導(dǎo)語：煤炭施工企業(yè)廉潔風險與防控措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1引言

黨的十八大以來黨的十八大以來，黨中央作出全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，是全面深化國企改革的根本保證是全面深化國企改革的根本保證。堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷加強黨風廉政建設(shè)是新形勢下的重大政治任務(wù)不斷加強黨風廉政建設(shè)是新形勢下的重大政治任務(wù)，特別是作為傳統(tǒng)煤炭施工行業(yè)的工程建設(shè)領(lǐng)域作為傳統(tǒng)煤炭施工行業(yè)的工程建設(shè)領(lǐng)域，尤其基層項目存在較大廉潔風險較大廉潔風險，本人結(jié)合所在企業(yè)實際，對較為典型的項目施工管理中的廉潔風險及防控措施談?wù)勛约旱目捶üす芾碇械牧疂嶏L險及防控措施談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

2工程建設(shè)項目施工管理存在的主要廉潔風險

黨的十八大以來黨的十八大以來，基層干部職工能夠認識到全面從嚴治黨的嚴肅性黨的嚴肅性、長期性，廉潔從業(yè)意識不斷提高，黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)向好持續(xù)向好，但行業(yè)特點與慣性思維帶來的問題仍然存在，部分施工項目依然存在違規(guī)違紀問題施工項目依然存在違規(guī)違紀問題。2.1違規(guī)開展經(jīng)營活動方面。一是違規(guī)掛靠出借資質(zhì)一是違規(guī)掛靠出借資質(zhì)，存在個人從中獲取利益的風險；二是單純?yōu)橥瓿山?jīng)營產(chǎn)值指標或為開拓未涉足的新市場二是單純?yōu)橥瓿山?jīng)營產(chǎn)值指標或為開拓未涉足的新市場，承接注定虧損的或潛在虧損的項目接注定虧損的或潛在虧損的項目。如某項目部急于開拓電力行業(yè)市場行業(yè)市場，項目經(jīng)理安排非電力行業(yè)造價人員編制預(yù)算標書，未嚴格審核清單報價未嚴格審核清單報價，工程投標取費不足，造成項目中標即虧損損。經(jīng)核查，該項目部投標未履行請示和集體決策程序，該處項目資源開發(fā)部全程無人參與項目資源開發(fā)部全程無人參與，取費明顯低于市場價和成本價價，導(dǎo)致工程虧損嚴重，給予相關(guān)人員黨紀政紀處分及組織處理處理。2.2違規(guī)招標采購方面。一是規(guī)避招標一是規(guī)避招標。通過化整為零、分段實施、變更規(guī)劃、邀請招標請招標、議標或者拖延時間等方法，照顧已經(jīng)串通好的單位；二是虛假招標或采購招標不規(guī)范二是虛假招標或采購招標不規(guī)范。通過事先內(nèi)定中標單位，量身定做資格審查標準量身定做資格審查標準，或者制定評價標準包含過多的人為因素因素，“前臺在演戲，后臺已定標”。如某新疆項目在物資詢比價采購中價采購中，因地域偏遠，供應(yīng)商數(shù)量不足，該項目部尋找異地供應(yīng)商與當?shù)毓?yīng)商共同開展詢比價供應(yīng)商與當?shù)毓?yīng)商共同開展詢比價，并存在多家供應(yīng)商未辦理準入情況下直接引入的現(xiàn)象辦理準入情況下直接引入的現(xiàn)象，違規(guī)與其開展詢比價招標采購采購。項目所需物資基本就近采購，未在項目所在地進行真正詢比價正詢比價，未形成價格競爭機制，不利于采購成本的源頭控制制。經(jīng)核查，該項目部在物資采購中詢比價流于形式，違規(guī)招標采購標采購，相關(guān)人員違規(guī)操作，違反相關(guān)物資采購管理規(guī)定，給企業(yè)造成一定損失和影響企業(yè)造成一定損失和影響，給予相關(guān)人員黨紀政紀處分及組織處理織處理。2.3工程違規(guī)轉(zhuǎn)分包方面。一是在工程分包過程中將工程分解一是在工程分包過程中將工程分解、肢解進行分包；二是不按規(guī)定執(zhí)行招標程序不按規(guī)定執(zhí)行招標程序，違規(guī)引入指定分包商；三是采取不正當手段默許甚至聯(lián)合分包商弄虛作假當手段默許甚至聯(lián)合分包商弄虛作假，圍標、串標、陪標、轉(zhuǎn)借資質(zhì)資質(zhì)，甚至一家企業(yè)可以借用五六家企業(yè)資質(zhì)，編制相似標書進行投標進行投標；四是串通合作方、供應(yīng)商，對投標人實質(zhì)上控制多個公司圍獵企業(yè)的行為置若罔聞個公司圍獵企業(yè)的行為置若罔聞，甚至暗中相助。如某項目部因工程量大部因工程量大，工期緊張，為避免墊資風險壓力集中，將工程分5個標段進行招標個標段進行招標，參與報價的5家分包商家分包商，分不同工程同時中標時中標，且均以上繳相同比例管理費的報價中標，存在相互陪標標、串標情況，分包詢比價流于形式，事后經(jīng)查5家分包商還存在關(guān)聯(lián)關(guān)系在關(guān)聯(lián)關(guān)系，該項目引進分包隊伍過程中審核、把關(guān)不嚴，監(jiān)管不到位管不到位。經(jīng)核查，給予相關(guān)人員黨紀政紀處分及組織處理。22.4財務(wù)管理及違規(guī)付款方面一是違反決策和審批程序或超越權(quán)限批準資金支出一是違反決策和審批程序或超越權(quán)限批準資金支出；二是違規(guī)支付資金是違規(guī)支付資金，分包項目資金支付不依據(jù)合同，超比例、超進度進度、超額度支付資金；三是不經(jīng)公司賬戶，直接將工程款轉(zhuǎn)至個人賬戶至個人賬戶。如某項目部分包事項中定標未履行集體決策，只有合同評審記錄只有合同評審記錄。分包商已被吊銷營業(yè)執(zhí)照，其母公司已破產(chǎn)破產(chǎn)，該分包商已沒有承攬施工項目的資質(zhì)，冒用失效資質(zhì)承攬工程攬工程。其在施工期間結(jié)算從未開具過發(fā)票，項目在支付工程款中程款中，存在以銀行匯款項目所在公司在分包商資質(zhì)審核、引入詢比價單位未履行把關(guān)工作入詢比價單位未履行把關(guān)工作，導(dǎo)致詢比價過程形同虛設(shè)，準入審核未能發(fā)揮作用入審核未能發(fā)揮作用，財務(wù)管理不到位。給予相關(guān)人員黨紀政紀處分及組織處理政紀處分及組織處理。

3項目部廉潔風險產(chǎn)生的原因分析與主要特點

3.1原因分析?？陀^上客觀上?；鶎邮┕ろ椖勘姸?，分散遍布西、內(nèi)蒙古、新疆、安徽安徽、甘肅、云南、貴州等全國各地，遠離駐地且位置偏僻，造成項目管控存在一定難度成項目管控存在一定難度。同時，由于項目部的組建具有臨時性和獨立性的特點時性和獨立性的特點，項目部運轉(zhuǎn)周期相對較短且管理環(huán)節(jié)多多，對應(yīng)有限的建設(shè)周期，參建單位及個人數(shù)量眾多，人員流動性較大動性較大，素質(zhì)參差不齊。又因煤炭建設(shè)項目資金用量龐大，涉及上下游產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋面廣涉及上下游產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋面廣，“面廣線長”造成項目管理情況復(fù)雜復(fù)雜，客觀形成廉潔風險的存在。主觀上主觀上。施工項目管理人員長期駐外，忙于組織生產(chǎn)施工各項環(huán)節(jié)的具體工作工各項環(huán)節(jié)的具體工作，不注重日常學習，造成思想認識不到位位，缺乏違紀違規(guī)的“紅線”意識。存在固有思維，習慣于過去的做法的做法，默認潛規(guī)則，個別人員在思想上存在好人主義，聽之任之或隨波逐流任之或隨波逐流。對基層項目部監(jiān)督屬于同體監(jiān)督，多頭監(jiān)管管，缺乏制衡機制，各部門對各自職責范圍分別實施監(jiān)督又造成條塊分割成條塊分割、多頭管理，誰都管誰都不管，嚴重制約了監(jiān)督效能的發(fā)揮能的發(fā)揮，造成監(jiān)督工作不夠深入或停留在事后懲處層面，不利于從源頭上防范違規(guī)違紀問題的產(chǎn)生利于從源頭上防范違規(guī)違紀問題的產(chǎn)生。3.2主要特點。隱蔽性隱蔽性。隨著近幾年黨風廉政建設(shè)與反腐敗工作的開展展，全面從嚴治黨的不斷深入，隨之而來的是違規(guī)違紀問題的發(fā)生表現(xiàn)出越來越強的欺騙性與迷惑性發(fā)生表現(xiàn)出越來越強的欺騙性與迷惑性，表面上合規(guī)合法，但通過制度通過制度、管理和監(jiān)督中的漏洞，隨意變通，惡意規(guī)避，有些問題如果沒有掌握有效線索題如果沒有掌握有效線索，就很難發(fā)現(xiàn)。反復(fù)性反復(fù)性。通過近幾年處置的各類問題線索，主要集中在工程分包工程分包、招標采購、資金使用、付款審批環(huán)節(jié)，信訪舉報多集中在工程項目領(lǐng)導(dǎo)人員中在工程項目領(lǐng)導(dǎo)人員，通過對建設(shè)行業(yè)特點的分析，項目部中對人中對人、財、物有一定管理權(quán)限的人員，在項目施工生產(chǎn)過程中容易被外部環(huán)境侵蝕中容易被外部環(huán)境侵蝕，放松對自身的要求，滋生出廉潔從業(yè)問題問題。長期性長期性。近年來，集團各級紀委持續(xù)加強監(jiān)督檢查工作，僅今年僅今年，通過內(nèi)部巡視、審計、檢查及信訪舉報，紀委對多件問題線索進行處置題線索進行處置，不少黨員干部受到黨紀政紀處分及組織處理理，但違規(guī)違紀行為依然屢禁不止。因此，要牢固樹立打持久戰(zhàn)的思想戰(zhàn)的思想，全面從嚴治黨向縱深發(fā)展要常抓不懈，黨風廉政建設(shè)“永遠在路上永遠在路上”。

4工程項目廉潔風險的防控措施

廉潔風險防控要以積極構(gòu)建廉潔風險防控要以積極構(gòu)建“抓教育嚴要求、抓監(jiān)督嚴管理理、抓制度嚴約束、抓懲處嚴問責”的“四位一體”懲治和預(yù)防腐敗工作機制為抓手腐敗工作機制為抓手，為一體推進“三個不腐”目標為根本，進一步向基層壓實黨風廉政建設(shè)責任一步向基層壓實黨風廉政建設(shè)責任，有效防控廉潔風險。4.1加強政治建設(shè)加強政治建設(shè)，提高政治站位。堅持把政治建設(shè)擺在首位堅持把政治建設(shè)擺在首位，加強基層黨組織政治作用和““兩個責任”的發(fā)揮，始終站穩(wěn)政治立場，提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力治領(lǐng)導(dǎo)力，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅持黨要管黨、從嚴治黨黨，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動黨員干部樹牢“四個意識”，堅定“四個自信個自信”，做到“兩個維護”。把“不忘初心、牢記使命”主題教育作為永恒的課題育作為永恒的課題，堅定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層，以實際行動踐行初心行動踐行初心、擔當使命，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸基層延伸。4.2加強思想教育加強思想教育，增強法紀意識。堅持思想教育常抓不懈堅持思想教育常抓不懈，開展理想信念教育，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的人生觀導(dǎo)干部樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，從根本上保持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先進性和純潔性員領(lǐng)導(dǎo)干部的先進性和純潔性。開展警示教育，通過QQ群群、微信公眾號等載體傳廉微信公眾號等載體傳廉，組織黨員干部和重點崗位人員觀看公司內(nèi)外警示教育片公司內(nèi)外警示教育片，按照警示教育會議精神，用身邊事教育身邊人身邊人，實現(xiàn)警示教育全覆蓋，加強廉潔教育促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部常懷警示之心部常懷警示之心，做到警鐘長鳴。結(jié)合施工企業(yè)特點，采用多種形式學習黨規(guī)黨紀種形式學習黨規(guī)黨紀、相關(guān)法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度，增加各級管理人員廉潔從業(yè)自律意識理人員廉潔從業(yè)自律意識、法紀意識，營造風清氣正的輿論氛圍與的干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境圍與的干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，為廉潔風險防控和推進黨風廉政建設(shè)不斷深入奠定堅實思想基礎(chǔ)政建設(shè)不斷深入奠定堅實思想基礎(chǔ)。4.3完善制度建設(shè)完善制度建設(shè)，保證執(zhí)行有力。用制度管權(quán)用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，是從源頭上防范廉潔從業(yè)風險的根本途徑廉潔從業(yè)風險的根本途徑。持續(xù)健全完善企業(yè)各項經(jīng)營管理制度制度、劃定廉潔紅線，通過嚴謹?shù)闹贫?，縝密的工作流程，保證制度的落實制度的落實，減少項目管理人員的自由裁量空間，尤其工程分包和物資采購方面包和物資采購方面，進一步完善資質(zhì)審核、合同簽訂、結(jié)算等業(yè)務(wù)流程業(yè)務(wù)流程，依法依規(guī)招投標，從源頭上解決“特定關(guān)系人”帶來的潛在廉潔風險的潛在廉潔風險。以監(jiān)督檢查強化制度的貫徹執(zhí)行，圍繞經(jīng)營管理中有章不循營管理中有章不循，違規(guī)操作等突出問題，加強對規(guī)避越線行為的追責問責為的追責問責，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，維護制度的權(quán)威性和嚴肅性度的權(quán)威性和嚴肅性，保證上級決策和規(guī)章制度的貫徹落實。加強項目部內(nèi)部監(jiān)督加強項目部內(nèi)部監(jiān)督，明確領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，對“三重一大”事項事項、分包采購、合同管理、工程計量、結(jié)算、資金管理等廉潔風險點采用OA、ERP等信息化手段向群眾公開等信息化手段向群眾公開，將項目部對人人、財、物的管理權(quán)限移交至企業(yè)職能部門牽頭實施、聯(lián)簽審批批，互相監(jiān)督制約，在信息系統(tǒng)上留有痕跡，在責任追究上更加明確加明確，不斷提高項目管理的科學化，民主化水平。4.4持續(xù)加強監(jiān)督持續(xù)加強監(jiān)督，強化責任落實。認真落實認真落實《中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等，嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅持民主生活會和組織生活會制度持民主生活會和組織生活會制度，各級黨委、紀委認真落實黨風廉政建設(shè)責任制風廉政建設(shè)責任制，把黨風廉政建設(shè)與其他工作同研究、同部署署、同實施、同考核。定期與班子成員談心談話，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題問題，及時提醒，通過開展談心談話，時刻提醒提高廣大黨員干部的廉潔從業(yè)意識干部的廉潔從業(yè)意識。構(gòu)建廉潔風險防控體系，逐級簽訂責任書任書，對項目部進行黨風廉政建設(shè)考核，傳導(dǎo)全面從嚴治黨壓力力，監(jiān)督各級班子成員履行“一崗雙責”，壓實項目部黨支部書記與紀檢委員監(jiān)督責任記與紀檢委員監(jiān)督責任，進一步明確項目部黨支部書記、支部紀檢委員的責權(quán)利紀檢委員的責權(quán)利。研究制定《關(guān)于切實發(fā)揮基層黨支部紀檢委員作用的意見檢委員作用的意見》，加強培訓(xùn)、指導(dǎo)和考核，督促紀檢委員在基層和一線發(fā)揮監(jiān)督作用基層和一線發(fā)揮監(jiān)督作用。構(gòu)建紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、專項監(jiān)督督、財務(wù)監(jiān)督、法律監(jiān)督的“五位一體”大監(jiān)督格局，發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督效應(yīng)監(jiān)督效應(yīng)，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督一體化、監(jiān)督效能最大化。暢通紀檢信訪舉報渠道信訪舉報渠道，設(shè)立監(jiān)督臺，公布舉報電話和郵箱，堅決查處違規(guī)違紀行為違規(guī)違紀行為，有效推進黨風廉政建設(shè)責任在基層落地。4.5嚴肅執(zhí)紀問責嚴肅執(zhí)紀問責，加大懲處力度。堅持靶向治療堅持靶向治療、精準懲治。加大審計移交、巡察反饋、來信來訪等問題線索的查處力度信來訪等問題線索的查處力度，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)態(tài)”，強化執(zhí)紀審查，善于從審計、監(jiān)督檢查、群眾輿論、網(wǎng)絡(luò)輿情中發(fā)現(xiàn)問題情中發(fā)現(xiàn)問題，增強主動發(fā)現(xiàn)、主動處置問題的能力。重點查處工程項目管理處工程項目管理、分包管理、物資采購等領(lǐng)域和管理人員的腐敗問題敗問題。發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性的問題及時提醒警示、批評教育育、約談函詢，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，抓早抓小，防止小問題演變成大錯誤止小問題演變成大錯誤。用好問責利劍，形成震懾效應(yīng)，釋放出越往后執(zhí)紀越嚴的明確信號出越往后執(zhí)紀越嚴的明確信號，以嚴肅追責問責倒逼責任落實實。同時落實好“三個區(qū)分開來”要求，保護干事者，懲治腐敗者者，寬容失誤者，旗幟鮮明地保護好勇于創(chuàng)新、擔當履職的干部部，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。通過進一步完善相關(guān)規(guī)章制度通過進一步完善相關(guān)規(guī)章制度，建立有效的廉潔風險防控體系控體系，壓實基層管黨治黨主體責任與紀委監(jiān)督責任，監(jiān)督““一崗雙責”職責履行情況，不斷強化黨風廉政建設(shè)責任，向基層傳導(dǎo)壓力層傳導(dǎo)壓力，將全面從嚴治黨向縱深推進，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航保駕護航。

作者:溫泉 單位:中煤建設(shè)集團有限公司