導(dǎo)語：金融政策優(yōu)化策略研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來長三角地區(qū)霧霾天氣頻現(xiàn)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和人們的身心健康。本文運(yùn)用文獻(xiàn)分析和調(diào)查研究等方法，分析得出了目前長三角地區(qū)霧霾防治金融政策存在政策體系不完善；政策實(shí)施的監(jiān)管不足；霧霾防治風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)范化程度較低；銀行信貸缺乏長效機(jī)制；儲(chǔ)蓄率偏高；霧霾防治企業(yè)投資不足，直接融資能力較差；相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)制度和金融政策評(píng)價(jià)機(jī)制不健全等問題，并提出了改進(jìn)建議，以期為我國區(qū)域霧霾防治的金融政策優(yōu)化提供借鑒。

關(guān)鍵詞：霧霾防治；金融政策；優(yōu)化策略

一、長三角霧霾防治金融政策存在的問題

1.長三角霧霾防治金融政策體系不完善。長三角地區(qū)的霧霾防治金融政策體系存在的主要問題有：一是與霧霾防治金融相關(guān)的政策法律法規(guī)太少。由于長三角地區(qū)金融政策的復(fù)雜性和多樣性，還有不少金融管理方面的政策內(nèi)容沒有在相關(guān)法律法規(guī)上明確規(guī)定，致使長三角地區(qū)一些大氣污染企業(yè)投機(jī)取巧，利用法律的漏洞，導(dǎo)致大氣污染事件時(shí)有發(fā)生。二是長三角多地區(qū)信息政策措施不健全。霧霾防治部門和金融機(jī)構(gòu)在信息處理上存在問題，霧霾防治部門沒有及時(shí)本地區(qū)企業(yè)大氣污染信息，造成金融機(jī)構(gòu)不能及時(shí)得到企業(yè)的大氣污染信息。三是長三角地區(qū)相關(guān)的霧霾防治評(píng)價(jià)政策體系不健全，在評(píng)價(jià)工作中沒有認(rèn)真對(duì)企業(yè)大氣污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)地評(píng)價(jià)[1]。2.長三角霧霾防治金融政策實(shí)施的監(jiān)管不足。目前長三角地區(qū)相關(guān)部門對(duì)霧霾防治金融政策實(shí)施的監(jiān)管工作存在的問題有：一是金融機(jī)構(gòu)沒有對(duì)企業(yè)大氣污染現(xiàn)象進(jìn)行有效的監(jiān)管，不少企業(yè)在借貸申請(qǐng)、投資等方面存在信息不實(shí)等現(xiàn)象，企業(yè)大氣污染風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。二是不少企業(yè)在投資時(shí)不注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，而是盲目地投資到有可能造成大氣污染的領(lǐng)域，以賺取更大的利潤。三是金融機(jī)構(gòu)各部們之間存在相互推脫，違規(guī)操作等現(xiàn)象，監(jiān)管效率低下，缺乏專業(yè)監(jiān)管人才，執(zhí)法不嚴(yán)，制度缺失，嚴(yán)重影響了金融政策的順利實(shí)施[2]。四是由于我國金融機(jī)構(gòu)實(shí)行分離式監(jiān)管方式，再加上受到管理權(quán)限、信息溝通等方面因素的影響，長三角各地區(qū)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)只對(duì)本區(qū)域內(nèi)的金融業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，沒有形成區(qū)域性聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。3.霧霾防治風(fēng)險(xiǎn)投資體系規(guī)范化程度較低。長三角風(fēng)險(xiǎn)投資體制方面目前存在的問題主要有：一是霧霾防治風(fēng)險(xiǎn)投資渠道單一。長三角霧霾防治風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)主要是依靠政府、銀行以及一些大型的企業(yè)，投資渠道單一，沒有充分發(fā)揮民間資本的作用。二是缺乏充足的資金投入，由于投資渠道單一，資金來源渠道少，影響了霧霾防治風(fēng)險(xiǎn)投資體系的發(fā)展。三是沒有專業(yè)性的霧霾防治風(fēng)險(xiǎn)投資人才，無法發(fā)揮霧霾防治風(fēng)險(xiǎn)投資體系的強(qiáng)大作用。四是霧霾防治風(fēng)險(xiǎn)投資過程中，隱藏著很大的風(fēng)險(xiǎn)，霧霾防治風(fēng)險(xiǎn)投資評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用[3]。4.銀行信貸缺乏長效機(jī)制。目前長三角區(qū)域內(nèi)銀行在金融服務(wù)領(lǐng)域中存在信貸業(yè)務(wù)的評(píng)價(jià)、審查、操作流程不規(guī)范，嚴(yán)重影響了信貸平穩(wěn)安全地發(fā)展。主要問題有：一是銀行在受理企業(yè)貸款時(shí)，沒有對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)查，企業(yè)貸款資金所投入的領(lǐng)域是否符合國家相關(guān)支持政策，企業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境是否造成風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量是否安全等都不清楚。二是對(duì)企業(yè)霧霾防治風(fēng)險(xiǎn)管理信息掌握不到位，沒有嚴(yán)格控制信貸準(zhǔn)入。一些高污染的企業(yè)即使對(duì)霧霾防治產(chǎn)生負(fù)面影響，仍有可能得到貸款。三是銀行審批工作不合理，審批部門沒有認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)企業(yè)貸款項(xiàng)目進(jìn)行再審批。審批流程過于簡單，審批人員素質(zhì)不高，沒有認(rèn)真對(duì)待審批業(yè)務(wù)工作。四是在貸款發(fā)放以后，銀行沒對(duì)企業(yè)和相關(guān)的業(yè)務(wù)進(jìn)行跟蹤、調(diào)查評(píng)價(jià)，使企業(yè)把資金投入到其他領(lǐng)域中去違規(guī)生產(chǎn)等[4]。5.銀行儲(chǔ)蓄存款偏高，投資轉(zhuǎn)化效率較低。當(dāng)前，長三角地區(qū)銀行儲(chǔ)蓄率偏高，且近年來呈不斷上升的趨勢(shì)，下表是近幾年長三角主要省會(huì)或市轄區(qū)的金融機(jī)構(gòu)存貸款年末余額情況。從表中可以看出，長三角地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄存款年末余額逐年上升，存貸比高居不下，從另一角度來說，投資的比例就相對(duì)下降。大量的存款積壓在銀行金融機(jī)構(gòu)里，資金沒有得到利用，對(duì)于霧霾防治企業(yè)的投資就相對(duì)減少，霧霾防治企業(yè)本身的借貸問題也受到影響，不利于長三角地區(qū)霧霾防治企業(yè)的發(fā)展和防治霧霾工作。6.霧霾防治企業(yè)投資不足，直接融資能力差。一方面，霧霾防治企業(yè)資金投入不足，導(dǎo)致霧霾防治企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)和結(jié)構(gòu)得不到改善，處理大氣污染事件時(shí)得不到相應(yīng)的技術(shù)支持，無法達(dá)到霧霾防治工作的要求；另一方面，投資結(jié)構(gòu)不合理，霧霾防治企業(yè)在投資項(xiàng)目建設(shè)時(shí)沒有合理優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，盲目投資，往往會(huì)向高收益項(xiàng)目投資，而真正需要投資的霧霾防治企業(yè)得到的資金就相對(duì)較少，影響企業(yè)的霧霾防治工作[5]。7.相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)制度和評(píng)價(jià)機(jī)制不健全雖然我國已建立了大氣污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，但目前長三角地區(qū)大氣污染責(zé)任保險(xiǎn)制度還存在不少問題。主要表現(xiàn)有：一是責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)象單一。目前的責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)象簡單來說是人，如在爆發(fā)大氣污染性事件時(shí)，公眾生活受到嚴(yán)重危害，保險(xiǎn)公司只會(huì)對(duì)公眾進(jìn)行賠償，而沒有對(duì)區(qū)域造成大氣污染危害事件進(jìn)行賠償。二是沒有明確賠償?shù)念~度。在保險(xiǎn)制度中沒有明確規(guī)定當(dāng)發(fā)生大氣污染性事件時(shí)相關(guān)賠償?shù)姆确秶?，企業(yè)在發(fā)生環(huán)境污染事件時(shí)，賠償金額較少，這不利于引起企業(yè)對(duì)大氣污染責(zé)任的重視。三是缺少相關(guān)法律條文的明確規(guī)定。相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)制度缺乏一套完整的法規(guī)體系，法律法規(guī)不完善，保險(xiǎn)制度無法有效實(shí)施，在爆發(fā)大氣污染事件時(shí)，無法可依，相關(guān)的保險(xiǎn)賠償問題也就無法合理得到解決[6]。

二、長三角霧霾防治金融政策的優(yōu)化對(duì)策

1.完善與霧霾防治相關(guān)的金融政策體系。長三角地區(qū)想要建立和完善金融政策體系，需要做好以下幾點(diǎn)：一是完善與霧霾防治金融相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定市場主體、責(zé)任制，規(guī)范市場行為，有效的加快霧霾防治工作。二是建立有效的霧霾防治信息機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，共享相關(guān)信息。長三角地區(qū)應(yīng)該建立一個(gè)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，收集核查信息，使信息更準(zhǔn)確。三是長三角各級(jí)政府應(yīng)加大霧霾防治的支持力度。政府是霧霾防治政策的強(qiáng)大后盾。四是建立有效的政策評(píng)價(jià)體系。要建立一個(gè)有效完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，在企業(yè)霧霾防治風(fēng)險(xiǎn)中進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，從項(xiàng)目的計(jì)劃、實(shí)施、效果等方面進(jìn)行合理評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)人員責(zé)任素質(zhì)要求要高，這是保證評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。2.優(yōu)化金融政策實(shí)施監(jiān)管工作，強(qiáng)化監(jiān)管職能。霧霾防治部門和金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督管理職能，構(gòu)建一個(gè)有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的金融監(jiān)管體系。長三角各個(gè)市級(jí)霧霾防治部門對(duì)企業(yè)大氣污染風(fēng)險(xiǎn)管理要加強(qiáng)監(jiān)管工作，收集和審查大氣污染企業(yè)名單，并告知和協(xié)同金融機(jī)構(gòu)審核對(duì)大氣污染企業(yè)發(fā)放貸款的審批。金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部也要加強(qiáng)監(jiān)管建設(shè)，強(qiáng)化自身的約束力，建立一個(gè)科學(xué)有效的監(jiān)管流程和方法，建立霧霾防治評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)企業(yè)貸款的流向進(jìn)行監(jiān)管，如企業(yè)違規(guī)操作，就取消或收回發(fā)放的貸款，不再提供貸款支持。長三角各地區(qū)應(yīng)聯(lián)合建立一個(gè)區(qū)域性的金融調(diào)控機(jī)構(gòu)，該金融調(diào)控機(jī)構(gòu)不能僅限于本區(qū)域內(nèi)的工作，長三角地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)聯(lián)合區(qū)域內(nèi)霧霾防防治金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同監(jiān)管調(diào)控，相互監(jiān)督。3.修改風(fēng)險(xiǎn)投資政策，拓展霧霾防治投資渠道為促進(jìn)霧霾防治工作以及更好的優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)投資體系，長三角地區(qū)各級(jí)政府部門需做好以下幾點(diǎn)：一是拓展霧霾防治風(fēng)險(xiǎn)投資渠道，彌補(bǔ)資金不足的缺陷，出臺(tái)相關(guān)政策，支持鼓勵(lì)民間和公眾參與霧霾防治資本的投入。二是培養(yǎng)霧霾防治專業(yè)性的人才。三是完善霧霾防治風(fēng)險(xiǎn)投資市場環(huán)境，健全相關(guān)的法律法規(guī)，保證霧霾防治風(fēng)險(xiǎn)投資市場規(guī)范的運(yùn)行。四是完善霧霾防治風(fēng)險(xiǎn)投資評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，霧霾防治風(fēng)險(xiǎn)投資隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，霧霾防治風(fēng)險(xiǎn)投資評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要確實(shí)履行職責(zé)，評(píng)價(jià)到位，對(duì)企業(yè)的投資要合理評(píng)價(jià)[7]。4.建立和發(fā)展銀行信貸機(jī)制，倡導(dǎo)霧霾防治信貸。長三角處于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域內(nèi)金融業(yè)發(fā)展迅速，金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)逐漸增強(qiáng)。因此，銀行內(nèi)部應(yīng)成立專業(yè)化的信貸團(tuán)隊(duì)。在企業(yè)申請(qǐng)貸款時(shí)，必須充分對(duì)企業(yè)和相應(yīng)貸款項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的調(diào)查研究，對(duì)企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)價(jià)，對(duì)貸款資金的流動(dòng)方向要時(shí)刻跟蹤調(diào)查，確保發(fā)放的貸款能用到相關(guān)項(xiàng)目上去；對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理信息要掌握到位，不放過任何違規(guī)的污染企業(yè)，停止或收回對(duì)污染企業(yè)發(fā)放的貸款；貸款的審批工作要規(guī)范合理，對(duì)企業(yè)信貸要嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)也要倡導(dǎo)發(fā)展霧霾防治銀行信貸，制定有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)信譽(yù)高的企業(yè)與銀行機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)于霧霾防治建設(shè)方面做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，降低貸款利率。5.積極鼓勵(lì)投資，提高儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化的效率。首先，儲(chǔ)蓄過高反映了消費(fèi)的不足，長三角地區(qū)各級(jí)政府鼓勵(lì)消費(fèi)，鼓勵(lì)人們綠色消費(fèi)，降低儲(chǔ)蓄的增長速度，提高資金的流轉(zhuǎn)和利用；其次，加快發(fā)展直接融資方式，完善發(fā)展霧霾防止金融市場，促使資金市場。債券市場、證券市場成為環(huán)保企業(yè)正常融資的渠道。積極開拓新型的金融消費(fèi)方式，讓居民的儲(chǔ)蓄能夠合法順利的通過市場流轉(zhuǎn)到環(huán)保企業(yè)中去。長三角地區(qū)各級(jí)政府要鼓勵(lì)投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化的效率，保證企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)時(shí)節(jié)能減排，防治企業(yè)生產(chǎn)的廢棄物對(duì)環(huán)境造成污染，促進(jìn)霧霾的防治工作向前發(fā)展。6.建構(gòu)PPP霧霾防治產(chǎn)業(yè)基金，提高直接融資比例。長三角應(yīng)該建構(gòu)以PPP霧霾防治產(chǎn)業(yè)基金為基礎(chǔ)的霧霾防治金融體系，有效推動(dòng)霧霾防治金融的發(fā)展，在霧霾的防治工作發(fā)揮重要作用[8]。要大力加強(qiáng)資本市場的建設(shè)，提高直接融資的比例。利用上海作為全國性金融中心的地位，大力發(fā)展資本市場，促進(jìn)資本的形成、資源的優(yōu)化配置，提高霧霾防治企業(yè)的直接融資能力，推動(dòng)霧霾的防治建設(shè)工作。要大力發(fā)展資本市場，提高直接融資比例，建議有：一是大力發(fā)展債券市場。發(fā)展債券市場，對(duì)發(fā)展資本市場有著重要的作用。債券市場要以霧霾防治企業(yè)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)長三角地區(qū)霧霾防治企業(yè)提高直接融資的能力，優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，達(dá)到防治霧霾的作用。二是積極推動(dòng)和優(yōu)化上市公司的發(fā)展。長三角地區(qū)各級(jí)政府要積極努力，加大產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠，大力推動(dòng)上市公司的發(fā)展，支持上市公司積極創(chuàng)新改革，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。上市公司要利用政策優(yōu)勢(shì)適時(shí)加大自身的創(chuàng)新能力，提高自身融資能力，以推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。7.融合公益性評(píng)價(jià)，支持第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。目前，長三角霧霾防治的評(píng)價(jià)工作不到位，為了對(duì)霧霾有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，我們要建立對(duì)霧霾防治風(fēng)險(xiǎn)的管理評(píng)價(jià)，建立起公益性的評(píng)價(jià)體系，支持第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)。第三方組織主要來自于社會(huì)組織中，是評(píng)價(jià)體系的重要主體。第三方組織評(píng)價(jià)是一種非營利性的評(píng)價(jià)組織?，F(xiàn)階段，由于霧霾防治金融政策評(píng)價(jià)機(jī)制存在一定的不足，為了推動(dòng)霧霾防治金融的穩(wěn)定發(fā)展，確保霧霾防治評(píng)價(jià)信息更準(zhǔn)確合理，我們要建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，彌補(bǔ)傳統(tǒng)霧霾防治金融機(jī)構(gòu)中評(píng)價(jià)機(jī)制的不足。第三方評(píng)價(jià)模式包括：高校轉(zhuǎn)接評(píng)價(jià)模式、專業(yè)評(píng)價(jià)模式、社會(huì)代表評(píng)價(jià)模式和民眾參與評(píng)價(jià)模式四種模式[9]。霧霾的防治工作是當(dāng)務(wù)之急，為了有效霧霾防治工作的開展。長三角地區(qū)必須不斷完善霧霾防治的金融政策，利用金融政策的優(yōu)點(diǎn)，科學(xué)引導(dǎo)霧霾防治企業(yè)和社會(huì)公眾向霧霾宣戰(zhàn)。

作者:黎雅婷 周景坤 單位:1.梧州學(xué)院 2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)