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廣東省屬亞熱帶地區(qū)，氣候溫暖，雨量充沛，自然環(huán)境條件非常適宜森林植被生長(zhǎng)發(fā)育和林業(yè)有害生物的繁殖擴(kuò)散。同時(shí)廣東省毗鄰港澳地區(qū)，自20世紀(jì)80年代以來(lái)對(duì)外經(jīng)貿(mào)日益頻繁，植物種類(lèi)及木制品輸入數(shù)量越來(lái)越多，一些危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害從國(guó)(境)外也相繼傳入，如松材線(xiàn)蟲(chóng)病、薇甘菊、松突圓蚧、刺桐姬小蜂等，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)和森林生態(tài)安全造成了巨大威脅。為此，廣東省于2005年設(shè)立了省級(jí)財(cái)政林業(yè)有害生物防治專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于林業(yè)有害生物防控，檢疫性或危險(xiǎn)性有害生物災(zāi)害治理，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的防治工程補(bǔ)助和購(gòu)買(mǎi)殺蟲(chóng)藥劑藥械、防治示范林的設(shè)置等方面。專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立后，廣東省人民政府、省財(cái)政廳和省林業(yè)廳等部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列文件，旨在加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金林業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)工作，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的科學(xué)分配和管理，提高資金使用效益，確保發(fā)揮資金最大績(jī)效。這也標(biāo)志著廣東省林業(yè)有害生物防治專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理工作程序初步形成。

1林業(yè)有害生物防治專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理的內(nèi)涵和特點(diǎn)

林業(yè)有害生物防治專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理內(nèi)涵主要是對(duì)林業(yè)有害生物進(jìn)行治理的防治規(guī)劃設(shè)計(jì)、申報(bào)、審批、實(shí)施、檢查、驗(yàn)收和評(píng)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行管理，具有科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性等特點(diǎn)。與森林病蟲(chóng)害防治管理略有不同，森林病蟲(chóng)害防治管理是指依據(jù)森林病蟲(chóng)害發(fā)生與防治的客觀規(guī)律和有關(guān)森林病蟲(chóng)害防治的法律法規(guī)、規(guī)章制度及規(guī)范性文件等對(duì)森林、樹(shù)木、種苗(種實(shí))及木材、竹材的病害、蟲(chóng)害進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)防和治理以及實(shí)施森林植物檢疫的具體行為的總稱(chēng)。森林病蟲(chóng)害防治管理具有計(jì)劃性、層次性、政策性、科學(xué)性、目的性和時(shí)間性等特點(diǎn)［1］。

2林業(yè)有害生物防治專(zhuān)項(xiàng)資金目管理工作程序

林業(yè)有害生物防治專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理工作程序，根據(jù)相關(guān)部門(mén)要求，主要分為三個(gè)階段:第一階段，項(xiàng)目申報(bào);第二階段，項(xiàng)目實(shí)施;第三階段，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。具體步驟是:首先，編制項(xiàng)目防治預(yù)案、申報(bào)項(xiàng)目資金，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審論證通過(guò)后，下達(dá)防治任務(wù);其次，項(xiàng)目承擔(dān)單位上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)省森林病蟲(chóng)害防治與檢疫總站批復(fù)后組織實(shí)施;第三，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后申請(qǐng)驗(yàn)收，并進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)(見(jiàn)圖1)。

2．1項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目申報(bào)指編制項(xiàng)目防治預(yù)案，申請(qǐng)當(dāng)年度或下一年度防治資金。各縣市、區(qū)項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)相關(guān)文件要求，在一定時(shí)間內(nèi)向本級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，本級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核后會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門(mén)，聯(lián)合行文報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。省直屬?lài)?guó)有林場(chǎng)(局)、省級(jí)林業(yè)科研單位向省林業(yè)局提出申請(qǐng)，省林業(yè)局審核后報(bào)省財(cái)政廳。

2．2項(xiàng)目實(shí)施林業(yè)有害生物防治項(xiàng)目經(jīng)相關(guān)專(zhuān)家評(píng)審論證通過(guò)后，省財(cái)政下達(dá)林業(yè)有害生物防治專(zhuān)項(xiàng)資金。資金下達(dá)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)有害生物實(shí)際發(fā)生情況，依據(jù)省下達(dá)的資金數(shù)額和申報(bào)資金時(shí)編制的防治預(yù)案，制定防治項(xiàng)目實(shí)施方案。將防治項(xiàng)目實(shí)施方案上報(bào)省森林病蟲(chóng)害防治與檢疫總站申請(qǐng)批復(fù)，經(jīng)批復(fù)后方可組織實(shí)施。項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)省森防檢疫總站對(duì)防治項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)，落實(shí)各項(xiàng)組織管理措施和防治技術(shù)方法，組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。同時(shí)收集防治數(shù)據(jù)資料，建立項(xiàng)目資料檔案，如與施工單位、施工工程隊(duì)或防治專(zhuān)業(yè)公司簽訂防治合同書(shū)或協(xié)議書(shū)，調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、防治數(shù)據(jù)、效果檢查數(shù)據(jù)、績(jī)效目標(biāo)數(shù)據(jù)及有關(guān)影像資料(防治前、防治中和防治后)等。項(xiàng)目實(shí)施完成后進(jìn)行書(shū)面總結(jié)，并報(bào)省森防檢疫總站申請(qǐng)驗(yàn)收。

2．3項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)林業(yè)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)林業(yè)財(cái)政支出的具體項(xiàng)目的投資績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)對(duì)象是林業(yè)財(cái)政支出項(xiàng)目的效益。由于省級(jí)財(cái)政資金撥付時(shí)間遲，林業(yè)有害生物防治實(shí)施具有時(shí)效性，以及受病蟲(chóng)為害的林木經(jīng)防治后、林相恢復(fù)需要時(shí)間才能看出效益，因此林業(yè)有害生物防治專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展是隔年度進(jìn)行，而不是當(dāng)年度進(jìn)行。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作遵循經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性原則，定量分析與定性分析相結(jié)合的原則，真實(shí)性、科學(xué)性、規(guī)范性原則，采用目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法［2］。評(píng)價(jià)的內(nèi)容有項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目資金情況、項(xiàng)目組織情況、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)及完成情況。項(xiàng)目基本情況主要是評(píng)價(jià)項(xiàng)目(用款)單位提交的項(xiàng)目防治預(yù)案和績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)性、合理性。項(xiàng)目資金情況主要是檢查項(xiàng)目(用款)單位在資金投向上是否明確、明細(xì)是否清晰，是否按有關(guān)規(guī)定實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付或資金報(bào)賬制管理，對(duì)項(xiàng)目單位各項(xiàng)資金支出計(jì)劃的合理性和設(shè)立會(huì)計(jì)支出科目明細(xì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目組織情況主要是評(píng)價(jià)項(xiàng)目(用款)實(shí)施單位是否根據(jù)省林業(yè)局下達(dá)的防治工作任務(wù)組織實(shí)施防治項(xiàng)目及項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行和完成情況。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)及完成情況主要是檢查項(xiàng)目單位的年度目標(biāo)指標(biāo)任務(wù)和績(jī)效指標(biāo)的完成情況，以及取得預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)災(zāi)害發(fā)生原因進(jìn)行分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)目標(biāo)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容包括基本指標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，基本指標(biāo)體現(xiàn)的是林業(yè)有害生物防治項(xiàng)目在資金上的評(píng)價(jià);績(jī)效指標(biāo)反映的是林業(yè)有害生物防治項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際效果、效益［3］。

3存在問(wèn)題

3．1資金到位遲由于省級(jí)財(cái)政資金撥付時(shí)間較遲(基本上是年底下達(dá))，且實(shí)行報(bào)帳制管理手續(xù)程序多及開(kāi)展招投標(biāo)程序繁瑣，需要的時(shí)間很長(zhǎng)，而林業(yè)有害生物的生物學(xué)特性決定其防治時(shí)效性較強(qiáng)，錯(cuò)過(guò)防治時(shí)機(jī)或季節(jié)則難以取得理想的防治效果，資金績(jī)效難以體現(xiàn)。因此，防治工作很被動(dòng)。

3．2資金缺口大從目前廣東省林業(yè)有害生物發(fā)生實(shí)際情況和項(xiàng)目取得成功的可行性來(lái)看，每年全省防控林業(yè)有害生物的項(xiàng)目資金預(yù)期投入需要1億多元，按全省有林地面積1．4億畝計(jì)，平均每畝至少需要0．8元。目前我省林業(yè)有害生物防控專(zhuān)項(xiàng)資金每年投入2000萬(wàn)元，平均每畝防治經(jīng)費(fèi)只有0．178元，資金缺口較大。此外廣東省危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物種類(lèi)多，發(fā)生范圍廣、面積大，全面實(shí)施防治難度很大，容易造成危險(xiǎn)性有害生物疫情的擴(kuò)散、蔓延。

4林業(yè)有害生物防治專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理工作對(duì)策

4．1資金提早到位由于林業(yè)有害生物災(zāi)害突發(fā)性和時(shí)效性很強(qiáng)，需要提早做好藥械、物資、資金和技術(shù)等相關(guān)內(nèi)容儲(chǔ)備，以便及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急除治，年度專(zhuān)項(xiàng)資金最好能在當(dāng)年上半年安排到位。如若不能提早到位，省級(jí)財(cái)政當(dāng)年度資金則挪到下年度使用，即跨年度使用，這樣廣東省防治工作才能由被動(dòng)狀態(tài)轉(zhuǎn)向主動(dòng)狀態(tài)，資金使用效益才能得到最大發(fā)揮。

4．2加大資金投入廣東省危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物種類(lèi)多，面積大，各市縣隨時(shí)都有突發(fā)性病蟲(chóng)災(zāi)害的可能;而市、縣防治檢疫基礎(chǔ)設(shè)施能力很薄弱，難以及時(shí)籌集資金、藥物、藥械進(jìn)行除治，不能適應(yīng)防災(zāi)控災(zāi)的需要。因此，進(jìn)一步加大省財(cái)政防治資金投入，不僅保證現(xiàn)有防治效果，而且還能及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的發(fā)生，提高應(yīng)急防控能力。

4．3獎(jiǎng)賞明確，提高資金使用績(jī)效項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是項(xiàng)目資金后續(xù)安排的重要依據(jù)，建議對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益好的項(xiàng)目單位在下年度給予適當(dāng)增加項(xiàng)目資金，以激勵(lì)各項(xiàng)目實(shí)施單位形成良好工作氛圍。

4．4建立數(shù)據(jù)庫(kù)全省各縣市森防檢疫機(jī)構(gòu)的工作基本上是以項(xiàng)目管理模式來(lái)開(kāi)展，建議建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，總結(jié)推廣績(jī)效評(píng)價(jià)好的項(xiàng)目單位管理工作經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目資金使用績(jī)效。