導(dǎo)語(yǔ)：探索財(cái)政政策非“積極”不可一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:1998年以來(lái)實(shí)施的積極財(cái)政政策對(duì)抑制經(jīng)濟(jì)下滑起到了積極作用，今年國(guó)家也已決定繼續(xù)實(shí)行這一政策，以期進(jìn)一步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的回升。但也有人提出，積極財(cái)政政策究竟應(yīng)該是長(zhǎng)期政策呢，還是短期政策？今年將是中央政府連續(xù)第三年大規(guī)模舉債，我們的債務(wù)承受能力還有多大？積極的財(cái)政政策還需要走多遠(yuǎn)？

本文認(rèn)為，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的必要保證。目前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求因素還不穩(wěn)定，解決制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制和結(jié)構(gòu)問(wèn)題需要較長(zhǎng)時(shí)間，我們要做好實(shí)行積極財(cái)政政策3－5年的準(zhǔn)備，但其力度也可能會(huì)隨著需求的平穩(wěn)回升而逐步減弱。

為克服亞洲金融危機(jī)造成的不利影響，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，自1998年下半年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了積極的財(cái)政政策，確保了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，2000年中央決定繼續(xù)發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造。這將是政府連續(xù)第3年大規(guī)模舉債。那么，目前債務(wù)規(guī)模是否過(guò)大？財(cái)政的債務(wù)危機(jī)存在與否？“2000年會(huì)不會(huì)是實(shí)行積極財(cái)政政策的最后一年？”等問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注。

財(cái)政政策非“積極”不可

自1992年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已連續(xù)7年下滑，GDP增幅從1992年的14.1％下降到1999年的7.1％左右（預(yù)測(cè)值）。雖然由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、亞洲金融危機(jī)等原因，使目前經(jīng)濟(jì)增速下降存在一定的合理性，但長(zhǎng)時(shí)間的下降已產(chǎn)生許多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如不扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)會(huì)使問(wèn)題解決起來(lái)更加困難。解決我國(guó)內(nèi)需不足、通貨緊縮的問(wèn)題，緩解日益嚴(yán)重的就業(yè)壓力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保證整個(gè)改革的順利進(jìn)行，都需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的形勢(shì)已經(jīng)比較嚴(yán)峻了，必須采取措施抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步回落。

財(cái)政政策和貨幣政策是進(jìn)行宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要手段。從貨幣政策來(lái)看，國(guó)家先后采取了連續(xù)降低銀行利率、取消信貸規(guī)模、加大消費(fèi)信貸、降低銀行存款準(zhǔn)備金率等措施，但由于體制結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)情況等原因使得單一的貨幣政策對(duì)刺激投資、消費(fèi)的效果不大明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有限。而且，金融運(yùn)行本身也出現(xiàn)偏緊趨勢(shì)，基礎(chǔ)貨幣投放渠道不暢，貨幣供應(yīng)量和貸款增幅下降，1999年11月末M2增長(zhǎng)14％，增幅比年初回落3.95個(gè)百分點(diǎn)；11月底，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款比上年同期少增1000億元，貸款余額增長(zhǎng)12.3％，增幅已連續(xù)9個(gè)月逐月下降，成為近兩年來(lái)的最低點(diǎn)。這對(duì)進(jìn)一步采取積極貨幣政策治理通貨緊縮產(chǎn)生了一定的制約。所以，從目前情況看，在財(cái)政、貨幣政策的協(xié)調(diào)配合下，采取積極的財(cái)政政策對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更加明顯。

一、繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的必要保證

財(cái)政政策的主要功能是通過(guò)預(yù)算的盈余或赤字、債務(wù)規(guī)模的縮小與擴(kuò)大，與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)形成的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)來(lái)進(jìn)行“反周期”調(diào)控操作。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于低谷階段，必須采取擴(kuò)張性政策，只要經(jīng)濟(jì)總體上還沒(méi)進(jìn)入自發(fā)性擴(kuò)張階段，擴(kuò)張性調(diào)控政策的取向就不能改變。目前，我國(guó)市場(chǎng)有效需求不足、通貨緊縮等問(wèn)題制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，為此國(guó)家連續(xù)兩年實(shí)行了擴(kuò)張性財(cái)政政策，工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，企業(yè)庫(kù)存減少，經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)明顯回升，外貿(mào)出口大幅度增長(zhǎng)，物價(jià)下降趨勢(shì)也出現(xiàn)緩解。積極財(cái)政政策對(duì)抑制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑起到了積極作用，為經(jīng)濟(jì)重新啟動(dòng)奠定了一定的基礎(chǔ)。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度尚未進(jìn)入穩(wěn)定回升區(qū)間，1998年增發(fā)1000億元建設(shè)國(guó)債并配合1000億元銀行貸款用于擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，然而進(jìn)入1999年，隨著擴(kuò)張性財(cái)政政策效應(yīng)的逐步減弱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)逐季回落，GDP增幅由1998年4季度的9％下降到1999年第1季度的8.3％、第2季度的7.1％、第3季度的7％。

鑒于此，國(guó)家在1999年下半年又增發(fā)600億元國(guó)債并采取了一些相關(guān)舉措，第4季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下滑勢(shì)頭得到初步抑制，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)將達(dá)到7.1％左右，但民間投資增幅依然不高，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍主要依靠財(cái)政投資力度的加大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣還未回升到相對(duì)穩(wěn)定區(qū)間，市場(chǎng)預(yù)期還未普遍轉(zhuǎn)旺，市場(chǎng)自發(fā)需求還沒(méi)有出現(xiàn)明顯擴(kuò)大，如果不繼續(xù)采取積極的財(cái)政政策，兩年來(lái)政策的實(shí)施成果將前功盡棄，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍可能陷入長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)狀態(tài)，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、加快改革造成不利影響，因此2000年中央決定繼續(xù)執(zhí)行積極的財(cái)政政策，續(xù)發(fā)長(zhǎng)期國(guó)債支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造，繼續(xù)執(zhí)行好1999年出臺(tái)的調(diào)整稅收和收入分配政策以增加消費(fèi)和出口，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。至于2000年以后的財(cái)政政策取向，將取決于2000年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。如果2000年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯回升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量出現(xiàn)較大提高，就可以適當(dāng)減小財(cái)政政策的力度，但從需求角度分析，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策可能性較大。

保持財(cái)政投資力度是促進(jìn)投資需求增長(zhǎng)的主要力量。1998年以來(lái)財(cái)政投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施方面，這種投資主要作用于當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)鏈條短、投資乘數(shù)較小，投資力度減弱馬上會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往需要幾年時(shí)間，因此，必須保持一定的投資力度。目前最關(guān)鍵的問(wèn)題是，國(guó)家投資力度的加大并沒(méi)有將民間投資帶動(dòng)起來(lái)，1999年上半年集體投資和城鄉(xiāng)個(gè)人投資分別增長(zhǎng)3.2％、7.5％，不僅大大低于總投資的增長(zhǎng)，而且也比1998年全年下降了5.7、1.7個(gè)百分點(diǎn)。在社會(huì)投資難以啟動(dòng)的情況下，投資增長(zhǎng)就只有依靠財(cái)政投資保持一定規(guī)模?？上驳氖牵?999年下半年以來(lái)，財(cái)政政策在投資方向和投資方式上出現(xiàn)了一些積極變化，注意發(fā)揮了財(cái)政杠桿作用，增發(fā)的600億國(guó)債中有153億元用于技術(shù)改造的貸款貼息，同時(shí)，出臺(tái)了固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅減半征收、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資、加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持、加大對(duì)中小企業(yè)的金融支持力度等多項(xiàng)政策，民間投資持續(xù)低迷的狀態(tài)將會(huì)出現(xiàn)改變，但目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)剛剛擺脫下降趨勢(shì)，民間投資仍持觀望態(tài)度，只有經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨勢(shì)得以確定，民間投資才會(huì)跟進(jìn)，再加上投資回報(bào)率不高、民間資本在投資領(lǐng)域上受到限制等因素的影響，預(yù)計(jì)民間投資近期出現(xiàn)快速增長(zhǎng)的可能性不大，今后兩年我國(guó)投資增長(zhǎng)仍將主要依靠國(guó)有投資，直到財(cái)政擴(kuò)張性支出帶動(dòng)出市場(chǎng)需求的自行擴(kuò)張。

加大財(cái)政支出是提高消費(fèi)需求的重要因素。由于城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)幅度降低，下崗職工增多，人們對(duì)收入增長(zhǎng)的預(yù)期降低，而住房、醫(yī)療、失業(yè)、保險(xiǎn)改革的深入使居民儲(chǔ)蓄的動(dòng)機(jī)明顯增強(qiáng)，導(dǎo)致消費(fèi)傾向下降，消費(fèi)市場(chǎng)疲軟。當(dāng)前啟動(dòng)需求最關(guān)鍵的是要完善社會(huì)保障體系，通過(guò)提供制度化的公共福利保障，穩(wěn)定人們的預(yù)期，從而產(chǎn)生相對(duì)平穩(wěn)的消費(fèi)。而要完善社會(huì)保障體系，除企業(yè)及職工必須及時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用外，財(cái)政部門需要增加社會(huì)保障資金的預(yù)算安排，逐步提高社會(huì)保障支出的比重。同時(shí)，國(guó)家加大了財(cái)政政策直接啟動(dòng)消費(fèi)需求的力度，1999年出臺(tái)了提高城鄉(xiāng)居民收入的措施，為此財(cái)政1999年需支出540億元，2000年支出將超過(guò)1000億元。此外，提高農(nóng)民收入、加快農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的改造以改善消費(fèi)環(huán)境、加快城市化進(jìn)程等問(wèn)題都需要財(cái)政的大力支持。上述這些支出在短期內(nèi)都不會(huì)出現(xiàn)減少趨勢(shì)，所以，財(cái)政力度加大的方向在2000年之后不會(huì)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。

繼續(xù)實(shí)行出口退稅政策是恢復(fù)出口增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?000年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將加快，貿(mào)易總量有所提高，有利于我國(guó)外貿(mào)出口的增長(zhǎng)，但國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭、東南亞國(guó)家對(duì)我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)壓力的加大使我國(guó)外貿(mào)大幅度快速增長(zhǎng)的可能性不大，國(guó)家采取提高出口退稅率的辦法促進(jìn)出口的增長(zhǎng)，1999年兩次提高部分商品的出口退稅率，累計(jì)下達(dá)635.85億元出口退稅計(jì)劃。在匯率水平保持不變的情況下，預(yù)計(jì)今后幾年出口退稅率減小的難度很大。

二、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展需要財(cái)政政策的大力配合

我國(guó)這次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下降是由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出的情況下發(fā)生的。治理通貨緊縮，保持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須在積極的財(cái)政貨幣政策配合下，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品過(guò)剩，多年來(lái)低水平重復(fù)建設(shè)造成產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不高。對(duì)此，國(guó)家加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革步伐，一方面按照市場(chǎng)需求，加強(qiáng)控制總量、兼并破產(chǎn)、減員增效的力度，而這就需要財(cái)政部門籌集資金確保國(guó)企下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的及時(shí)足額發(fā)放，持續(xù)增加核銷破產(chǎn)及兼并企業(yè)過(guò)程中形成的銀行呆壞帳準(zhǔn)備金（1996－1998年銀行呆壞帳準(zhǔn)備金已累計(jì)發(fā)放900億元），為國(guó)有企業(yè)深化改革和發(fā)