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摘要：隨著高等教育的普及，高校財務(wù)管理成為高校管理的重要內(nèi)容。目前高校財務(wù)管理存在融資渠道單一、預(yù)算管理滯后、內(nèi)部控制不健全等問題。為此高校需要以高校戰(zhàn)略發(fā)展為重點，分解、編制預(yù)算目標(biāo)，同時優(yōu)化財務(wù)審核管理程序，完成戰(zhàn)略目標(biāo)，從而發(fā)揮全面預(yù)算管理的優(yōu)勢，加快高校部門信息傳遞溝通，提高內(nèi)部資金的使用效率。本文通過闡述全面預(yù)算管理的概念與意義，研究全面預(yù)算管理在高校財務(wù)管理中的運用，以期優(yōu)化高校資金資源的利用，提升財務(wù)管理效率。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；高校；財務(wù)管理；運用

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財務(wù)管理在現(xiàn)代高校管理中發(fā)揮重要作用，是高校開展內(nèi)部管理的基礎(chǔ)。其中全面預(yù)算管理是財務(wù)管理的重要內(nèi)容，可以提高高校的資金使用效率，保證資源得到全面利用。同時高校分解預(yù)算任務(wù)，促使全體人員主動參與并采用多種方法完成目標(biāo)，從而調(diào)動教職工積極性。全面預(yù)算管理還可以改變高校管理方式，減少領(lǐng)導(dǎo)審批程序，促進(jìn)高校財務(wù)管理體系穩(wěn)定發(fā)展。雖然高校經(jīng)營管理與企業(yè)存在差異，不過高校同樣也會面臨財務(wù)風(fēng)險，為此，高校需要結(jié)合實際發(fā)展情況，健全預(yù)算執(zhí)行流程，充分利用全面預(yù)算管理方法，識別財務(wù)風(fēng)險因素，從而規(guī)避財務(wù)管理風(fēng)險，實現(xiàn)精細(xì)化財務(wù)管理。

一、全面預(yù)算管理在高校財務(wù)管理中的意義

現(xiàn)代化全面預(yù)算管理可以實現(xiàn)資金、信息等資源的有效配置，協(xié)調(diào)高校財務(wù)管理發(fā)展，幫助高校提前了解未來收支情況，從而有效預(yù)防財務(wù)風(fēng)險，及時調(diào)整發(fā)展計劃。第一，全面預(yù)算管理可以加深高校對各院系的了解，合理調(diào)動資源，促使資源得到充分利用。長短期財務(wù)預(yù)算在高校全面預(yù)算管理中發(fā)揮著重要作用，戰(zhàn)略長期目標(biāo)可以指導(dǎo)高校未來發(fā)展方向，高?？梢越Y(jié)合院系特點將長期目標(biāo)劃分為短期目標(biāo)，從而實現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)。短期預(yù)算可以作為院系的績效考核因素，管理者可以結(jié)合執(zhí)行情況調(diào)整短期預(yù)算內(nèi)容，逐步完成預(yù)期目標(biāo)，更新全面預(yù)算管理模式[1]。第二，全面預(yù)算管理還可以提升高校資金運營效率，充分利用財政撥款、學(xué)費收入開展資金節(jié)流運營，幫助高校梳理財務(wù)預(yù)算管理體系，提升資金的利用效率，從而避免過度融資造成高校財務(wù)風(fēng)險，促使高校預(yù)算支出更加精細(xì)化。此外，高校健康發(fā)展與資金高效利用相關(guān)，高校提升內(nèi)部資金使用率，可以發(fā)揮資金的價值作用，有效避免資金使用效益偏低等情況，實現(xiàn)學(xué)校財務(wù)的統(tǒng)一化管理，從而推動高校教育建設(shè)發(fā)展。第三，現(xiàn)代高校想要穩(wěn)定發(fā)展，就需要細(xì)化崗位人員的工作職責(zé)，督促教職工按照制度規(guī)范辦事，積極開展全面預(yù)算管理，從而保障各項管理決策快速落實，促使高?？梢悦鞔_發(fā)展方向，提升高校的財務(wù)管理水平。

二、全面預(yù)算管理在高校財務(wù)管理中的運用研究

（一）健全預(yù)算執(zhí)行流程，優(yōu)化預(yù)算編制工作

高校開展全面預(yù)算管理需要從意識、程序上實施管理，強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算控制，提高教職工、財務(wù)人員的預(yù)算管理觀念，從而發(fā)揮預(yù)算管理的優(yōu)勢，實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。為此，高?？梢詮囊韵滤姆矫嬖鰪?qiáng)教職工的預(yù)算管理思想：其一，結(jié)合高校教師的實際情況開展預(yù)算管理培訓(xùn)，加深教職工的預(yù)算管理思想，促使全面預(yù)算管理思想可以滲透到教職工的日常工作中；其二，高?？梢赃x取實踐性強(qiáng)的預(yù)算管理書籍，贈予給教職工以及財務(wù)人員，促使財務(wù)管理人員可以意識到財務(wù)預(yù)算控制管理的作用，從而提高自身的職業(yè)素質(zhì)；其三，高?？梢葬槍?nèi)部預(yù)算管理現(xiàn)狀，增加高校的預(yù)算管理板塊，落實財務(wù)預(yù)算控制考評，同時及時采取措施解決教職工懈怠預(yù)算管理的現(xiàn)象，從而構(gòu)建出科學(xué)的全面預(yù)算管理體制[2]。當(dāng)然高校還應(yīng)當(dāng)組織教職工進(jìn)行預(yù)算管理，安排人員進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理，完善內(nèi)部支出責(zé)任制度，確保資金使用可以落實到人，促使教職工可以有效執(zhí)行規(guī)章制度。此外，高校進(jìn)行全面預(yù)算制度管理還需要完善預(yù)算流程，開展初步目標(biāo)的制定、預(yù)算目標(biāo)分解方案的擬定、部門預(yù)算的編制以及綜合平衡建議的提出等。針對預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的設(shè)立，高校需要結(jié)合教職工的預(yù)算事項，組織開展預(yù)算會議，調(diào)整差異較大的內(nèi)容，從而增強(qiáng)預(yù)算的約束力，簡化預(yù)算執(zhí)行步驟，使全面預(yù)算管理深入人心。高校開展預(yù)算編制流程調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行過程的控制，可以降低高校財務(wù)風(fēng)險問題，為此高?？梢栽?月開學(xué)時期開展全面預(yù)算工作，同時結(jié)合往年預(yù)算申請狀況，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，進(jìn)行合理的資金分配。另外，高校運用全面預(yù)算管理，應(yīng)當(dāng)建立全面預(yù)算編制程序，優(yōu)化預(yù)算編制工作，通過財務(wù)預(yù)算編制進(jìn)行部門工作關(guān)系的互動協(xié)調(diào)，改進(jìn)收集統(tǒng)籌、上報下達(dá)等階段的全面預(yù)算編制程序，促使預(yù)算執(zhí)行可以更加規(guī)范化。高校開展全面預(yù)算管理，可以了解部門預(yù)算編制狀況，加強(qiáng)預(yù)算分析，避免出現(xiàn)超支問題。通常高?？梢越Y(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行情況開展費用-效益分析，及時了解預(yù)算安排情況，針對預(yù)算安排不合理的地方進(jìn)行調(diào)整，從而發(fā)揮高校資金的作用。當(dāng)然，高校還需要結(jié)合實際情況，開展數(shù)據(jù)收集工作，積極與領(lǐng)導(dǎo)溝通，嚴(yán)格審核預(yù)算申報理由，確定預(yù)算編制方法（零基預(yù)算、增量預(yù)算），對科室進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤，從而實現(xiàn)高校預(yù)算編制，提高教職工積極性[3]。

（二）建立預(yù)算監(jiān)督體系，構(gòu)建全面預(yù)算平臺

高校開展全面預(yù)算管理離不開預(yù)算監(jiān)督體系的落實，不定期的監(jiān)督可以促使高校教職工更好完成預(yù)算目標(biāo)。為此，高校需要結(jié)合實際情況進(jìn)行預(yù)算審查監(jiān)督體系的建立，落實監(jiān)督人員的權(quán)責(zé)范圍，然后定期或者不定期監(jiān)督教職工預(yù)算執(zhí)行情況，適時調(diào)整預(yù)算管理目標(biāo)。比如監(jiān)督人員可以針對日常工作、預(yù)算執(zhí)行報告的編制進(jìn)行對比分析，從而有效調(diào)整預(yù)算管理情況，推動高校的建設(shè)發(fā)展。高校監(jiān)督管理機(jī)制包含對預(yù)算編制與執(zhí)行的過程監(jiān)督管理，高校一般通過內(nèi)部、外部監(jiān)督管理，提高全面預(yù)算管理質(zhì)量。當(dāng)然想要建立預(yù)算監(jiān)督體系，教育部門也需要發(fā)揮自身的指導(dǎo)作用，落實對高校的資金預(yù)算管理考核與檢測，定期對預(yù)算成效不符合規(guī)定的高校進(jìn)行指導(dǎo)與懲罰，并且高校也需要結(jié)合自身情況建立監(jiān)督體系，妥善規(guī)劃監(jiān)督管理制度以及組織隊伍的建設(shè)。為此，高校應(yīng)當(dāng)建設(shè)內(nèi)部審計部門，發(fā)揮該部門的監(jiān)督作用，有效監(jiān)督高校整體預(yù)算管理情況，確保預(yù)算編制與執(zhí)行可以順利開展。同時高校預(yù)算管理、制定與監(jiān)督都需要相應(yīng)的人才支持，對此高?？梢越Y(jié)合優(yōu)秀的預(yù)算管理案例，制定人才招募標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人才引進(jìn)，包括知識技能、責(zé)任意識、職業(yè)道德的確定。針對內(nèi)部員工，高?？梢越Y(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)的預(yù)算管理知識，定期組織員工參與理論知識的學(xué)習(xí)以及實踐應(yīng)用的培訓(xùn)，促使內(nèi)部人員可以提高專業(yè)素養(yǎng)。高校建設(shè)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)需要從全局出發(fā)，考慮學(xué)校建設(shè)、教學(xué)發(fā)展、財力水平，設(shè)立預(yù)算監(jiān)督小組，發(fā)揮全面預(yù)算的管理作用，從而有效統(tǒng)籌發(fā)展教學(xué)、科研資金，對財務(wù)全面預(yù)算過程實行動態(tài)管理。高校定期監(jiān)督財務(wù)預(yù)算執(zhí)行狀況，可以從以下四方面落實監(jiān)督管理。其一收集員工執(zhí)行想法，要求財務(wù)人員撰寫預(yù)算管理心得與執(zhí)行想法；其二引入財務(wù)預(yù)算實施指標(biāo)，評估預(yù)算執(zhí)行情況，有效調(diào)整執(zhí)行欠佳的部門工作內(nèi)容；其三監(jiān)督預(yù)算管理的執(zhí)行情況，確保預(yù)算工作有章可循，從而提升財務(wù)工作的執(zhí)行力；其四監(jiān)督管理部門與工作人員的業(yè)務(wù)水平、預(yù)算執(zhí)行行為，綜合分析預(yù)算與執(zhí)行之間的差距并且解決問題。此外，信息技術(shù)發(fā)展給高校全面預(yù)算管理帶來新變化，高?？梢詷?gòu)建全面預(yù)算平臺，方便線上查詢財務(wù)信息，掌握預(yù)收支情況，將員工納入全面預(yù)算中，從而突破時空限制，促使全面預(yù)算管理可以信息化。為此高校可以積極引進(jìn)全面預(yù)算軟件，充分考慮其預(yù)測技術(shù)水平，創(chuàng)建財務(wù)預(yù)算信息化管理系統(tǒng)，促進(jìn)職員報銷款項與財務(wù)預(yù)算控制的關(guān)聯(lián)，并且通過專線促進(jìn)銀行與高校預(yù)算管理信息系統(tǒng)的銜接，將財務(wù)管理的數(shù)據(jù)信息化，實現(xiàn)財務(wù)的合理分配[4]。

（三）強(qiáng)化全面預(yù)算考核，提升預(yù)算編制科學(xué)性

全面預(yù)算管理需要全體員工的參與，高校通過統(tǒng)籌預(yù)算編制與執(zhí)行管理，將責(zé)任可以落實到個體上，方便后續(xù)預(yù)算工作的追責(zé)，然后結(jié)合預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績效考核，從而提升預(yù)算管理工作質(zhì)量。首先，高校需要結(jié)合人力資源部門，對預(yù)算工作的編制、執(zhí)行、監(jiān)督進(jìn)行績效管理，結(jié)果與薪酬獎懲掛鉤，從而完成對教職工的績效考評。其次，高校需要確定評選標(biāo)準(zhǔn)，通過成立預(yù)算管理委員會合理評定職工績效，促使教職工深刻認(rèn)識預(yù)算管理工作內(nèi)容，激發(fā)教職工的積極性。同時高校開展全面預(yù)算管理工作，需要保障績效考評工作的公平性，并且收集教職工的全面預(yù)算績效考評結(jié)果，方便開展下年度的全面預(yù)算管理，有助于完善全面預(yù)算管理的效果，發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。當(dāng)然為了促使全面預(yù)算工作到達(dá)預(yù)期，高校需要明確全面預(yù)算的目標(biāo)與范圍，確定考核依據(jù)，表彰嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行的部門，考核扣分、警告批評故意隱瞞不報的部門。再次，教育部門應(yīng)加大對高校資金預(yù)算管理的考核力度，對不符合預(yù)算工作標(biāo)準(zhǔn)及成效的高校采取相應(yīng)的懲罰手段。最后，高校應(yīng)建立強(qiáng)化全面預(yù)算考核機(jī)制，比如通過建設(shè)完善內(nèi)部審計部門，依據(jù)高校全面預(yù)算目標(biāo)對相關(guān)部門的資金收支情況開展審核，審計各部門的工作情況等，以此實現(xiàn)對高校整體預(yù)算管理情況的考核。高校在全面預(yù)算管理過程中引入績效管理理念，將預(yù)算管理工作與各部門考核工作相結(jié)合，著重分析預(yù)算工作完成率及完成效果，并將考核結(jié)果與崗位相關(guān)福利獎勵相銜接，以充分調(diào)動各部門參與預(yù)算管理的積極性，使預(yù)算管理產(chǎn)生最大化效益[5]。預(yù)算編制是高校開展全面預(yù)算管理的重要內(nèi)容，高校需要結(jié)合財務(wù)管理、信息技術(shù)進(jìn)行更新。首先，高校結(jié)合收支情況進(jìn)行財務(wù)預(yù)算編制周期調(diào)整，明確高校的會計預(yù)算周期，調(diào)整會計周期為今年9月1日-次年8月31日。其次，高?？梢栽陬A(yù)算編制之前開展數(shù)據(jù)收集、整合，運用信息技術(shù)統(tǒng)計學(xué)校的收支情況，提升預(yù)算的效率。最后，高?？梢岳昧慊A(yù)算法進(jìn)行預(yù)算編制，從0開始對支出項目進(jìn)行審核，保證收入預(yù)算的完整性，核定人員經(jīng)費、公用經(jīng)費支出，論證項目支出預(yù)算的可行性，從而建立項目庫滾動管理。

（四）推進(jìn)全面預(yù)算編制改革，制定預(yù)算評估制度

全面預(yù)算編制并不是一成不變的，高校想要提高資金運用效率，需要結(jié)合先進(jìn)的預(yù)算管理理念，推進(jìn)全面預(yù)算編制的改革，做好全面預(yù)算編制的指導(dǎo)作用。首先，高校需要結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)、辦學(xué)特色、社會環(huán)境等因素進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)的統(tǒng)籌，并且細(xì)化長期戰(zhàn)略，分析預(yù)算管理目標(biāo)與長期戰(zhàn)略是否匹配，從而調(diào)整預(yù)算目標(biāo)，完善預(yù)算管理制度。其次，高校考核部門預(yù)算管理工作，收攏管理預(yù)算收支情況，需要結(jié)合部門、校級預(yù)算進(jìn)行預(yù)算草案編制，申報給預(yù)算委員會。最后，高校編制人員可以結(jié)合收支數(shù)據(jù)進(jìn)行具體方案制定，收攏分部門預(yù)算計劃，從而加強(qiáng)全面預(yù)算編制工作，提升預(yù)算編制質(zhì)量。同時高校還需要細(xì)化項目庫，預(yù)先規(guī)劃項目工作內(nèi)容，及時調(diào)整人員變動情況，掌握學(xué)校資產(chǎn)、現(xiàn)金流等信息，規(guī)范專項項目設(shè)立，從而確保專項項目可以有效開展預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。當(dāng)然高校還可以取消基數(shù)加增長的全面預(yù)算編制法，通過運用零基預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算編制，從0出發(fā)編制年度預(yù)算，根據(jù)正常經(jīng)費、專項經(jīng)費審核支出預(yù)算，從而解決高校不平等情況，促進(jìn)規(guī)范化管理。推進(jìn)高校全面預(yù)算編制改革，還需要關(guān)注預(yù)算人員的財務(wù)培訓(xùn)，提高預(yù)算編制的技術(shù)難度培訓(xùn)，引導(dǎo)財務(wù)人員根據(jù)工作發(fā)展需求提高專業(yè)水平，并且高校還可以組織員工培訓(xùn)以及財務(wù)知識的普及，促使職工可以熟悉會計核算內(nèi)容，通過定期輪崗學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識。高校開展全面預(yù)算管理還可以優(yōu)化財務(wù)預(yù)算評估制度，深入工作內(nèi)容，確定合理的評估指標(biāo)，從而深化評估工作，提高考評預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。高校管理人員需要與時俱進(jìn)，根據(jù)高校發(fā)展情況，開展預(yù)算執(zhí)行效果評估，減小預(yù)算結(jié)果與實際財務(wù)的偏差，從而優(yōu)化高校財務(wù)預(yù)算評估制度，有效指引財務(wù)預(yù)算工作開展[6]。此外，高校開展全面預(yù)算管理，通過使用量化工具開展執(zhí)行預(yù)算，進(jìn)而配置資源，實現(xiàn)資源效益最大，比如高校資金納入財務(wù)預(yù)算管理的分配管理，包括學(xué)術(shù)項目資金、政府撥款等。高校通過預(yù)算管理合理規(guī)劃復(fù)雜的資金分配，讓資金可以獲得更多效益，可以從全局角度開展財務(wù)預(yù)算管理，有效整合高校資產(chǎn)，促使高校清楚財務(wù)管理工作的發(fā)展方向，有助于對財務(wù)管理工作做出統(tǒng)籌安排。高校運用全面預(yù)算管理進(jìn)行短中長期等預(yù)算管理，實現(xiàn)教育教學(xué)發(fā)展。

結(jié)語

隨著高校經(jīng)營環(huán)境的改變，財務(wù)管理影響高校的經(jīng)營成果。為了有效提升資金利用率，降低高校的財務(wù)風(fēng)險，高校需要開展全面預(yù)算管理，統(tǒng)籌規(guī)劃全部資金，通過預(yù)算管理監(jiān)督、考核與評估完善預(yù)算編制，實現(xiàn)高校預(yù)算編制體制的正常開展。同時，高校在運用全面預(yù)算管理時，需要根據(jù)高校的實際狀況增強(qiáng)財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平，詳細(xì)記錄經(jīng)費流動，避免信息意外遺失，從而優(yōu)化高校資產(chǎn)配置，創(chuàng)造良好的效益。

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作者：諶艷 單位：益陽廣播電視大學(xué)