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貿(mào)易保護伴隨國際貿(mào)易的產(chǎn)生而出現(xiàn)，只要有國際貿(mào)易，各國為保護本國市場和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，就必然有貿(mào)易保護存在。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義，由于受到WTO規(guī)則的約束，其作用大為削弱。自20世紀70年代起，新的貿(mào)易保護主義開始興起并且愈演愈烈。所謂新貿(mào)易保護主義，是指20世紀70年代以后國際貿(mào)易領(lǐng)域中形成的以非關(guān)稅壁壘為主，以關(guān)稅壁壘為輔的新的貿(mào)易保護主義手段。當前全球新貿(mào)易保護主義迅速發(fā)展，嚴重威脅世界公平貿(mào)易，影響了廣大發(fā)展中國家尤其是我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

新貿(mào)易保護主義的形成背景

20世紀70年代以后，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護手段受到國際貿(mào)易規(guī)則的限制，尤其是進入90年代以來，隨著烏拉圭回合談判的結(jié)束及世界貿(mào)易組織的建立，國際貿(mào)易趨向自由化，各種關(guān)稅壁壘被逐步削減、非關(guān)稅壁壘逐步被取消，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護手段越來越受到國際貿(mào)易規(guī)則的限制和約束。突破傳統(tǒng)的貿(mào)易保護手段，尋求新的貿(mào)易保護措施已成為必然。新貿(mào)易保護主義在此背景下誕生，它是一種新式貿(mào)易保護主義，其目的仍是鼓勵出口，限制進口。新貿(mào)易保護主義是在新的全球貿(mào)易條件下，尋求以新的形式規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束,實施貿(mào)易保護，以保護本國就業(yè),維持本國在國際分工和國際交換中的支配地位。新貿(mào)易保護主義方式從獎勵出口和限制進口向支持和保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)延伸，保護范圍從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域延伸。與傳統(tǒng)貿(mào)易保護主義相比，新貿(mào)易保護主義具有保護的隱蔽性、范圍的廣泛性、影響的雙刃性、手段的多樣性、技術(shù)的復(fù)雜性等特點。它與傳統(tǒng)貿(mào)易保護主義的不同之處，主要在于它主要以綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷和知識產(chǎn)權(quán)保護等非關(guān)稅壁壘措施為表現(xiàn)形式，通過貿(mào)易保護，達到規(guī)避多邊貿(mào)易制度約束，適應(yīng)本國政治目標，保護本國經(jīng)濟和就業(yè)增長，維持在國際競爭中的支配地位。

2008年由美國金融海嘯引起的全球金融危機使得當下的新貿(mào)易保護主義之風有愈演愈烈之勢，對經(jīng)濟對出口有很大依賴性的發(fā)展中國家特別是中國產(chǎn)生了巨大的不利影響。

2009年3月16日，澳大利亞外商投資審核委員會(ForeignInvestmentReviewBoard)公告稱：就中國鋁業(yè)公司195億美元增資力拓的交易案，審查期限將再延長90天。3月27日，澳大利亞財長韋恩·斯萬(WayneSwan)表示，出于國家安全方面因素的考慮，中國五礦集團對OZ礦業(yè)的收購若包含ProminentHill銅金礦資產(chǎn)，交易將不予以通過。一樁普通的商業(yè)收購最終以國防安全的理由被否，中國五礦集團對澳大利亞礦業(yè)巨頭OZMinerals公司高達18億美元(26億澳元)的收購遭澳大利亞政府否決。澳大利亞財長韋恩·斯萬的聲明再度重燃了目前在全球逐步升級和加劇的貿(mào)易保護主義紛爭。在美國眾議院2009年2月份通過的《2009美國復(fù)蘇與再投資議案》，“buyAmerican”(買美國貨)這一條款赫然在列。新貿(mào)易保護的手段林林總總，但其特征卻有跡可循。

新貿(mào)易保護主義的特點

新貿(mào)易保護主義主要興起于發(fā)達國家，以高新技術(shù)的發(fā)展為載體，以技術(shù)壁壘為核心，體現(xiàn)出更復(fù)雜、更隱蔽、更歧視、范圍更廣的新特征和健康、安全、環(huán)保等新內(nèi)容向著多邊貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的動態(tài)趨勢。2008年美國金融海嘯引發(fā)的經(jīng)濟危機，使發(fā)達國家和發(fā)展中國家不斷陷入其中，時至今日，金融海嘯一波未平，一波又起，加深了經(jīng)濟危機的深度和廣度，全球進入經(jīng)濟衰退的國家名單越拉越長。這次經(jīng)濟危機引發(fā)的貿(mào)易保護主義與傳統(tǒng)貿(mào)易保護主義相比具有一些新的特點。

涉及范圍廣。在經(jīng)濟全球化發(fā)展的過程中，新貿(mào)易保護主義具有全球性。在市場經(jīng)濟體制共識基礎(chǔ)上的經(jīng)濟全球化，通過金融、貿(mào)易、服務(wù)把世界各國結(jié)合在一起，國內(nèi)外市場日益融合，經(jīng)濟發(fā)展正傳遞和經(jīng)濟危機的負傳遞加快。在美國帶有貿(mào)易保護主義色彩的“買美國貨”條款的示范下，可能引燃全球性的貿(mào)易保護主義之火，幾乎所有國家都不能置身局外。保護商品的范圍日益擴大。傳統(tǒng)貿(mào)易保護主義保護的是幼稚工業(yè)、弱小的新興工業(yè)或與國內(nèi)就業(yè)密切相關(guān)的行業(yè)，主要涉及傳統(tǒng)貨物與農(nóng)產(chǎn)品。新貿(mào)易保護主義除了堅持對傳統(tǒng)的幼稚工業(yè)、弱小的新興工業(yè)的保護，還把保護范圍擴大到新興服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，而且實施貿(mào)易保護的國家由以前主要是發(fā)展中國家發(fā)展為當下的以發(fā)達國家為主的世界大部分國家。目前，可以說受到保護的商品已經(jīng)涉及各個行業(yè)，被保護的商品不斷增加。

區(qū)域化和集團化。新貿(mào)易保護主義正逐步向區(qū)域化和集團化方向發(fā)展，隨著國際經(jīng)濟競爭的日益加劇，一些國家紛紛結(jié)成各式各樣的經(jīng)濟貿(mào)易組織，區(qū)域化和集團化趨勢加強。新貿(mào)易保護主義不再以國家貿(mào)易壁壘為基礎(chǔ)，而趨向區(qū)域性貿(mào)易壁壘，即由一國貿(mào)易保護演變?yōu)閰^(qū)域性貿(mào)易保護。顯而易見，區(qū)域化和集團組織具有天然的排他性和貿(mào)易保護性，組建區(qū)域性經(jīng)貿(mào)集團一方面可以實行內(nèi)部自由貿(mào)易以促進內(nèi)部經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，另一方面可以通過對外構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，抵制貿(mào)易對手的入侵，保護成員國的市場。同時可以憑借組建經(jīng)貿(mào)集團力量抗衡和抵制外部國家的報復(fù)與競爭。在當今世界上，歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、安第斯條約組織、東盟、西非共同體等經(jīng)貿(mào)集團遍布全球。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，截至2004年，全球已有174個國家(地區(qū))至少參加了一個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA)，只有12個島國(地區(qū))沒參加任何RTA。它們幾乎無一例外地在內(nèi)部實行自由貿(mào)易而對外實行嚴格的保護，從而嚴重削弱了世界范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化。

利弊雙刃性。新貿(mào)易保護主義是一把雙刃劍。由于科學技術(shù)、資金和檢驗?zāi)芰Φ南鄬β浜?，在興起的新貿(mào)易保護主義面前，發(fā)展中國家將處于被動和弱勢地位。無論是反傾銷、反補貼還是技術(shù)性貿(mào)易壁壘，都不同程度存在著發(fā)達國家對來自發(fā)展中國家的產(chǎn)品歧視問題，有時公然違背了發(fā)展中國家加入WTO法律文件中有關(guān)措施啟動的前提條件，嚴重違反WTO一貫倡導(dǎo)的公平貿(mào)易原則。比如我國一些日常用品進人美國市場時，美國常?？浯笫聦崳J為對其構(gòu)成市場威脅，單邊采取反傾銷措施。而且在多邊貿(mào)易體制內(nèi)部，形成了發(fā)達國家一直控制和操縱多邊貿(mào)易體制，對多邊貿(mào)易談判規(guī)定自己的目標，強迫發(fā)展中國家接受對其不利的條件。正在興起的貿(mào)易保護主義將從發(fā)展中國家向發(fā)達國家蔓延，使發(fā)展中國家受到重創(chuàng)，但在經(jīng)濟全球化傳遞機制加速的情況下，又會出現(xiàn)反向作用，成為發(fā)達國家的“飛去歸來器”，陷入誰都保護不了的局面。

形式隱蔽性。傳統(tǒng)貿(mào)易保護無論是數(shù)量限制還是價格規(guī)范，相對較為透明，人們比較容易掌握和應(yīng)對。而新貿(mào)易保護主義則不同，其隱蔽性極強。以經(jīng)常被使用的貿(mào)易保護手段技術(shù)性貿(mào)易壁壘為例，它的隱蔽性在于國際貿(mào)易規(guī)則上沒有被禁止，為了保護環(huán)境、人類和動植物生命安全和健康，保護國家基本安全、防止欺詐行為等合法目的，WTO賦予了成員國可以制定和實施技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的權(quán)利。成員國特別是發(fā)達國家利用這項權(quán)利制定各項標準、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易措施來保護其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場，以形式上的合法性掩蓋其貿(mào)易保護之實。

方法復(fù)雜性。新貿(mào)易保護主義涉及的多是技術(shù)法規(guī)、標準及國內(nèi)政策法規(guī)，它比傳統(tǒng)貿(mào)易保護主義中的關(guān)稅、許可證和配額復(fù)雜得多，涉及的商品非常廣泛，評定程序更加復(fù)雜。比如，發(fā)達國家采用的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施形式多樣，每一種形式本身都經(jīng)歷了一個發(fā)展的過程，并形成一個復(fù)雜的體系。以產(chǎn)品質(zhì)量認證為例，產(chǎn)品質(zhì)量認證包括安全質(zhì)量認證、性能質(zhì)量認證、衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量認證。產(chǎn)品質(zhì)量認證是國際上通行的用于產(chǎn)品質(zhì)量評價、監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量管理的有效手段。出口產(chǎn)品只要加貼了這種標記、標志，就等于獲得了產(chǎn)品安全質(zhì)量信譽卡，就容易被海關(guān)、進口商、經(jīng)銷商和各國的消費者接受。而以產(chǎn)品質(zhì)量認證為形式的貿(mào)易保護手段則很難被分辨或指責。難于判斷名義繁多的貿(mào)易保護主義手段難于判斷正當還是不正當。

面對新貿(mào)易保護主義

我國政府應(yīng)采取的對策

新貿(mào)易保護主義的盛行加大了我國企業(yè)拓展國際市場的難度，一定程度上導(dǎo)致了我國外貿(mào)發(fā)展外部環(huán)境的惡化。來自世界貿(mào)易組織(WTO)的信息顯示，截至2006年，我國已連續(xù)13年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查和被實施反傾銷措施數(shù)量最多的國家。可以說，在全球貿(mào)易保護主義陰云下，我國已成為世界貿(mào)易保護主義的最大受害者。為應(yīng)對新貿(mào)易保護主義對我國的影響，我們可以從政府和企業(yè)兩個方面分別采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。

推進區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的建立，積極參與國際市場競爭。構(gòu)建以我國為中心的區(qū)域經(jīng)濟集團。在世界區(qū)域經(jīng)濟一體化不斷強化的今天，完全靠單打獨斗已很難適應(yīng)，我國應(yīng)充分利用作為亞太經(jīng)濟合作組織的重要成員和東盟的主要對話國，應(yīng)實質(zhì)性地發(fā)展同成員國間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加快同東盟一體化進程，提高本國的競爭實力和在國際談判中的地位。同時，我國應(yīng)最大限度的團結(jié)廣大發(fā)展中國家，利用一切可能的公開場合，積極開展維護自身利益的活動。

增強環(huán)保意識，運用環(huán)保壁壘維護我國正當利益。為了保護我國經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，必須采取措施，一方面，從自我做起，增強環(huán)保意識、緊跟國際標準發(fā)展綠色市場、提高產(chǎn)品競爭力，團結(jié)國際力量特別是發(fā)展中國家，抵制發(fā)達國家利用綠色壁壘采取歧視政策，減少綠色壁壘對我國出口帶來的不利影響。另一方面，我們要充分利用綠色壁壘保護國內(nèi)市場，對從外國進口的產(chǎn)品進行適度的限制。要制定一套符合我國實際情況的環(huán)保法規(guī)和標準，嚴禁國外不符合我國環(huán)保法規(guī)和標準的商品流入我國。

充分利用WTO協(xié)商機制，維護我國(企業(yè))合法權(quán)益。堅決反對任何國家針對我國實施的歧視性政策，一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦，政府應(yīng)充分利用WTO解決雙邊和多邊貿(mào)易糾紛的協(xié)商機制，幫助國內(nèi)企業(yè)維護正當權(quán)益。面對一些國家對我國反傾銷和采用保障措施調(diào)查，有的國家濫用技術(shù)標準、環(huán)保標準、衛(wèi)生標準、勞工標準限制我國產(chǎn)品出口，甚至個別國家利用“特殊條款”對我國制造麻煩等情況，要掌握運用國際通行規(guī)則處理貿(mào)易摩擦和貿(mào)易糾紛的能力，改善貿(mào)易環(huán)境，規(guī)范市場秩序，增強產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力，迎接國際競爭的壓力和挑戰(zhàn)。盡快建立反傾銷訴訟基金，鼓勵企業(yè)積極應(yīng)對國外對我國的反傾銷訴訟，改變我國遭遇國外反傾銷訴訟時無人應(yīng)訴或應(yīng)訴者寥寥的被動局面。

加強對西方國家貿(mào)易保護政策、法規(guī)及技術(shù)性貿(mào)易壁壘等的研究，及時向相關(guān)企業(yè)通報有關(guān)信息，引導(dǎo)企業(yè)避開貿(mào)易壁壘。政府應(yīng)組織專門的人力和物力，加強對發(fā)達國家貿(mào)易保護政策和法規(guī)的研究。研究國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系、反傾銷調(diào)查體系和綠色壁壘體系，認真總結(jié)國內(nèi)外企業(yè)突破貿(mào)易保護的經(jīng)驗和教訓，建立國外貿(mào)易保護的數(shù)據(jù)庫。及時搜集世界各國的技術(shù)標準法規(guī)的變動信息，動態(tài)監(jiān)控及預(yù)測出口商品遭受技術(shù)壁壘的狀況，建立相應(yīng)的國外貿(mào)易技術(shù)壁壘數(shù)據(jù)庫，并及時向相關(guān)企業(yè)通報并預(yù)警信息，幫助、指導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)突破國外新貿(mào)易保護主義的障礙。

統(tǒng)一國家標準，建立健全適合WTO規(guī)則的法律制度和壁壘體系。針對我國產(chǎn)品質(zhì)量標準種類多、門檻低、不規(guī)范的事實，政府應(yīng)借著入世有關(guān)法規(guī)大調(diào)整的有利時機，盡快調(diào)整、制定與國際標準相一致的國家標準。積極借鑒學習歐美發(fā)達國家的法律法規(guī)，認真研究歐盟和加拿大等國反傾銷、環(huán)保條例，建立健全適合WTO規(guī)則的法律制度和有中國特色的壁壘體系。作為發(fā)展中國家，在不違反WTO規(guī)則的條件下，充分利用傳統(tǒng)的關(guān)稅，特別是新興的貿(mào)易保護手段來保護我國市場，求得貿(mào)易領(lǐng)域的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

采取的對策

加強學習，掌握規(guī)則。我國企業(yè)特別是出口企業(yè)應(yīng)全面、準確的學習理解WTO規(guī)則，只有全面了解了國際上通行的貿(mào)易程序和法律規(guī)則，才能面對不同的貿(mào)易保護主義有的放矢，泰然處之。在國外對我國產(chǎn)品的反傾銷案件裁定結(jié)果中，我國企業(yè)是“輸多勝少”，就是因為沒有熟練掌握運用WTO游戲規(guī)則、國際貿(mào)易規(guī)則等。所以企業(yè)要參與國際競爭首先要學習、了解透《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《反傾銷協(xié)議》等文件和協(xié)議，把握各種貿(mào)易保護主義措施的實質(zhì)，以便在國際競爭中合理、合法地保護自身權(quán)益。

注重創(chuàng)新，以質(zhì)取勝。企業(yè)要牢固樹立以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略意識，廣泛推廣國際認證標準和發(fā)達國家的先進質(zhì)量管理方法，按照國際標準安排生產(chǎn)，以更好的攻破技術(shù)性貿(mào)易壁壘。企業(yè)應(yīng)全力提高自身技術(shù)、管理水平和品牌營銷能力，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和強化創(chuàng)新意識，提高產(chǎn)品的技術(shù)和品牌附加值。我國企業(yè)特別是出口企業(yè)應(yīng)注重品牌的培養(yǎng)，跳出惡性價格競爭的怪圈，追求產(chǎn)品的差異化和自主創(chuàng)新品牌的建立，以增強企業(yè)的核心競爭力，從根本上解決產(chǎn)品的質(zhì)量問題。同時，企業(yè)也可根據(jù)自身發(fā)展需要，繞開貿(mào)易壁壘，到海外投資設(shè)廠，特別是到保護主義嚴重的國家去投資設(shè)廠，就地生產(chǎn)和銷售。

協(xié)同作戰(zhàn)，積極應(yīng)訴。同行業(yè)企業(yè)應(yīng)積極團結(jié)起來，充分發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會和商會的協(xié)調(diào)組織作用，避免企業(yè)在國際競爭中“惡性競爭”，同時積極應(yīng)訴，直面各種新貿(mào)易保護主義措施。當前我國企業(yè)單獨作戰(zhàn)的思想較為嚴重，在國外市場“互相殘殺”的情況屢有發(fā)生。在遭受反傾銷指控時，只有很少一部分企業(yè)勇于應(yīng)訴，雖然應(yīng)訴率逐年遞增，但難以讓人滿意。而實際上，在應(yīng)訴中只要團結(jié)一致，準備充分，據(jù)理力爭，即使官司打輸也會減輕“處罰”，減少損失。所有這些，既需要行業(yè)協(xié)會、商會的協(xié)調(diào)，也需要企業(yè)投入相應(yīng)的人力、財力予以配合。-