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1三項(xiàng)國(guó)家重大文化教育工程

1.1現(xiàn)狀

由國(guó)家文化部、財(cái)政部共同實(shí)施的文化信息資源共享工程，是一項(xiàng)用數(shù)字技術(shù)組織的，以網(wǎng)絡(luò)形式的，具有雙向使用功能的文化創(chuàng)新工程。也是一項(xiàng)惠民工程和德政工程。它將優(yōu)秀文化信息資源，進(jìn)行數(shù)字化加工整合，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送到城市農(nóng)村的基層文化單位，最大限度的為社會(huì)公眾所享用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源在全國(guó)范圍內(nèi)的共享。工程目標(biāo)是到2010年，基本實(shí)現(xiàn)以國(guó)家中心、省級(jí)中心為龍頭，市級(jí)分中心為樞紐，縣、市公共圖書館為基礎(chǔ)，農(nóng)村鄉(xiāng)村和城市社區(qū)文化站、圖書室為重點(diǎn)的覆蓋所有城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)村的公共文化信息資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。匯聚其它文化機(jī)構(gòu)的各類優(yōu)秀文化資源，以及民間傳統(tǒng)文化資源，讓公眾特別是老少邊窮地區(qū)的農(nóng)民，通過(guò)“天網(wǎng)”或“地網(wǎng)”可以方便快捷的享受文化信息資源。

農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，是中央組織部、財(cái)政部在新形勢(shì)下實(shí)施的造福億萬(wàn)農(nóng)民群眾的一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的富民工程，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新工程。

農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程，是由國(guó)家教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部實(shí)施的促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和效益，促進(jìn)教育均等，培養(yǎng)一代社會(huì)主義新型農(nóng)民的惠民工程。

這三項(xiàng)工程的實(shí)施，給基層文化事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的繁榮，但是，我們也看到，在繁榮的背后，存在著許多深層次的問(wèn)題。

1.2存在問(wèn)題

1.2.1財(cái)力資源的重復(fù)投入和發(fā)展不平衡

文化信息資源共享工程、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程都是國(guó)家實(shí)施的重大文化工程，雖然由不同的主管部門實(shí)施的，但國(guó)家財(cái)政部均參與其中，其設(shè)備的投人均是中央財(cái)政和地方財(cái)政共同分擔(dān)的，特別是中西部地區(qū)，中央財(cái)政的投人占有較大的比例。在實(shí)施過(guò)程中，基本上是各自為政，互補(bǔ)隸屬。雖然牽頭實(shí)施的部門不同、工作重點(diǎn)不同，但三者的服務(wù)對(duì)象是基本上是農(nóng)村最基本的群眾，在服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)方式、服務(wù)手段、服務(wù)內(nèi)容、終端設(shè)置等方面也有許多相同之處。

經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)，貴州省文化信息共享工程中心現(xiàn)已具備資源接受、制作、、人員培訓(xùn)的能力，數(shù)字資源總量近6.8TB。貴州省農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育從2006年10月全面啟動(dòng)以來(lái)，目前已建立了省級(jí)“先鋒在線”前端播出平臺(tái)，收集整理了可供基層收看學(xué)習(xí)的各類教學(xué)節(jié)目2800多個(gè)小時(shí)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和城市的街道、社區(qū)等基層黨組織終端站點(diǎn)18000個(gè)，計(jì)劃到2007年底完成終端站點(diǎn)16000個(gè)，約占全部建設(shè)任務(wù)的90%,2008年將完成全部終端站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，基本形成全省城鄉(xiāng)一體的黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系。貴州省農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育也基本上普及到村級(jí)小學(xué)，基層網(wǎng)點(diǎn)也達(dá)到20000多個(gè)。目前，我省已建成文化信息資源共享工程在這三項(xiàng)工程中，無(wú)論是建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)，還是數(shù)字資源，都處于較低水平。一個(gè)村既有農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)又有農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)象普遍存在，且與文化信息資源共享工程相比較，設(shè)備投人和發(fā)展?fàn)顩r也不平衡。

1.2.2受人才資源的限制，工程的效益發(fā)揮不夠理想

三項(xiàng)工程基本上都是依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或者衛(wèi)星傳輸、有線電視網(wǎng)絡(luò)傳輸為手段的高新技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源共享的。但是，在農(nóng)村，特別是在貴州這樣的西部貧困地區(qū)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)算機(jī)人才十分缺乏，甚至有的鄉(xiāng)村干部對(duì)計(jì)算機(jī)的認(rèn)識(shí)還停留在表象階段，威寧縣支中心僅有3名工作人員，下屬650個(gè)村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)，幾乎沒(méi)有人懂得計(jì)算機(jī)的一般操作程序，各中小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)的工作人員也是有教師兼任的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村技術(shù)人員因工作關(guān)系，經(jīng)常變動(dòng)，往往接受共享工程培訓(xùn)的人很快離開(kāi)現(xiàn)在工作崗位。由于人才匾乏，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因操作不當(dāng)，造成設(shè)備損壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的需要花很長(zhǎng)時(shí)間到縣城維修，甚至有的因經(jīng)費(fèi)困難干脆不去維修，形成設(shè)備閑置。據(jù)2007年9月的調(diào)查，威寧縣650個(gè)村級(jí)黨員干部遠(yuǎn)程教育點(diǎn)，正常開(kāi)展活動(dòng)的不足70%，甚至個(gè)別村幾乎全年役有開(kāi)展活動(dòng)。這種狀況不僅不能發(fā)揮作用，而且造成國(guó)有資源極大的浪費(fèi)。

1.2.3數(shù)字資源建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在著重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象

文化信息資源共享工程、黨員干部遠(yuǎn)程教育、中小學(xué)遠(yuǎn)程教育都把數(shù)字資源建設(shè)作為工程實(shí)施的重點(diǎn)，各自都在建立自己的數(shù)字資源。雖然各自的資源建設(shè)重點(diǎn)不同，但由于役有統(tǒng)籌規(guī)劃，有許多數(shù)字資源仍然是重復(fù)的，打開(kāi)各級(jí)各自的網(wǎng)站和鏡像站，相同或者似曾相識(shí)的數(shù)字資源隨處可見(jiàn)。特別是電子圖書、影視節(jié)目等數(shù)字資源重復(fù)量較大。隨著技術(shù)的進(jìn)步，數(shù)字資源傳輸也隨之多樣化，全國(guó)文化信息資源共享工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程與全國(guó)文化信息資源共享工程資源整合工作的通知》(遠(yuǎn)通聯(lián)發(fā)[2006]1號(hào))和貴州省委組織部、省遠(yuǎn)程辦、省文化廳、省財(cái)政廳(關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與文化信息資源共享工程資源整合工作的通知》(黔組通〔2007]10號(hào))要求，加強(qiáng)對(duì)“兩項(xiàng)工程”的資源整合，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，避免重復(fù)投資、資源浪費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和文化信息資源共享工程健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措;是充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和文化信息資源共享工程資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體步驟。通過(guò)對(duì)“兩項(xiàng)工程”的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)資源、組織管理等資源進(jìn)行整合，將有效地?cái)U(kuò)大文化信息資源共享工程的覆蓋面，豐富現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源(目前，文化信息資源共享工程已匯集各類資源達(dá)35TB;“十一五”期間將達(dá)100T$以上，每個(gè)基層用戶將擁有5萬(wàn)種以上電子圖書、9000部以上數(shù)字視頻節(jié)目和40個(gè)以上多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)的文化資源)，提升“兩項(xiàng)工程”的管理和服務(wù)水平。

2加強(qiáng)三大資源整合是縣級(jí)公共圖書館實(shí)施文化信息資源共享工程的當(dāng)務(wù)之急

文化信息資源共享工程與農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育.、中小學(xué)遠(yuǎn)程教育相比較，雖然目前的發(fā)展規(guī)模、普及程度還有一定的差距，但就數(shù)字資源建設(shè)看，無(wú)論是數(shù)字資源數(shù)量，還是涉及社會(huì)領(lǐng)域都具有一定的優(yōu)勢(shì)。因此，縣級(jí)公共圖書館在實(shí)施文化信息資源共享工程中，如何進(jìn)行資源整合，就成了當(dāng)務(wù)之急。

令人高興的是，進(jìn)行資源整合，避免重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，已經(jīng)引起了領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視。中共中央多次出臺(tái)資源整合的相關(guān)文件，中共中央辦公廳《關(guān)于在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作的意見(jiàn)》明確指出，開(kāi)展黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育必須堅(jiān)持“整合資源，共建共享”的指導(dǎo)原則，充分整合各系統(tǒng)各部門現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)資源、管理隊(duì)伍、站點(diǎn)場(chǎng)所、技術(shù)和資金等資源，多方共享，避免重復(fù)建設(shè)。因此，加強(qiáng)文化信息資源共享工程和黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程的資源整合，是完全必要和可行的。

扎實(shí)做好資源整合，既是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)正確政績(jī)觀，科學(xué)管理和合理利用資源，避免重復(fù)投資、資源浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求，也是最大限度發(fā)揮現(xiàn)有資源作用，構(gòu)建“遠(yuǎn)教搭臺(tái)、部門唱戲、多方參與、共建共享”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠多贏，推動(dòng)文化信息資源共享工程與農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工程、中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程健康協(xié)調(diào)發(fā)展。最近，貴州省委組織部、貴州省文化廳已經(jīng)就資源整合問(wèn)題發(fā)出通知，拉開(kāi)了資源整合的大幕。共享工程貴州省分中心還與省農(nóng)業(yè)廳、省計(jì)生委、省環(huán)保局、省科協(xié)、省煙科所、省疾控中心等相關(guān)單位建立聯(lián)席會(huì)議，商討我省資源庫(kù)建立的問(wèn)題并達(dá)成一致意見(jiàn)，全力配合共享工程貴州省文化資源建設(shè)。利用共享工程平臺(tái)為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)。我認(rèn)為:資源整合，要立足于實(shí)現(xiàn)“多贏”，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、密切合作的原則，明確資源整合工作任務(wù)，重點(diǎn)加大整合和協(xié)作力度，真正使“幾張皮”變成“一張皮”。

2.1整合墓礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與文化信息資源共享工程要在省、市、縣三級(jí)“先鋒在線”前端播出平臺(tái)上進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育資源與文化信息資源互聯(lián)互通。黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“電視上網(wǎng)”工程終端站點(diǎn)同時(shí)作為文化信息資源共享工程的基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為基層黨員干部和人民群眾播放文化信息資源。實(shí)行“一站(點(diǎn))兩牌”，避免重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、共同建設(shè)、共同使用。中小學(xué)遠(yuǎn)程教育播出平臺(tái)要與文化信息資源共享工程、黨員干部遠(yuǎn)程教育工程播出平臺(tái)對(duì)接，讓文化信息資源和黨員干部教育資源進(jìn)校園。

我省于2006年底建立遍及遵義全市的“文化共享工程”縣級(jí)分中心、基層分中心以及基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，初步搭建起市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，成為全國(guó)文化共享工程實(shí)施運(yùn)行五年來(lái)，第一家達(dá)到了“全區(qū)域覆蓋”的地級(jí)市。2007年，國(guó)家中心再次向遵義市8個(gè)縣配送了8套文化共享工程設(shè)備。2008年，8個(gè)縣下轄114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備文化共享工程設(shè)備，進(jìn)一步完善了遵義市文化共享工程網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

遵義市文化共享工程網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建立以來(lái)，各支中心、基層分中心以及基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)因地制宜，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，利用文化共享工程資源開(kāi)展內(nèi)容豐富多彩，形式多種多樣的文化活動(dòng)，為改變遵義市農(nóng)村文化生活貧乏的狀況發(fā)揮了積極作用，受到基層廣大群眾的歡迎，被有關(guān)媒體譽(yù)為“流動(dòng)的數(shù)字圖書館”。

為確保遵義市文化共享工程的資源利用最大化，讓更多的基層群眾得到實(shí)惠，遵義市開(kāi)拓思路，強(qiáng)化全局意識(shí)，打破條塊和部門的局限，實(shí)施了文化共享工程與遵義市廣電網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程以及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的整合，實(shí)現(xiàn)了“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用”的目標(biāo)，創(chuàng)建了與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的文化信息資源共享平臺(tái)，探索出一條西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享的新途徑，在2006年6月“全國(guó)文化信息資源共享工程經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上，被國(guó)務(wù)委員陳至立譽(yù)為“遵義模式”。

2.2整合數(shù)字資源在黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育省級(jí)“先鋒在線”播出平臺(tái)主頁(yè)面，設(shè)置“文化信息資源共享工程”專題欄目，播出由文化信息資源共享工程提供的資源。在各地州、縣黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，文化信息資源共享工程可以利用自己已有的大量數(shù)字文化信息資源為黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和中小學(xué)遠(yuǎn)程教育服務(wù)，并不斷開(kāi)發(fā)整合資源。在數(shù)字資源建設(shè)上，根據(jù)各自的工作重點(diǎn)，既有分工，又有協(xié)作。

2.3整合基層站點(diǎn)管理資源在黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)和文化信息資源共享工程基層網(wǎng)點(diǎn)的組織管理上，各縣級(jí)支中心要建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一規(guī)劃，相互協(xié)調(diào)，共同管理，共同服務(wù)。要科學(xué)制訂基層站點(diǎn)的活動(dòng)安排，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，妥善處理相互的關(guān)系，合理安排收看時(shí)間，統(tǒng)一組織服務(wù)活動(dòng)，確保服務(wù)管理和組織活動(dòng)健康有效開(kāi)展。要積極探索和總結(jié)工作規(guī)律，努力形成基層站點(diǎn)正常運(yùn)行和維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.4整合基層人才資源在選配文化信息資源共享工程和黨員干部遠(yuǎn)程教育基層站點(diǎn)管理人員時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，原則上實(shí)行“一肩挑”，由于農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的工作人員大多數(shù)由教師兼任，人員編制相對(duì)固定，計(jì)算機(jī)水平也相對(duì)較高，應(yīng)主動(dòng)配合所在鄉(xiāng)村的文化信息資源共享和黨員干部遠(yuǎn)程教育的管理人員，做好日常維護(hù)工作，真正實(shí)現(xiàn)人力資源的有效整合;管理人員的培訓(xùn)，由各級(jí)黨員干部遠(yuǎn)程教育辦公室和共享工程縣級(jí)支中心、教育部門共同負(fù)責(zé)實(shí)施。

2.5整合財(cái)力資源要根據(jù)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施情況，將文化信息資源共享工程用于基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的資金，有計(jì)劃地用于現(xiàn)有站點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、擴(kuò)展，使終端站點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。