導語：全民創(chuàng)業(yè)工程講話- 努力實現(xiàn)##經(jīng)濟超常規(guī)跨越式發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

廣泛動員全民創(chuàng)業(yè)努力實現(xiàn)**經(jīng)濟超常規(guī)跨越式發(fā)展

各位委員、同志們：

市委召開這次全委擴大會議，目的是動員全市廣大干部群眾積極行動起來，興辦全民創(chuàng)業(yè)工程，興起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，推動**經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。在今天上午的全委會議上，**同志通報全市先進性教育活動進展情況，**同志受**同志委托，就市委《關于實施全民創(chuàng)業(yè)工程的決定》做了說明，全體委員進行了認真討論并審議通過了《決定》。剛才，**同志對全委會原則通過的《決定》向大家進行了宣讀。下面，我就加快實施全民創(chuàng)業(yè)工程講幾點意見。

一、認清形勢，充分認識實施全民創(chuàng)業(yè)工程的重大意義

在經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期，市委審時度勢，精心謀劃，作出了在全市實施全民創(chuàng)業(yè)工程的重大決策。這是市委從**實際出發(fā)，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神和省委“兩高舉一加強”戰(zhàn)略部署而采取的重要舉措，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

1、實施全民創(chuàng)業(yè)工程，是落實科學發(fā)展觀的基本要求。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，也是科學發(fā)展觀的第一要義。落實科學發(fā)展觀，決不能離開發(fā)展這一主題。對**這樣一個欠發(fā)達地區(qū)來說，加快經(jīng)濟發(fā)展顯得更為迫切和緊要。我們組織實施全民創(chuàng)業(yè)工程，其目的就是通過全民創(chuàng)辦實業(yè)、全社會興上項目，實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活富裕安康。從**經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析，我市同全國其他地區(qū)一樣，經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題十分突出，雖然人均GDP高于全國全省平均水平，但城鎮(zhèn)居民收入與全國平均水平有較大差距，農(nóng)民人均純收入增幅逐年減緩，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大，已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾?？茖W發(fā)展觀的基本要求是實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，核心和關鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。開展全民創(chuàng)業(yè)，就是要改變城鄉(xiāng)二元結構，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，動員城鄉(xiāng)勞動者多形式、多領域、多渠道創(chuàng)辦實業(yè)，千方百計增加收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、實施全民創(chuàng)業(yè)工程，是構建和諧社會的重要基礎。充滿活力、安定有序，是建設和諧社會的基本特征之一。充滿活力的社會，就是要增強全社會的創(chuàng)造活力；安定有序的社會，就是要實現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)。全民創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)，就是要調(diào)動一切積極因素，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，形成人人參與創(chuàng)業(yè)，各業(yè)競相發(fā)展的局面，這與構建和諧社會的要求是相一致的。當前，我市在構建和諧社會上面臨的主要問題是就業(yè)形勢嚴峻，表現(xiàn)在勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結構性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織，已成為影響全局的重大經(jīng)濟和社會問題。我們實施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是要營造城鄉(xiāng)平等的就業(yè)環(huán)境，激活城鄉(xiāng)人力資源，激發(fā)全體勞動者的致富欲望，動員全體勞動者興辦實業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以充分就業(yè)促社會穩(wěn)定，推動社會和諧發(fā)展。

3、實施全民創(chuàng)業(yè)工程，是落實省委“兩高舉一加強”戰(zhàn)略方針的具體行動。發(fā)展抓項目是省委做出的重大決策，尤其對我市投資拉動型的經(jīng)濟增長模式來說，抓好項目建設尤為重要。近年來，全市各級大力實施項目帶動戰(zhàn)略，扭住項目建設不放松，全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大，每年拉動GDP增長4個百分點。但隨著國家穩(wěn)健的財政政策和適度從緊的貨幣政策的實施，國家的直接投資將逐步減少，特別在競爭性領域投資，將逐步退出，這對我們是一個很大挑戰(zhàn)。同時，我市現(xiàn)有民間資本啟動不足，2004年全市城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到135億元，而用于項目建設的民間資本僅有16億元，造成我市全社會固定資產(chǎn)投資在全省位次由2003年的第2位下降到第3位，固定資產(chǎn)投資增幅分別低于全國、全省15.7和5.3個百分點?，F(xiàn)實告訴我們，抓項目不能只把眼睛盯在國家投資上，而要更多地從市場上去抓項目，更多地吸引民間資本興辦項目。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是要激發(fā)創(chuàng)業(yè)者投資興辦實業(yè)的積極性，發(fā)揮民間資本在項目投資上的主體作用。

4、實施全民創(chuàng)業(yè)工程，是強市富民的根本途徑。全面建設小康社會，實現(xiàn)強市富民，關鍵是要加快經(jīng)濟發(fā)展，著力提高全市經(jīng)濟綜合實力和城鄉(xiāng)居民收入水平。2004年，我市主要經(jīng)濟指標中，農(nóng)民人均純收入由全省第1位下降到第2位，財政收入由第4位降到第7位，工業(yè)化率分別低于全國、全省11和1.8個百分點，地方工業(yè)增加值僅占全部工業(yè)增加值和GDP的29.4%和10%。**曾經(jīng)是全省經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)之一，一度成為全省的首富地區(qū)，但近幾年在全省的位次有所下滑，這并不是我們沒有發(fā)展，而是別人比我們發(fā)展得更快，可以說，我們是前有標兵，后有追兵，如果再不采取超常規(guī)的措施加快發(fā)展，我們就將步入后進行列，這決不是危言聳聽。勞動創(chuàng)造財富，勞動創(chuàng)造未來。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是要讓廣大勞動者積極行動起來，投身于創(chuàng)辦實業(yè)、創(chuàng)造財富的偉大實踐之中，促進地方經(jīng)濟實力增強，人民走向富裕；就是要舉全市之力，創(chuàng)發(fā)展大業(yè)，鼓勵勞動者人人有所作為，形成人人參與創(chuàng)業(yè)、個個謀做實事的發(fā)展局面，推動**經(jīng)濟超常規(guī)跨越式發(fā)展，每隔幾年躍上一個新臺階，始終保持在全省前列。

二、明確目標，抓好重點任務落實

實施全民創(chuàng)業(yè)工程，必須堅持“四創(chuàng)三化兩提高”的工作思路。四創(chuàng)（創(chuàng)新觀念、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)辦實業(yè)、創(chuàng)造財富）是基本內(nèi)涵，“三化”（工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化）是創(chuàng)業(yè)方向，“兩提高”（提高城鄉(xiāng)居民收入水平、提高地方綜合經(jīng)濟實力）是創(chuàng)業(yè)目標。這個工作思路明確了全民創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵、方向和目標，涵蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展的主要方面，是我們實施全民創(chuàng)業(yè)工程必須牢牢把握的指導思想。按照這一工作思路，市委提出經(jīng)過三年左右的努力，到2007年，在經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)“2152”目標，即全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到200億元，城市居民人均可支配收入達到1萬元，農(nóng)民人均純收入突破5000元，財政收入達到20億元；城市化率提高到60％以上，城市登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)，基本普及高中階段教育，輸轉(zhuǎn)勞動力10萬人以上。這個創(chuàng)業(yè)目標，是市委綜合考慮各方面的因素所確定的，既體現(xiàn)了能快則快、盡力而為的要求，又堅持了實事求是、量力而行的原則。應當說，實現(xiàn)這個目標，是完全必要的，也是切實可行的。一是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我市相繼開工建設了**機場改擴建、**鐵路、**高速公路、**公路、縣鄉(xiāng)道路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、風能開發(fā)、**流域水電開發(fā)、**梯級電站、大中型水庫除險加固、城市公用設施等一批基礎設施項目和退耕還林還草、風沙口治理、禁牧休牧、天然草場保護、防風林帶建設等一批生態(tài)環(huán)境治理項目，這些項目有的已經(jīng)建成，有的在今后兩三年內(nèi)逐步建成，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟和社會效益，為我市實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展提供了基礎條件。二是隨著工業(yè)化進程的加快，我們依托自身的資源優(yōu)勢，建成了**種業(yè)、**建材、天然氣綜合利用、***集團、**紙業(yè)等一批骨干工業(yè)項目，特別是大力實施開放帶動戰(zhàn)略，引進了***乳業(yè)、**制藥、****、**草業(yè)、**棉紗等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭項目，增強了發(fā)展后勁。三是隨著國家宏觀調(diào)控措施的落實，重點扶持發(fā)展的石油工業(yè)、清潔能源等重大項目都是我市的優(yōu)勢，為拉動我市GDP和財政收入增長提供了項目支撐。**油田根據(jù)目前的發(fā)展速度，原油產(chǎn)量可由50萬噸提高到2007年的100萬噸，原油加工能力由235萬噸提高到2007年的500萬噸，僅此就可增加GDP60億元左右，增加稅收3億元左右。加之**油氣勘探進展很快，近期內(nèi)可望全面開發(fā)，青海油田計劃在2007年油氣產(chǎn)量達到800萬噸，對我市的發(fā)展又是一個重大貢獻。因此，只要我們堅定信心，抓住機遇，推動全民創(chuàng)業(yè)，既定的發(fā)展目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

實施全民創(chuàng)業(yè)工程，必須重點落實好“五個一批”的任務。

1、著力培育一批創(chuàng)業(yè)主體。培育一大批有膽識、有作為的創(chuàng)業(yè)主體，是實施全民創(chuàng)業(yè)的關鍵所在。各級組織要積極挖掘和整合現(xiàn)有人力資源，分層次培育創(chuàng)業(yè)主體。一要鼓勵有作為的企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)。實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，關鍵要動員企業(yè)家在現(xiàn)有發(fā)展基礎上再次創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過多年的投資建設，我們發(fā)展了一批地方企業(yè)，涌現(xiàn)出了一批開拓進取、艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)家?，F(xiàn)在要支持和鼓勵他們做大做強主業(yè)，擴大經(jīng)營規(guī)模，創(chuàng)建知名品牌，向建設國內(nèi)外一流企業(yè)的目標邁進。企業(yè)是微觀經(jīng)濟的基礎，是創(chuàng)業(yè)的主體，企業(yè)家是創(chuàng)業(yè)的主導力量。要從推動經(jīng)濟更快更好發(fā)展的戰(zhàn)略高度來看待企業(yè)家，進一步提高他們的政治社會地位，為企業(yè)家隊伍的發(fā)展壯大開辟廣闊空間，營造更加寬松的環(huán)境。要每年組織一次優(yōu)秀企業(yè)家評選，對在3年內(nèi)繳納稅金翻番的企業(yè)家，以各種形勢大張旗鼓地給予表彰獎勵，并從政策上扶持他們創(chuàng)大業(yè)，干大事，進而帶動全民創(chuàng)業(yè)。二要引導廣大農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)。要積極引導廣大農(nóng)民推進土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，集約化經(jīng)營，興辦專業(yè)大場大戶，增加農(nóng)民對土地資源的人均占有量，依靠科技提質(zhì)增效，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。同時，積極引導新一代農(nóng)民在土地以外找出路，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和勞務輸出，力爭每年輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力4萬名，3年內(nèi)輸轉(zhuǎn)10萬人以上。三要扶持下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。認真落實對下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，拓寬再就業(yè)渠道，通過市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府幫助就業(yè)、職工自主擇業(yè)等方式，引導下崗失業(yè)人員不等不靠，自找出路，實現(xiàn)再就業(yè)，努力把城市失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。改革現(xiàn)有的失業(yè)保險金領取制度，由認定失業(yè)時發(fā)放轉(zhuǎn)變?yōu)樵倬蜆I(yè)時或自主創(chuàng)業(yè)時發(fā)放，鼓勵失業(yè)人員積極創(chuàng)業(yè)。四要支持科技人員發(fā)揮專長創(chuàng)業(yè)。進一步深化科技體制改革，激活科技人員的創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵他們以技術入股的形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲取收益分配；還可以直接到企業(yè)兼職，從事第二職業(yè)；同時也支持他們帶薪自主創(chuàng)辦民營科技實體和中介科技服務組織。五要推動退轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。認真完善和落實退轉(zhuǎn)軍人自謀職業(yè)補助金制度，鼓勵他們自主創(chuàng)辦各種經(jīng)營實體。加強對大中專畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)培訓和信息服務，籌集設立“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金”，支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)，應屆大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)的，自登記注冊之日起3年內(nèi)免交各類稅費。六要倡導機關干部帶頭創(chuàng)業(yè)。黨政機關聚集著一大批有知識、有專長、有經(jīng)驗的人才，要激發(fā)他們的創(chuàng)造活力，鼓勵他們以領辦、幫辦或自主創(chuàng)辦等多種形式，投身于經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，我們將以更加開放優(yōu)惠的政策予以支持鼓勵。民營企業(yè)需要黨政機關和事業(yè)單位工作人員幫辦實業(yè)的，采取組織選派、掛項幫扶、自愿申請、雙向選擇等形式，支持其到企業(yè)建功立業(yè)，可以獲取相應補貼和報酬。

2、積極興辦一批產(chǎn)業(yè)項目。項目是實施全民創(chuàng)業(yè)的關鍵。通過實施全民創(chuàng)業(yè)工程，調(diào)動全民興辦項目的積極性，創(chuàng)出一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目群體，促進全市經(jīng)濟快速發(fā)展。要緊緊圍繞推進“三化”進程來抓項目，促發(fā)展。要結合實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快建成500萬噸原油加工、100萬噸原煤開采、100萬噸鐵精粉冶煉等一批骨干工業(yè)項目，開發(fā)建設20萬千瓦小水電、50萬千瓦風電、10兆瓦光伏發(fā)電等一批清潔能源項目，重點謀劃和盡快開工60萬千瓦火電、20萬噸電石、60萬噸焦碳、200萬千瓦風電等一批支柱性強的大項目，進一步發(fā)展壯大精細化工、礦產(chǎn)采掘、建筑建材、清潔能源、生物制藥等工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)；要結合實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，大力扶持敦煌種業(yè)、大禹節(jié)水、西域陽光、大業(yè)草業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭項目，建成100萬只牛羊肉分割加工、10萬噸脫水菜加工、10萬噸棉紗紡織、10萬噸啤酒麥芽等特色農(nóng)產(chǎn)品加工項目，進一步做強做大棉花、制種、草畜乳等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；要結合實施城市化戰(zhàn)略，規(guī)劃建設城市污水處理、垃圾處理、供熱供水供電、房地產(chǎn)開發(fā)、交通運營、通訊等基礎設施項目，培育壯大城市基礎產(chǎn)業(yè)。要敞開一切渠道，廣泛啟動民間資本，培育形成信息咨詢、社會中介、金融保險、連鎖配送、家政服務、物業(yè)管理、商貿(mào)流通、旅游開發(fā)等一批短平快項目群，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)和旅游業(yè)為主的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，構建多形式、多層次、多渠道的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3、開發(fā)一批新的就業(yè)崗位。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。要通過全民創(chuàng)業(yè)，促進社會充分就業(yè)，努力構建和諧社會。要引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)主體興辦高科技、高效益、高附加值企業(yè)，增強市場競爭力；要注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)就業(yè)崗位；要扶持發(fā)展中小企業(yè)，盡可能的多辦一些以安排就業(yè)為主的資源開發(fā)、生態(tài)建設、公共設施建設等發(fā)展項目，努力拓寬就業(yè)渠道。要加快城市社區(qū)基礎設施建設，創(chuàng)辦社區(qū)中小企業(yè)，發(fā)展各種社區(qū)服務，開辟更多的就業(yè)門路。同時，政府要購買一批公益性就業(yè)崗位，幫助弱勢群體實現(xiàn)就業(yè)。要把解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題與加強城市的綠化、環(huán)保、治安等事業(yè)發(fā)展緊密結合起來，不斷挖掘就業(yè)潛力，開發(fā)出更多的就業(yè)崗位。要積極引導下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，摒棄只有進機關就業(yè)或端“鐵飯碗”才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立從事非全日制、臨時性、季節(jié)性等靈活形式工作也是就業(yè)的理念，樹立職業(yè)平等和勞動光榮的觀念。要全面落實鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策，開辟一批面向社區(qū)的服務網(wǎng)點和實體，更多地吸納下崗失業(yè)人員。要積極發(fā)展公共職業(yè)中介服務組織，切實抓好下崗失業(yè)人員再就業(yè)指導和小額貸款提供、稅費減免、后續(xù)扶持等工作，實現(xiàn)再就業(yè)服務的制度化、專業(yè)化、社會化。

4、向外輸轉(zhuǎn)一批勞動力。富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，減少農(nóng)民必須抓好職業(yè)培訓和勞務輸轉(zhuǎn)。要堅持正確引導、政策鼓勵、搞好服務的方式，促進我市勞動力規(guī)范有序地加快輸轉(zhuǎn)。要強化勞務輸轉(zhuǎn)培訓工作，切實抓好各類實用技術培訓，推動技能型勞動者的輸轉(zhuǎn)。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務輸出服務體系，切實加強勞動力市場需求預測，主動與用工單位和所在地政府溝通聯(lián)系，建立相對穩(wěn)定的勞務輸出關系。要大力促進跨地區(qū)勞務協(xié)作和對外勞務輸出，抓住現(xiàn)階段發(fā)達地區(qū)勞動力緊缺、勞動力價格上升的機遇，廣泛搜集信息，主動外出聯(lián)絡，有計劃地組織勞動力外出務工；各駐外辦事機構和勞務中介組織要加強與外地各類企業(yè)和項目建設單位聯(lián)系，簽訂勞務合同，幫助我市勞動力外出務工；要進一步加強與**油田、**、**油田、**油田、衛(wèi)星發(fā)射基地、空軍實驗基地等周邊大中型企業(yè)和單位的溝通聯(lián)系，在協(xié)調(diào)配合實施重大建設項目時，最大限度地增加我市勞動力務工崗位。努力在全市建立一批勞務培訓基地，在區(qū)域外建立一批勞務輸出基地，力爭農(nóng)村今后3年實現(xiàn)每戶輸轉(zhuǎn)1個勞動力、全市輸轉(zhuǎn)10萬人的目標，促進勞務經(jīng)濟發(fā)展。

5、搭建一批創(chuàng)業(yè)平臺。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，項目是載體，必須為創(chuàng)業(yè)者投資興辦項目建好平臺。要從硬件建設抓起，加快產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃建設，加大工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)旅游區(qū)、休閑娛樂區(qū)、生活服務區(qū)基礎建設和配套設施建設力度，靠特色、靠服務、靠品牌提升各類產(chǎn)業(yè)區(qū)的要素聚集度，使產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟專業(yè)化、經(jīng)營特色化，為創(chuàng)業(yè)者提供基礎條件，降低創(chuàng)業(yè)成本。要注重抓好軟件建設，在市場準入上要放到底，所有競爭性領域、公用事業(yè)、社會事業(yè)全部向創(chuàng)業(yè)者開放，對創(chuàng)業(yè)者利用自有資金和商業(yè)銀行貸款投資的項目，不再進行投資審批；在拓展領域上要放到邊，除國家法律法規(guī)禁止的領域外，所有的事創(chuàng)業(yè)者都可以作，所有的生產(chǎn)要素都可以經(jīng)營獲利；在政策上要放到位，對所有新辦企業(yè)、創(chuàng)辦實業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，都推行先運作后辦證，先經(jīng)營后收費，先發(fā)展后規(guī)范，并以當前最優(yōu)惠的措施鼓勵、支持、保護和嘉獎各種創(chuàng)業(yè)行為?，F(xiàn)在中小企業(yè)發(fā)展不足，創(chuàng)業(yè)艱難，黨政機關、社會團體、事業(yè)單位崗位固定、機制不活，造成就業(yè)渠道狹窄，社會失業(yè)人員增多。因此，我們要更加放開放活，對創(chuàng)辦個人企業(yè)的個體勞動者、自由職業(yè)者，即以自身的勞動為主要要素進行生產(chǎn)和服務的的勞動力本身，完全可以憑身份證登記注冊，以促進社會充分就業(yè)。各級政府要加大公用事業(yè)單位基礎設施管理的改革力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)者參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位產(chǎn)權制度和經(jīng)營方式改革，通過控股、參股、收購等多種形式推動企事業(yè)單位的改制改組，促進公共產(chǎn)品經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，通過深化改革為創(chuàng)業(yè)者提供更廣闊的舞臺。搭建平臺有一個重要問題就是推進城市化進程，提高城市品位，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加城市就業(yè)容量。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟增長速度與就業(yè)機會的擴張有正向的內(nèi)在聯(lián)系，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市化水平和城市規(guī)模的擴張也有正相關關系，即城市化水平越高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重越大；城市規(guī)模越大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件越充分。一個城市現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其最低人口規(guī)模應達到25萬人，而我們市政府所在地的城區(qū)人口不足20萬人，因此，我們還要進一步加大城市建設力度，加快城市人口聚集。要主動適應農(nóng)村稅費改革全面取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織要把主要精力用在為農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)辦實業(yè)提供服務，為農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，為農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高搞好培訓等方面，成為廣大農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)的組織者和推動者。對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以實行更為寬松靈活的政策，鼓勵他們辦實業(yè)、作貢獻。

三、加強領導，形成推動全民創(chuàng)業(yè)的強大合力

實施全民創(chuàng)業(yè)工程，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會的和諧快速發(fā)展，是市委作出的重大決策部署，也是全社會的共同任務。全市各級黨政組織要上下聯(lián)動、機制推動，社會各方面要廣泛發(fā)動、積極參與，努力開創(chuàng)全民創(chuàng)業(yè)的新局面。公務員之家版權所有

1、要建立推動思想不斷解放的長效機制。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，關鍵是觀念創(chuàng)新。這個問題解決不好，全民創(chuàng)業(yè)的目標就難以完成。解放思想的廣度，決定著全民創(chuàng)業(yè)的參與度；解放思想的深度，決定著經(jīng)濟發(fā)展的速度。計劃經(jīng)濟時代，國家和集體辦工廠、辦事業(yè)，擴張行政機構，勞動者在“單位”里就業(yè)，這種就業(yè)模式窒息了人們的創(chuàng)業(yè)活力，磨滅了人們的實干精神。市場經(jīng)濟條件下，靠政府辦企業(yè)、辦事業(yè)解決就業(yè)，已經(jīng)被歷史和現(xiàn)實證明是走不通和難以維繼的。要結合實施全民創(chuàng)業(yè)工程，在全市上下興起新一輪思想解放浪潮，徹底破除影響發(fā)展的各種思想障礙，克服瞻前顧后，不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想，樹立自主創(chuàng)業(yè)，敢為人先的開拓精神；克服只唯書唯上、不唯實，只想做官、不善謀事的官本位思想，強化一切從實際出發(fā)，求真務實，干實事、求實效的敬業(yè)精神；克服固步自封，胸無大志，小富即安的小農(nóng)意識，樹立與時俱進，勇于創(chuàng)新，加快發(fā)展的進取精神。只要是能夠促進發(fā)展、增加財富、提高人民群眾生活水平的事，就要排除各種干擾，突破一些條條框框的束縛，大膽、放手地去闖、去做，不議論、不爭論，錯了，改正了就行。對干事創(chuàng)業(yè)的，要堅決支持，對影響創(chuàng)業(yè)的，要堅決查處。在推進全民創(chuàng)業(yè)過程中，要全面理解和正確把握中央、省委的政策規(guī)定，創(chuàng)造性地開展工作。現(xiàn)在我們實行朝九晚五工作制，可供人們自由支配的時間很多，黨政機關縣處級以下干部在工作之余，在不影響公務和不利用業(yè)務之便的情況下，可以主動參與創(chuàng)業(yè)，做自己的事情。需要強調(diào)的是，我們這次創(chuàng)業(yè)，不是以前簡單的機關辦實體，而是在新的條件下以市場為導向，靠政府推動的創(chuàng)業(yè)，就是要以全新的理念促進創(chuàng)業(yè)。

2、要加快轉(zhuǎn)變政府職能。各級政府要在轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務上狠下功夫，努力實現(xiàn)由管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。要加強機關效能建設，大力倡導“馬上辦、盯住干”的工作作風，進一步推行“陽光”政務、“一站式”服務，嚴格落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制等工作制度，特別對創(chuàng)業(yè)者提出的要求，職能部門要限時辦結，盡最大努力提供服務，對服務不到位、影響創(chuàng)業(yè)的人和事，行政監(jiān)察部門要堅決追究責任，該調(diào)整的進行調(diào)整，該處分的進行處分；要規(guī)范收費行為，各級政府對現(xiàn)有的各類行政性收費項目要進行全面清理，屬地方自行設立的收費項目，要全部廢除，并向全社會及時公布，扶持創(chuàng)業(yè)者發(fā)展壯大；要改革行風評議制度，對政府職能部門每年定期進行一次行風評議，由創(chuàng)業(yè)者和社會各界進行評議，對違紀違規(guī)的，要堅決查處，對連續(xù)兩年在行風評議中反映不好的部門和單位，要對部門和單位主要領導做必要調(diào)整，是垂直部門的，也要建議省上予以調(diào)整，下決心解決政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益?zhèn)€人化的問題。政府部門要多服務、少管理，徹底改變“管理就是收費，執(zhí)法就是罰款”的傳統(tǒng)行政管理辦法。國外許多市場經(jīng)濟國家，對能大量增加就業(yè)崗位的微型企業(yè)和中小企業(yè)，特別是對自謀職業(yè)者和自由創(chuàng)業(yè)者，大都實行網(wǎng)開一面的體制和政策，除稅收外不再收取其它費用。所以要取消眾多的審批和收費項目，是促進全民創(chuàng)業(yè)的關鍵。

3、要強化動力支撐。要建立創(chuàng)業(yè)基金，健全融資擔保機構，為創(chuàng)業(yè)者融資提供支持。市縣兩級都要建立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，重點用于支持全民創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、勞動者培訓等；對吸納就業(yè)人員多、財政貢獻大的創(chuàng)業(yè)發(fā)展項目，政府要在有關專項資金安排使用、貸款協(xié)調(diào)、土地劃撥等方面予以重點扶持；對引進市外民間資金、向上爭取無償資金的單位和個人，按照有關規(guī)定予以獎勵；認真落實市級領導和縣市區(qū)、市直部門主要領導每人包掛一個項目、引進一個項目、謀劃一個項目、提供一條加快發(fā)展好建議的“四個一”要求，納入年度領導班子和領導干部考核，對任務完成好的，予以表彰獎勵，完成不好的，予以通報批評。對在組織實施和服務全民創(chuàng)業(yè)工程中作出突出貢獻的干部，予以優(yōu)先重用。

4、要加強組織領導。各級黨委、政府要把實施全民創(chuàng)業(yè)工程納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度實施計劃，分階段確定任務目標，明確責任，抓好落實。各級黨組織要把實施全民創(chuàng)業(yè)工程作為當前和今后一個時期的中心工作，切實抓緊抓好，要堅持把實施全民創(chuàng)業(yè)工程與黨員先進性教育有機地結合起來，組織開展多種形式的全民創(chuàng)業(yè)黨性實踐活動，要把能不能帶頭創(chuàng)業(yè)、自覺服務全民創(chuàng)業(yè)，作為衡量黨員是否保持先進性的重要標準。市委將成立實施全民創(chuàng)業(yè)工程協(xié)調(diào)領導小組，全面負責全民創(chuàng)業(yè)工程的規(guī)劃編制、政策制定和組織實施。機構成立以后，要抓緊研究制定與《決定》相一致的配套實施細則，認真付諸實施。要加強指導協(xié)調(diào)，及時對全民創(chuàng)業(yè)工程進行動態(tài)監(jiān)測和分析，研究解決好發(fā)展中遇到的新問題。各級職能部門要充分發(fā)揮服務創(chuàng)業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)的作用，盡快編制和中小企業(yè)項目指南，及時提供政策、技術、項目等信息服務。各級群團組織要根據(jù)自己的工作性質(zhì)和特點，組織廣大團員、婦女和職工開展各具特色的創(chuàng)業(yè)活動。各級宣傳部門要充分發(fā)揮輿論宣傳優(yōu)勢，在報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上開辟專欄，組織開展全民創(chuàng)業(yè)大討論活動，大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型，擴大示范帶動效應，真正在全市上下形成尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚實業(yè)、競相發(fā)展的社會氛圍。

各位委員、同志們，全民創(chuàng)業(yè)，貴在實干，讓我們積極行動起來，全市動員，全民參與，迅速掀起一個全民創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的熱潮，為酒泉經(jīng)濟的騰飛和社會的和諧發(fā)展而共同努力奮斗！