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摘要：隨著我國社會對高等教育需求的不斷擴(kuò)大，地方公立高校規(guī)模與數(shù)量呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的態(tài)勢。地方公立高校立足當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以培育地方需求型人才、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為定位，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的人才支撐。固定資產(chǎn)管理作為高校教學(xué)和科研活動(dòng)的物質(zhì)保障，是地方高校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前地方高校資產(chǎn)管理卻存在產(chǎn)權(quán)不明晰、管理意識淡薄、管理制度不健全、使用效率低下等問題，成為制約地方高?？茖W(xué)發(fā)展的瓶頸?；谝陨蠁栴}，本文探索了建立健全地方公立高校資產(chǎn)管理內(nèi)控的建議。

關(guān)鍵詞：地方公立高校；資產(chǎn)管理；內(nèi)部控制

一、概述

地方公立高校資產(chǎn)是指地方政府等有關(guān)部門對高等院校投資所形成的或由高校自身經(jīng)營發(fā)展積累形成的資產(chǎn)，固定資產(chǎn)是地方高校教學(xué)和科研活動(dòng)的物質(zhì)保障，是高校生存和發(fā)展基礎(chǔ)。地方高校固定資產(chǎn)具有規(guī)模龐大、種類繁多、價(jià)格昂貴（尤其是前沿性的精密實(shí)驗(yàn)設(shè)備）等特點(diǎn)。根據(jù)地方高校固定資產(chǎn)的具體用途，可將其劃分為三類：非經(jīng)營性資產(chǎn)，即用于教學(xué)和科研活動(dòng)的固定資產(chǎn)，該類資產(chǎn)的純粹以培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)為宗旨；經(jīng)營資產(chǎn)，即高校利用該類資產(chǎn)，結(jié)合自身技術(shù)和人才優(yōu)勢，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，以校辦企業(yè)最為典型；準(zhǔn)經(jīng)營性資產(chǎn)，即以服務(wù)教學(xué)和科研活動(dòng)為主要用途，在一定情況下可用于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的資產(chǎn)，如高校后勤部門的社會化改革。地方公立高校固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控具有以下特征：一是固定資產(chǎn)難以準(zhǔn)確分類。地方公立高校資產(chǎn)眾多，許多固定資產(chǎn)功能及性質(zhì)較復(fù)雜，既可以用于教學(xué)科研活動(dòng)，又可以用于后勤等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，而對固定資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確、清晰的分類是固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和前提，這也給地方高校固定資產(chǎn)內(nèi)控管理帶來一定的難度；二是固定資產(chǎn)管理模式眾多。當(dāng)前地方高校固定資產(chǎn)管理模式主要有三大類：集中管理模式，該模式下高校固定資產(chǎn)管理由校長、各層領(lǐng)導(dǎo)直接執(zhí)行，主要適用于規(guī)模較小的高校；分類管理模式，該模式下對固定資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確分類，由學(xué)校各職能部門作為歸口部門進(jìn)行管理；宏觀管理模式，該模式適用于規(guī)模較大的高校，由專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作；三是固定資產(chǎn)管理內(nèi)控意義重大。高校固定資產(chǎn)是地方高校開展教學(xué)和科研活動(dòng)的重要物質(zhì)保障，資產(chǎn)管理內(nèi)控水平直接影響了教學(xué)、科研等活動(dòng)的質(zhì)量，也是地方高校提升綜合實(shí)力的必經(jīng)之路。

二、地方公立高校資產(chǎn)管理內(nèi)控存在的問題與不足

（一）固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰。地方高校固定資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)收益不明、使用效益低下的問題。地方公立高校的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的組成部分，其產(chǎn)權(quán)主要有所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等。長期以來，地方高校固定資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)及管理權(quán)高度集中統(tǒng)一，存在產(chǎn)權(quán)所有者缺失、產(chǎn)權(quán)登記不健全、產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任不明確的現(xiàn)象，地方高校固定資產(chǎn)處于多頭管理的無序狀態(tài)?，F(xiàn)存的教學(xué)儀器設(shè)備、教學(xué)建筑物、圖書資料等由設(shè)備處、后勤、圖書館等多個(gè)部門共同管理，部門間缺乏必要的協(xié)調(diào)，造成固定資產(chǎn)管理缺乏整體性和系統(tǒng)性。不健全的產(chǎn)權(quán)登記制度導(dǎo)致地方高校固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益不明確、資產(chǎn)被廉價(jià)或無償使用，資產(chǎn)使用效益低下。（二）固定資產(chǎn)管理意識較淡薄。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和思想觀念的影響，不少地方公立高校對固定資產(chǎn)管理不夠重視，將主要精力集中于教學(xué)、科研等事業(yè)當(dāng)中，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理制度不健全、管理機(jī)制建設(shè)落后。長期以來，地方公立高校普遍認(rèn)為，高校不同于普通企業(yè)，是擔(dān)負(fù)教學(xué)科研任務(wù)的純消費(fèi)型事業(yè)單位，缺乏成本收益管理理念，日常管理過程中不計(jì)提折舊，只注重需求的滿足而忽略了資產(chǎn)的使用效益，固定資產(chǎn)被無償使用、抵消使用。（三）固定資產(chǎn)管理制度有待完善。地方高校固定資產(chǎn)規(guī)模龐大、種類繁多，固定資產(chǎn)管理工作日益復(fù)雜，然而，由于其管理制度不夠健全，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作無章可循、多頭無序，主要體現(xiàn)在：固定資產(chǎn)管理部門的職責(zé)范圍界定不清晰，固定資產(chǎn)管理工作缺乏整體系、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；固定資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、調(diào)撥、日常管理、報(bào)廢與處置等工作不夠規(guī)范，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存在重復(fù)購置、使用效率低、維護(hù)不利甚至流失等不合理的現(xiàn)象；對固定資產(chǎn)的日常管理缺乏考核與監(jiān)督，國有資產(chǎn)管理工作欠規(guī)范、固定資產(chǎn)成本收益低、國有資產(chǎn)侵吞流失現(xiàn)象仍舊存在。（四）固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全。一是固定資產(chǎn)購置機(jī)制不健全，缺乏必要的機(jī)制約束，導(dǎo)致固定資產(chǎn)購置缺乏計(jì)劃性、科學(xué)性，隨意性較大。由于高校以院系為單位，其行政管理和利益關(guān)系相對獨(dú)立，在固定資產(chǎn)購置方面存在“小而全”的局限思想。由于地方高校的規(guī)模、專業(yè)等方面具有一定的局限性，部分固定資產(chǎn)購置后的使用次數(shù)有限，造成部分儀器設(shè)備的長期閑置。二是固定資產(chǎn)在各職能部門間未形成流暢的共享流通機(jī)制。固定資產(chǎn)一旦購置后就成為某一職能部門的“專用”資產(chǎn)，難以在全校范圍內(nèi)共享使用。三是固定資產(chǎn)日常管理機(jī)制不健全。以歷史成本核算固定資產(chǎn)的價(jià)值，未及時(shí)計(jì)提折舊，致使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值虛高；未按時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)與清查，如某些便攜式固定資產(chǎn)被離職或退休教師作為私人物品帶離學(xué)校多年未發(fā)現(xiàn)或未處理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。四是固定資產(chǎn)處置不及時(shí)，對于長期不用或已失去使用價(jià)值的固定資產(chǎn)進(jìn)行長期掛賬，不及時(shí)進(jìn)行清理處置。

三、建立健全地方公立高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)控的建議

（一）強(qiáng)化固定資產(chǎn)內(nèi)控意識，優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境。1.轉(zhuǎn)變管理理念，構(gòu)建良好的內(nèi)部控制人文環(huán)境。固定資產(chǎn)作為地方公立高校辦學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系到教學(xué)、科研及其他生產(chǎn)性經(jīng)營活動(dòng)的質(zhì)量，是地方高校發(fā)展的前提條件。地方公立高校領(lǐng)導(dǎo)層首先轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)并重視固定資產(chǎn)管理，將固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制列入地方高校提升辦學(xué)質(zhì)量、強(qiáng)化學(xué)校管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加大對固定資產(chǎn)管理政策法規(guī)、規(guī)章制度的政策宣傳，徹底轉(zhuǎn)變“重購輕管”、“重財(cái)輕物”的傳統(tǒng)觀念，不斷健全固定資產(chǎn)管理制度、理順管理流程與機(jī)制，將固定資產(chǎn)管理納入工作考核體系中，充分調(diào)動(dòng)高校各職能部門、廣大教職工參與固定資產(chǎn)管理的積極性。2.理順地方高校各職能部門的固定資產(chǎn)管理關(guān)系，優(yōu)化內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配。建立專門的固定資產(chǎn)管理職能部門，負(fù)責(zé)對地方高校固定資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、使用、日常管理、處置等所有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)和控制。理順各職能部門的資產(chǎn)管理關(guān)系，從而形成歸口分類、分級管理、職責(zé)明確的資產(chǎn)管理機(jī)制。建議成立由地方高校校長、各職能部門負(fù)責(zé)人組成的固定資產(chǎn)管理委員會，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理制度與機(jī)制建設(shè)、固定資產(chǎn)管理績效評估、固定資產(chǎn)重大決策等事項(xiàng)。各歸口管理部門的具體職責(zé)為：嚴(yán)格執(zhí)行管理委員會制定的固定資產(chǎn)規(guī)章制度；制定資產(chǎn)采購計(jì)劃并實(shí)施設(shè)備采購和驗(yàn)收；固定資產(chǎn)日常管理工作，包括折舊計(jì)提、儀器設(shè)備維護(hù)；固定資產(chǎn)的報(bào)廢及處置等。3.完善固定資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化內(nèi)部控制制度的環(huán)境。地方公立高校固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作的良性循環(huán)，需要一套科學(xué)規(guī)范的管理制度作為指導(dǎo)。這就需要從地方高校資產(chǎn)管理工作的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建覆蓋固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、購置、驗(yàn)收、日常管理、使用、調(diào)撥、維護(hù)、處置等全部資產(chǎn)管理活動(dòng)的制度體系，確保資產(chǎn)管理的每一步驟、每一環(huán)節(jié)均有章可循?？茖W(xué)完整的地方高校固定資產(chǎn)管理制度應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，包括地方高校資產(chǎn)和投資方地方政府的產(chǎn)權(quán)登記、地方高校經(jīng)營性和非經(jīng)營資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、校辦企業(yè)經(jīng)營收入形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等。產(chǎn)權(quán)登記是地方公立高校資產(chǎn)管理的前提，固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度要做到全面、具體并明確；固定資產(chǎn)購置制度，即對固定資產(chǎn)的購置行為進(jìn)行深入規(guī)范和嚴(yán)格約束，確保購置行為的科學(xué)性、前瞻性與合理性；固定資產(chǎn)日常使用與管理制度，包括固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、日常使用、部門間調(diào)撥、清查盤點(diǎn)等具體工作，制度建設(shè)要做到資產(chǎn)管理行為的全面覆蓋、事無巨細(xì)；固定資產(chǎn)的處置制度，要嚴(yán)格規(guī)范高校固定資產(chǎn)的處置行為，確保處置過程的公開、透明與公允。固定資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督評價(jià)制度。制定針對固定資產(chǎn)管理行為真實(shí)性、合法性、成本收益等情況的監(jiān)督考核制度，重點(diǎn)就固定資產(chǎn)預(yù)算編制、購置的科學(xué)性、內(nèi)控制度、資產(chǎn)運(yùn)作等方面進(jìn)行績效考核評價(jià)，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法。（二）健全固定資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化資產(chǎn)管理的活動(dòng)控制。規(guī)范地方高校固定資產(chǎn)管理行為，提升資產(chǎn)使用效率。一是抓好地方高校固定資產(chǎn)管理，切實(shí)做好固定資產(chǎn)購置的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、科學(xué)合理的配置固定資產(chǎn)、規(guī)范資產(chǎn)使用、定期進(jìn)行維護(hù)、嚴(yán)格資產(chǎn)處置流程等工作。通過完善內(nèi)部流程及相關(guān)內(nèi)控制度、明確崗位職責(zé)，認(rèn)真履行固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)核查制度，確保賬實(shí)相符。二是建立統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的固定資產(chǎn)宏觀調(diào)配機(jī)制，打破地方高校各職能部門、各院系“獨(dú)自為政”的傳統(tǒng)資源配置模式，根據(jù)地方高校學(xué)科設(shè)置、科研布局，將現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行重新分類、合并與整合，合理調(diào)配現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，建立跨學(xué)科的綜合型實(shí)驗(yàn)室，有效提高現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用頻率和效率。三是實(shí)行“誰使用、誰付費(fèi)”的固定資產(chǎn)有償使用制度。固定資產(chǎn)有償使用能夠發(fā)揮市場機(jī)制，更新固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)來源，提高固定資產(chǎn)的使用效益。（三）構(gòu)建固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化內(nèi)部控制信息與溝通。積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建地方公立高校固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺。對現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行編號入網(wǎng)，通過固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)能夠查詢固定資產(chǎn)的歷史價(jià)值、使用部門、放置位置、折舊計(jì)提情況、成本收益情況等，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控。同時(shí)，將固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行對接，建立固定資產(chǎn)調(diào)撥中心，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)分析現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用狀況，對于使用頻次低、效率低下的固定資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行部門間的調(diào)配，有效提高固定資產(chǎn)的使用效益。（四）突出固定資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)內(nèi)部控制的監(jiān)督。一是突出高校審計(jì)部門對固定資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督職能，重點(diǎn)對地方高校固定資產(chǎn)購置的科學(xué)性、財(cái)務(wù)核算的真實(shí)性、處置行為的合法性與合規(guī)性進(jìn)行審查、評價(jià)與監(jiān)督。定期或不定期對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行全面或?qū)ｍ?xiàng)的審計(jì)監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理存在的漏洞與問題，確保國有資產(chǎn)的安全性與完整性。二是構(gòu)建全面、科學(xué)、合理的高校固定資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系。堅(jiān)持合理性、系統(tǒng)化、定性與定量相結(jié)合的原則，圍繞高校固定資產(chǎn)的質(zhì)量、管理及運(yùn)作三個(gè)大維度，并將資產(chǎn)預(yù)算編制、購置科學(xué)性、管理規(guī)范性、成本收益情況、資產(chǎn)運(yùn)行情況等納入重點(diǎn)考核對象，科學(xué)的構(gòu)建績效評價(jià)體系。

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作者:韓開軍 單位:東莞理工學(xué)院