導(dǎo)語(yǔ)：新農(nóng)村建設(shè)中基層黨組織的功能轉(zhuǎn)換與定位一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、新農(nóng)村建設(shè)與基層黨組織的功能轉(zhuǎn)換

（一）新農(nóng)村建設(shè)的新挑戰(zhàn)

從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本性質(zhì)上看，要做好這5個(gè)方面的要求，究其根本是農(nóng)村基層黨組織能夠高度的凝聚民心，把我國(guó)近70%農(nóng)民群體整合起來(lái)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，這對(duì)黨組織凝聚民心的能力提出了巨大的挑戰(zhàn)；從社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求上看，生產(chǎn)發(fā)展與生活寬裕，需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展；村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明需要矛盾調(diào)和、利益調(diào)節(jié)；管理民主需要社會(huì)和諧；新農(nóng)村建設(shè)的基本要求給基層黨組織提出了發(fā)展好經(jīng)濟(jì)、解決好訴求、整合好資源的新挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)村基層黨組織的功能轉(zhuǎn)換

現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)農(nóng)村工作的過(guò)程中，主要以權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)為主，強(qiáng)制干預(yù)、直接命令為輔助手段，忽略了對(duì)廣大農(nóng)村群眾“自主管理”積極性的調(diào)動(dòng)，在具體實(shí)踐中，缺乏對(duì)農(nóng)民切身利益的關(guān)注，一些實(shí)際的、能幫助到農(nóng)民的具體支持沒(méi)有到位。面對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)基層黨組織建設(shè)的新挑戰(zhàn)，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)換自身在新農(nóng)村建設(shè)中的功能，完成新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)。首先，由權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)換為凝聚民心。在農(nóng)村基層黨組織長(zhǎng)期的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)中，權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)是最主要的領(lǐng)導(dǎo)方式，而權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)的弊端在于不能有效地帶動(dòng)農(nóng)民的積極性，甚至造成“面服心不服”的局面，漸漸喪失民心，因此對(duì)農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)不能采用權(quán)力的壓制，不應(yīng)依賴于權(quán)力控制，尤其在新農(nóng)村的建設(shè)中，只有凝聚好民心才能調(diào)動(dòng)起最大程度的積極性，讓農(nóng)民自身為建設(shè)自己的美好家園而努力。其次，由強(qiáng)制干預(yù)轉(zhuǎn)換為協(xié)調(diào)利益。在過(guò)去基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)中，面對(duì)農(nóng)民間的經(jīng)濟(jì)糾紛，資源分配不均、利益協(xié)調(diào)等矛盾時(shí)，更多采取更多的是直接的強(qiáng)制分配與干預(yù)，沒(méi)有究其根本調(diào)節(jié)解決問(wèn)題，然而隨著社會(huì)的發(fā)展，長(zhǎng)期積壓在基層的矛盾逐漸顯現(xiàn)，需要黨組織在縱橫交錯(cuò)、紛繁復(fù)雜的社會(huì)利益中，找準(zhǔn)根本問(wèn)題，溫和的調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，做到“發(fā)現(xiàn)得早、控制得了、解決得好、規(guī)范得好”做好新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)渡工作。再次，由直接命令轉(zhuǎn)換為整合資源。農(nóng)村的資源分為農(nóng)民資源和農(nóng)村各民間組織資源，在過(guò)去基層黨組織運(yùn)用農(nóng)村資源的過(guò)程當(dāng)中，基層黨組織并沒(méi)有深刻的意識(shí)到，這些資源是可以充分整合發(fā)揮出巨大能量的，而不是以直接命令的方式單純利用某一項(xiàng)資源。例如芒海村黨組織根據(jù)村民特長(zhǎng)組建各種村民服務(wù)隊(duì)。最后，由宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)換為技術(shù)經(jīng)濟(jì)支持。新農(nóng)村建設(shè)中有著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活寬裕的要求，以往的基層黨組織在經(jīng)濟(jì)上只發(fā)揮宏觀調(diào)控的功能，在建設(shè)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，不能更快的幫助村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，此時(shí)需要的是實(shí)實(shí)在在的技術(shù)經(jīng)濟(jì)支持，如聘請(qǐng)技術(shù)專家指導(dǎo)農(nóng)作物種植，聯(lián)系銷路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)等。

二、孟連縣及芒海村基層黨組織功能轉(zhuǎn)換的實(shí)踐

（一）踐行“五個(gè)一”民情責(zé)任制度

“五個(gè)一”民情責(zé)任制度是孟連縣在全縣范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立起來(lái)的，為暢通群眾訴求表達(dá)渠道，建立完善更為快捷有效的干群溝通制度。“五個(gè)一”民情責(zé)任制度包括：確定一名民情聯(lián)絡(luò)員、發(fā)放一張民情聯(lián)系卡、設(shè)立一個(gè)民情意見(jiàn)箱、公布一部民情電話、開(kāi)通一個(gè)民情郵箱。孟連縣把全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）、618個(gè)村民小組劃分為348個(gè)民情責(zé)任區(qū)，一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)一片責(zé)任區(qū)（例如芒海村的民情責(zé)任人就是孟連縣委書(shū)記吳朝武），每位黨員干部聯(lián)系若干民情戶、共確定民情責(zé)任人2205名，采取“五個(gè)一”的辦法，廣泛收集民情、匯集民意，民意匯集了，村民們也就都緊緊圍繞在黨組織的周圍。村民基層黨組織就這樣凝聚了民心，鞏固了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

（二）厘清橡膠產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛

2008年“孟連事件”發(fā)生的直接原因是膠農(nóng)的切身利益長(zhǎng)期受損，得不到維護(hù)；根本原因是一些基層黨組織的黨員、干部背離了黨的群眾路線，缺乏創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，在群眾中失了威信。全縣痛定思痛，把全縣32個(gè)行政村黨支部調(diào)整為村黨總支、198個(gè)黨小組調(diào)整為黨支部，采取“支部+協(xié)會(huì)”模式，在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，對(duì)涉及1.6萬(wàn)人183名黨員的28個(gè)橡膠、茶葉、咖啡企業(yè)黨組織缺位情況進(jìn)行全面清理，以橡膠產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)改革為抓手，切實(shí)幫助群眾解決橡膠產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、利益不均這個(gè)核心問(wèn)題，在黨組織與政府的引導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)膠農(nóng)和企業(yè)反復(fù)協(xié)商，敲定橡膠公司橡膠樹(shù)產(chǎn)權(quán)比例，改革方案隨之確定，在黨組織的努力下公司對(duì)膠農(nóng)進(jìn)行了大幅度的讓利，利益分配明顯傾向膠農(nóng)。橡膠產(chǎn)權(quán)清晰后，芒海村2010年膠農(nóng)年收入比2008年增長(zhǎng)了近11倍，全村68戶村民有36戶新建了房子。全縣村村寨寨的穩(wěn)定發(fā)展，在基層黨組織的努力下利益訴求得到了最為合理的解決。

（三）推行“班戶聯(lián)建”、“服務(wù)隊(duì)”的服務(wù)制度

芒海村在推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)中，注重聯(lián)系群眾，讓群眾參與其中，強(qiáng)化群眾的主人翁意識(shí)，在基層黨組織引導(dǎo)下，實(shí)踐“班戶聯(lián)建”與村民“服務(wù)隊(duì)”的服務(wù)制度，整合資源，滿足村民自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的需要。“班戶聯(lián)建”的服務(wù)模式，班是按照就近、集中、自愿的原則，把10戶至15戶為單元，組建若干個(gè)班，每個(gè)班設(shè)一名班長(zhǎng)，班長(zhǎng)由支部干部、組干部、老村或威信較高的黨員群眾擔(dān)任，由班戶代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，報(bào)黨支部批準(zhǔn)；服務(wù)隊(duì)是根據(jù)黨員群眾的文化水平、工作技能等情況，以3至5人為單位組建若干支服務(wù)隊(duì)，每支隊(duì)伍設(shè)一名隊(duì)長(zhǎng)。服務(wù)隊(duì)包括：政策宣傳隊(duì)、民事代辦隊(duì)、糾紛調(diào)處隊(duì)、治安聯(lián)防隊(duì)、治安聯(lián)防隊(duì)、文藝表演隊(duì)、駐組工作隊(duì)。在推行了“班戶聯(lián)建”、“服務(wù)隊(duì)”的服務(wù)制度后，村民們積極參與選舉，積極性大大提高，自主管理的能力也日漸強(qiáng)大，基本上能做到“小事不出組，大事不出村”。村民自身得到了發(fā)展，整個(gè)農(nóng)村氣氛祥和，發(fā)展速度大大提高。

（四）更新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

芒海村是一個(gè)農(nóng)業(yè)資源豐厚的村落，全村共有耕地896畝，水田283畝。有橡膠種植面積2046畝，蔬菜種植面積400畝。村黨組織和干部結(jié)合實(shí)際確定了“做強(qiáng)橡膠產(chǎn)業(yè)、鞏固優(yōu)質(zhì)稻米、發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)起頭并進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，開(kāi)始帶領(lǐng)群眾走向創(chuàng)業(yè)致富的新征程。一是發(fā)展橡膠種植，黨組織以“橡膠協(xié)會(huì)”為依托，以長(zhǎng)期種植經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，全面提升橡膠的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，以管理為主，走自由化銷售道路。二是充分挖掘熱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和邊境口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，同時(shí)黨組織還引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)行規(guī)?；N植經(jīng)營(yíng)，幫助村民聯(lián)系銷路。如今芒海村的蔬菜已成功打入領(lǐng)過(guò)緬甸邦康、普洱和景洪等地市場(chǎng)，銷售情況較好。芒海村基層黨組織一改從前在經(jīng)濟(jì)管理方式，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。

三、新農(nóng)村建設(shè)中基層黨組織的功能定位

在改革開(kāi)放深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的今天，農(nóng)村基層黨組織必須以新農(nóng)村建設(shè)的基本要求為著眼點(diǎn)，重新審視自身功能定位，黨的十七屆四中全會(huì)就對(duì)農(nóng)村基層黨組織的基本功能作了如下定位“：黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求與對(duì)孟連縣及芒海村基層黨組織的實(shí)踐，提出新農(nóng)村建設(shè)中基層黨組織的功能定位。

（一）凝聚民心核心領(lǐng)導(dǎo)功能

農(nóng)村的基層黨組織作為農(nóng)民群眾利益的集中表達(dá)者，具有自身的特殊性，他們最善于與群眾建立平等的對(duì)話機(jī)制，最能認(rèn)真傾聽(tīng)農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和呼聲，將群眾緊緊圍繞在黨組織周圍，共同建設(shè)新農(nóng)村。凝聚民心核心領(lǐng)導(dǎo)功能體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村民主制度建設(shè)，樹(shù)立村民的民主自治意識(shí)，給村民提供足夠民主的環(huán)境和氛圍促進(jìn)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。二是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公共事業(yè)事業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)中，基層黨組織始終要把服務(wù)貫穿始終，努力建成現(xiàn)代化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)，為新農(nóng)村營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境。三是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的精神文化建設(shè)。在社會(huì)主義的新農(nóng)村，精神文明必不可少，基層黨組織要善于引導(dǎo)村民的精神世界，提高農(nóng)民的科學(xué)文化與道德素養(yǎng)，建成“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二）協(xié)調(diào)利益解決訴求功能

在這個(gè)全面改善民生、貢獻(xiàn)發(fā)展成果的民生時(shí)代，村民對(duì)服務(wù)的需求愿望也不斷增多，生活的方方面面都有涉及，利益訴求朝著多元化發(fā)展。這就需要基層黨組織做好三個(gè)方面的工作。一是及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種訴求與利益糾紛。黨的基層黨組織是最親近群眾，最能與群眾建立平等對(duì)話機(jī)制的，黨組織要深入群眾傾聽(tīng)群眾的呼聲和意見(jiàn)，認(rèn)真收集各方群眾的意見(jiàn)，并做好記錄。二是盡快協(xié)調(diào)和處理糾紛與訴求?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)立即對(duì)糾紛或訴求做出切實(shí)有效且科學(xué)合理的決策，做到村民滿意。三是及時(shí)上報(bào)大的糾紛與訴求。基層黨組織要能夠向黨中央和上級(jí)黨組織提供最一手的資料，以便及時(shí)了解情況、及時(shí)做出批示與處理，從而提高人民群眾對(duì)黨的信任，凝聚廣大農(nóng)民。完成了這三個(gè)方面，局部的不穩(wěn)定因素不致蔓延，使隱患消除于萌芽之中。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村社會(huì)和諧的穩(wěn)壓器，基層黨組織擔(dān)負(fù)起了化解基層農(nóng)村矛盾，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的歷史任務(wù)。

（三）技術(shù)支持發(fā)展經(jīng)濟(jì)功能

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深化、城鄉(xiāng)一體化的不斷完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也從單一的第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷滲透，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢(shì)，這就要基層黨組織發(fā)揮好三個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)功能。一是制定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。黨組織應(yīng)因地制宜，分析當(dāng)?shù)刭Y源配置，重視發(fā)展好農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，善于發(fā)現(xiàn)并發(fā)展新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)換舊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念，引入“集約化”“訂單式”的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，幫助村民找到致富路。二是提供一定程度的農(nóng)業(yè)技術(shù)支持?；鶎狱h組織可根據(jù)本地的實(shí)際情況，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)為依托，定期從當(dāng)?shù)馗咝；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)請(qǐng)相關(guān)專家為村民提供一定的農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)支持。三是積極引導(dǎo)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。很多村落都有著豐富獨(dú)特的自然景觀與人文景觀，由黨組織牽頭宣傳發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?；鶎狱h組織技術(shù)支持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的這一功能定位，使得農(nóng)民生活寬裕，同時(shí)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）整合資源促進(jìn)和諧功能

農(nóng)村基層黨組織是黨組織在廣大農(nóng)村地區(qū)的核心領(lǐng)導(dǎo)者，黨組織的功能不止體現(xiàn)在政治、文化、經(jīng)濟(jì)等方面，還體現(xiàn)在如何整合農(nóng)村資源促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的方面，黨組織應(yīng)當(dāng)整合兩方面的資源，一是整合村民資源。村民是農(nóng)村最基本的組成細(xì)胞，是農(nóng)村最根本的生產(chǎn)力，基層黨組織應(yīng)當(dāng)充分剖析村民中的智力資源和體力資源，進(jìn)行有機(jī)整合，促進(jìn)社會(huì)和諧。二是整合農(nóng)村各民間組織?；鶎狱h組織要善待個(gè)農(nóng)村的民間組織，把握好個(gè)方面的關(guān)系，一方面要保持農(nóng)村民間組織的獨(dú)立性，盡力為其營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。另一方面，引導(dǎo)新的農(nóng)村民間組織，充分發(fā)揮法律規(guī)范及社會(huì)監(jiān)督作用。

作者:陳宇霞 單位:云南大學(xué)公共管理學(xué)院