導語：貿(mào)易保護主義挑戰(zhàn)及可能前景一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中日韓領(lǐng)導人于2018年5月在東京會晤，一致表示要加快推動中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的談判進程，進一步提升中日韓區(qū)域經(jīng)濟一體化水平；日本與歐盟在2018年7月簽訂了新型伙伴關(guān)系協(xié)定，強調(diào)要通過新的開放型投資模式來推進更加公平、自由的貿(mào)易體系建設(shè)。這兩件事情均是對美國推行的貿(mào)易保護主義政策的回擊，客觀上對于推動中日韓FTA建設(shè)具有重要意義。

一、美國貿(mào)易保護主義的特質(zhì)

2016年特朗普憑借著貿(mào)易保護主義的思維贏得了總統(tǒng)大選，2017年上臺之后為了回報選民，更是推行了極端的單邊主義、保護主義和重商主義政策，并得到了美國普通民眾和精英階層的支持。在普通民眾看來，失業(yè)、收入下降和社會福利減少是自由貿(mào)易帶來的不利后果，而精英階層則擔心在多邊自由貿(mào)易體系下，新興市場國家的技術(shù)和經(jīng)濟競爭會導致美國喪失其主導的國際秩序。1.鼓吹貿(mào)易保護主義的合理性。特朗普競選的口號就是“美國優(yōu)先”，通過重振美國的制造業(yè)以及推進貿(mào)易保護主義來使得美國“再度偉大”。從經(jīng)濟學理論上看，如果一國的進口大于出口，則意味著政策的努力效果將會轉(zhuǎn)移至國外，對一國國內(nèi)的經(jīng)濟拉動效果是比較有限的。[1]因此，在特朗普看來，只有實行貿(mào)易保護主義才能促進美國再度繁榮，只有制造業(yè)雇傭美國人以及民眾購買美國產(chǎn)品，才能夠扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差，過度追求自由貿(mào)易將會導致失業(yè)上升，制造業(yè)衰退以及美國社會財富的流失。2.貿(mào)易保護主義政策與措施的公開化和法定化。按照WTO全球貿(mào)易預警系統(tǒng)的統(tǒng)計顯示，僅2017年美國就出臺了148項貿(mào)易保護措施，占到了全球出臺貿(mào)易保護措施的20%。[2]進入2018年，美國出臺的貿(mào)易保護主義措施占到了全球比重的35%。特別是在特朗普的推動下，美國公開采用關(guān)稅壁壘政策來加強其貿(mào)易保護主義的做法，更是使得貿(mào)易保護主義政策逐步法定化。2008年金融危機之后，西方大多數(shù)國家采取比較隱蔽的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘來繞過WTO規(guī)則，但美國公開實施保護性關(guān)稅，并出臺相應的法律措施來鼓勵本國產(chǎn)品出口以及限制外國商品進入，企圖以此來促進企業(yè)投資和崗位雇傭回流的做法是較為罕見的。3.以推行公平貿(mào)易為名行保護主義之實。特朗普上臺之后，將美國與他國的貿(mào)易逆差、工人失業(yè)等問題歸結(jié)于全球貿(mào)易體系的不公平。美國認為的公平貿(mào)易，實際上就是要求世界上其他國家的貿(mào)易政策以及貿(mào)易措施必須以美國的政策和措施為標準，完全與美國保持一致，特別是進口關(guān)稅稅率應該與美國保持一致，而非關(guān)稅限制措施也應該按照美國的要求推行。[3]美國的這種做法和要求完全不顧其他國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，片面追求形式上的貿(mào)易對等和貿(mào)易公平。4.以雙邊談判、單邊主義來取代多邊性、區(qū)域性的貿(mào)易自由化。發(fā)達國家是當今經(jīng)濟全球化的主導者，但各國在全球化格局下的利益分配并不均衡。在特朗普看來，當前多邊貿(mào)易體系以及各種區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定并沒有讓美國人從中多獲益，反而為其他國家的商品和貨物占領(lǐng)美國市場提供了機會。特朗普發(fā)出警告，美國政府準備向?qū)⑸a(chǎn)活動轉(zhuǎn)移到美國之外的國家的企業(yè)進行征稅，如果WTO對此加以阻止，美國將考慮退出WTO。其實在2017年4月的一次講話，特朗普就表示美國不會再受到WTO規(guī)則的束縛。對于區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定，特朗普一上臺就退出了“跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）”，同時也退出了“跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)定（TTIP）”，并提出要對北美自由貿(mào)易區(qū)重新談判，否則也將退出。特朗普對于多邊貿(mào)易體系持排斥態(tài)度，注重單邊行動和雙邊談判。如此，既可以充分發(fā)揮美國的技術(shù)優(yōu)勢來最大限度開拓對方市場，又有針對性地將對方的國有企業(yè)、工會制度、環(huán)境保護等納入到談判體系中來，同時，通過雙邊協(xié)議更好地監(jiān)督對方執(zhí)行。

二、貿(mào)易保護主義下中日韓FTA面臨的機遇

美國自特朗普執(zhí)政后積極推行貿(mào)易保護主義政策，由此表明美國對外貿(mào)易體系正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。美國對外貿(mào)易體系轉(zhuǎn)向?qū)θ蚪?jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟合作產(chǎn)生重要影響。對于亞太經(jīng)濟一體化而言，可能會陷入停滯，但亞太內(nèi)部的一些次區(qū)域經(jīng)濟合作，如中日韓FTA，可能是一個發(fā)展機遇。1.中日韓在共同面臨貿(mào)易保護主義沖擊下有著共同的利益訴求2017年以來，美國推出了一系列貿(mào)易保護措施，中日韓3國因為對美國巨額的貿(mào)易逆差成為其主要的削減對象。從特朗普上臺至今，美國針對中日韓推出的貿(mào)易保護措施有以下幾個方面特點：第一，針對中日韓3國發(fā)起的貿(mào)易保護調(diào)查不斷增多，特別是反傾銷和反補貼調(diào)查的案件持續(xù)上升。涉案的有日本的金屬制品、韓國的鋼鐵制品、中國的化工產(chǎn)品等。[4]第二，針對中日韓3國發(fā)起的貿(mào)易保護措施種類繁多。除了一般的反補貼和反傾銷調(diào)查之外，還有針對中日韓3國的國家安全審查，如針對韓國鋼鐵制品發(fā)起的“232調(diào)查”和針對中國鋁制品發(fā)起的“232調(diào)查”均屬于此類。第三，將中日韓3國的知識產(chǎn)權(quán)保護作為貿(mào)易保護措施的重點。最著名的就是美國采取的“337調(diào)查”，該調(diào)查的申訴條件比較低，但處罰措施相當嚴厲。在針對中日韓3國的知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查中，涉及到的產(chǎn)品領(lǐng)域較為廣泛，調(diào)查時間也比較短，這在過去是從未有過的。特別是對于中國要求在中國的合資公司分享知識產(chǎn)權(quán)以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等作為調(diào)查的重中之重。第四，貿(mào)易調(diào)查的單邊主義傾向比較突出。在2017年8月發(fā)起的針對中國技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)等方面是否違背公平貿(mào)易原則的“301調(diào)查”就是拋開WTO貿(mào)易爭端解決機制開展的單邊調(diào)查。在美國貿(mào)易保護主義下，不僅中國是美國貿(mào)易主義重點打擊對象，日韓兩國的產(chǎn)品同樣也遭受調(diào)查。在美國進行貿(mào)易制裁的前10個國家當中，中國、韓國高居前兩位，日本原來居于第四位，特朗普上臺后變?yōu)榈谖逦弧脑馐苜Q(mào)易調(diào)查的產(chǎn)品份額上看，韓國的幅度為4.3%，僅次于加拿大的7.8%。[5]如果從絕對數(shù)值上看，中國4622億美元的商品高居榜首，日本為1322億美元，韓國為645億美元。從中日韓3國經(jīng)濟發(fā)展特質(zhì)看，3國經(jīng)濟發(fā)展對于對外貿(mào)易有較強的依賴性。二戰(zhàn)以來，日本經(jīng)濟騰飛得益于其貿(mào)易立國戰(zhàn)略，從上世紀70年代到90年代，日本通過對外投資和加大區(qū)域經(jīng)濟合作，在亞太地區(qū)形成“日系”生產(chǎn)網(wǎng)絡，使得日本的資本、商品、技術(shù)能夠在東亞、東南亞、南亞等區(qū)域自由高效流動。韓國在立國之初，也采取進口替代戰(zhàn)略，從上世紀60年代開始轉(zhuǎn)型出口導向戰(zhàn)略，在鼓勵出口的政策下，經(jīng)濟開始高速發(fā)展，到70年代中期就成為新興工業(yè)化國家。由于自然條件所限，韓國與日本相比，其經(jīng)濟對外依賴程度更高，具有明顯的外向型經(jīng)濟特質(zhì)。中國經(jīng)過改革開放40余年的發(fā)展，一躍成為全球第二大經(jīng)濟體，所依靠的也是投資加出口導向戰(zhàn)略。特別是2001年加入WTO之后，在國際貿(mào)易體系中的分工日漸細化，進而成為“世界工廠”。從這個角度看，中日韓3國無論是出口導向戰(zhàn)略還是貿(mào)易立國戰(zhàn)略，均無法離開多邊自由貿(mào)易體系。美國政策的轉(zhuǎn)向?qū)τ谌蜃杂少Q(mào)易和投資必然會產(chǎn)生較大的負面作用，嚴重者會危及到全球治理體系。中日韓3國作為戰(zhàn)后多邊貿(mào)易體系的受益者，在維護以WTO為主導的多邊貿(mào)易體系中有著共同的利益訴求。正如中日韓領(lǐng)導人會晤時的聲明所言，維護和構(gòu)建自由的全球經(jīng)濟體系，有助于各國的開放發(fā)展。2.中日韓3國之間相互的貿(mào)易依賴會進一步放大貿(mào)易保護主義的危害從上世紀的東亞奇跡，到如今的全球經(jīng)濟重心的轉(zhuǎn)移，中日韓3國始終是全球經(jīng)濟繁榮和發(fā)展的貢獻力量。加上文化、地緣等多重要素，中日韓3國之間的經(jīng)濟互補性和依賴程度比較高。這種相互依賴性的密切關(guān)系在遇到貿(mào)易保護主義沖擊的時候，特別是當遇到貿(mào)易制裁的時候，會產(chǎn)生一定連鎖效應，其中一國遭受制裁可能會波及他國。從貿(mào)易現(xiàn)狀看，中日韓3國之間貿(mào)易往來極為密切，各方均是對方重要的貿(mào)易伙伴。就2017年數(shù)據(jù)來看，3國之間的貿(mào)易額達到了6780.23億美元，比2016年增加8.5%，超過了全球平均增幅的2.5%。[6]具體而言，2017年中日兩國之間貨物貿(mào)易額為2984.9億美元，比2016年增加了10%。其中，日本對中國出口總額為1328.5億美元，增長了17%，占到日本總出口份額的19%；中國對日本出口總額為1656.4億美元，比2016年增長了5%，占到了日本進口總額的24%。中國是日本第二大出口對象國和第一大進口來源國。再看中韓兩國之間的貨物貿(mào)易水平。2017年中韓兩國之間貨物和商品貿(mào)易總額為2400.1億美元，比2016年增長了13%。其中，韓國對中國出口了1421.9億美元，比2016年增長了14%，占到了韓國出口總額的25%；中國對韓國出口978.2億美元，比2016年增長了12.4%，占到了韓國總進口額的21%。中國是韓國最大的貿(mào)易伙伴。再從對外直接投資看，3國家之間的投資額度與3國的國內(nèi)生產(chǎn)總值以及貿(mào)易額度并不相符。由此說明未來3國之間的相互投資空間依然較大。2016年3國相互之間累計投資約為2258.96億美元，日韓兩國分別成為中國的第三大和第六大外資來源國。2017年3國相互之間的投資合作勢頭繼續(xù)增長，日韓已經(jīng)成為中國利用外資的第一和第四大來源國。中日韓3國貿(mào)易及投資依賴度體現(xiàn)了3國在全球生產(chǎn)鏈和價值鏈的分工差異以及合作的互補性。在上世紀90年代，中國主要從日韓兩國進口零部件以及半成品，并在國內(nèi)進行組裝，再銷往英美發(fā)達國家。自從中國加入世貿(mào)組織之后，中國已經(jīng)成為全球工廠，日韓兩國也不斷從中國進口資本品。如此，中國與日韓兩國之間在縱向上的垂直分工比重開始下降，而橫向上的平行分工在不斷上升。水平分工比重不斷提升，會進一步導致生產(chǎn)工序的復雜化以及中間品貿(mào)易的增加，客觀上推動了中日韓3國生產(chǎn)鏈復雜化，帶動了中日韓3國貿(mào)易總額不斷增長。[7]生產(chǎn)鏈越復雜，中間環(huán)節(jié)會越多。一旦其中某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，則整個生產(chǎn)鏈就可能出現(xiàn)問題。由于美國推行貿(mào)易保護主義，導致中美之間發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，受到影響不僅僅是中國，還會波及到與中國生產(chǎn)鏈有著密切聯(lián)系的日韓兩國。由于中日韓3國之間貿(mào)易多是以中間品為主，一旦遇到貿(mào)易制裁或調(diào)查，勢必影響上下游生產(chǎn)鏈，制裁的負面影響將會被成倍放大。可見，為了避免區(qū)域經(jīng)濟動蕩，中日韓3國應聯(lián)合起來，推進FTA建設(shè)，才是抵制美國貿(mào)易保護主義的正道。3.美國貿(mào)易保護主義的推行使得中日韓FTA更具吸引力美國推行貿(mào)易保護主義的外在表現(xiàn)就是要將多邊談判轉(zhuǎn)為雙邊談判。為此，美國不惜退出TPP。隨著美國的退出，日本在2017年亞太經(jīng)合組織峰會上宣布除美國以外的其他11國繼續(xù)推行TPP協(xié)定的達成，并將其改名為“全面且先進的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）。但沒有美國參加的CPTPP，無論是在經(jīng)濟自由化程度還是政治影響力等方面均會大打折扣。中日韓FTA盡管也是體量巨大的自由貿(mào)易區(qū)，但無論是在自由化水平還是談判議題的范圍和深度上均無法與TPP相比。換言之，對于日本而言，其自由貿(mào)易的重心自然是放在TPP上。美日同盟是戰(zhàn)后的重要區(qū)域安全同盟，這也一直影響著日本的外交政策，相較于中日韓FTA來說，日本對中國的不信任要高于對美國。但在日本無法說服特朗普的情況下，其不得不將注意力和談判對象轉(zhuǎn)移到中國、韓國。對于韓國而言，自從美國推行貿(mào)易保護主義之后，韓美之間的FTA也存在較大不確定性。特朗普一直認為美國在與其他國家簽訂FTA的過程中讓步過大，加劇了美國的貿(mào)易逆差和民眾失業(yè)。美國政府在2018年提出了不僅要對北美自由貿(mào)易協(xié)定重新談判，對韓美FTA也要重新談判。2018年10月，在美國的壓力下，韓國被迫與美國重新進行FTA談判，根據(jù)最新談判結(jié)果，韓國從美國進口的汽車配額將由原來的25000輛提高到50000輛，韓國從美國進口卡車的25%關(guān)稅水平將維持到2041年；韓國獲得了對美國鋼鐵出口的永久豁免權(quán)，但從2019年其出口配額必須維持在過去3年平均水平的70%；韓國要加大從美國進口藥品及農(nóng)產(chǎn)品等等。美國政府在韓美FTA重新修訂后，特朗普在談話中表示韓美FTA是一個全新的貿(mào)易協(xié)定，對雙方而言更公平，有助于降低美國的貿(mào)易逆差。[8]對于韓國而言，新版的韓美FTA降低了韓國商品在美國的優(yōu)勢地位，而物美價廉的美國商品大量進口也會沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，韓國有尋求新的FTA談判的動機。事實上，中日韓FTA不輸當前任何一個區(qū)域經(jīng)濟合作體系。中日韓3國不僅是亞洲地區(qū)的主導經(jīng)濟力量，也是全球重要的貿(mào)易和投資大國。3個國家加起來的經(jīng)濟總量超過16萬億美元，占到了東亞地區(qū)經(jīng)濟總量的90%，亞洲地區(qū)的70%以及全球的20%。一旦中日韓FTA談判達成，不僅會帶來巨額的貿(mào)易增長，還會產(chǎn)生較大的競爭、聚集和規(guī)模效應，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時釋放了東亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。中日韓FTA覆蓋的區(qū)域，人口超過了16億，這是一個潛在的巨大市場，這個市場在美國推行貿(mào)易保護主義下具有重要價值，在一定程度上是全球經(jīng)濟增長的源動力。目前，中日韓3國在參與“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）談判。RCEP是2011年東盟提出并主導的區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)定，包括了東盟10國以及中日韓3國、澳大利亞、新西蘭和印度，其目標是建立一個更為自由、開放、互惠、全面的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。盡管RCEP與中日韓FTA存在重合和競爭關(guān)系，但從參與成員及范圍上看，兩者之間還是能夠起到相互促進的作用。盡管RCEP的成員較多，但印度、澳大利亞、新西蘭等非東亞國家加入，勢必會加大區(qū)域認同的難度。更重要的是，RCEP各成員國經(jīng)濟發(fā)展水平、政治體制、文化傳統(tǒng)上差異較大，導致該協(xié)定至今未能達成。RCEP原本是想在各國已有的雙邊FTA基礎(chǔ)上進行構(gòu)建，但中日、中印等國家之間并無FTA，加上各國對于自由貿(mào)易的標準認知不同，這些均成為了RCEP的推進障礙。從RCEP的福利效應上看，中國、韓國加入RCEP，其福利效應可以得到0.09%和2.8%的提升，但日本則可能出現(xiàn)-0.049%的下降。[9]但中日韓FTA一旦達成，對中日韓3國的福利均有明顯提升。從這個角度看，中日韓3國有推進FTA談判的動力。再從區(qū)域依存度上看，中日韓FTA對美國、歐盟的依存度要小于RCEP，這樣能減少來自于美國的壓力。既然中日韓FTA的福利效應，對于各國而言均有提升，更容易獲得3國的認同，也可以減少其他非成員國的敵意。就學界研究看，中日韓3國FTA一旦達成，對各國經(jīng)濟增長、社會福利、貿(mào)易額均會產(chǎn)生積極影響。一旦中日韓FTA達成，也有利于RCEP談判的推動，加上中日韓3國的經(jīng)濟體量，可以極大地提升中日韓3國在RCEP中的影響力和話語權(quán)。中日韓FTA在上世紀90年代中期就已經(jīng)開始構(gòu)想，2001年3國民間機構(gòu)開始啟動FTA的論證和研究。2002年3國領(lǐng)導人會議上提出了構(gòu)建FTA的基本框架，2010年3國政府正式啟動官方、產(chǎn)業(yè)、學校三方的FTA研究。2013年3月，3國正式開展FTA的第一輪談判，至今已經(jīng)完成了13輪談判，除了常規(guī)的貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和投資之外，還成立了電信、金融、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)等15個工作小組?？梢哉f，中日韓FTA取得了積極的進展。

三、貿(mào)易保護主義下中日韓FTA面臨的挑戰(zhàn)及前景

1.中日韓FTA面臨的挑戰(zhàn)第一，F(xiàn)TA的主導權(quán)之爭。區(qū)域合作從淺表層次走向深層次的一體化，主導權(quán)始終是無法回避的問題。中日韓3國因為地緣因素以及文化傳統(tǒng)，主導權(quán)之爭更是FTA談判的核心問題。二戰(zhàn)以來，日本隨著經(jīng)濟的快速復蘇，一直主導著東亞經(jīng)濟秩序，2010年中國超越日本成為全球第二大經(jīng)濟體，日本退居第三位。長期以來習慣了東亞經(jīng)濟主導權(quán)的日本，難免會在政治、社會心理層面產(chǎn)生巨大震動。2010年至今，中日兩國在區(qū)域經(jīng)濟方面從合作走向競爭，爭奪區(qū)域合作主導權(quán)也是FTA談判的題中之義。RCEP的“10+3”、“10+6”方案中就有明顯的例證，“10+3”反映了中韓兩國要以東亞地區(qū)建立亞太經(jīng)濟合作機制，而日本則希望通過“10+6”將印度、澳大利亞、新西蘭3國囊括其中，這樣就可以通過這3個國家來抗衡經(jīng)濟快速增長的中國，進而維護其在東亞經(jīng)濟合作中的主導地位。就區(qū)域經(jīng)濟合作的主導權(quán)爭論問題，主要有3種基本模式：一是歐盟模式，法國和德國分享歐盟經(jīng)濟主導權(quán)；二是北美自由貿(mào)易區(qū)模式，美國獨享經(jīng)濟主導權(quán)；三是東盟與中日韓合作的“10+3”模式，由于中日兩國在主導權(quán)方面無法達成妥協(xié)，將主導權(quán)讓給了相對弱小的東盟，形成了東盟主導的東亞經(jīng)濟合作秩序。在中日韓FTA建設(shè)中，第二種模式難以被中國和日本接受，比較可行就是第一種模式，由中日韓3國分享主導權(quán)。先成立中日韓FTA，通過中日韓FTA來促進RCEP的成立，由此中日韓3國將在RCEP中分享主導權(quán)。第二，歷史遺留問題以及領(lǐng)土爭端不利于增強FTA建設(shè)的政治互信。區(qū)域經(jīng)濟一體化的目的就是讓各個主權(quán)國家讓渡部分政治權(quán)利，進而通過經(jīng)濟一體化來超越民族主義發(fā)展模式。歐盟經(jīng)濟一體化的成就在全球是最為突出的，其之所以取得如此成就，就是在經(jīng)濟合作中已經(jīng)超越了民族主義和民族國家。但對于中日韓FTA而言，區(qū)域經(jīng)濟一體化可能會進一步推動民族主義的強化。中日韓3國在二戰(zhàn)后經(jīng)濟均經(jīng)歷了高速增長，伴隨的是民族國家意識和民族主義意識不斷興起。歷史問題、領(lǐng)土爭端在民族主義意識興起中尤為敏感。中國歷史上的朝貢體制、日本對中韓兩國的侵略、中日釣魚島領(lǐng)土爭端以及日韓獨島領(lǐng)土爭端等問題，近些年來不僅未能弱化，反而有激化趨勢。歷史問題以及領(lǐng)土爭端會影響政治互信，也會激發(fā)民族主義情緒，進而難以產(chǎn)生區(qū)域認同導致難以取得深層次的經(jīng)濟合作。第三，TPP和RCEP帶來的不利影響。從經(jīng)濟學上看，國家也是一個理性人，通過外交政策或策略來實現(xiàn)自身利益最大化。當然，對一個國家來說，關(guān)注現(xiàn)實利益多是相對利益，正所謂“沒有永恒的朋友，也沒有永恒的敵人”。如果各國在合作無法獲得應有之利益，必然會影響合作的進展。中日韓FTA多年來徘徊不前，與各國在利益上的糾葛有很大的關(guān)系。[10]中日韓FTA從上世紀90年代構(gòu)想至今，經(jīng)過了13輪談判，但一直沒有多大進展。其中最主要的原因在于中日兩國就與東盟建立雙邊FTA展開了激烈的競爭。東盟地區(qū)一直是日本對外投資以及工業(yè)原材料的重要來源地，雙邊關(guān)系極為密切，日本對中國與東盟在雙邊FTA談判穩(wěn)步推進中感受到一定的壓力。2010年1月1日中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建立，日本在第二天就與東盟了“全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系共同宣言”。可見，兩國在與東盟雙邊FTA建設(shè)方面有較大的競爭。2011年中日韓FTA再度升溫，原因在于2009年美國高調(diào)宣布重返亞太以及推動TPP建設(shè)，美國的戰(zhàn)略改變了中日兩國在區(qū)域經(jīng)濟合作上的博弈心態(tài)。對于中國而言，與日本保持在東亞、東南亞地區(qū)的合作比合作方案上的分歧更為重要；對于日本而言，可以借助于東亞合作來推動其在TPP談判中的主導權(quán)。當中日兩國恢復了對中日韓FTA的興趣之后，韓國對此又表現(xiàn)的并不積極，原因在于2012年中韓兩國FTA談判已經(jīng)開始取得實質(zhì)性進展，韓國想借助中韓FTA搶得在中國市場上的先機。但2013年隨著日本加入TPP談判，使得中日韓FTA再次遇冷。日本之所以不顧國內(nèi)民眾的反對，高調(diào)加入TPP談判就是為了借助于TPP來強化日美同盟關(guān)系以對抗來自中國的安全壓力。中國在日本加入TPP談判后，也將主要精力放在RCEP談判上，借此抵消TPP的不利影響。為了在區(qū)域合作中不落后于日本，韓國也從2013年11月宣布加入TPP談判。這些因素綜合導致了中日韓FTA遇冷，吸引力不足。第四，農(nóng)產(chǎn)品問題以及敏感產(chǎn)業(yè)的開放程度。對于日本、韓國而言，農(nóng)產(chǎn)品問題始終是它們加入多邊和雙邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定首要考慮的問題。中國相較于日韓而言，在農(nóng)業(yè)上具有較大的比較優(yōu)勢，日韓兩國則一直是通過高關(guān)稅來推行農(nóng)業(yè)保護。按照美國商務部的統(tǒng)計，中日韓3國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為8%、25.8%和99.8%。[11]一直以來，中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易對日韓兩國保持著較大的順差，而且這種趨勢還在擴大。這使得日韓兩國堅信，一旦中日韓FTA建成，中國農(nóng)產(chǎn)品必然會對日韓兩國農(nóng)業(yè)造成巨大沖擊。而日韓兩國農(nóng)民同時又扮演著兩國國內(nèi)選舉的“票倉”角色，為此日韓兩國對于中日韓FTA中農(nóng)業(yè)議題談判始終保持著極為謹慎的態(tài)度。就2015年1月舉行的第6輪談判看，日韓兩國對于開放水產(chǎn)品市場態(tài)度極為消極，導致該輪談判受阻。當時從日本在TPP、韓國在韓美FTA的農(nóng)業(yè)議題談判結(jié)果看，兩國在農(nóng)業(yè)議題上是有較大的讓步空間的。而在工業(yè)品方面，日韓兩國在資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上對中國有較大優(yōu)勢。中國工業(yè)以勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為主，很多工業(yè)部門的生產(chǎn)工藝、技術(shù)以及創(chuàng)新能力等方面比較落后。這使得各國的敏感部門存在較大不同，對于日本而言，農(nóng)業(yè)、鋼鐵、能源和造船是敏感部門；韓國是農(nóng)業(yè)、能源、紡織品、服裝等；中國是化工、金融、汽車、電子產(chǎn)業(yè)等。中國作為發(fā)展中國家，希望與日韓兩國在FTA談判中對于敏感產(chǎn)業(yè)得到一定的照顧，就如同加入WTO一樣，設(shè)置一定的過渡期，但實現(xiàn)難度比較大。第五，F(xiàn)TA談判標準和制定規(guī)則上分歧較大。自由貿(mào)易協(xié)定的談判、建設(shè)標準有高低之分，此種標準主要體現(xiàn)在關(guān)稅減讓、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘以及議題范圍等方面。比如TPP在談判中就提出，自各國批準之后，要立即或分階段取消非農(nóng)產(chǎn)品全部關(guān)稅，不允許有例外產(chǎn)品存在。在談判議題方面，低標準的自由貿(mào)易協(xié)定，比較側(cè)重于傳統(tǒng)議題如商品準入機制、服務貿(mào)易問題等；而高標準的則比較注重投資自由化、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工環(huán)境改善、環(huán)境保護等，有的還會突出規(guī)則一致性、國有企業(yè)問題、供應鏈問題等。在中日韓FTA談判過程中，因為日本已經(jīng)批準了TPP，由此日本一直想將TPP的談判標準和談判議題引入到中日韓FTA中。日本希望不斷提升關(guān)稅減讓程度和覆蓋面、減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘以及不斷引入新的談判議題。[12]其原因在于，一方面可以加強日本在談判中的主導權(quán)，便于其主導談判規(guī)則的制定；另一方面可以不斷抬高要價，獲取在其他議題上的利益。在當前東亞地區(qū)存在大量自由貿(mào)易區(qū)的情況下，提高中日韓FTA談判標準有積極的意義，比如可增強FTA的吸引力，擴大自由貿(mào)易度。但一味地提升FTA談判的高標準而不顧其他成員的經(jīng)濟發(fā)展水平，可能會進一步加大談判分歧。2.中日韓FTA的發(fā)展前景中日韓FTA多年進展不順，發(fā)展前景不明，但當前也不失為一種應對美國貿(mào)易保護主義的區(qū)域經(jīng)濟合作解決方案?；谥忻蕾Q(mào)易摩擦的現(xiàn)狀以及中日韓FTA構(gòu)建中的挑戰(zhàn)，中日韓FTA的發(fā)展前景有以下4個方面。第一，在美國貿(mào)易保護主義可控，中美通過談判可以解決分歧的前提下，中日韓FTA是對抗美國貿(mào)易保護主義的一個基本解決方案。中國可以將更多的精力放在擴大開放，改革貿(mào)易體制、改革知識產(chǎn)權(quán)管理制度等方面，以實際行動來推進中日韓FTA建設(shè)。第二，在美國貿(mào)易保護主義和單邊主義進一步擴大的情況下，中日韓3國可以在某種程度上擺脫美國的貿(mào)易壓力和外部干預，中日韓FTA能夠獲得一個外在的寬松環(huán)境。中國有中日韓FTA、RCEP兩種選擇，日本則有中日韓FTA、CPTPP、RCEP3種選擇，中日韓FTA建設(shè)中日兩國的態(tài)度尤為關(guān)鍵。第三，美國進一步強化貿(mào)易保護主義，且可能退出WTO的多邊貿(mào)易體系，與中國貿(mào)易摩擦進一步加大。在這種情況下，整個東亞地區(qū)生產(chǎn)鏈必然會受到?jīng)_擊，區(qū)域經(jīng)濟震蕩在所難免。此時，中日韓FTA作為對抗美國貿(mào)易保護主義的利器，在引領(lǐng)區(qū)域貿(mào)易自由化和開拓市場等方面意義重大，為此中國應該與日本、韓國一道超越安全、歷史、領(lǐng)土等方面的分歧及沖突，加速推進中日韓FTA建設(shè)。第四，美國貿(mào)易保護主義強化，與中國貿(mào)易摩擦加劇且在亞太地區(qū)拉攏日韓的情況下，中日韓FTA由于與CPTPP、RCEP存在競爭關(guān)系，實際上則難以推進。中國應該將主要精力放在RCEP的建設(shè)上。因為沒有美國的壓力，CPTPP可能會比RCEP推進更為容易。如果出現(xiàn)這種狀況，對中國而言是極為不利的。

四、貿(mào)易保護主義下中國在中日韓FTA建設(shè)中的立場

就當前形勢看，美國貿(mào)易保護主義政策在短期之內(nèi)難以改變，必然會對全球經(jīng)濟以及區(qū)域合作造成較大的負面沖擊。對于亞太地區(qū)而言，面對美國貿(mào)易保護主義的沖擊也是在所難免，但與較小范圍的次區(qū)域而言，在力量和結(jié)構(gòu)重組的前提下，貿(mào)易保護主義沖擊也可能會帶來某種發(fā)展機遇。綜觀亞太區(qū)域經(jīng)濟合作史可以看到，支撐亞太地區(qū)經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)，在過去幾十年內(nèi)已經(jīng)悄然發(fā)生了改變。如今亞太經(jīng)濟體系已經(jīng)發(fā)展成為多方力量共同推動且各自有較深依賴關(guān)系的生產(chǎn)鏈體系，這種生產(chǎn)鏈體系面對外部壓力時有一定抵抗力。比如1997年、2008年金融危機之后，亞太地區(qū)的雙邊FTA蓬勃發(fā)展就是明證。但鑒于美國對全球經(jīng)濟強大的影響力，其貿(mào)易保護主義對于亞太地區(qū)特別是東亞地區(qū)帶來的沖擊難以避免，使得中日韓FTA帶有較強的不確定性。東亞國家如何面對這些沖擊，尋求新的合作機制至關(guān)重要。對于中國而言，2018年2月以來與美國已經(jīng)進行了多輪貿(mào)易談判，在達成共識之后，美國依然單方面提高關(guān)稅稅率，貿(mào)易保護主義和單邊主義做法暴露無遺。在這種情況下，中國要繼續(xù)擴大市場，必須要抓住中日韓FTA建設(shè)的機遇，依靠東亞合作來對抗美國貿(mào)易保護主義帶來的不利影響。從地緣政治上看，中國與日韓結(jié)盟，可以避免在國際貿(mào)易話語權(quán)上被邊緣化?；诋斍暗男蝿?，中國在推進中日韓FTA過程中要根據(jù)其發(fā)展的4種可能前景，審時度勢地把握政治范圍和談判策略，從難點解決、區(qū)域合作以及多邊體系等3個方面來加以推進。1.針對中日韓FTA談判中面臨的難點問題，中國應該重視已有的談判成果，針對不同問題采取分步驟、對等利益交換等靈活策略來處理，盡量減少與日本、韓國之間的分歧。比如中日韓FTA建設(shè)中的主導權(quán)問題，應盡可能采取主導權(quán)分享或淡化模式，更多強調(diào)FTA建設(shè)帶來的社會福利和經(jīng)濟收益，避免在相對利益上的計算。[13]對于歷史遺留問題和領(lǐng)土爭端問題，最明智的做法就是淡化處理，加強民間經(jīng)濟、文化交流，強化區(qū)域認同。對于農(nóng)產(chǎn)品，中國應該通過談判盡量爭取日本、韓國降低對中國農(nóng)產(chǎn)品準入門檻，加強農(nóng)業(yè)標準、技術(shù)等方面的合作，完善中國農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)認證體系，通過提升質(zhì)量來擴大出口，減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘帶來的沖擊。對于敏感產(chǎn)業(yè)，中國在談判過程中采取盡量延長過渡期或采取日本、韓國可以接受的適度保護，并在農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上做出利益讓步換取日本、韓國對中國信息產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等方面的讓步。[14]對中日韓FTA建設(shè)標準、規(guī)則制定等方面的分歧，中國應在談判中盡量擴大主題，最大限度尋求日本、韓國客觀看到中國在經(jīng)濟發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面與它們之間的差距，要求日本、韓國做出適當?shù)淖尣?。當然，中國也不能一味要求日韓降低談判標準，要從長遠角度考慮，積極加大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，提升知識產(chǎn)權(quán)保護力度，積極鼓勵研發(fā)和創(chuàng)新，只要強化了自身的內(nèi)生發(fā)展力，才能夠在談判中掌握主導權(quán)，才能夠提升在FTA建設(shè)中的地位。2.在區(qū)域合作方面，中國應該將“一帶一路”發(fā)展成果引入中日韓FTA談判中?！耙粠б宦贰笔切聲r期中國對外開放的宏觀大計，并不是一個單純的地理概念。在中日韓談判中可以邀請日本、韓國加入“一帶一路”，通過“一帶一路”的廣闊市場前景來增強中日韓FTA的吸引力，日本、韓國的產(chǎn)業(yè)可以分享“一帶一路”的紅利和成果，進而減少中國與日本、韓國之間的分歧。[15]3.在多邊體系構(gòu)建上，中國應該重視全球化和區(qū)域化發(fā)展的良性互動。中國在面對美國貿(mào)易保護主義下，應該堅定支持WTO改革，自覺履行WTO規(guī)則和維護WTO權(quán)威。中國參與多邊貿(mào)易體系建設(shè)，是參與全球治理的重要形式，也是減輕美國貿(mào)易保護主義壓力的方式。在如今逆全球化浪潮甚囂塵上的時代，推進中日韓FTA建設(shè)是加大區(qū)域經(jīng)濟合作的方式，也是構(gòu)建新的自由貿(mào)易規(guī)則的試驗場地。中國作為負責任的大國，必須要堅定推進全球化和區(qū)域化的良性互動，不斷提升自身對自由貿(mào)易的認知。

作者:金川 單位:上海社會科學院