導(dǎo)語：新農(nóng)村建設(shè)下會(huì)計(jì)制的利與弊一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國農(nóng)村財(cái)務(wù)改革歷時(shí)二十余年，逐步探索管理農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范性制度。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，我國在農(nóng)村開始推行村級會(huì)計(jì)委托制并進(jìn)行嚴(yán)格實(shí)施。經(jīng)過多年的實(shí)施，村級會(huì)計(jì)委托制已經(jīng)逐漸發(fā)展為規(guī)范村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的有效制度，同時(shí)也是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)下民主自治的有效措施。此制度作為一項(xiàng)制度的創(chuàng)新，雖然在農(nóng)村財(cái)會(huì)規(guī)范與管理方面有一定的成效，但依然存在一些弊端。為逐步推進(jìn)村級會(huì)計(jì)制的有效實(shí)施，文章對村級會(huì)計(jì)制度所取得的成果與當(dāng)下仍然存在的弊端進(jìn)行客觀評價(jià)與深入分析，并對改進(jìn)措施進(jìn)行相關(guān)探討。

關(guān)鍵詞：村級會(huì)計(jì)；委托制度；新農(nóng)村建設(shè)

一、引言

在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，村級會(huì)計(jì)制度在實(shí)踐的過程中不斷取得成效，逐漸成為管理與規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的有效模式。實(shí)施村級會(huì)計(jì)制度，是加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的一項(xiàng)有效措施，逐漸成為村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的關(guān)鍵。因此，在倡導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，深入研究村級會(huì)計(jì)制度的利與弊，對于完善與加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的規(guī)范化、民主化及透明化，提升村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的整體水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不容忽視的作用。本文結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)下會(huì)計(jì)制實(shí)施的現(xiàn)狀，客觀評價(jià)其在實(shí)施的過程中所取得的效果與所存在的問題，并深層次挖掘與分析問題的根源所在，以求實(shí)現(xiàn)村級制度的規(guī)范化提供借鑒意義。

二、村級會(huì)計(jì)制的概念

村級會(huì)計(jì)制度的核心內(nèi)容包括：會(huì)計(jì)核算主體不變；四權(quán)不變；代權(quán)但不越權(quán)；五個(gè)統(tǒng)一。就是指在保證農(nóng)民自愿的前提下，經(jīng)過村民的民主決議，并通過集體經(jīng)濟(jì)組織代表大會(huì)的審批，依照相關(guān)法律程序與村級會(huì)計(jì)中心簽訂委托合同。村級會(huì)計(jì)中心需要依照統(tǒng)一制度，對本村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等相關(guān)工作進(jìn)行審核、記賬、建立檔案以及進(jìn)行信息公開。在村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)施的過程中具體工作包括：會(huì)計(jì)賬目；財(cái)務(wù)收支；會(huì)計(jì)檔案；會(huì)計(jì)信息業(yè)務(wù)。在倡導(dǎo)社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的背景下實(shí)行村級會(huì)計(jì)制度，能夠加強(qiáng)村級的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等相關(guān)工作的透明化，逐步實(shí)現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、財(cái)務(wù)決策的民主化，不斷促進(jìn)農(nóng)民參與決策。在確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的同時(shí)，保障農(nóng)民的民主權(quán)利，維護(hù)與實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

三、村級會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來取得的成果

通過不斷地推進(jìn)村級會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，農(nóng)村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等相關(guān)工作得以規(guī)范，并逐漸實(shí)現(xiàn)管理的制度化與信息的透明化，在諸多方面取得了明顯的成效。

（一）村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化水平提升

為有效實(shí)施村級會(huì)計(jì)制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)中心，由專業(yè)水平較高的會(huì)計(jì)工作人員處理村級的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等相關(guān)工作。其知識(shí)與技能水平要比一般的農(nóng)村會(huì)計(jì)人員要高，相關(guān)賬務(wù)處理流程也得以系統(tǒng)化、條理化，因此會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施能夠促使村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等相關(guān)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。實(shí)施村級會(huì)計(jì)制度，各委托中心設(shè)定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并要求嚴(yán)格的執(zhí)行。按照會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求，利用會(huì)計(jì)電算化，在科目設(shè)置、賬務(wù)處理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)表、匯總統(tǒng)計(jì)及財(cái)務(wù)公開等方面實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范化的管理，有效解決了農(nóng)村手工記賬效率低、不規(guī)范等諸多問題。

（二）村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員專業(yè)化水平逐步提升

在實(shí)行村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制度之前，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是由村民擔(dān)任，這些村會(huì)計(jì)等相關(guān)人員的薪酬待遇并不受其會(huì)計(jì)工作好壞的影響，導(dǎo)致工作的責(zé)任心不強(qiáng)，工作質(zhì)量不高。而隨著村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制度的實(shí)施，由于會(huì)計(jì)人員的薪酬與待遇和職業(yè)晉升等取決于他們會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量與水平，因此財(cái)會(huì)中心的會(huì)計(jì)人員責(zé)任心增強(qiáng)，在做好本職工作的同時(shí)，主動(dòng)通過相關(guān)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)提升自己的相關(guān)會(huì)計(jì)技能與專業(yè)化水平。同時(shí)，村級會(huì)計(jì)制度按照公開選拔的原則，對財(cái)會(huì)人員進(jìn)行甄選、考核、錄用，并定期進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)，不斷完善監(jiān)督管理、考核評價(jià)制度，促進(jìn)村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)化水平，確保會(huì)計(jì)核算的規(guī)范與質(zhì)量。

（三）實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)信息的對稱

在實(shí)行村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制度之前，農(nóng)村的相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的公開內(nèi)容與形式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)透明化與制度化，村民經(jīng)?？床欢?cái)務(wù)公開內(nèi)容，并存在監(jiān)管問題。如農(nóng)村集體組織所產(chǎn)生的招待費(fèi)、差旅費(fèi)等科目被惡意隱藏在其它科目中，對待此類問題，農(nóng)民認(rèn)為自己的利益沒有得到有效的維護(hù)，產(chǎn)生較多的意見。隨著村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制度的有效實(shí)施，村級的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等相關(guān)工作得以有效的監(jiān)管，財(cái)務(wù)的公開內(nèi)容與形式得以規(guī)范，確保了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的公開的真實(shí)性與完整性，保證了農(nóng)民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)民對村級財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的信任程度。

（四）推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

實(shí)行村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制度以來，村內(nèi)干部擅自挪用集體的資產(chǎn)資金、貪污腐敗等惡性事件得到有效的杜絕。同時(shí)，會(huì)計(jì)人員是相對獨(dú)立的，與村內(nèi)干部沒有直接的利益關(guān)系，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理方面能夠保持獨(dú)立，進(jìn)而保證了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。隨著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的透明化公開等相關(guān)制度的有效落實(shí)，有效避免了村民在財(cái)務(wù)工作方面對村級干部的猜測與懷疑，村民對村內(nèi)干部與黨委政府的信任度逐漸提升，黨群關(guān)系逐漸和諧。這促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)的廉政建設(shè)，進(jìn)而為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了有力的保障。

四、村級會(huì)計(jì)制度存在的弊端

通過客觀地評價(jià)村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制度的實(shí)施，農(nóng)村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作取得了一定的成果。但是通過深入的考察與分析，此制度存在一些弊端，阻礙了村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制度在農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)財(cái)會(huì)管理中發(fā)揮積極的作用。

（一）關(guān)系影響制衡機(jī)制的完善

村級會(huì)計(jì)制度中存在的關(guān)系主要是指村級集體經(jīng)濟(jì)組織與會(huì)計(jì)服務(wù)中心之間的委托關(guān)系。但在這種委托關(guān)系中，村級集體經(jīng)濟(jì)組織（被方）與會(huì)計(jì)服務(wù)中心（方）的目標(biāo)沒有達(dá)成完全一致。村級集體經(jīng)濟(jì)組織（被方）的目標(biāo)是確保村內(nèi)集體資產(chǎn)的安全、保值與增值；而會(huì)計(jì)服務(wù)中心（方）的目標(biāo)只是根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的相關(guān)制度完成既定的財(cái)會(huì)任務(wù)，它對被方目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度一些較為復(fù)雜的因素，如監(jiān)督機(jī)制是否完善、會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)與技能等。這就使得對方的制衡與監(jiān)督是存在一定的漏洞，兩者之間無法形成有效的制衡機(jī)制，不能形成有效的約束。

（二）造成諸多審計(jì)難點(diǎn)

村級會(huì)計(jì)制度對財(cái)務(wù)審計(jì)工作帶來諸多的難點(diǎn)。首先，當(dāng)會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)問題時(shí)，村級集體經(jīng)濟(jì)組織與村級會(huì)計(jì)中心之間會(huì)出現(xiàn)互相推諉、怠于承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象，這樣就使得在調(diào)查過程中資料提供、責(zé)任歸屬與認(rèn)定等問題難以解決，審計(jì)工作變得更為復(fù)雜，進(jìn)而會(huì)影響審計(jì)工作的質(zhì)量。其次，村級會(huì)計(jì)制度實(shí)施之后，村內(nèi)的資金支配與財(cái)務(wù)支出的審批還是由村級組織掌控，會(huì)計(jì)人員不能對村內(nèi)的的收支原始憑證所反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性進(jìn)行有效的監(jiān)督，進(jìn)而不可避免地導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真。再次，審計(jì)流程變得更為復(fù)雜，村級會(huì)計(jì)服務(wù)中心保存著村內(nèi)的原始憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料，但在被審計(jì)村的內(nèi)部控制時(shí)，不僅要對被審計(jì)村進(jìn)行評價(jià)，還要對村級會(huì)計(jì)服務(wù)中心的內(nèi)部控制進(jìn)行相應(yīng)的評價(jià)。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)管被弱化

首先，村級會(huì)計(jì)制度的實(shí)施過程中，村級取消會(huì)計(jì)崗位，只設(shè)置報(bào)賬員崗位。報(bào)賬員負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一切收支事項(xiàng)，代行部分會(huì)計(jì)事務(wù)，這樣就很容易導(dǎo)致監(jiān)管疏漏，村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督作用不能得以有效發(fā)揮。其次，相關(guān)的會(huì)計(jì)服務(wù)中心一般都設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而不是在農(nóng)村，大多數(shù)的農(nóng)民都不能充分了解農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)的真實(shí)情況，這樣就無法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的對稱，容易出現(xiàn)賬實(shí)兩隔的情況。而且相關(guān)的會(huì)計(jì)人員根據(jù)原始憑證記賬的時(shí)候，只看原始憑證是否符合要求，而在農(nóng)村很多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)票據(jù)造假的行為，這樣就很容易出現(xiàn)違規(guī)票據(jù)蒙混過關(guān)的不良現(xiàn)象。最后，很多村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)決策與執(zhí)行大部分是由村支書或主人做決定，雖然在制度中明確了決策權(quán)力的范圍，但是仍然存在缺乏執(zhí)行力、監(jiān)督不到位等問題，容易出現(xiàn)由于決策錯(cuò)誤而導(dǎo)致的集體資產(chǎn)損失的現(xiàn)象。

（四）與村民自治制度不契合

村民自治制度是指基層的農(nóng)民直接行使自己所擁有的民主權(quán)利，并依照相關(guān)的法律法規(guī)來辦理自己的事情，進(jìn)行自主管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本的政治制度。其中，基層農(nóng)民實(shí)施自我管理就是指基層農(nóng)民直接參與、管理本村的各項(xiàng)事務(wù)，以求實(shí)現(xiàn)村民對村內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)。在村級會(huì)計(jì)制的實(shí)施的過程中，由村級的會(huì)計(jì)服務(wù)中心的相關(guān)工作人員對村內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行記賬、核算，這就容易造成會(huì)計(jì)信息的不對稱，不能很好地實(shí)現(xiàn)村民的知情權(quán)，也就不利于村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且由于農(nóng)村地區(qū)地理分布較為分散，使得村級組織與會(huì)計(jì)服務(wù)中心之間的信息互動(dòng)較少，進(jìn)而導(dǎo)致村級組織對經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等問題較為懈怠，削弱了村民對村內(nèi)事務(wù)的參與權(quán)，不能及時(shí)采取有效措施改善本村的財(cái)務(wù)狀況，也不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

（五）村級預(yù)決算制度不健全

村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，存在村級預(yù)決算制度不健全的弊端。村內(nèi)年初的預(yù)算規(guī)劃往往不完善、不準(zhǔn)確，與實(shí)際發(fā)生數(shù)的偏差較大。究其原因，一方面是村集體組織經(jīng)濟(jì)本身存在很多不確定性因素，如突發(fā)事件的發(fā)生、項(xiàng)目建設(shè)等，在年初編制預(yù)算的時(shí)候因不能預(yù)見而無法全部納入預(yù)算；另一方面，村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施還有很多方面亟待解決與完善，很多村級組織的會(huì)計(jì)人員只是注重于對村內(nèi)的財(cái)務(wù)支出進(jìn)行嚴(yán)格地審查與把關(guān)，而在制定村級財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的時(shí)候，往往照本宣科，沒有結(jié)合村內(nèi)的實(shí)際情況，進(jìn)而導(dǎo)致很多細(xì)節(jié)在真正的執(zhí)行過程中難以有效實(shí)施。

作者:陳楓 單位:：福建省寧德市蕉城區(qū)經(jīng)管站

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