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【摘要】國家提出“營改增”的稅制改革政策是隨著我國改革開放不斷深入，為與世界經(jīng)濟逐步接軌而提出的重大戰(zhàn)略決策部署?！盃I改增”政策涉及多個行業(yè)，作為國民經(jīng)濟支柱的電力產(chǎn)業(yè)首當其沖被劃歸在改革范圍之內(nèi)。為讓電力企業(yè)充分適應改政策，保障電力建設工程投資得到預想效果，有必要探討營改增對電力建設工程造價產(chǎn)生的影響。

【關(guān)鍵詞】營改增；電力建設；工程造價

2016年，根據(jù)國家財政部與國家稅務總局聯(lián)合《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改增值稅試點的通知》（財稅[2016]36號），為實現(xiàn)營業(yè)稅改增值稅在電力行業(yè)工程計價過程中的平穩(wěn)過渡，結(jié)合電力工程計價特點，定額管理總站了電力工程造價適應營業(yè)稅改增值稅調(diào)整的過渡實施方案，實行了結(jié)構(gòu)性減稅。

1“營改增”政策對電力行業(yè)的必要性

1.1電力企業(yè)重復納稅現(xiàn)象得到遏制

“營改增”制度的實施，有利于體現(xiàn)納稅制度的公平性，消除電力企業(yè)重復納稅的現(xiàn)象，減輕企業(yè)負擔，使電力行業(yè)資源得到科學、合理、有效的整合，提高行業(yè)總體競爭水平。比如在工程建設中，原材料的收購價格中已經(jīng)包含了材料增值稅，但是工程造價成本的重要組成部分之一就是這些原材料成本，屬于營業(yè)稅范疇，在稅改之前還要按照營業(yè)額征收營業(yè)稅，這就造成了電力企業(yè)的重復納稅。

1.2電力企業(yè)的管理水平得到提高

電力企業(yè)在實施了稅改政策之后，相關(guān)企業(yè)之間的融合度得到加強，這就不得不要求企業(yè)提高自身管理水平。例如電力企業(yè)可以借助發(fā)票再次聯(lián)系工程參與的各方，構(gòu)建一個構(gòu)成抵扣關(guān)系的圈子，這樣以包代管現(xiàn)象也會受到相應沖擊，規(guī)范施工企業(yè)的管理體系，提高企業(yè)的核心競爭力。

1.3電力行業(yè)良好運行的基礎(chǔ)得到鞏固

電力行業(yè)在實施了“營改增”政策之后，在電力市場當中，企業(yè)行為得到規(guī)范，有利于企業(yè)公平競爭，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。例如在政策實施之前存在著開具虛假發(fā)票的行為，政策實施之后，發(fā)票需要經(jīng)過網(wǎng)絡認證，虛假行為得到遏制，行業(yè)行為逐步得到規(guī)范，合理的事成競爭環(huán)境有序形成。

2“營改增”對電力建設工程造價帶來的影響

2.1電力工程造價的組成結(jié)構(gòu)得到改變

電力行業(yè)之前繳納的稅為營業(yè)稅，而稅改之后繳納的稅為增值稅。前者為價內(nèi)稅，后者為價外稅。“營改增”政策的實施，使工程造價的主要費用，如材料費、機械費、人工費等實現(xiàn)價稅分離，這會造成工程造價的組價部分更加詳細與復雜，對工作的嚴謹程度提出了更高的要求。以前招標報價的工程模式將會被價稅分離的新報價模式取代。

2.2現(xiàn)有的工程造價的計價模式受到影響

稅制改革之前是是的是全額征稅制度，計稅模式主要是電力行業(yè)的營業(yè)稅，等待建設項目的工程造價體系也主要是參照營業(yè)稅制定的。稅制改革之后主要征收增值稅，而增值稅最為一種差額稅，與改革之前的征稅形式有著顯著的不同。為了適應當前新出現(xiàn)的情況，現(xiàn)有的工程造價的計價模式就要進行新的調(diào)整。

2.3主材料的采購爭奪愈演愈烈

電力建設工程造價的一個重要組成部分就是材料費。在稅制改革之前，電力工程項目的材料供應是通過承包方與建設方之間的協(xié)商來實行的，兩者不管哪一方供應材料，都不能與相應的稅額抵扣，所以不會產(chǎn)生爭奪材料采購權(quán)的現(xiàn)象。稅改之后稅價分離現(xiàn)象的產(chǎn)生，購買建筑材料的增值稅可以進行抵扣，這對購買原材料一方而言占有了很大的經(jīng)濟利益，所以會產(chǎn)生爭奪主材料采購權(quán)的現(xiàn)象。

2.4電力企業(yè)在測算招標工程造價時難度增加

工程造價過程中價稅分離現(xiàn)象的產(chǎn)生，會使企業(yè)在測算工程造價時難度大幅增加。稅改之后的工程造價的計算，是在原來報價的基礎(chǔ)之上扣除在原材料中已經(jīng)上繳額稅額，之后再根據(jù)增值稅與附加稅費重新計算稅額，確定費用。這就要求電力工程招標等部門全面整理相關(guān)信息，及時做好前期的市場調(diào)研工作，凸顯價格優(yōu)勢，保障該項目的建設利潤。

3對電力企業(yè)提出的應對建議

3.1加強企業(yè)財務管理與經(jīng)營管理

增值稅說到底就是一種流轉(zhuǎn)稅，消費者最終會受到其影響。前文說道，增值稅是一種價外稅，他對價格不會產(chǎn)生很大的影響，但他會額外增加消費者的負擔，價格越高，消費者支付的也就越多。這就要求電力企業(yè)在“營改增”之后加強企業(yè)管理水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，提高經(jīng)營效率，引進先進生產(chǎn)技術(shù)及設備，降低產(chǎn)品價格，使企業(yè)的產(chǎn)品在價格方面占有一定的優(yōu)勢，用產(chǎn)品的價格優(yōu)勢在消費者中樹立形象，來換取競爭地位的提高。

3.2加強企業(yè)會計管理

加強企業(yè)會計管理主要包括了三個方面：①狠抓會計人員的專業(yè)素質(zhì)，在實行稅改政策之后，會計人員應該能及時學習新的制度來進行財務處理和分析新形勢下該制度對企業(yè)財務的影響。②強化會計核算，前文提到“營改增”政策使工程造價的主要結(jié)構(gòu)以及計價方式發(fā)生變化，復雜的計價方式對會計工作提出了更嚴格的要求。③強化發(fā)票監(jiān)管力度，增值稅專用發(fā)票不光是企業(yè)的納稅憑證，也是以后抵扣增值稅的重要依據(jù)，在取得發(fā)票后，相關(guān)人員應及時查驗是否能夠進行抵扣，并及時向稅務部門進行核對。

3.3將企業(yè)的納稅籌劃方式進行優(yōu)化

稅制改革之后企業(yè)的納稅方式也應該進行相應的調(diào)整來適應稅改制度。例如在支付人工工資方面多采用勞務派遣的方式進行，實行勞務派遣的方式之后，企業(yè)的工資支付就可以以進項稅的形式予以扣除，以此來降低企業(yè)的賦稅負擔。

4結(jié)語

“營改增”政策的實施并不是簡單意義上的稅制轉(zhuǎn)換，政策當中包含的減輕企業(yè)納稅負擔、提升企業(yè)管理方式、對電力低碳經(jīng)濟建設工程造價產(chǎn)生的積極影響顯而易見，這對我國經(jīng)濟建設平穩(wěn)發(fā)展具有深遠意義。

作者:汪辰晨 單位:中國能源建設集團安徽省電力設計院有限公司

參考文獻

[1]張冀寧.“營改增”對電力工程造價的影響[J].中外企業(yè)家，2016（11）.

[2]喬慧婷.營改增對電力工程造價的影響分析[J].黑龍江科技信息，2016（12）.