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浩浩乎山川如畫，蕩蕩乎江河傾心，鐘靈毓秀，山水異稟，得天獨厚。湖北省大部分為亞熱帶季風性濕潤氣候，光能充足，熱量豐富，無霜期長。同時，湖北又是千湖萬林之省，擁有林地面積850萬公頃，森林面積約713萬公頃。濕地面積約144萬公頃，濕地公園總數(shù)50個，總數(shù)位居全國第一［1］。假如僅僅從經(jīng)濟性和提供多元體育娛樂消費的角度看，湖北省是中國較為理想的高爾夫球場選址地。然而，隨著湖北省經(jīng)濟的增長，一些知名高爾夫俱樂部相繼落戶湖北，特別集中在武漢、襄陽、宜昌“一主兩副”中心城市或其周邊。2014年7月前后，國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部等11個部委聯(lián)合下發(fā)《關于落實高爾夫球場清理整治措施的通知》（發(fā)改社會［2014］1496號）文件。隨后，湖北省發(fā)改委、國土資源廳等11個部門聯(lián)合發(fā)文通知對省內(nèi)的17家高爾夫球場分別給予取締、撤銷和整改等三類要求（無退出要求），主要的原因就是高爾夫球場“過多過濫、占用耕地、在后期運營和維護過程中破壞了環(huán)境資源”。高爾夫球場設施是高爾夫產(chǎn)業(yè)的主要陣地，直接影響著高爾夫器具制造和銷售、運動體驗消費、賽事開發(fā)運營、休閑旅游等上下游產(chǎn)業(yè)鏈。這次高爾夫球場整治背后說明湖北省乃至整個中國的高爾夫行業(yè)違背了生態(tài)文明建設的要求，亟需進行結構調(diào)整，轉型升級，化弊為利。然而，在大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的背景下，限制甚至取締高爾夫的發(fā)展會直接重創(chuàng)高爾夫產(chǎn)業(yè)，這種現(xiàn)象從政策的延續(xù)性上是斷裂的，相互矛盾的。高爾夫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響了資源和環(huán)境是客觀事實，但不能一刀切式地全面打壓，應該針對存在問題的俱樂部或問題拿出具體改進措施，而不能簡單地根據(jù)政策意向武斷處理。2016年3月30日，湖北省生態(tài)文明體制改革專項領導小組下發(fā)的《湖北省生態(tài)文明體制改革2016年工作要點》文件以建設“美麗湖北”為目標，以生態(tài)文明制度改革項目為抓手，以解決生態(tài)領域突出問題為導向，為“生態(tài)立省”戰(zhàn)略提供了堅實的生態(tài)環(huán)境制度保障。如果逆向思考，“生態(tài)立省”戰(zhàn)略從生態(tài)文明的角度確立了湖北省綠色發(fā)展的制度規(guī)范，限制甚至取締了不符合生態(tài)文明建設要求的事物（包括高爾夫球場建設）的發(fā)展，但其事實上也為飽受生態(tài)詬病的高爾夫球場建設指明了改革發(fā)展的方向。鑒于此，本文對湖北省高爾夫球場進行現(xiàn)狀分析，尋找其被限制發(fā)展的學理性和實踐性原因，分析湖北省高爾夫球場建設與“生態(tài)立省”戰(zhàn)略的耦合協(xié)調(diào)關系，進而探索符合生態(tài)文明的高爾夫球場建設路徑提供理論支持。

1湖北省高爾夫球場的發(fā)展理念及生態(tài)文明現(xiàn)狀和受限因素

1.1生態(tài)文明型高爾夫球場的發(fā)展理念

2015年9月11日中共中央政治局審議通過的《生態(tài)文明體制改革總體方案》指出“生態(tài)文明建設要堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境、自然恢復的方針，正確處理人與環(huán)境的關系，解決生態(tài)環(huán)境領域突出的問題。”隨著高爾夫運動的蓬勃發(fā)展，學者們開始思考高爾夫球場建設與周邊環(huán)境的關系，高爾夫球場的運營與維護與生態(tài)文明發(fā)展是否協(xié)調(diào)。綜合現(xiàn)有文獻發(fā)現(xiàn)，學界比較認可的觀點是：生態(tài)文明型高爾夫球場的發(fā)展理念是：首先要樹立人與自然和諧的生態(tài)文明觀；其次要形成生態(tài)化的生產(chǎn)、生活方式與消費方式，最大限度地減少對能源的消耗和對環(huán)境的破壞；最后要建立健全生態(tài)法律制度體系，以制度規(guī)范人與自然的關系［2，3］。上述三點不僅僅是發(fā)展理念，同時也是高爾夫球場生態(tài)發(fā)展的具體導向，一定程度上可以作為高爾夫球場建設是否符合生態(tài)文明要求的衡量指標。

1.2湖北省高爾夫球場的生態(tài)文明現(xiàn)狀及受限因素

為了探明湖北省高爾夫球場的生態(tài)文明現(xiàn)狀，通過文獻查閱、田野考察，結合2017年國土資源部《要聞播報》信息，發(fā)現(xiàn)湖北省共17家高爾夫球場，武漢市高爾夫球場共6家，5家被要求整改，1家被取締；宜昌市2家，均被要求整改；鄂州市3家，2家被要求整改，1家被取締；襄陽市2家，1家被取締，1家被要求整改；咸寧市1家，被取締；仙桃市1家，被要求整改；荊門市1家，被撤銷；黃岡市1家，被要求整改。采用列表排序法發(fā)現(xiàn)，被治理的第一位原因是違規(guī)改變土地性質(zhì)（13家）；第二位原因是排污不達標（11家）；第三位原因是違規(guī)占用林耕地（9家）。總體來說，湖北省高爾夫球場建設在選址、建設、管理等方面沒有達到相應的要求，違規(guī)改變土地性質(zhì)，占用了大量的耕地，并在后期維護保養(yǎng)的過程中污染、排污不達標，對環(huán)境產(chǎn)生危害［4］。

2生態(tài)文明型的高爾夫球場與有利于湖北省“生態(tài)立省”戰(zhàn)略的實施

湖北省的“生態(tài)立省”戰(zhàn)略分別從生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟和公眾民生3個維度對湖北省省委省政府和環(huán)保部門推進的生態(tài)文明建設進行統(tǒng)領和指引，其三維綱要可以總結為“綠色決定生死，市場決定取舍，民生決定目的”。高爾夫球場既是滿足社會需求的服務性消費項目，也是用以改善投資環(huán)境的一個輔助手段，其最突出的問題就體現(xiàn)在破壞生態(tài)環(huán)境上。生態(tài)型高爾夫球場建設和“生態(tài)立省”戰(zhàn)略之間能夠相互促進，有利于湖北省“生態(tài)立省”戰(zhàn)略的實施。首先，在綠色發(fā)展上：按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《水法》、《森林法》等法律法規(guī)，高爾夫球場項目用地應使用荒地、劣地，少占用林地，原則上不占用耕地和可耕地，不得在自然保護區(qū)或飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)、非法圍墾河湖影響防洪安全、非法占用公共資源建設高爾夫球場。如果遵照法律法規(guī)，高爾夫球場建設不但可以變廢為寶，而且起到了促進自然環(huán)境生態(tài)發(fā)展，改善廢地荒地景觀的作用。Yang，Y.G（2015）通過檢測循環(huán)水的經(jīng)流水農(nóng)藥殘留對比，發(fā)現(xiàn)高爾夫球場相比較蔬菜農(nóng)場并沒有更污染水［5］，說明只要能夠遵照要求，在高爾夫球場的后期維護中也可以符合“生態(tài)立省”戰(zhàn)略要求。其次，在經(jīng)濟角度上：根據(jù)公開資料統(tǒng)計，湖北省現(xiàn)有高爾夫球場的投資預算最低在1.98億元，最高者號稱總投資為50億元?？梢姡笔H球場投資一項就達到幾百億元，并且，球場投資只是高爾夫產(chǎn)業(yè)的“引子”。盡管社會上給高爾夫貼上了各種標簽，但從本質(zhì)上看，高爾夫產(chǎn)業(yè)仍然屬于體育行業(yè)，在高爾夫球場背后，延伸著包括高爾夫賽事開發(fā)、球具制造、媒介傳播以及高爾夫旅游和地產(chǎn)等一個跨行業(yè)、長鏈條、產(chǎn)業(yè)化結構完善明朗、發(fā)展模式相對成熟的產(chǎn)業(yè)體系。高爾夫產(chǎn)業(yè)與國家《行業(yè)分類》標準的20個大門類中的14個直接相關，與剩余5個門類也存在間接關聯(lián)［6］。另外，日益激烈的競爭讓高爾夫產(chǎn)業(yè)越來越注重高新技術的研發(fā)和應用，比如在球具生產(chǎn)以及高爾夫服裝、高爾夫設施設備、高爾夫園林綠化、高爾夫場地管理等領域的空氣動力學、光燃料電池混合動力、多孔納米粒子制造技術、人力功能學和材料學等。這些高新技術的普及和推廣能夠?qū)ν苿悠渌嚓P產(chǎn)業(yè)［6］，有利于促進湖北省經(jīng)濟的優(yōu)化升級。最后，在發(fā)展方向上：湖北“生態(tài)立省”戰(zhàn)略推出了生態(tài)環(huán)境準入負面清單制度、資源有償使用與生態(tài)補償制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬制度、城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治措施、節(jié)能標準實施與監(jiān)督體系、有機物排污標準差別化收費制度、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體系等制度和措施。這些制度和措施貫穿了自然資源的初始占用（土地、林木、灘涂、水等）到使用過程（化肥和農(nóng)藥的施用、循環(huán)水系統(tǒng)及排污等）到用后檢測（檢測、監(jiān)察、執(zhí)法等）整個過程。從高爾夫球場建設的角度來看，這些制度和措施既為高爾夫球場的選址、報批、建造、經(jīng)營的整體環(huán)節(jié)框定了紅線約束，又為高爾夫球場建設提供了生態(tài)導向和制度保障。簡而言之，湖北“生態(tài)立省”戰(zhàn)略指明了高爾夫球場建設的方向，即，只要高爾夫球場在“生態(tài)立省”戰(zhàn)略的規(guī)范范圍內(nèi)建設和運營，就是朝著生態(tài)文明的方向發(fā)展，這也是高爾夫產(chǎn)業(yè)的必然發(fā)展方向。綜上所述不難發(fā)現(xiàn)，湖北“生態(tài)立省”戰(zhàn)略對高爾夫球場建設起到了生態(tài)導向和制度保障作用，高爾夫球場建設對湖北“生態(tài)立省”戰(zhàn)略起到了支撐和促進作用，二者存在一定的耦合關系。所以，在湖北“生態(tài)立省”戰(zhàn)略的大背景下，高爾夫球場可以建設，但必須朝著生態(tài)文明的方向建設。

3湖北省高爾夫球場的生態(tài)文明建設路徑

3.1樹立生態(tài)體育發(fā)展觀，客觀看待高爾夫產(chǎn)業(yè)

同中國正在大力提倡的足球一樣，高爾夫也是傳統(tǒng)體育（捶丸）和現(xiàn)代體育（現(xiàn)代高爾夫球）相融合的一項典型運動，是“人類歷史文化發(fā)展進程中一個特殊的社會文化現(xiàn)象”［7］。誠然，從生態(tài)環(huán)境的角度看，中國的部分高爾夫球場確實浪費了大量的水土資源，破壞了本已脆弱的生態(tài)環(huán)境，再加上“房地產(chǎn)附庸”、“腐敗的溫床”等負面標簽，高爾夫產(chǎn)業(yè)在中國的“惡”日益凸顯。但高爾夫運動的本質(zhì)是“善”的，它磨練心智、休閑健身、尊崇禮儀，積極向上；并且，由高爾夫運動而衍生的高爾夫產(chǎn)業(yè)以其長而深的產(chǎn)業(yè)鏈正在成為體育產(chǎn)業(yè)一個閃光的新的增長點，從國內(nèi)外的理論和實踐層面都能找到高爾夫產(chǎn)業(yè)服務于社會生產(chǎn)的實證。這說明“發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)本身是善的，而在中國，因為管理的缺失和混亂，導致了發(fā)展高爾夫運動方式和手段的惡”［7］。所以，建設生態(tài)文明型高爾夫球場，不但可以扭轉浪費、侵占、破壞生態(tài)環(huán)境的局面，而且能夠起到改造、改善、保護生態(tài)環(huán)境的促進作用。

3.2遵照“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，規(guī)范高爾夫的球場建設

政府要尊重現(xiàn)代社會的多元體育消費需求，規(guī)范管理高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著中國居民收入的提高，體育消費由物質(zhì)化向定制化、個性化、去物化發(fā)展。高爾夫企業(yè)需要整體規(guī)劃，尊重市場需求的差異化，進而根據(jù)服務群體特征確定發(fā)展方向。高爾夫產(chǎn)業(yè)應向大眾化發(fā)展，比如，加大公眾高爾夫球場比重，適當尊重會員制需求。在滿足大眾高爾夫運動體驗的前提下，兼顧以會員制為代表的高端人群，以滿足社會客觀存在的差異化、多元化消費需求。所以，政府應以“生態(tài)立省”戰(zhàn)略為政策依據(jù)，完善高爾夫企業(yè)經(jīng)營標準和市場準入、退出制度，采取堵疏結合的方針，避免一刀切。比如，對可耕地、林地、地表徑流等紅線必須嚴格禁止，制定嚴格的審批程序，在項目規(guī)劃、審批流程、審批公示等環(huán)節(jié)加強管理，主動接受社會大眾的監(jiān)督，既樹立了政府形象，又避免社會輿論的誤解。同時，應鼓勵對荒山、灘涂以及垃圾填埋場的合理利用，既滿足了體育多元需求，又保護了國計民生的紅線；既加強了對合法經(jīng)營企業(yè)的保護，又起到整治違規(guī)企業(yè)的目的，從而實現(xiàn)高爾夫球場建設的規(guī)范管理。

3.3完善高爾夫行業(yè)組織架構，促進生態(tài)環(huán)境社會責任落實

目前，中國高爾夫球協(xié)會（ChinaGolfAssociation，簡稱CGA）是唯一合法的高爾夫行業(yè)協(xié)會，無論從級別層級還是機構性質(zhì)上看，中國高爾夫球協(xié)會存在著先天性不足限。首先，從級別層級上看：CGA顯然不具備和國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家體育總局等行政部門對等的級別層級，在協(xié)商執(zhí)行相關業(yè)務時受到局限［8］；其次，從機構性質(zhì)上看：CGA是中華全國體育總會的會員，而中華全國體育總會及其活動則接受國家體育總局（其業(yè)務主管單位）及中華人民共和國民政部（其社團登記機關）的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。所以，CGA在本質(zhì)上是行政管理部門的附屬機構，自然帶有很強的行政色彩和部門特征，管理職能凸顯而行業(yè)組織的服務職能弱化，難以真正代表高爾夫球會及相關企業(yè)的共同利益，也無法全方位為高爾夫企業(yè)發(fā)展服務。所以，CGA首先應完善其組織架構，建立與相關部門溝通協(xié)調(diào)機制，真正代表高爾夫產(chǎn)業(yè)的合法權益。其次，CGA應根據(jù)生態(tài)文明發(fā)展的政策導向，促進高爾夫企業(yè)承擔應該擔負的社會責任。比如，建立生態(tài)責任標準和通報促改機制，促使企業(yè)在高爾夫球場建設中的選址（遵守荒灘、荒地、荒坡、垃圾填埋場等要求）、用水（遵守飲用水源、地表徑流、廢水回收、排污標準等要求）、草皮養(yǎng)護（遵守化肥農(nóng)藥施用、降解處理等要求）等生態(tài)環(huán)境社會責任得以落實。

3.4遵守生態(tài)補償制度，促進高爾夫產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展

十八大報告明確提出“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念”是對當代消費道德和環(huán)境倫理的一種新的價值倡導和重構，對實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展同樣具有重要意義。同時，十八大報告還提出要“深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”［9］，更進一步指出要“積極開展節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易試點”［10］。在此背景下，政府部門可以考慮以環(huán)境稅、排放權交易為環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)手段，以相對溫和合理的方式來解決高爾夫球場的生態(tài)環(huán)境問題，而不是簡單粗暴地單方面撕毀球場建造合同，挖掉巨額投資的高爾夫球場，造成生態(tài)環(huán)境的二次破壞。高爾夫球場在生態(tài)補償機制下，所占用的生態(tài)資源以及碳、水等排污都要有償使用，以交易的方式經(jīng)營，必然引導企業(yè)精益求精、規(guī)范管理、節(jié)約運營，逐步走向可持續(xù)化發(fā)展的道路。

作者:朱黎明 程錫森 單位:江漢大學高爾夫?qū)W院