導語：新農村法治建設現(xiàn)狀與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、北京新農村法治建設的重要意義

（一）北京新農村法治建設為農產品市場有序發(fā)展提供重要保障。當前北京市農村主要采用復合型農業(yè)發(fā)展模式，這一模式與市場經濟密不可分。市場經濟的發(fā)展離不開法治建設這一保障，由于市場經濟具有自發(fā)性、盲目性和滯后性等缺陷，法治建設滯后會導致市場主體之間缺少法律約束，造成市場紊亂并引發(fā)周期性危機。農業(yè)市場匯聚了土地、技術、資金、勞動力等多種因素，其發(fā)展完善更離不開法律約束，只有建立完善合理的法律系統(tǒng)，才能真正保護市場主體的合法權益。加強農村法治建設對于完善農業(yè)市場具有重要意義。（二）北京新農村法治建設為促進村民自治提供重要保障?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“城市和農村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或村民委員會是基層群眾性自治組織?！北本┦性诳偨Y本地村民自治經驗的基礎上，結合本地實際，于2000年頒布了《北京市實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉的若干規(guī)定》和《北京市村民委員會選舉辦法》，并在2012年對這兩個文件又進一步作了修訂，使其更加符合當?shù)貙嵡?，增加了村務公開具體內容，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣政府調查確認和宣布當選無效的處理程序。這兩個文件的制訂和完善充分體現(xiàn)了加強新農村法治建設對于村民自治的重要意義。（三）北京新農村法治建設為農村社會穩(wěn)定提供重要保障。財產糾紛是目前影響農村社會穩(wěn)定的一個重要因素，加強法治建設可以建立完善的農村財產權制度，使農民財產權得到更有效的法律保護，使農村財產在產權清晰的基礎上，實現(xiàn)充分合理地流動，充分保障農民的合法權益。同時，加強農村法治建設可以抑制行政權力的過度干預，構建鄉(xiāng)村治理新模式，賦予農村更大的發(fā)展空間和更強的發(fā)展活力。

二、北京新農村法治建設的現(xiàn)狀分析

當前北京新農村法治建設取得了重要進展，主要體現(xiàn)為四個方面，即涉農地方性法律法規(guī)不斷完善、農村公民法治建設得到充分提升、農村依法行政不斷增強和農村司法水平得到加強。（一）涉農地方性法律法規(guī)不斷完善。1.保護農村產權的地方性法律法規(guī)不斷完善。自1993年開始，北京市相繼頒布了《農村集體資產管理條例》《鄉(xiāng)村集體企業(yè)承包經營條例》《農村股份合作企業(yè)暫行條例》《農村集體經濟審計條例》等相關法規(guī)，對農村集體經濟的經營管理、承包出租和審計監(jiān)督都做出了詳細規(guī)定。北京市還依照中央有關文件以及《土地管理法》和《中華人民共和國農業(yè)法》等規(guī)定，先后頒布了《基本農田保護條例》《農業(yè)承包合同條例》等一系列地方性法規(guī)來充分保障農民享有的土地承包經營權，促進農村的農業(yè)生產。2.規(guī)范農業(yè)市場的地方性法律法規(guī)不斷完善。在農產品流通市場的規(guī)范上有《加強水產品市場準入管理的意見》《關于進一步完善蔬菜市場準入制度的意見》和《農作物種子條例》等相關法律法規(guī)來規(guī)范農產品市場。在農業(yè)機械管理方面，北京市出臺了《農業(yè)機械管理條例》、《農業(yè)機械化促進條例》等法規(guī)，對農業(yè)機械的銷售管理問題做出明確規(guī)定。對農產品質量，頒布了《食品安全條例》《安全食用農產品標志管理辦法（試行）》《食品安全違法案件線索舉報獎勵辦法（試行）》等。這些規(guī)范農業(yè)市場的地方性法律法規(guī)對農產品質量和相關法律責任做出明確規(guī)定，確保農產品質量和食品安全。3.建設生態(tài)文明的地方性法律法規(guī)不斷完善。目前北京市出臺了一系列保護生態(tài)環(huán)境、促進農村可持續(xù)發(fā)展的地方性法律法規(guī)，主要包括《水利工程保護管理條例（修正）》《郊區(qū)植樹造林條例（修正）》《水利工程保護管理條例》《大氣污染防治條例》《水污染防治條例》《森林資源保護管理條例》《水土保持條例》等。這一系列法律法規(guī)能夠保護和改善首都農村的生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。（二）農村法治建設水平得到充分提升。當前首都農村法治建設水平得到充分提升，主要表現(xiàn)為農村居民的法律意識得到加強，善于運用法律來維護自身合法權益，同時農村基層公益性法律服務也得到加強。這主要是因為，一方面政府加大了對農村普法工作的宣傳力度，結合村民的實際生活，加強對房屋宅基地、土地承包、農村土地征用、婚姻家庭等法律法規(guī)的宣傳，倡導農民通過法律的途徑來化解農村各類矛盾糾紛，維護農村社會穩(wěn)定，同時加強對農村干部的法治教育，形成了定期對農村干部進行法治教育的制度；另一方面，政府積極倡導在農村提供公益性法律服務，以延慶區(qū)為例，目前已經建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公益法律服務體系，確保每一個行政村都能擁有免費的法律顧問來解決農民的法律問題。這種三級公益法律服務體系能夠充分滿足農民日常法律需求，有助于農村法治建設。（三）基層農村依法行政不斷增強。近年來北京農村依法行政取得了比較突出的成果，隨著法治建設的深入，游離于法外的強制性行政權力越來越少，尤其是北京市頒布的單行法律法規(guī)如《北京市實施行政處罰程序若干規(guī)定》《北京市行政處罰聽證程序實施辦法》等，對強制性行政手段的運用規(guī)定了更加具體的標準和規(guī)則，為農村依法行政提供了重要的法律標準?；鶎有姓?zhí)法單位不斷加強依法行政的意識，基層干部的依法行政意識都得到了極大的增強，并時刻注意提升依法行政水平，相關部門也要求農村基層行政人員嚴格按照法律規(guī)范執(zhí)法，探索依法行政新的實現(xiàn)形式。同時，建立了對農村依法行政的監(jiān)督考核機制，并定期組織監(jiān)督執(zhí)法活動，使基層依法行政得到切實的監(jiān)督。（四）農村司法水平得到加強。首都農村司法水平的提升主要表現(xiàn)為基層司法行政組織建設不斷鞏固，法律援助水平不斷提升，農村人民調解工作得到加強，農村社會運用法治解決社會糾紛成為常態(tài)。第一，農村基層司法行政組織建設不斷得到加強。2013年北京市印發(fā)的《北京市司法行政基層建設三年行動計劃》已于2015年提前完成，使北京市在全國率先實現(xiàn)了所有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立司法所、所有區(qū)縣建立法律援助中心的目標。第二，農村法律援助工作得到不斷加強。從2012年開始，北京市司法局開展“法律服務村居行”活動，截至2016年，北京16個區(qū)6878個村居全都有了自己的法律顧問,在這一過程中,還實現(xiàn)了從律師志愿服務向政府購買服務的轉型,并通過規(guī)范化管理拓展了服務深度。第三，通過人民調解工作解決社會糾紛成為常態(tài)，如平谷區(qū)組織全區(qū)熱心公益事業(yè)且德高望重的普通居民在各行政村和社區(qū)組建疑難糾紛評理團，開展矛盾糾紛化解工作。評理團的建立是對人民調解委員會的重要補充，豐富了人民調解組織化解矛盾糾紛的手段。

三、北京新農村法治建設的問題分析

經過長期發(fā)展，北京新農村的法治建設已經取得了諸多成就，但就總體而言，法治建設與建設社會主義新農村、實現(xiàn)基層全面綜合治理仍有一定差距，存在一些問題。（一）涉農地方性法律法規(guī)仍需健全首先，現(xiàn)有法律法規(guī)主要是原則性的規(guī)定，缺乏針對性和可操作性，如目前北京農村經常遇到的村集體組織占用農民承包土地修便道的問題，盡管《北京市基本農田保護條例》規(guī)定“除國務院和市人民政府批準的國家重點工程外，其他建設項目禁止征用、占用基本農田”，確實需要占用應申報農業(yè)主管部門進行審批，但這一規(guī)定卻缺乏具體的審批標準和補償操作標準。其次，法律法規(guī)實施標準不一致影響法律執(zhí)行效果，如北京農村外來務工人員的戶口轉入問題，除了戶籍管理部門的規(guī)章之外，各區(qū)縣也有具體的政策標準，缺乏統(tǒng)一規(guī)定。最后，地方性的法律法規(guī)在一些有關農村群眾生活的重要領域仍然有缺失，比如農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權及農民財產權的保護，對農業(yè)市場規(guī)范運行、農產品市場流通等方面的地方性法律法規(guī)已不符合農村發(fā)展現(xiàn)狀，需要進一步加強。（二）農村公民法治意識建設仍需加強。盡管隨著法治建設的深入進行，農村居民的法律素養(yǎng)有了很大提高，但從整體來看，村民的法治意識依然較為薄弱，通過法律來解決糾紛的意愿仍然不強。在法律宣傳工作中多采用橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗等形式進行，生硬枯燥的法律條文和單調無趣的宣傳方式無法吸引村民關注。農村普法工作缺少針對性，與居民日常生活聯(lián)系不緊密。法律援助保障機制不完善，目前律師資源大多集中在城區(qū)，遠郊區(qū)縣尤其是農村地區(qū)律師資源稀缺，使當前法律援助難以發(fā)揮應有的作用。（三）基層農村依法行政有待加強基層農村依法行政是法治的重要體現(xiàn)，直接影響了基層群眾對法律的信賴程度。當前首都農村基層依法行政的缺陷主要表現(xiàn)為：第一，農業(yè)執(zhí)法機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構數(shù)量有限，農民在遇到糾紛需要解決時不得不上訴到縣區(qū)一級的農業(yè)執(zhí)法機構。第二，農村執(zhí)法人員受教育程度不高，素質偏低，不能嚴格依法辦事。第三，基層執(zhí)法投入經費有限。部分遠郊區(qū)縣由于受到自身經濟發(fā)展狀況的限制，對農村基層執(zhí)法的經費保障力度投入不夠，影響了執(zhí)法人員工作熱情和工作積極性。第四，基層農村依法行政缺乏有效的監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府沒有設置監(jiān)察機構，對行政執(zhí)法行為缺乏來自同級機關的有效監(jiān)督，而上級機關的監(jiān)督也往往流于形式，達不到應有的效果。（四）基層司法水平有待加強北京農村基層司法暴露出來的問題主要是基層司法行政組織建設不足。司法所作為區(qū)縣司法局的派出機構是加強農村法治建設的主要行政力量，但目前司法所的人員配備不能滿足形勢發(fā)展的需要。隨著農村經濟社會的發(fā)展，基層司法行政部門承擔的任務與現(xiàn)有人員不足的矛盾越來越突出，司法所獲得的經費有限，對于人才招錄和隊伍壯大都有不利影響。

四、進一步加強北京新農村法治建設的對策建議

當前北京農村法治建設出現(xiàn)的問題已經在一定程度上影響了北京整體治理法治化水平的提高，因此就必須對首都新農村法治建設出現(xiàn)的問題進行具體分析，提出具有針對性和操作性的對策，提高北京農村治理的法治化水平。（一）健全涉農地方性法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)體系是加強新農村法治建設的核心和關鍵，只有健全地方性涉農法律法規(guī)體系，才能使運用法治方式和法治思維解決“三農”問題，做到有法可依。就北京市而言，首先，應當緊跟全國人大出臺或修訂的法律相關精神，適時更新有關的政策措施，同時促使涉農政策措施上升為地方性法規(guī)，促進政策法律化。其次，要根據(jù)農村社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況，對地方性法律法規(guī)進行適當修正，著重解決地方性法律法規(guī)與當前基層農村的社會經濟發(fā)展狀況相脫節(jié)的問題，對已經不合時宜或者與最新修訂的法律法規(guī)相抵觸的地方性法律法規(guī)予以廢止。最后，充分重視法治建設過程中的非制度因素。當前法治建設中的非制度因素主要是“將國家法律法規(guī)與當?shù)孛袂榱曀讓嶋H結合起來，制定、遵守并執(zhí)行村規(guī)民約”。北京市農村的村級規(guī)約大都冠以村民自治章程的名稱，根據(jù)相關統(tǒng)計資料，目前在全市4000個行政村中，制定村級規(guī)約的村有3989個，占總數(shù)的99.7%。村級規(guī)約對農村日常事務管理的細節(jié)問題都做出了規(guī)定，有效彌補了地方性法律法規(guī)的不足。因此，在法治建設過程中要重視村規(guī)民約，使之與健全地方性法律法規(guī)緊密結合起來，建立村規(guī)民約與地方性法律法規(guī)的良性互動機制。（二）加強基層農村的法治宣傳教育。目前農村法治建設已經取得重要成果，農村居民運用法律思維和法律方式解決社會糾紛已成為常態(tài)，進一步加強農村公民法治建設就應當加強農村的普法教育宣傳工作。1.應當建設法治文化，塑造法律信仰，形成法律思維。法治是現(xiàn)代社會主要標志，美國法學家伯爾曼說過：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”居民對法律的忠誠和信仰是新農村法治得以實現(xiàn)的關鍵；而法治思維則是在對法律信仰和忠誠的基礎上，運用法律來指引行動，“只有當人們能夠自覺地而不是被動地、經常地而不是偶爾地按照法治的理念來思考問題時，才會有與法治理念相一致的普遍行為方式?！?.應當結合農村現(xiàn)實情況和農民的現(xiàn)實需要進行有針對性的法治宣傳教育。當前北京農村的社會糾紛主要集中在宅基地糾紛、土地糾紛、群體性勞動爭議和勞務糾紛以及損害賠償糾紛，涉及到的問題包括土地承包、土地流轉、征地補償、農民工維權、計劃生育等，因此在進行法治宣傳教育時必須針對北京農村居民的實際需求，大力宣傳征地拆遷、環(huán)境保護、婚姻家庭、農村產權制度改革等與農民生產及生活密切相關的法律法規(guī)。3.要創(chuàng)新農村法治宣傳教育工作的具體形式。法治宣傳教育要堅持分類指導，針對不同的群體開展不同形式的宣傳教育。單純的學習法律條文顯得枯燥無味，必須采取通俗易懂、喜聞樂見的方式，在潛移默化中增強農民的法律意識。在宣傳教育過程中，還要善于利用新技術，目前北京市各區(qū)縣的司法局都建立了專門的普法教育宣傳網(wǎng)站，網(wǎng)絡已經成為首都農民獲取法律知識的重要途徑。4.要建立北京農村法治宣傳教育的保障機制，使法治宣傳教育工作長期穩(wěn)定有序，把法治宣傳教育納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務的內容體系中，加大普法經費的投入，將其納入財政預算；加強農村法治宣傳教育的人力保障，將大學生村官和普法志愿者都納入法治宣傳教育的隊伍中去。（三）加強基層農村的依法行政工作。首先，要明確農村執(zhí)法主體，推進農業(yè)綜合執(zhí)法。目前北京市農村農業(yè)執(zhí)法部門機構林立，林業(yè)、水利、水產等行政職能部門和各區(qū)縣農委下屬的監(jiān)督站所都具有行政執(zhí)法權，這樣就不可避免地出現(xiàn)重復執(zhí)法和交叉執(zhí)法等現(xiàn)象，因此，必須明確基層農村的執(zhí)法主體，形成以農業(yè)行政主管部門為主導，多部門綜合執(zhí)法的行政執(zhí)法體系。其次，執(zhí)法機關應明確自己的權責，依據(jù)合法、合理、高效、正當?shù)脑瓌t，按照法律法規(guī)嚴格執(zhí)法。還要設立公共財政管理體制，為公共執(zhí)法劃撥專項資金，避免執(zhí)法過程中的亂罰款、亂收費現(xiàn)象。再次，基層執(zhí)法人員應當增強法律意識，提升業(yè)務能力，規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法機關要提高農村執(zhí)法人員的準入標準，通過公開選拔考試吸引高學歷、高素質人才，同時要加強對現(xiàn)有執(zhí)法人員的業(yè)務培訓、廉政教育和職業(yè)道德教育，增強其法律意識和業(yè)務能力，確立考核激勵機制，加強對執(zhí)法人員的管理。最后，則是要加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督。基層人大及其常設機構作為執(zhí)法監(jiān)督的核心要側重對農業(yè)、農民、農村等全局性的監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為執(zhí)法和監(jiān)督的雙重主體要對農業(yè)生產、農民生活實行全面監(jiān)管，只有明確各監(jiān)督主體的權責，才能形成合力，保證執(zhí)法的公正、高效。（四）提升基層農村的司法建設水平。要加強北京農村的司法建設必須要加強農村司法行政基層建設，完善基層法律公共服務以及加強人民調解工作。1.要加強農村司法行政基層建設。調整充實基層司法行政工作人員數(shù)量，在司法所增設行政執(zhí)法編制；保障司法所的業(yè)務用房；加強基層司法行政工作保障，包括經費保障和裝備保障；推進基層司法行政管理創(chuàng)新，通過政府采購方式組織開展基層司法行政各項業(yè)務，促進司法行政基層建設。2.要加強對農村基層法律服務的管理工作。建立基層法律服務的管理制度，建立一套完備規(guī)范具有操作性的制度，實現(xiàn)對基層法律服務有效的管理；加強基層法律服務從業(yè)人員管理，利用多種渠道引導城區(qū)法律服務從業(yè)人員向郊區(qū)農村過渡，滿足現(xiàn)階段基層農村的法律服務市場需求；探索基層法律服務新的管理體制，按照依法行政的要求，探索和嘗試新的管理模式和管理方法。3.要加強人民調解工作。當前基層農村發(fā)生的社會糾紛中，有很大一部分是可以通過人民調解工作進行解決。在基層農村中應當加強人民調解工作，建立專業(yè)性的調解機構，各區(qū)縣可以采取政府出資的方式來引導律師、法律服務工作者及其他法律專業(yè)人士組建專業(yè)性較強、化解矛盾糾紛權威的調解機構。同時完善基層農村的人民調解組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以司法所為中心的調解指導機構，組建調解工作室，招聘法律專業(yè)人士為專職調解工作人員，建立調解工作的聯(lián)動機制，實現(xiàn)人民調解組織職業(yè)化、規(guī)范化和社會化運行。加強基層農村人民調解組織的經費保障，按照北京市規(guī)定的標準，制定農村人民調解組織經費保障辦法和農村人民調解組織考核細則，把人民調解保障經費制度和規(guī)定固定下來，使之長期化和規(guī)范化。

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作者:侯辰龍 單位:首都師范大學