導(dǎo)語：探究中國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)宏觀對策的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：既要擴(kuò)大社會需求，又要調(diào)節(jié)社會供給，即以人為本，擴(kuò)大居民最終消費(fèi)；“適度”、“合理”擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，擴(kuò)大就業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能，減少無效供給；調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加有效供給：靈活運(yùn)用財政貨幣政策，調(diào)節(jié)生產(chǎn)供給；鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，更新固定資本；鼓勵和支持企業(yè)破產(chǎn)、兼并、聯(lián)合、重組，把企業(yè)做大做強(qiáng)；靈活運(yùn)用財政貨幣政策，調(diào)節(jié)供給；采取積極、有效措施，開源節(jié)流，增加國家財政收入等，有助于從根本上遏止當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)危機(jī)社會需求社會供給

由2008年美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)肆虐美、歐盟、日本并波及中國。針對這場危機(jī)，美、歐、日及中國都相繼采取了應(yīng)對措施。這些措施總體上都屬于當(dāng)代凱恩斯理論及其擴(kuò)張性財政和貨幣政策（中國略有區(qū)別）。該理論和政策的核心是擴(kuò)大社會需求。這種擴(kuò)大有助于克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但不能從根本上有效解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)。①總結(jié)中國的實踐和經(jīng)驗，正確的選擇是，按照歷史資本主義克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“慣例”，既要擴(kuò)大社會需求，又要調(diào)節(jié)社會供給。

一、以人為本，擴(kuò)大居民最終消費(fèi)

按照馬克思社會再生產(chǎn)理論，社會再生產(chǎn)存在兩大部類，即第Ⅰ部類生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，第Ⅱ部類消費(fèi)資料的生產(chǎn)。

第Ⅰ部類生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，最終是為第Ⅱ部類消費(fèi)資料的生產(chǎn)而生產(chǎn)。生產(chǎn)消費(fèi)，最終是為消費(fèi)資料的消費(fèi)而消費(fèi)。沒有對消費(fèi)資料的消費(fèi)任何生產(chǎn)就無法進(jìn)行?！吧a(chǎn)消費(fèi)（生產(chǎn)資料的消費(fèi)）歸根結(jié)底總是同個人消費(fèi)聯(lián)系著，總是以個人消費(fèi)為轉(zhuǎn)移的”[1]。經(jīng)濟(jì)危機(jī)實質(zhì)是社會生產(chǎn)兩大部類比例失調(diào)，社會總產(chǎn)品不能實現(xiàn)。其中主要又是因居民最終消費(fèi)不足造成第Ⅱ部類消費(fèi)資料生產(chǎn)過剩，由第Ⅱ部類消費(fèi)資料生產(chǎn)過剩造成第Ⅰ部類生產(chǎn)資料生產(chǎn)過剩，要保持第Ⅱ部類和第Ⅰ部類生產(chǎn)正常進(jìn)行，必須要解決好居民最終就要消費(fèi)問題。因此，擴(kuò)大內(nèi)需，不僅要擴(kuò)大對生產(chǎn)資料的內(nèi)需，更重要的是要擴(kuò)大居民對消費(fèi)資料的內(nèi)需。要擴(kuò)大居民對消費(fèi)資料的內(nèi)需，就要以人為本，擴(kuò)大居民最終消費(fèi)。其核心是，一方面通過政府財政扶持、減稅、降息“救企”和進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大投資，保障和擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)，另一方面采取中央財政轉(zhuǎn)移支付、消費(fèi)信貸等措施，直接擴(kuò)大居民最終消費(fèi)。2008年11月在中南海召開的黨外人士座談會上，總書記在談及加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策擴(kuò)大內(nèi)需時，明確指出，要“把擴(kuò)大居民消費(fèi)需求放在更加突出的位置，增強(qiáng)消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用”。2008年12月中央召開以擴(kuò)大內(nèi)需為主題經(jīng)濟(jì)工作會議，其中，又強(qiáng)調(diào)“以提高居民收入和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點，調(diào)整國民收入分配格局”，并提出了“提高居民收入在國民收入中的比重，繼續(xù)做好調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金工作，提高居民財產(chǎn)性收入，大力促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)，穩(wěn)定發(fā)展住房消費(fèi)和汽車消費(fèi)，著力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi)，不斷增強(qiáng)最終消費(fèi)能力”等一系列刺激居民消費(fèi)的重要措施。從目前看，中國投資拉動內(nèi)需的效果是顯著的，但消費(fèi)拉動相對不足。為此，當(dāng)前，一方面要加深對“提高居民收入和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求”的認(rèn)識，加大對上述措施的落實，另一方面要以關(guān)注民生、實現(xiàn)社會公平、保持社會和諧穩(wěn)定和讓為中國改革和工業(yè)化作出犧牲和貢獻(xiàn)的廣大農(nóng)民、工人等社會弱勢群體分享改革成果為出發(fā)點，對上述措施進(jìn)行進(jìn)一步補(bǔ)充和完善：

（1）在對農(nóng)民購買家電、汽車等產(chǎn)品實行財政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用建材等，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，直接增加農(nóng)民收入，直接和間接刺激和擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)；

（2）進(jìn)一步加大對城鄉(xiāng)低收入群體的財政轉(zhuǎn)移支付，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格補(bǔ)貼（對象）條件、尤其是農(nóng)村低保，監(jiān)督實施，切實提升該群體的消費(fèi)力；

（3）進(jìn)一步加大財政對社會保障改革的支持，在處理好社會群體間公平保障、公平福利、合理差別的基礎(chǔ)上，較大幅度提高中國各類退休人員養(yǎng)老、醫(yī)療待遇；

（4）大幅度增加公共福利支出，提高公共福利水平，擴(kuò)大公共福利消費(fèi)；

（5）適度放寬消費(fèi)信貸，鼓勵和提倡有預(yù)期收入的個人、家庭擴(kuò)大信用消費(fèi)，同時降低非奢侈消費(fèi)稅率，刺激和鼓勵一般民眾消費(fèi)，擴(kuò)張社會購買力；

（6）在完善社會保障基礎(chǔ)上，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民改變消費(fèi)觀念，改變消費(fèi)觀念，樹立消費(fèi)信心，加大消費(fèi)支出，適當(dāng)減少儲蓄，并鼓勵富人節(jié)制奢侈消費(fèi)，擴(kuò)大個人和家庭合理消費(fèi)，促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)的良性循環(huán)；

（7）改革企業(yè)收入分配制度，要求國企、引導(dǎo)民企限制和降低高管年薪，增加一般職工工資，以提高中國各類企業(yè)勞動者的工資水平，解決中國勞動力價格長期偏低和積累率偏高問題；

（8）盡快足額兌現(xiàn)部分基層公務(wù)員崗位津貼，同時，以精簡機(jī)構(gòu)、精減富余人員、解決遺留問題、嚴(yán)格控編、嚴(yán)格準(zhǔn)入為內(nèi)容，加快事業(yè)單位改革，盡快落實事業(yè)單位職工崗位效績工資和離退休人員生活補(bǔ)貼；

（9）以減稅為契機(jī)，加快企業(yè)稅制和政府管理論文"target="_blank">行政管理體制改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本，促進(jìn)企業(yè)減少失業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，增加社會居民收入，擴(kuò)大社會消費(fèi)；

（10）對中國目前高達(dá)20多萬億人民幣居民儲蓄進(jìn)行認(rèn)真研究、分析，并根據(jù)其存款結(jié)構(gòu)、存款心理、存款消費(fèi)預(yù)期，采取相應(yīng)措施，把潛在購買力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力。這些措施看起來增加了財政支出，但與財政投資比，則占很少比例，而且，這種“消費(fèi)投資”

所形成的第Ⅱ部類，即消費(fèi)資料生產(chǎn)的需求繁榮和增長，以及由其形成的第Ⅰ部類，即生產(chǎn)資料生產(chǎn)的需求繁榮和增長，相對“生產(chǎn)投資”所形成的第Ⅰ部類之間相互購買的需求繁榮和增長，其基礎(chǔ)是可靠的、增長是健康的、效果是顯著的。沒有消費(fèi)支撐的增長是泡沫增長，沒有消費(fèi)支撐的繁榮是虛假繁榮?！吧a(chǎn)消費(fèi)最終取決于生活消費(fèi)”。提出這些措施，目的只有一個，即擴(kuò)大居民最終消費(fèi)，維護(hù)社會再生產(chǎn)兩大部類的比例平衡，保持經(jīng)濟(jì)健康增長，從源頭上克服和避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

二、適度、合理擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，擴(kuò)大就業(yè)

用財政支出投資基礎(chǔ)設(shè)施，拉動內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長，是凱恩斯擴(kuò)張性財政政策和貨幣政策的重要組成部分。中國政府宣布用4萬億人民幣拉動內(nèi)需，其中有2萬多億人民幣用于鐵路、高速公路、水利水電等國家重點基礎(chǔ)設(shè)施以及災(zāi)區(qū)、農(nóng)村一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國新任總統(tǒng)奧巴馬為解決美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)也極力主張投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年12月6日，奧巴馬在每周廣播講話中提出自己的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃，宣稱，將進(jìn)行美國半個世紀(jì)以來規(guī)模最大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，總額近萬億美元。2009年2月11日參眾兩院最終通過了總額為7870億萬美元的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃，其中有5060億萬美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，投資額占總額的65%。歐盟、日本等也都有類似計劃。這種投資不僅可以消化相關(guān)過剩產(chǎn)品和過剩生產(chǎn)能力，克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更重要的是，可以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，擴(kuò)大居民最終消費(fèi)，刺激經(jīng)濟(jì)增長，克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)。當(dāng)然，基礎(chǔ)設(shè)施投資但也不是越大越好，從保持社會再生產(chǎn)兩大部類比例關(guān)系的角度看，也有一個適度和合理問題：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施是公共產(chǎn)品，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下也是商品，也有個產(chǎn)品實現(xiàn)，即被消費(fèi)問題。馬克思說，“一條鐵路，如果沒有通車，不被磨損，不被消費(fèi)，它只是可能性的鐵路，不是現(xiàn)實的鐵路”[2]。即使是通車，但如果該鐵路長期運(yùn)力不足，其投資在預(yù)期內(nèi)不能收回，也是該產(chǎn)品的生產(chǎn)過剩。由于這一過剩，又導(dǎo)致了被拉動的鋼鐵、水泥等生產(chǎn)的過剩；

（2）基礎(chǔ)設(shè)施投資是采取中央投資和地方配套方式運(yùn)行，但后者由于財力等原因，許多地方實際上不但不能落實，甚至還截留、挪用、虛報、冒領(lǐng)上級政府項目資金，造成虛假投資；

（3）基礎(chǔ)設(shè)施是國家財政投入，擴(kuò)張性財政政策總是伴隨著較龐大的財政赤字，這不僅有一個量入為出、量力而行問題，而且搞得不好，還有可能形成財政危機(jī)，甚至在擴(kuò)展性貨幣政策的“配合”下造成通貨膨脹；

（4）基礎(chǔ)設(shè)施投資直接引起的是第Ⅰ部類各部門之間相互對生產(chǎn)資料的購買和生產(chǎn)，這種生產(chǎn)，如馬克思所指出，由于各部門“所期望的需求的刺激”，“在一段時間內(nèi)能夠安穩(wěn)地進(jìn)行下去，因此，在這些部門，商人和產(chǎn)業(yè)家的營業(yè)非常活躍”[3]，故在短期內(nèi)可迅速拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來經(jīng)濟(jì)繁榮。但也正是這種“在一段時間內(nèi)”獨(dú)立于第Ⅱ部類需求之外的經(jīng)濟(jì)行為，在加上地方政府為追求“政績”對“形象工程”的熱衷，會很容易造成超過第Ⅱ部類實際需要的非理性社會投資；

（5）基礎(chǔ)設(shè)施投資的是不變資本生產(chǎn)，馬克思說，“不變資本的生產(chǎn)，從來不是為了不變資本本身而進(jìn)行的，而只是因為那些生產(chǎn)個人消費(fèi)品的生產(chǎn)部門需要更多的不變資本”[4]，一旦消費(fèi)品生產(chǎn)因消費(fèi)不足而減少，不變資本生產(chǎn)就過剩；

（6）基礎(chǔ)設(shè)施及其投資可以促進(jìn)和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提供更多就業(yè)機(jī)會，而一旦建成營運(yùn)，可安排一定就業(yè)，但就其本身因資本有機(jī)構(gòu)成較高，同等投資，相對就業(yè)人數(shù)少，這又不利于擴(kuò)大就業(yè)。

因此，從長期看，必須提高和擴(kuò)大居民最終個人消費(fèi)，擴(kuò)大第Ⅱ部類對生產(chǎn)資料（不變資本）的需求，從而擴(kuò)大第Ⅰ部類生產(chǎn)資料（不變資本）的生產(chǎn)。只有這樣，才能形成社會再生產(chǎn)的良性循環(huán)。否則，這種“繁榮”就不可能持久，甚至是又一次新危機(jī)的前奏。2009年4月24日中國工業(yè)和信息化部向全國各省市區(qū)工業(yè)主管部門和各大型鋼鐵企業(yè)下發(fā)的《關(guān)于遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過快增長的緊急通報》中所傳遞的一些鋼鐵企業(yè)“不顧市場需求，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，致使供需關(guān)系嚴(yán)重失蘅，鋼材價格大幅度下滑”、鋼鐵產(chǎn)能“嚴(yán)重過?！?，“與國內(nèi)消費(fèi)和出口的實際需求相比過剩約25%～30％”、“進(jìn)口鐵礦石增加過猛”、“鋼材鋼坯折合粗鋼出現(xiàn)三年來的首次凈進(jìn)口”等信息，雖然不是由國家擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資所直接引起，但與擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資所帶給企業(yè)的預(yù)期“利好”沖動有一定關(guān)系。

三、引導(dǎo)企業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能，減少無效供給

面對市場萎縮，降價銷售，甚至銷毀產(chǎn)品和生產(chǎn)設(shè)備，減少無效供給，是資本主義克服危機(jī)的通行“慣例”，克服當(dāng)前危機(jī)也不例外。據(jù)有關(guān)媒體報道，面對美國金融危機(jī)的沖擊，國外訂單的減少，中國臺灣及大陸沿海一些外向性企業(yè)，都紛紛限產(chǎn)、停產(chǎn)、栽員或停薪放假，以待商機(jī)。反之，某些企業(yè)明明產(chǎn)品積壓，資金短缺，但政府為了“保就業(yè)”，便“協(xié)調(diào)”財稅、金融部門支持，繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能。前者明智，后者值得研究。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)是生產(chǎn)過剩，生產(chǎn)過剩是社會總供給大于社會總需求，也就是說生產(chǎn)過剩既與需求有關(guān)，又與供給有關(guān)。因此，解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)，既要擴(kuò)大需求，又要壓縮供給。否則，過剩會更加過剩，危機(jī)會更加危機(jī)。當(dāng)前危機(jī)是由房地產(chǎn)過熱而引起，因此房地產(chǎn)自身及其相關(guān)的鋼鐵、水泥，建材等生產(chǎn)企業(yè)，都應(yīng)考慮一方面降價銷售，這也是擴(kuò)大需求，另一方面主動壓縮生產(chǎn)，減少供給。鑒于房地產(chǎn)過熱是這次危機(jī)的根源，因此，降低房地產(chǎn)價格，促進(jìn)房地產(chǎn)銷售，壓縮房地產(chǎn)生產(chǎn)是克服當(dāng)前危機(jī)的首要選擇。香港首富李嘉誠在上海降價拋售黃金城道商鋪、御翠豪庭等房產(chǎn)，應(yīng)該說是開了一個很好先例。

房地產(chǎn)是一個特殊行業(yè)。對開發(fā)商而言，是高投入、高收入、低風(fēng)險、并具有投機(jī)性；對銀行而言，是高放貸、高回報、高風(fēng)險，不具有投機(jī)性。在房地產(chǎn)開發(fā)中，銀行貸款幾乎占60%～70%。這些貸款又是通過項目抵押而獲得。如果市場看好，樓盤順利售出，開發(fā)商就可順利收回投資，還清貸款，并獲取可觀利潤；反之，開發(fā)商可“金蟬脫殼”，將樓盤抵給銀行，或者銀行出于對開發(fā)商破產(chǎn)而使前期貸款不能償還的擔(dān)憂，又繼續(xù)向開發(fā)商貸款。其間，承擔(dān)風(fēng)險和可能受較大損失的是銀行而不是開發(fā)商。對政府而言，房地產(chǎn)開發(fā)可帶動鋼鐵、煤炭、建材、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及安排更多就業(yè)，并可通過土地出讓、房產(chǎn)交易，獲得大筆財政收入。

也許有人認(rèn)為，這種壓縮會使危機(jī)更加危機(jī)，失業(yè)更加嚴(yán)重，并使經(jīng)濟(jì)陷入蕭條，但理論和實踐證明，社會再生產(chǎn)具有周期性，危機(jī)、蕭條、復(fù)蘇和繁榮（高漲）是社會再生產(chǎn)周期的不可逾越的四個階段，國家干預(yù)可以使其推遲和縮短，但不可能將其完全消除。積極的措施，仍如前述，在擴(kuò)大需求中擴(kuò)大居民最終消費(fèi)。可以設(shè)想，如果在危機(jī)和蕭條的初始階段，國家向銀行大量注資，銀行大量低息向房地產(chǎn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)大量融資，這樣是可增加生產(chǎn)、增加就業(yè)，帶來經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和繁榮。但，如果社會生產(chǎn)兩大部類中，第Ⅰ部類和第Ⅱ部類的工人（相當(dāng)就業(yè)者）的最終消費(fèi)價值和資本家（相當(dāng)生產(chǎn)者）的最終消費(fèi)價值，低于第Ⅱ部類生產(chǎn)的全部消費(fèi)資料價值，即[Ⅰ（v+m／x）+（v+m／x）]∠Ⅱ（C+V+M）]，這種復(fù)蘇和繁榮又能持續(xù)多久，值得懷疑。

四、調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加有效供給

如前所指出，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是生產(chǎn)過剩，但并不是說每個產(chǎn)業(yè)、每個產(chǎn)品都過剩，有的甚至可能還短缺。因此，克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，還必要在擴(kuò)大需求和壓縮過剩產(chǎn)能的同時，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加有效供給。在中國，就產(chǎn)業(yè)而論，加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)、特別是農(nóng)業(yè)和能源，優(yōu)化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、高新技術(shù)等新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，仍然是我們的戰(zhàn)略方針。就產(chǎn)品而論，要針對不同產(chǎn)品，根據(jù)現(xiàn)實和未來的、潛在的市場需求出發(fā)進(jìn)行調(diào)整。但無論是產(chǎn)業(yè)還是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，都不是簡單的產(chǎn)能的擴(kuò)大，數(shù)量的增減，而是要突出產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)化升級、創(chuàng)新，只有這樣，才能提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力。從這個意義上說，目前中國政府出臺的鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息及物流等十大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，把淘汰和壓縮落后產(chǎn)能（產(chǎn)品），保護(hù)和發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能（產(chǎn)品），著眼產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）結(jié)構(gòu)調(diào)整及其優(yōu)化升級作為重點，而不是簡單的融資，復(fù)產(chǎn)，拯救企業(yè)，是一個既現(xiàn)實、又長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略選擇。不過，需指出的是，在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中不能把落后產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品與服裝、家電等消費(fèi)產(chǎn)品“高、中、低”分檔以及產(chǎn)品的生產(chǎn)性積壓與商業(yè)性積壓相混淆。前者是針對居民不同收入及消費(fèi)水平而對產(chǎn)品所分的檔次，這種“檔次”適合“梯級消費(fèi)”的需要。后者是市場開發(fā)問題。湖北大別山區(qū)的銹花鞋墊，被國家列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，六年前就有人辦廠，可因銷路不好而關(guān)閉。2008年3月全國“兩會”期間，當(dāng)?shù)匾晃焕先颂锕鸹ㄍ写逯?、全國人大代表王金初送給溫總理一雙銹花鞋墊。此事經(jīng)媒體報道后，王金初回襯又組建繡品廠，不久就接到100萬元的大訂單[5]。

說到產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整不能不提到農(nóng)業(yè)。工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互關(guān)聯(lián)，一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅影響工業(yè)，而且也影響農(nóng)業(yè)，如1929—1833年的世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。而農(nóng)業(yè)危機(jī)，在發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩，在不發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不足。中國是不發(fā)達(dá)國家，多年來，中央十分重視農(nóng)業(yè)、特別是糧食問題。但相對地方而言，近年來，由于各地急于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收，對工業(yè)（化）、對收入高的經(jīng)濟(jì)作物較為重視，而對農(nóng)業(yè)、對糧食生產(chǎn)有所忽視。因此，在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中，有必要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)和糧食。建國、特別是改革開放以來，由于工業(yè)化的迅速發(fā)展，中國已經(jīng)由農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國，農(nóng)民在減少，糧食在增加，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重在不斷下降，但農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位、糧食在國家安全和社會穩(wěn)定中的重要作用以及糧食危機(jī)的風(fēng)險并沒有改變。

除通過種養(yǎng)殖提供人類所需基本食物保障外，還具有發(fā)展工業(yè)、生態(tài)保護(hù)、文化教育、休閑觀光、旅游、醫(yī)療保健、生物質(zhì)能源、就業(yè)、社會穩(wěn)定以及國家安全等功能。但同時農(nóng)業(yè)、尤其是糧食，又是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其主體農(nóng)民是一個弱勢群體，沒有外部力量的介入，單靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)民無法實現(xiàn)其全部功能。所謂外部力量，一是市場的力量，二是國家的力量。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)部分功能可通過市場機(jī)制引入實現(xiàn)，如旅游開發(fā)、糧油食品加工，但部分功能、特別是糧食種植和由其決定的國家安全、社會穩(wěn)定以及所必要的農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于市場失靈，必須要靠國家力量，即政府的扶持和投入。對此，中共中央和國務(wù)院，從2004年起，每年都通過“中央1號”文件宣布國家重大支農(nóng)政策。應(yīng)對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，2009年2月1日宣布的“中央1號”文件更加強(qiáng)調(diào)了對三農(nóng)、特別是農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的扶持，總投資（中央財政）近7000億元。目前，在“工業(yè)強(qiáng)省”、“工業(yè)強(qiáng)市”、“工業(yè)強(qiáng)縣”的背景和浪潮下，需要地方政府自覺認(rèn)識、自覺貫徹、自覺落實，以保障農(nóng)產(chǎn)品的市場穩(wěn)定，避免糧食危機(jī)。

五、靈活運(yùn)用擴(kuò)張性財政和貨幣政策，調(diào)節(jié)生產(chǎn)供給

凱恩斯的擴(kuò)張性財政和貨幣政策目標(biāo)主要是通過減稅、降息、增加財政支出，包括財政扶持，擴(kuò)大社會需求，消化生產(chǎn)過剩，克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但如前所指出，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是生產(chǎn)過剩，但并不是說每個產(chǎn)業(yè)、每個產(chǎn)品都過剩。壓縮生產(chǎn)只是壓縮那些產(chǎn)能過大或落后、市場過時或即將過時的產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）。對那些適銷對路、市場前景看好的產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品），節(jié)能、環(huán)保、高科技產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）等，不僅不壓縮，而且還要擴(kuò)產(chǎn)，增加供給。該壓的壓，該增的增，增壓結(jié)合，以達(dá)到社會總需求和總供給的平衡，消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，在具體運(yùn)用時，既要總體堅持?jǐn)U張性，又要有一定的靈活性，即針對不同產(chǎn)業(yè)、不同產(chǎn)品的供求狀況、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)以及國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化，對政策本身作一些適當(dāng)微調(diào)。如，對適銷對路、有市場前景的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，減稅和降息和財政扶持幅度要大一些，以增加供給；對生產(chǎn)過熱和高能耗、高污染、低技術(shù)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，不僅不減稅、降息和扶持，而且還要增稅、增息，減少供給。其中，特別需要指出的是，近年來，中國房地產(chǎn)開發(fā)過熱，房屋空置率居高不下，其中商業(yè)地產(chǎn)重復(fù)建設(shè)越來越多，住房地產(chǎn)檔次越來越高，別墅開發(fā)累禁不止；由溫州、山西等地富人“炒房團(tuán)”所購置的投資房產(chǎn)、自住房產(chǎn)的數(shù)量、面積越來越大（據(jù)新華社電，河南天榮置業(yè)有限公司在鄭州擅自改變經(jīng)濟(jì)適用房用地性質(zhì)，違法建設(shè)“豪華別墅”124套，其中，為富人“建”的230.91m2～502.36m2的就有90套，占73.5％）。更有一些開發(fā)商，利用各種形式到處圈地，占而不開，等待時機(jī)進(jìn)行倒賣，謀取暴利（據(jù)報道，上海地產(chǎn)富豪周小弟在上海浦東以低價圈地3000畝，非法倒賣2536畝，獲利15億元———筆者）。這種房產(chǎn)供給顯然與中國的國情極不相稱。對此，可考慮在財政政策上，提高土地增值稅率、設(shè)計并開征非自住房屋房產(chǎn)稅、房屋租賃收入稅、閑置土地占用稅；在貨幣政策上嚴(yán)格貸款條件，不降或增加利息，以從根本上遏止房地產(chǎn)的不合理供給，促進(jìn)資源的有效利用和節(jié)約。

六、支持和鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、更新固定資本

按照馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論，商品生產(chǎn)存在著價值規(guī)律，即“社會必要勞動時間決定商品價值量”。恩格斯指出“：價值規(guī)律正是商品生產(chǎn)的基本規(guī)律”[6]。這一規(guī)律制約著社會的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的實踐證明，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來時，企業(yè)競爭更加激烈，這種競爭導(dǎo)致一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，甚至面臨破產(chǎn)。從一定意義上說，這就是價值規(guī)律作用的一種表現(xiàn)。面對這一形勢，對企業(yè)而言，要在競爭中獲勝，就是要按照價值規(guī)律的要求，提高本企業(yè)的勞動生產(chǎn)率，把自己生產(chǎn)商品的個別勞動時間降到社會必要勞動時間，包括國際社會必要勞動時間以下。為此，除加強(qiáng)和改善管理外，重要的是采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，實行技術(shù)創(chuàng)新和固定資本更新。此外，實行技術(shù)創(chuàng)新和固定資本更新，還能升級并創(chuàng)新產(chǎn)品，催生新的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的社會需求。正因為如此，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，實行技術(shù)創(chuàng)新和固定資本更新成為資本主義克服危機(jī)的又一通行法則。從這個意義上說，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是一把“雙刃劍”：一方面帶來已有生產(chǎn)力的巨大破壞，包括銷毀產(chǎn)品和拆毀生產(chǎn)設(shè)備等，另一方面也推動了技術(shù)進(jìn)步和固定資本更新，帶來了新一輪的經(jīng)濟(jì)繁榮。

目前，中國沿海一些生產(chǎn)企業(yè)，僅僅為降低勞動力、土地、環(huán)保成本，正在利用內(nèi)地急于工業(yè)化的“招商引資”優(yōu)惠政策，實行既非技術(shù)創(chuàng)新和固定資本更新，又非產(chǎn)品升級換代的所謂“搬遷”或“復(fù)制”式的梯度“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，是否是最好選擇，值得研究。筆者認(rèn)為，如果說某一產(chǎn)品技術(shù)含量高、或市場需求量大，并符合國家產(chǎn)業(yè)政策，但在沿海生產(chǎn)確實成本高，或需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而搬遷內(nèi)地、或在內(nèi)地建廠未嘗不可。但如果技術(shù)過時、產(chǎn)品過時、不合環(huán)保要求，僅為利用內(nèi)地優(yōu)惠，降低土地、勞力和治污成本而搬遷內(nèi)地，實為不妥：

（1）此類產(chǎn)品市場前景有限，興師動眾搬遷未必劃算；

（2）所謂環(huán)境污染方面的“優(yōu)惠”，是內(nèi)地個別地方政府急于引資的違規(guī)行為，遲早會被要求治理；

（3）即使土地和勞動力，成本也是變動的，隨著沿海的倒逼和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總趨勢是上升的。正確的選擇應(yīng)是，在采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和固定資本更新以及產(chǎn)品升級和創(chuàng)新的前提下，實行企業(yè)的內(nèi)遷或擴(kuò)建，否則難以做到“長治久安”。

七、鼓勵和支持企業(yè)破產(chǎn)、兼并、聯(lián)合、重組，把企業(yè)做大做強(qiáng)

市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，在競爭中由于企業(yè)的管理、技術(shù)、規(guī)模、實力、生產(chǎn)成本等不同，總有一些企業(yè)破產(chǎn)。競爭中的優(yōu)勝企業(yè)，在經(jīng)歷了危機(jī)的“驚魂”之后，產(chǎn)生了把自己企業(yè)做大做強(qiáng)，以抵御市場和未來危機(jī)風(fēng)險的愿望，由此，便出現(xiàn)了企業(yè)的破產(chǎn)、兼并、聯(lián)合和重組。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史，就是一部企業(yè)不斷破產(chǎn)、兼并、聯(lián)合、重組的歷史。這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期表現(xiàn)最為集中?？v觀這一過程，對優(yōu)勝者是一次機(jī)遇，對劣敗者，破產(chǎn)、兼并、聯(lián)合、重組是一種保護(hù)，甚至，從一定意義上說，也是一次機(jī)遇。因此，面對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，中國不僅對“樓市”、對房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)不能救，而且對其他企業(yè)一般也不能救。相反，我們要支持破產(chǎn)，鼓勵兼并、聯(lián)合和重組。特別是對多年來政府要解決而難解決的技術(shù)水平低、耗能高、污染重和存在安全隱患的地方“九小工業(yè)”問題，這次危機(jī)提供了機(jī)遇。各地政府應(yīng)支持、鼓勵有實力的企業(yè)、特別是國有大中型企業(yè)，抓住機(jī)遇，收購、兼并在危機(jī)中生存困難、或已經(jīng)破產(chǎn)和面臨破產(chǎn)的企業(yè)，實行企業(yè)的聯(lián)合和重組，把企業(yè)做大做強(qiáng)。如果說“救企”，這就是一種很好的救助方式。對此，山西省去年8—9月相繼出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》和《山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合規(guī)劃方案》，鼓勵大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦企業(yè)。在這一政策和規(guī)劃方案的鼓舞下，一些晉內(nèi)外國有大型煤礦企業(yè)，躍躍欲試，運(yùn)籌帷幄，開始著手收購、兼并和重組山西省的一些受危機(jī)影響而生存困難，瀕臨破產(chǎn)的中小煤礦企業(yè)。這一決策和做法，為當(dāng)前受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響而具有同樣處境的國內(nèi)其他地方、行業(yè)和企業(yè)走出困境，樹立了典范。

八、采取積極、有效措施，開源節(jié)流，增加國家財政收入

一個國家的擴(kuò)張性財政政策總是伴隨著政府較大的財政支出、乃至較大的財政赤字，如中國基礎(chǔ)設(shè)施的投資和前述刺激居民最終個人消費(fèi)的十大措施，都需要國家拿錢。因此，在增加財政支出的同時，還必須開源節(jié)流，增加財政收入。目前，可考慮的措施是：

（1）對日漸膨脹的中國個人奢侈消費(fèi)，即超過一定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段大多數(shù)人消費(fèi)水平的個人消費(fèi)行為（如目前中國社會中的豪宅、豪車、豪宴、極品、桑拿、洗浴等所謂“高端消費(fèi)”以及畸型消費(fèi)），開征個人奢侈消費(fèi)稅；

（2）嚴(yán)格國家行政費(fèi)用管理，規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為，厲行節(jié)約，嚴(yán)禁國家公務(wù)人員以“公務(wù)”為名，過度和奢侈消費(fèi)，解決多年來中國政府行政支出膨脹問題；

（3）改變對地方官員的政績考核機(jī)制，遏制日益攀比的既浪費(fèi)土地、能源，又浪費(fèi)資金的各種不合理“開發(fā)區(qū)”、“工業(yè)園”、“廣場”、“亮化工程”

等建設(shè)以及隨意以“財政困難”為借口，不兌現(xiàn)、或不足額兌現(xiàn)國家規(guī)定的公務(wù)員和其他財政供養(yǎng)人員工資、津貼和補(bǔ)貼行為；

（4）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，包括在國企利潤上繳、國企稅收管理、國企高管薪酬決定以及在深化國企改革，實行國企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與重組的各個環(huán)節(jié)，都要防止國有資產(chǎn)流失；

（5）加大反腐、反洗錢力度，盡快在全國范圍內(nèi)推行官員財產(chǎn)申報制度，強(qiáng)化對非法所得的查處和追繳，增加國庫收入；

（6）加強(qiáng)稅收管理，挖掘潛在稅源，其中，對富裕起來的中國新型社會階層，即“富人”（根據(jù)2009胡潤財富報告，目前，中國千萬富豪人數(shù)已達(dá)82.5萬人，其中，億萬富豪5.1萬人，每萬中國人中有六人是千萬富豪，而百萬、數(shù)百萬元者更是無計其數(shù)———筆者），按照“公平賦稅”、“權(quán)利和義務(wù)對等”原則，可以考慮實施超額累進(jìn)個人所得稅，遺產(chǎn)稅和財產(chǎn)贈與稅。①通過這些措施，一方面開源節(jié)流，增加財政收入，另一方面減少供給，減少生產(chǎn)過剩的壓力。

以上分析與研究，主要是針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)中擴(kuò)張性財政和貨幣政策的具體運(yùn)用而提出的。從長期看，一個國家要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康和可持續(xù)發(fā)展，還是要實行中性、穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，時而擴(kuò)張，時而緊縮，無助于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。既使在不得已采用擴(kuò)張性或緊縮性財政和貨幣政策時，也要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把握好“量”和“度”，實行“軟著陸”和“軟啟動”，以防經(jīng)濟(jì)過熱或過冷的反復(fù)。

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