配差距的擴(kuò)大，中國(guó)目前的社會(huì)保障主要集中在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利等幾個(gè)方面，旨在縮小收入分配差距，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，到由于中國(guó)社會(huì)保障覆蓋面狹窄，只有國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)能夠享受，而私有企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的員工卻很少享受。這不利于縮小現(xiàn)存的居民收入差距，反而拉大了收入差距。三、改善城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的對(duì)策

1.發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)是理順收入分配關(guān)系，縮小中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的根本途徑。加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，讓更多的人參與分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、特別是發(fā)展勞動(dòng)密集型的中小型企業(yè)，緩解勞動(dòng)力供給和需求矛盾，為農(nóng)村低收入群體提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

2.加快調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度，增加社會(huì)保障支出。（1）擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面；建立多層次多形式的社會(huì)保障；（2）廣開(kāi)社會(huì)保障費(fèi)用渠道；（3）改革社會(huì)保障管理方式；（4）健全社會(huì)保障體系使之法制化。完善和強(qiáng)化社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，切實(shí)保障低收入階層的基本生活需要，應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面和資金來(lái)源，在目前財(cái)政困難的情況下，應(yīng)盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅，以穩(wěn)定資金來(lái)源。使失業(yè)者、退休者、殘疾者和低收入者都有基本的生活保障，保持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活的穩(wěn)定。

3.加快給農(nóng)民“減負(fù)”與“剪縛”（取消其制度束縛），千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。中國(guó)農(nóng)民收入分配低下的直接原因在“重負(fù)”，根本原因在“重縛”（多種不公平制度政策束縛）。必須盡快大刀闊斧地精減鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)，大大減少農(nóng)民供養(yǎng)的人員。幫助農(nóng)民成立各種群眾組織以適應(yīng)市場(chǎng)和維權(quán)。加快取消束縛農(nóng)民多年的戶籍、教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等不公平制度和剪刀差政策等，實(shí)行平等的統(tǒng)一的城鄉(xiāng)制度和政策。從國(guó)家全局出發(fā)，從各個(gè)地區(qū)自身的實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)展各自的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平[3]。

4.建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力要素合理流動(dòng)；加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)；實(shí)行城鄉(xiāng)同步發(fā)展戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)收入差距[4]。

5.加快稅法建設(shè)，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，加大調(diào)節(jié)高收入力度。在建立健全個(gè)人收入透明的核算體系（設(shè)立個(gè)人收入賬戶、實(shí)行儲(chǔ)蓄實(shí)名制、個(gè)人信用實(shí)碼制和計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)等）基礎(chǔ)上，借鑒西方，建立以個(gè)人所得稅為主體、輔之以遺產(chǎn)稅等覆蓋個(gè)人收入全過(guò)程的稅式調(diào)節(jié)體系；建立健全個(gè)人收入實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)的所得稅和社會(huì)保障稅；個(gè)人收入使用環(huán)節(jié)的特別消費(fèi)稅；個(gè)人收入積聚環(huán)節(jié)的財(cái)產(chǎn)稅和不動(dòng)產(chǎn)稅；個(gè)人收入轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅等。提高起征點(diǎn)，實(shí)行累進(jìn)稅率，加強(qiáng)稅收征管。

6.加快法律制度建設(shè)，加大取締、杜絕非法收入力度。非法收入對(duì)基尼系數(shù)貢獻(xiàn)率在0.07～0.1之間，是社會(huì)最不滿意的丑惡現(xiàn)象之一。務(wù)必盡快頒布嚴(yán)法予以嚴(yán)懲，建立新制予以根治。根據(jù)中國(guó)歷史和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，某種犯罪長(zhǎng)期蔓延須出臺(tái)嚴(yán)法予以嚴(yán)懲的做法，頒布嚴(yán)厲的反腐敗法，嚴(yán)懲非法收入不受時(shí)間空間限制法、舉報(bào)非法收入重獎(jiǎng)法，審理非法收入案黨政機(jī)關(guān)不得干預(yù)法等法律體系。加快深化政治體制改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，杜絕以黨代政，以黨代法，加強(qiáng)行政監(jiān)督，堵塞權(quán)錢(qián)交易渠道。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008[K].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2008.

[2]王云珠.擴(kuò)大居民消費(fèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)[J].晉陽(yáng)學(xué)刊，2004，（2）.

[3]李振國(guó).政府加大收入分配調(diào)節(jié)力度對(duì)策探討[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2005，（3）.

[4]白暴力.讓城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)——為什么要深化收入分配制度改革[M].北京:人民出版社，2008.