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摘要：發(fā)展廣東“三農(nóng)”、推進(jìn)廣東新農(nóng)村建設(shè)，資金投入是關(guān)鍵。目前廣東新農(nóng)村建設(shè)資金投入與管理存在資金結(jié)構(gòu)不合理、支農(nóng)資金相對(duì)短缺、資金的管理與使用效率較低等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題提出調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道；完善現(xiàn)行資金撥付方式；完善廣東新農(nóng)村建設(shè)資金管理與使用機(jī)制，加強(qiáng)多方監(jiān)管的建議，以期推進(jìn)廣東新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：廣東新農(nóng)村建設(shè)；資金投入；資金管理

當(dāng)前廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，未能從根本上改變工農(nóng)差異、地區(qū)差異的態(tài)勢(shì)，特別是東西兩翼和粵北山區(qū)部分農(nóng)村仍處于貧困落后狀態(tài)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然比較薄弱，“三農(nóng)”深層次問(wèn)題和矛盾不斷凸顯，直接影響廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。因此，廣東新農(nóng)村建設(shè)是“十二五”期間一項(xiàng)迫切而重要的工作，而有效的資金投入及其管理是廣東“三農(nóng)”發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

一、廣東新農(nóng)村建設(shè)資金的投入現(xiàn)狀

（一）政府支農(nóng)資金投入增加

“十一五”規(guī)劃以來(lái)，廣東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健快速發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全國(guó)前茅，擁有加強(qiáng)支農(nóng)力度的財(cái)政實(shí)力。據(jù)廣東省政府公布的數(shù)據(jù)顯示：2012-2015年間全省財(cái)政預(yù)算支出分別為7267.7億元、8265.78億元、9134.33億元和12801.64億元，逐年上漲，其中農(nóng)林水支出也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，分別為540.45億元、566.6億元、554.53億元和804.54億元，特別是2015年增長(zhǎng)了45.1%，大幅度提升；但從2012-2015年間農(nóng)林水支出占總財(cái)政預(yù)算支出的比例來(lái)看，總體比例較穩(wěn)定但不高，分別為7.4%、6.9%、6.1%和6.3%，且2015年比2012年支出比例下滑了1.1%。

（二）金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)資金投入穩(wěn)步增長(zhǎng)

廣東省金融運(yùn)行總體平穩(wěn)，普惠金融建設(shè)全面推進(jìn)，支農(nóng)資金投入逐年上漲。根據(jù)廣東省金融運(yùn)行報(bào)告數(shù)據(jù)顯示：2012-2015年間全年累計(jì)投放再貼現(xiàn)資金分別為65.6億元、138.1億元、147億元和169億元，其中投向涉農(nóng)比例分別為28%、18.9%、38.6%和46.3%，總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)；2012-2015年間全年累計(jì)發(fā)放支農(nóng)再貸款分別為18.6億元、36.2億元、67.6億元和110億元，逐年大幅度增長(zhǎng)。且2015年的支農(nóng)再貸款是2012年的5.9倍。

（三）支農(nóng)資金投入效果初顯

隨著政府、金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)資金總量的增加，政策的有效指引，農(nóng)村綜合改革的不斷深化，廣東新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效：第一，第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2015年第一產(chǎn)業(yè)增加值3344.82億元，同比增長(zhǎng)3.4%；2016年第一產(chǎn)業(yè)增加值3693.58億元，同比增長(zhǎng)3.1%。第二，農(nóng)民收入持續(xù)增加，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。2012年廣東農(nóng)民人均純收入首次突破萬(wàn)元大關(guān)，達(dá)到10542元，城鄉(xiāng)收入比由3.15縮小為2.87；2016年廣東農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)到14512.2元，城鄉(xiāng)收入比持續(xù)減少，由2.601縮至2.597。

二、廣東新農(nóng)村建設(shè)資金投入與管理存在的問(wèn)題

雖目前政府、金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)資金總量增加，支農(nóng)資金投入效果初顯，但與新農(nóng)村建設(shè)龐大的資金需求相較，資金仍舊稀缺，資金投入力度仍需加強(qiáng)，且就目前廣東新農(nóng)村建設(shè)資金的管理與使用狀況看，也存在一定的問(wèn)題。

（一）資金結(jié)構(gòu)不合理，支農(nóng)資金相對(duì)短缺

首先，政府扶持資金是廣東新農(nóng)村建設(shè)資金的主要來(lái)源，也即財(cái)政支農(nóng)是廣東新農(nóng)村建設(shè)最主要的經(jīng)濟(jì)支柱，特別是東西兩翼和粵北山區(qū)；而財(cái)政支農(nóng)主要依靠中央政府，地方支農(nóng)比重較小，雖2015年全省財(cái)政支農(nóng)資金總量大幅上漲，但支出比例較2012年下滑1.1%，財(cái)政支農(nóng)資金相對(duì)短缺，可見(jiàn)地方政府支農(nóng)力度仍需進(jìn)一步提升。其次，金融信貸總額雖穩(wěn)步上漲，但由于原先支農(nóng)基數(shù)不大，且目前廣東農(nóng)村金融體系主要依靠農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行發(fā)揮作用，特別是農(nóng)村信用合作社發(fā)揮著主要作用，其他金融機(jī)構(gòu)參與度較低，因此金融支農(nóng)資金投入仍需大幅提升。最后，由于農(nóng)民自籌資金的意識(shí)和能力都比較薄弱，造成農(nóng)民自籌資金十分困難?？傊瑥V東新農(nóng)村建設(shè)資金相對(duì)短缺，資金結(jié)構(gòu)也不合理，急需解決。

（二）資金的管理與使用效率較低

首先，廣東新農(nóng)村建設(shè)資金雖大部分由財(cái)政直接撥付，但資金的管理分配涉及農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國(guó)土局等部門(mén)，這些部門(mén)各自為政，各行其事，且部門(mén)間的信息往往缺乏有效溝通，而涉及的資金項(xiàng)目繁多，導(dǎo)致資金的管理與使用分散，總體缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，效益較低；其次，廣東新農(nóng)村建設(shè)資金的申請(qǐng)撥付方式為層層申請(qǐng)劃撥，中間涉及環(huán)節(jié)較多，部門(mén)間的有效協(xié)調(diào)不夠，造成資金難以及時(shí)到位，影響資金使用的時(shí)效性，削弱了資金的總體使用效果。

（三）基層資金管理不善，監(jiān)管不到位

首先，基層財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度不夠完善，有些村賬會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，未能?chē)?yán)格按照會(huì)計(jì)法律法規(guī)組織財(cái)務(wù)核算；部分項(xiàng)目主體財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀(guān)念淡薄，為了謀取小團(tuán)體利益，鋌而走險(xiǎn)，鉆法律和制度的空子，造成一些廣東新農(nóng)村建設(shè)資金的管理不善，出現(xiàn)報(bào)賬不及時(shí)、出入帳憑證不符合規(guī)定、重復(fù)報(bào)賬等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)截留挪用資金的嚴(yán)重問(wèn)題。其次，廣東新農(nóng)村建設(shè)資金的監(jiān)管機(jī)制不夠完善，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門(mén)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的管理與使用監(jiān)管不到位，未能形成合力，且在資金的監(jiān)管上通常以事后監(jiān)管為主，容易造成已發(fā)生的重大損失無(wú)法挽回。

三、廣東新農(nóng)村建設(shè)資金投入與管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

（一）調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道

目前廣東新農(nóng)村建設(shè)資金相對(duì)短缺，單靠政府、金融機(jī)構(gòu)或農(nóng)民的力量難以承擔(dān)資金持續(xù)供應(yīng)的重任。因此，需要政府主導(dǎo)，設(shè)法融合金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方力量，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，完善以政府為主導(dǎo)的多渠道資金供應(yīng)機(jī)制，逐步保障新農(nóng)村建設(shè)資金的需求。1.政府統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整其內(nèi)部支農(nóng)結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度。近年廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)健發(fā)展，擁有進(jìn)一步加大支農(nóng)支出的財(cái)政實(shí)力。因而，繼續(xù)發(fā)揮省政府的主導(dǎo)作用，加大爭(zhēng)取中央財(cái)政支農(nóng)資金力度的同時(shí)不斷增加本省財(cái)政支農(nóng)資金的投入，特別是提高省政府支農(nóng)資金的財(cái)政比例，同時(shí)調(diào)動(dòng)各市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支農(nóng)積極性，進(jìn)一步提升財(cái)政支農(nóng)資金的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。2.金融機(jī)構(gòu)調(diào)整其內(nèi)部支農(nóng)結(jié)構(gòu)，加大廣東新農(nóng)村建設(shè)信貸支持力度。首先政策性銀行以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主導(dǎo)，健全政策性金融服務(wù)功能，加大新農(nóng)村農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放力度，特別是對(duì)公益性和資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)營(yíng)性新農(nóng)村農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期項(xiàng)目的貸款；其次，深化農(nóng)信社體制改革，堅(jiān)持“服務(wù)三農(nóng)”的宗旨不動(dòng)搖，大力踐行惠普金融，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)信社的支農(nóng)力度；最后，政府采取貸款利息補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)商業(yè)銀行及小額貸款公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)向“三農(nóng)”放貸，同時(shí)引導(dǎo)和規(guī)范民間金融組織的健康發(fā)展，增加農(nóng)村金融服務(wù)供給，切實(shí)提高“三農(nóng)”信貸支持力度。3.鼓勵(lì)企業(yè)投資廣東新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民自籌資金。政府制定稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)助等切實(shí)可行的鼓勵(lì)政策，優(yōu)化新農(nóng)村投資環(huán)境，加強(qiáng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，吸引和帶動(dòng)企業(yè)加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資；同時(shí)積極引導(dǎo)資金投向科技含量高、環(huán)境污染少、資源優(yōu)化配置的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高農(nóng)民整體的收入水平，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和參與性，自籌資金，積極投身新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)，逐步擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)資金的社會(huì)來(lái)源。

（二）完善現(xiàn)行資金撥付方式，提高資金的管理與使用效率

完善現(xiàn)行資金撥付方式，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等各部門(mén)每年按需預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金的投入量，再由財(cái)政部統(tǒng)一匯總統(tǒng)管，各部門(mén)配合調(diào)配、具體管理，但所有資金通過(guò)財(cái)政集中支付，直達(dá)項(xiàng)目實(shí)施單位，從而減少中間環(huán)節(jié)，提高新農(nóng)村建設(shè)資金使用的時(shí)效性；同時(shí)，嚴(yán)格按照新農(nóng)村項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程驗(yàn)收和撥付資金，加大項(xiàng)目的監(jiān)督力度，加強(qiáng)違規(guī)處罰管理，切實(shí)提高資金的管理與使用效率。

（三）完善廣東新農(nóng)村建設(shè)資金管理與使用機(jī)制，加強(qiáng)各方監(jiān)管

1.完善新農(nóng)村建設(shè)資金管理與使用機(jī)制，規(guī)范廣東新農(nóng)村建設(shè)資金的管理與使用。首先，完善基層財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)與考核，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法律法規(guī)組織財(cái)務(wù)核算；其次，健全新農(nóng)村建設(shè)資金專(zhuān)賬管理制度，要求基層新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目必須設(shè)立資金專(zhuān)戶(hù)用于核算資金的收付與歸集，而核算賬目必須做到撥付憑證清晰完整、收支明晰、專(zhuān)款專(zhuān)用，同時(shí)，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)的核算管理。2.整合各方監(jiān)管力量，防范違規(guī)使用新農(nóng)村建設(shè)資金行為。整合財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管力量，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的事前、事中和事后監(jiān)管，特別是事中監(jiān)管，防范違規(guī)使用新農(nóng)村建設(shè)資金行為，特別是截留挪用資金行為，一旦發(fā)生，嚴(yán)懲不貸。3.加強(qiáng)各方監(jiān)管，有效監(jiān)督新農(nóng)村建設(shè)資金投入與管理效果。首先，實(shí)行財(cái)政與銀行聯(lián)合監(jiān)管，由財(cái)政部指定各項(xiàng)目的負(fù)責(zé)銀行，開(kāi)立新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)用賬戶(hù)；財(cái)政部根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度劃撥指定項(xiàng)目資金，各開(kāi)戶(hù)行根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和項(xiàng)目資金用途監(jiān)督支付。其次，實(shí)行社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督，項(xiàng)目審批前政府公開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目、資金使用預(yù)算等內(nèi)容；項(xiàng)目審批中廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，向社會(huì)公示即將審批的結(jié)果；項(xiàng)目審批后向社會(huì)公開(kāi)審批的最終結(jié)果，并定期公開(kāi)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程和項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表，全程接受社會(huì)各界的有效舉報(bào)，做到財(cái)務(wù)公開(kāi)透明。最后，發(fā)揮農(nóng)民自身監(jiān)督作用，保證農(nóng)民的知情權(quán)、選舉與被選舉權(quán)，保證農(nóng)民代表的參與權(quán)，使農(nóng)民正在的參與到新農(nóng)村項(xiàng)目的決策與實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)督新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)立與實(shí)施。

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