導語：職業(yè)教育校企合作成效及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十八大以來，河南省職業(yè)教育呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，職業(yè)教育規(guī)模不斷擴大，辦學條件極大改善，辦學水平明顯提升，服務經(jīng)濟社會的能力顯著增強。但是，面對新時代經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育人才規(guī)格的新要求，河南省職業(yè)教育依然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，尤其是在校企合作的實踐中還存在著不少困難和問題，一定程度上制約著校企合作的深入推進。黨的明確提出，“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，這為職業(yè)教育適應決勝全面小康、讓中原更加出彩的新要求指明了方向。職業(yè)教育如何創(chuàng)新辦學體制機制、深化校企合作，是河南省面臨的現(xiàn)實課題。

一、河南省職業(yè)教育校企合作取得的成效

(一)體系化政策和組織框架逐步完善。為推動校企合作的深入開展，2012年5月，河南省政府出臺了《河南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新體制機制進一步加快職業(yè)教育發(fā)展的若干意見》，明確了職業(yè)教育“三改一抓一構(gòu)建”的職業(yè)教育發(fā)展思路，提出了“改革封閉式辦學模式，大力推進校企合作”的改革舉措;出臺了《河南省職業(yè)教育校企合作促進辦法(試行)》，明確了政府、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)擔負著促進職業(yè)教育校企合作的共同責任。2012年12月，河南省政府了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于成立校企合作促進委員會的通知》，這是河南省職業(yè)教育校企合作領導機構(gòu)成立的重要標志，也是河南省在職業(yè)教育校企合作組織架構(gòu)方面取得的重大突破。為加強對全省職業(yè)教育校企合作工作的指導，2013年以來，河南省校企合作促進委員會先后成立了25個行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導委員會，這對于加強職業(yè)教育校企合作培養(yǎng)人才的宏觀指導，推進職業(yè)院校加強內(nèi)涵建設起到了重要的促進作用。(二)集團化校企合作平臺有效搭建。職業(yè)教育集團是一個以龍頭企業(yè)或骨干院校為核心，由若干具有獨立法人資格的職業(yè)院校、相關(guān)企事業(yè)單位組成，以契約或資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶的不具法人資格的教育團體。職業(yè)教育集團化辦學的參與主體具有多元性，政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、科研院所、職業(yè)院校和其他社會組織都可以通過集團化辦學這一平臺參與職業(yè)教育［1］。從2004年開始，河南省職業(yè)教育按照“市場運作、龍頭帶動、城鄉(xiāng)聯(lián)姻、校企結(jié)合”的原則，以骨干職業(yè)院校為龍頭，以特色專業(yè)為紐帶，先后組建了64個省級及區(qū)域性職教集團，走出了一條具有河南特色的職業(yè)教育集團化發(fā)展新路，形成了“河南模式”［2］?！昂幽夏Ｊ健甭毥碳瘓F的運作特色之一就是“校企合作、產(chǎn)教結(jié)合、實現(xiàn)校企雙贏”。通過職業(yè)教育集團這一平臺，促進了省、市、縣三級合作辦學，加強了城鄉(xiāng)中等職業(yè)學校的合作，強化了校企合作，初步實現(xiàn)了校企資源共享、優(yōu)勢互補，推動了公辦職業(yè)學校集團化、規(guī)模化發(fā)展，使河南省職業(yè)教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。(三)多樣化校企合作模式積極探索。河南省不少職業(yè)院校在校企合作模式方面進行了有益探索，形成了富有特色的合作模式。一是“頂崗實習”模式，即由職業(yè)院校統(tǒng)一組織安排，校企雙方共同管理和指導，由企業(yè)提供實習崗位，以工作崗位代替實訓工位的培養(yǎng)模式，該模式實現(xiàn)了學校與企業(yè)的無縫對接。二是“訂單培養(yǎng)”模式，即職業(yè)院校根據(jù)企業(yè)用人需求，與企業(yè)在專業(yè)、課程、師資、設備等方面進行全方位合作，為企業(yè)量身定制技術(shù)技能人才的培養(yǎng)模式，該模式實現(xiàn)了“入學即就業(yè)、招生即招工”的現(xiàn)代職業(yè)教育特色。三是“混合所有制辦學”模式，即以國有職業(yè)院校為主體，國有、私營等企業(yè)以資金、技術(shù)、場地、設備等條件入股，形成股份制辦學的新形式，該模式實現(xiàn)了管理共同體、師資共同體、專業(yè)共同體、資源共同體，促進了資源的整合和利用。四是“股份制辦學”模式，即兩個或兩個以上的出資人根據(jù)出資協(xié)議，以資金或其他生產(chǎn)要素投入辦學，共同負責建設與治理學校，并共同擁有相應的權(quán)責。股份制辦學產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責分立，具有完善的法人治理結(jié)構(gòu)和自我激勵與監(jiān)督約束機制，該模式體現(xiàn)了校企“雙主體”辦學和“工學結(jié)合”的特色。(四)校企合作推動作用日益凸顯。一是改善了辦學條件。職業(yè)教育“高成本”的運行特點，使得職業(yè)教育必須依托多種途徑解決經(jīng)費問題。在校企合作、產(chǎn)教融合的過程中，許多企業(yè)向職業(yè)學校投入了大量的資金或設備，改善了學校的辦學條件，為專業(yè)建設奠定了良好的基礎。二是打造了高水平的師資隊伍。職教師資是實施職業(yè)教育與培訓、培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的根本保證。通過校企合作，教師參與企業(yè)生產(chǎn)、科研、服務等活動，及時掌握了企業(yè)最新技術(shù)，切實增強了生產(chǎn)實踐和科研能力。三是提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。職業(yè)學校通過校企合作，實現(xiàn)了理論與實踐的有機結(jié)合，使學生在學習和實習實訓過程中，真正提高了專業(yè)技能以及解決問題的能力，綜合能力得到了很大提高，社會認可度也逐年提升。四是增強了社會服務能力。一方面，職業(yè)學校獲得了企業(yè)的資金與實習實訓場地支持，另一方面，企業(yè)、社會也從學校獲得了人才支撐和智力支持，職業(yè)學校的社會服務能力逐漸提升。

二、河南省職業(yè)教育校企合作存在的問題

(一)企業(yè)參與校企合作的內(nèi)生動力不足。目前，在職業(yè)院校的校企合作中，不少學校都是為了求生存、求發(fā)展和適應市場經(jīng)濟的要求，主動在企業(yè)界尋求合作伙伴，而主動尋求與學校合作培養(yǎng)人才的企業(yè)則很少，并且多數(shù)也只是停留在訂單培養(yǎng)、實訓基地建設、設備支持、企業(yè)人員培訓等方面。究其原因，一是企業(yè)追求的目標是利潤最大化，在校企合作中，企業(yè)需要投入大量的人力、物力和財力，以求學校能夠培養(yǎng)出滿足需求的人才。但在實際操作中，企業(yè)在校企合作中的支出與收入不成正比，企業(yè)的支出遠遠大于其預期收益，影響了企業(yè)參與合作的積極性［3］。二是在校企合作過程中，對于如何保障企業(yè)利益缺少相應的機制和措施，企業(yè)承擔的風險較大，導致企業(yè)不愿和學校聯(lián)合培養(yǎng)人才。三是參與校企合作的企業(yè)，大部分未能和學校的實踐教學結(jié)合，企業(yè)也并沒有對高職院校人才培養(yǎng)給出相應的標準和要求，培養(yǎng)的人才難以與企業(yè)直接對接。四是頂崗實習學生的管理難度加大，學生畢業(yè)后流動性大，管理成本高，利益驅(qū)動不足，難以調(diào)動企業(yè)的積極性。企業(yè)缺乏內(nèi)生動力，導致校企合作難以得到應有的發(fā)展。(二)職業(yè)院校在校企合作中自身優(yōu)勢不明顯。企業(yè)作為校企合作的重要主體，與學校合作的目的主要是獲得學校的技術(shù)與人才資源，學校只有發(fā)揮其服務功能，才能吸引企業(yè)參與校企合作。目前，不少職業(yè)院校的人才供給與企業(yè)的實際需求在結(jié)構(gòu)和質(zhì)量方面還不很匹配;師資科研能力比較薄弱，對企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)等幫助不夠;在人才培養(yǎng)過程中，對原有的純理論教學的教學模式改革力度不大，對學生進行相關(guān)的實踐培訓不夠，尤其是在辦學模式上，沒有真正實現(xiàn)由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，從而使得培養(yǎng)出來的學生無法為企業(yè)帶來相應的利益，難以滿足企業(yè)的需求。(三)缺乏推進校企合作的長效機制。從組織學的角度看，職業(yè)院校和企業(yè)是兩種不同性質(zhì)的組織。企業(yè)是以營利為目標的，企業(yè)的營利性質(zhì)是正常的組織行為。而職業(yè)院校是以培養(yǎng)人才為目標的，是教學組織機構(gòu)，是一種公益性組織。在當前校企合作中，由于缺乏穩(wěn)定的合作導向和利益驅(qū)動機制，導致校企雙主體缺乏深度融合。一些企業(yè)僅僅把參與校企合作看成是解決廉價勞動力的來源，看成是一種純公益性投資和贊助;一些學校和企業(yè)把為技能大賽提供設備當作校企合作的全部，停留在合作的表層及部分領域，缺乏真正共同開發(fā)、培養(yǎng)人力資源的意識與動力。校企雙方資源共享往往停留在概念和形象層面，企業(yè)全程參與人才培養(yǎng)過程表現(xiàn)在政策規(guī)定層面和少部分領域或環(huán)節(jié)，致使校企協(xié)同育人、協(xié)同研發(fā)和協(xié)同生產(chǎn)的深度合作目標難以實現(xiàn)。(四)校企合作主體的責權(quán)利模糊。目前，對于職業(yè)院校人才培養(yǎng)規(guī)格的要求還不夠詳細和具體，且缺乏監(jiān)督評價機制。比如，專業(yè)技能應該達到什么要求、初級工人的標準是什么、誰來監(jiān)督評價學生是否達到應有的標準等。人才培養(yǎng)規(guī)格的模糊和監(jiān)督評價機制的不完善，導致職業(yè)院校為了節(jié)約成本而將培養(yǎng)人才的任務轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。而企業(yè)的職責是培養(yǎng)熟練工，當企業(yè)接收的人才規(guī)格不符合要求時，就會將這些學生作為廉價勞動力來使用，因為企業(yè)也不會浪費自己的培養(yǎng)成本。管理權(quán)責的劃分和監(jiān)督權(quán)限劃分的不明確導致了校企合作偏離培養(yǎng)人才的目標運行，出現(xiàn)了不少傷害學生權(quán)益的問題。(五)管理與監(jiān)督權(quán)限不明晰。當前校企合作的管理權(quán)限不明，監(jiān)督評價機制還沒有完全建立［4］。校企合作的主體管理者涉及教育部門、企業(yè)主管部門、勞動部門，由于各主管部門有各自的利益訴求，沒有具體的主體對校企合作的實施過程進行管理與監(jiān)督。當前，部分學校和企業(yè)通過實施校企合作，減少了學校的辦學成本，企業(yè)對廉價勞動力的使用也帶來了一定的經(jīng)濟利益，唯有學生受到了損失，導致校企合作的最終目標沒有達成。誰來監(jiān)督校企合作中學校和企業(yè)的行為、如何明確校企合作中管理部門的具體權(quán)責劃分，是推進校企合作迫切需要解決的問題。(六)缺乏法律法規(guī)和制度保障。當前，關(guān)于職業(yè)教育校企合作辦學的制度、法規(guī)雖然有所改善，但是還落后于現(xiàn)實需求［4］。現(xiàn)行的法律法規(guī)還存在一定問題:一是關(guān)于職業(yè)教育校企合作的教育法律，這些教育法律是校企合作的頂層設計，其內(nèi)容往往是宏觀的，具有引導性，但缺乏實施細則，不具備操作性。二是關(guān)于職業(yè)教育校企合作的教育行政法規(guī)，這些教育行政法規(guī)相對微觀，具有一定的操作性。縱觀這些行政法規(guī)，對企業(yè)在職業(yè)教育校企合作過程中應起作用的規(guī)定比較多，但缺乏對職業(yè)學校校企合作規(guī)范管理的相關(guān)規(guī)定。

三、利益相關(guān)者理論對職業(yè)教育校企合作的啟示

1959年，Penrose在《企業(yè)成長理論》中提出了“企業(yè)是人力資產(chǎn)和人際關(guān)系的集合”的觀念，為利益相關(guān)者理論奠定了基石。1984年，弗里曼在《戰(zhàn)略管理:利益相關(guān)者管理的分析方法》中明確提出了利益相關(guān)者管理理論。隨著時代的進步，利益相關(guān)者理論己被廣泛用于研究企業(yè)的社會責任問題。利益相關(guān)者理論的出現(xiàn)，將企業(yè)單一的經(jīng)營目標擴展為經(jīng)營目標加社會和政治責任。企業(yè)追求的目標不再是股東利益的最大化，而是集體利益的最大化，即利益相關(guān)者整體利益的最大化。利益相關(guān)者理論為推動職業(yè)教育校企合作提供了重要的啟示。(一)頂層設計校企合作，關(guān)注相關(guān)利益。職業(yè)教育校企合作的核心就是要實現(xiàn)辦學主體的多元化，讓參與合作的利益相關(guān)者均參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)。從當今職業(yè)教育校企現(xiàn)實情況分析，就是要建立一種由政府部門、職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)、學生、家長和社會團體等利益相關(guān)者共同參與的職業(yè)教育辦學模式。同時，只有充分考慮利益相關(guān)者的訴求，才能充分調(diào)動利益相關(guān)者的主動性、積極性和創(chuàng)造性，才能確保最終實現(xiàn)利益相關(guān)者真正參與協(xié)同育人，實現(xiàn)各自利益訴求的“雙贏”目標。(二)厘清校企合作利益相關(guān)者的利益。政府、企業(yè)和學校作為校企合作的主要方面，應認真分析影響其參與度的核心利益和邊際利益。如政府作為參與方，其追求的既有企業(yè)的經(jīng)濟目標，也有職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標，其核心利益是實現(xiàn)經(jīng)濟和人才的“雙贏”，其邊際利益是隨著企業(yè)的參與度的深入而“雙贏”目標遞增。企業(yè)作為參與方，其主要追求的依然是經(jīng)濟指標，其參與校企合作的核心利益是長遠的人才支撐，其邊際利益是隨著參與度的深入使經(jīng)濟指標同步遞增。職業(yè)院校作為傳統(tǒng)的辦學主體，其追求的核心利益是人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升和培養(yǎng)規(guī)模的擴大，其邊際利益是隨著企業(yè)參與度的深入使辦學質(zhì)量日趨提升。其他各方利益相關(guān)者亦是如此。(三)注意把握多種利益的存在。在評估職業(yè)教育校企合作各方利益時，既要立足于現(xiàn)實利益的分析，更要分析長遠利益、潛在利益的存在。政府在支持和推動校企合作時，要針對不同的利益主體采取不同的策略，使不同主體的差異利益最大限度地得到滿足。尤其是在推動企業(yè)參與校企合作時，要通過財稅政策在不同階段給予差異化的支持，充分調(diào)動企業(yè)參與的內(nèi)生動力，并隨著參與度的深入而達到目標收益。

四、基于利益相關(guān)者理論的河南省職業(yè)教育校企合作的對策

破解當前職業(yè)教育校企合作的困境，需要基于利益相關(guān)者理論，從制度、組織體系、運行機制等層面進一步強化校企合作。(一)完善職業(yè)教育校企合作的制度。1．健全和完善職業(yè)教育校企合作法律。區(qū)域職業(yè)教育的推進需要國家法律規(guī)章層面的支持。為促進職業(yè)教育校企合作，應盡快著手對1996年頒布施行的《職業(yè)教育法》進行修訂，并基于相關(guān)者利益保護，健全和完善職業(yè)教育校企合作的法律制度體系。一是增強《職業(yè)教育法》在職業(yè)教育發(fā)展中的核心地位;二是制訂并實施職業(yè)教育校企合作立法規(guī)劃;三是修訂完善職業(yè)教育校企合作的相關(guān)法律。在立法層面上為職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作提供保障。2．健全和完善職業(yè)教育校企合作法規(guī)。省級人大及其常委會應根據(jù)本地特點制定地方性的職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作法規(guī)條例，明確本地域范圍內(nèi)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的職責、任務和保障措施。比如職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作中行業(yè)、企業(yè)等組織的參與形式和途徑問題，專項資金的籌措、管理、支配和監(jiān)督問題，職業(yè)院校的辦學自主權(quán)問題，企業(yè)兼職教師的聘用和管理問題，產(chǎn)教融合、校企合作的效果效益評價問題，參與校企合作各方利益的平衡問題，等等。3．健全和完善職業(yè)教育校企合作制度。職業(yè)教育是一種跨界的教育，要真正實現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教有機融合、校企深度合作，不僅需要完善的法律法規(guī)，還需要建立相應的組織和制度予以保障。應完善職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，建立健全國家資格框架制度，還應建立職業(yè)教育校企合作的國有企業(yè)基地。(二)建立健全職業(yè)教育校企合作的組織體系。1．建立健全行業(yè)職業(yè)教育校企合作組織機構(gòu)。在主要產(chǎn)業(yè)領域繼續(xù)推進省級職業(yè)教育教學指導委員會，在之前的基礎上，逐步調(diào)整為省級行業(yè)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作指導委員會，從而過渡到以行業(yè)組織和企業(yè)為主。一是在組織定位上，進行職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的宏觀引導、指導、管理和規(guī)劃;二是增加其職能，使其擔負起行業(yè)職業(yè)教育省級產(chǎn)教融合、校企合作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責;三是推進職業(yè)教育辦學機制改革，引導職業(yè)院校貼近就業(yè)市場需求，合作設置專業(yè)、研發(fā)專業(yè)標準、開發(fā)課程體系和教學標準，共建實訓基地和師資培養(yǎng)培訓基地，深化校企協(xié)同育人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。2．建立區(qū)域性職業(yè)教育校企合作組織機構(gòu)。區(qū)域性職業(yè)教育校企合作協(xié)調(diào)委員會的組織定位須側(cè)重于中觀層面，向上對接全國性和省級行業(yè)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作指導委員會，向下指導微觀操作層面的職業(yè)院校校企合作。其主要職責如下，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會和職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃，推動建立本地區(qū)校企合作良性運行機制，協(xié)調(diào)校企合作中出現(xiàn)的問題。3．建立職業(yè)院校內(nèi)部校企合作組織機構(gòu)。作為職業(yè)院校內(nèi)部行政管理組織，校企合作組織機構(gòu)有系統(tǒng)負責學校與外部合作方面的業(yè)務管理。一是統(tǒng)籌管理學生在校外企業(yè)進行的培養(yǎng)專業(yè)技能的實習教學活動，負責校外實訓基地的遴選、聯(lián)系和協(xié)調(diào)，組織本校專任教師進行企業(yè)實踐;二是負責學校開展的校企合作項目的遴選、申請、報批和管理，協(xié)助專業(yè)教學部門開展對企業(yè)兼職教師的管理;三是管理職業(yè)技能鑒定站，對學生和校外人員開展職業(yè)技能鑒定業(yè)務等。(三)構(gòu)建職業(yè)教育校企合作長效機制。1．建立健全校企合作經(jīng)費投入機制。一是建立職業(yè)教育校企合作財政投入機制。職業(yè)教育具有公益性，公共財政應制定明確的投入目標，納入財政預算;建立穩(wěn)定的職業(yè)教育財政投入機制，探索建立政府購買行業(yè)服務的機制，建立職業(yè)院校學生企業(yè)實習成本的分擔和補償機制和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校的補助機制。二是設立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項基金。對職業(yè)院校在師生實習、實踐期間購買的意外傷害保險費用給予補助;對企業(yè)投資建設的職業(yè)教育實訓基地、實習生產(chǎn)車間費用給予一定比例的補貼;對校企合作重點建設項目給予一定的經(jīng)費補助;對職業(yè)院校聘請的行業(yè)企業(yè)兼職教師或?qū)嵙晫嵱栔笇Ы處熃o予費用資助。2．建立健全職業(yè)教育校企合作的激勵機制。根據(jù)利益相關(guān)者理論，要激活企業(yè)參與校企合作的積極性，必須保證企業(yè)的利益。一是健全職業(yè)教育校企合作稅收優(yōu)惠機制;二是制訂職業(yè)教育校企合作金融支持政策，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新服務模式，為職業(yè)教育校企合作開發(fā)多元化融資品種，通過財政貼息、政策性銀行無息或低息、商業(yè)性金融機構(gòu)降息等支持校企共建實習實訓基地、生產(chǎn)車間或合作開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，鼓勵保險公司對現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制保險專門確定費率;三是完善職業(yè)教育校企合作表彰制度，對在職業(yè)教育校企合作中成效顯著的參與各方，除給予一定的資金、物資獎勵以外，可同時給予榮譽表彰［5］。3．建立職業(yè)教育校企合作監(jiān)督評價機制。一是加強對政府的監(jiān)督和評價。通過執(zhí)法監(jiān)督和評價，強化政府解決社會公平方面的角色和作用。二是加強專項行政監(jiān)督和評價。上級政府應依據(jù)法律法規(guī)對下級政府進行專項教育督導檢查;民政部門社會組織管理機構(gòu)加強對行業(yè)參與的監(jiān)督評估;人力資源社會保障部門勞動監(jiān)察機構(gòu)加強對企業(yè)的督導監(jiān)察和評價，對不履行法律責任的企業(yè)要進行問責。三是加強社會組織、新聞媒體、第三方機構(gòu)和人民群眾對職業(yè)教育校企合作的監(jiān)督和評價。在構(gòu)建各個評價體系時，須將校企合作各方的利益是否實現(xiàn)共贏作為重要的指標，并依據(jù)不同貢獻給予相應權(quán)重。校企合作是職業(yè)教育的基本辦學模式，是新時代實現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的動力需求，也是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑。隨著職業(yè)教育改革的不斷深化和職業(yè)教育法律法規(guī)的不斷完善，校企合作在職業(yè)教育中的核心地位以及在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用將進一步彰顯?；诶嫦嚓P(guān)者理論，妥善處理職業(yè)教育校企合作各方的利益訴求，對于推動職業(yè)教育校企合作必將大有裨益。

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作者:黃才華 單位:河南省教育廳