導(dǎo)語：食品安全治理改革的障礙與路徑分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、引言與文獻(xiàn)回顧

近年來，我國政府高度重視提升食品安全治理水平，確保食品安全。在2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和2013年食品安全監(jiān)管機(jī)制體制改革基礎(chǔ)上，初步形成由國家食品藥品監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會、農(nóng)業(yè)部合作監(jiān)管的格局，有效減少扯皮和推諉責(zé)任現(xiàn)象，提高了監(jiān)管效率。《〈食品安全法〉修訂草案》歷經(jīng)三審，最終于2015年4月通過，為進(jìn)一步提升食品安全監(jiān)管提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。然而，我國的食品安全形勢依然嚴(yán)峻，僅2014年，全國就偵破2萬余起食品安全犯罪事件，部分案件涉案案值上億元，涉及多個省市，影響甚為惡劣，這意味著中國食品安全治理的問題依然突出。食品安全治理的國內(nèi)外研究主要集中在食品安全問題的成因、食品安全治理失靈及其完善、食品安全治理體系改革等方面。國內(nèi)外不少學(xué)者認(rèn)為食品安全問題源自于食品市場信息不完全和不對稱造成的食品市場失靈。食品的分類具有“經(jīng)驗(yàn)品”和“信任品”的特征，消費(fèi)者獲得食品安全信息成本高昂且不可能承擔(dān)全部信息的成本，從而造成市場失靈。市場上客觀存在的不對稱不完全信息，使整個食品鏈普遍存在信息缺失，并隨食品鏈延長，質(zhì)量安全信息缺失呈遞增效應(yīng)（Antel，1996）。徐曉新（2002）認(rèn)為信息不對稱貫穿于整個流通鏈，加工過程中質(zhì)量控制技術(shù)低和生產(chǎn)流通過程中信息不對稱是導(dǎo)致食品安全問題的主要原因。Jason和Jill（2005）則指出，對于難以有效追溯的經(jīng)驗(yàn)品，個別企業(yè)有選擇生產(chǎn)次優(yōu)質(zhì)量水平產(chǎn)品的內(nèi)在激勵選擇。周應(yīng)恒和王二朋（2013）認(rèn)為中國食品安全問題的原因在于兩方面：一是因?yàn)椴捎眯录夹g(shù)新工藝等帶來的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，行為人完全履行法律與道德義務(wù)也無法避免的食品安全問題，即“無知”問題；二是由于生產(chǎn)流通過程中的敗德行為造成的食品安全問題，即“缺德”問題。為有效解決食品安全問題，Grossman（1981）認(rèn)為不需要政府干預(yù)食品市場的安全問題，可以通過信譽(yù)機(jī)制形成一個獨(dú)特的高質(zhì)量高價(jià)格市場均衡。Barling和Lang（2003）則認(rèn)為政府出臺并實(shí)施的食品安全政策，能夠增加高品質(zhì)食品的供給，但必須對食品質(zhì)量規(guī)制政策和行為加以控制，不然會導(dǎo)致比市場失敗更為糟糕的政策失敗，降低消費(fèi)者的福利。Martinez（2007）則認(rèn)為政府監(jiān)管存在成本高昂且監(jiān)管資源有限的不足，政府的公共監(jiān)管體系和企業(yè)的私人監(jiān)管體系都有其缺陷，需要建立一個由政府與企業(yè)協(xié)同行動的聯(lián)合監(jiān)管（規(guī)制）系統(tǒng)。王可山和李秉龍（2007）針對食品安全治理中的信息不對稱，指出完善的食品安全治理，應(yīng)遵循共同治理原則，在加強(qiáng)政府管制的同時，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)自律的作用，尤其要注重生產(chǎn)者自控的關(guān)鍵作用。盡管政府規(guī)制在解決食品安全問題方面具有十分顯著的優(yōu)勢，但現(xiàn)實(shí)中層出不窮的食品安全問題使得學(xué)者們高度關(guān)注食品安全規(guī)制失靈問題。張肇中和張紅鳳（2014）對我國乳制品行業(yè)食品安全規(guī)制的間接效應(yīng)進(jìn)行了度量，發(fā)現(xiàn)食品安全規(guī)制效果并不顯著。廖衛(wèi)東等（2011）總結(jié)了食品安全規(guī)制失靈的多方面原因：一是規(guī)制者所處的信息劣勢使得規(guī)制效率大打折扣；二是作為經(jīng)濟(jì)人的規(guī)制者追求的利益目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化而非公共利益的最大化；三是規(guī)制者在食品安全信息收集、規(guī)則的制定與和規(guī)則執(zhí)行規(guī)程中需要耗費(fèi)巨大的實(shí)施成本。更有學(xué)者認(rèn)為，不斷強(qiáng)化的食品安全規(guī)制，是尋租和創(chuàng)租現(xiàn)象的根源，并造成食品安全規(guī)制流于形式，食品安全問題因此屢見不鮮（韓慶齡，2009）。禹桂枝（2008）建議通過強(qiáng)化我國食品安全法律規(guī)制，提升食品安全規(guī)制效果。廖衛(wèi)東等（2009）建議在健全食品安全法律體系和信息體系基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對規(guī)制者的規(guī)制。部分學(xué)者認(rèn)為單純食品安全規(guī)制并不能有效解決食品安全問題。沈宏亮（2012）認(rèn)為中國食品安全問題屢禁不止的原因是私人治理失靈。崔煥金和李中東（2013）指出食品安全的本質(zhì)，實(shí)質(zhì)上是食品產(chǎn)業(yè)鏈上各市場主體如何履行產(chǎn)品質(zhì)量合約的問題，應(yīng)通過進(jìn)一步放松規(guī)制，減少食品安全中的尋租、創(chuàng)租現(xiàn)象，從而提高食品安全水平。牛少鳳（2014）在比較西方食品安全治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建議新食品安全治理體系應(yīng)堅(jiān)持“政府作為食品安全治理主體、企業(yè)作為食品安全責(zé)任主體，充分發(fā)揮市場在資源正向配置中的決定性作用，公眾發(fā)揮積極的監(jiān)督作用”。吳元元（2012，2015）則通過對執(zhí)法資源和社會需求的綜合研究后，強(qiáng)調(diào)僅通過國家進(jìn)行食品安全治理難以有效提升食品安全水平，食品安全治理亟待機(jī)制創(chuàng)新，亟需通過積極引導(dǎo)消費(fèi)者等公眾和企業(yè)共同參與，構(gòu)建具有強(qiáng)威懾力的聲譽(yù)機(jī)制，以有效解決食品安全治理問題。張曉濤和孫長學(xué)（2008）也強(qiáng)調(diào)食品產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)者、加工企業(yè)和流通業(yè)者通過自己的聲譽(yù)來積極維護(hù)食品安全是食品安全體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心。顏海娜和聶勇浩（2009）認(rèn)為食品安全制度變革的走向體現(xiàn)在更加完善的法律體系和清晰界定監(jiān)管部門之間的權(quán)責(zé)分配，在適當(dāng)集中監(jiān)管權(quán)限的同時，更加重視政府之外的力量。越來越多的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該建構(gòu)合理的食品安全治理體系，加強(qiáng)相關(guān)治理主體的有效協(xié)同，既可以有效避免食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)在信息不對稱、集團(tuán)利益等方面存在的問題和缺陷，又可以有效監(jiān)督、約束企業(yè)的不良行為，更可以有效推動企業(yè)強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，促進(jìn)食品安全。

二、食品安全治理的不足

隨著新公共治理理論的引入，企業(yè)和第三方力量參與各項(xiàng)公共服務(wù)管理倍受重視。但由于各種原因，它們在參與食品安全治理過程中也面臨著諸多問題，突出表現(xiàn)在四個方面：

（一）政府食品安全規(guī)制

因腐敗甚至政企合謀而屢受公眾質(zhì)疑，政府公信力屢被蠶食近年來，屢次重大食品安全事件背后，總存在著政府食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)不作為、腐敗乃至官商勾結(jié)、政企合謀的影子。從三聚氰胺奶粉事件、雙匯瘦肉精事件、染血饅頭、塑化劑等事件，乃至最近央視報(bào)道的震驚全國的江西病死豬肉事件等，背后都多多少少存在著腐敗甚至政企合謀。政府和相關(guān)企業(yè)的串謀導(dǎo)致食品安全規(guī)制失靈，其危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)甚于單純食品企業(yè)“失德”導(dǎo)致的食品安全問題。一方面，它帶來了更加嚴(yán)重的食品安全問題，另一方面，它使公眾不斷降低對政府食品安全治理能力的信任，使得政府的公信力屢遭蠶食，造成食品安全恐慌，其后果遠(yuǎn)比食品安全事件本身更加惡劣。對此，2013年在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)指出：“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。我們黨在中國執(zhí)政，要是連個食品安全都做不好，還長期做不好的話，有人就會提出夠不夠格的問題。所以，食品安全問題必須引起高度關(guān)注，下最大氣力抓好。”

（二）未能有效構(gòu)建合作治理的制度架構(gòu)

傳統(tǒng)行政管理模式的影響，使得政府習(xí)慣于社會管理通過控制和監(jiān)管的方式來進(jìn)行。同時，消費(fèi)者也往往更加信任一個代表公眾利益的政府治理體系。在食品安全領(lǐng)域，就是政府對食品安全問題的“大包大攬”和“責(zé)無旁貸”，缺乏對多元治理主體參與食品安全治理足夠的重視，相關(guān)制度框架和治理措施均建立在政府規(guī)制有效、有效提升政府監(jiān)管能力基礎(chǔ)上。過于依賴政府單一治理體系和較為嚴(yán)格的治理措施，一方面，使得部分企業(yè)因不當(dāng)管制而提高經(jīng)營成本，并最終激勵企業(yè)違規(guī)，那些更應(yīng)該接受嚴(yán)格規(guī)制甚至理應(yīng)退出生產(chǎn)的黑作坊和低質(zhì)量生產(chǎn)商卻往往因?yàn)檎O(jiān)管難以企及而不受管制（甚至地方政府因其他考慮而庇護(hù)相關(guān)企業(yè)），并形成不良的激勵，使得食品安全問題更加突出；另一方面，由于缺乏對政府治理的有效監(jiān)管，部分政府規(guī)制機(jī)構(gòu)很容易尋租，進(jìn)一步加劇了公眾對食品安全治理的不信任，進(jìn)一步惡化食品安全感知。新的《食品安全法》雖然明確了社會共治原則，但對于多個主體參與食品安全治理的地位和作用邊界，界定依然比較模糊。如對于如何鼓勵消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)維權(quán)，特別是強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者對食品生產(chǎn)企業(yè)約束的集體訴訟制度仍然未能引入。

（三）企業(yè)自主治理的激勵機(jī)制未能有效建立

企業(yè)處于生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是食品安全的第一責(zé)任人。以企業(yè)社會責(zé)任和道德倫理為基礎(chǔ)，以聲譽(yù)建設(shè)并獲得剩余租為動力，構(gòu)建企業(yè)的激勵相容的制度框架，使企業(yè)根據(jù)食品安全的需要組織生產(chǎn)，是確保食品安全的第一道關(guān)卡。然而，在現(xiàn)實(shí)中，由于政府治理層面缺乏對企業(yè)的信任，未在政府部門備案登記的地下企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)更是往往得不到相應(yīng)的懲罰，甚至部分地方政府由于地方利益等考慮而縱容制假售假，對小規(guī)模企業(yè)管制較為寬松，使得符合公眾利益的食品安全的激勵機(jī)制未能有效建立，嚴(yán)重挫傷了生產(chǎn)高質(zhì)量食品的正規(guī)企業(yè)的積極性。

（四）參與食品安全治理的多元主體尚未適應(yīng)社會共治的需要

各種行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會和新聞媒體等是參與食品安全治理的重要力量。一方面，目前食品安全領(lǐng)域的非政府組織中如食品行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會等，往往是帶有“半官方”性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會等性質(zhì)的非政府組織，一般是在政府幫助下建立與發(fā)展起來的，與政府規(guī)制部門保持著緊密聯(lián)系，對規(guī)制部門有著很強(qiáng)的依賴性與順從性，并存在著嚴(yán)重的行政化傾向。另一方面，對于第三方組織如何有效參與到食品安全治理，尚未建立有效的制度體系，存在第三方組織參與食品安全治理不足和參與過度并存的現(xiàn)象，尤其是新聞媒體難以準(zhǔn)確把握在食品安全治理中的定位和作用，使其在公共利益和自身商業(yè)利益的權(quán)衡中錯位，從而存在新聞媒體因?yàn)樗^維護(hù)公共利益而侵犯企業(yè)合法利益現(xiàn)象。

三、食品安全治理的改革舉措

食品安全治理改革，需要在公共治理理論的基礎(chǔ)上，在加強(qiáng)政府對各種擾亂市場秩序行為打擊力度的同時，以促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)鏈上各市場主體履行產(chǎn)品質(zhì)量合約為目標(biāo)，整合政府、市場、社會的積極力量，對食品安全問題進(jìn)行協(xié)同治理，構(gòu)建以政府食品安全規(guī)制為基礎(chǔ)，企業(yè)自主治理為主體，第三方組織和消費(fèi)者積極有效參與的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全治理新機(jī)制。

（一）完善政府規(guī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管

1．盡快完善食品安全規(guī)制法律體系

把依法治理食品安全放在依法治國的重要位置和突破口，圍繞《食品安全法》，完善食品安全相關(guān)法律體系和執(zhí)行體系，加強(qiáng)對違規(guī)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的懲罰，落實(shí)政府官員違反法定職責(zé)的法律責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格追究受監(jiān)管主體的法律責(zé)任，以確保《食品安全法》能夠得到切實(shí)落實(shí)，嚴(yán)格依法治理，對規(guī)制過程進(jìn)行有效監(jiān)管，減少和杜絕規(guī)制者尋租現(xiàn)象。明確政府、企業(yè)、消費(fèi)者、社會組織、新聞媒體等相關(guān)主體在食品安全治理機(jī)制中的責(zé)任及權(quán)利，為相關(guān)治理中心有效參與食品安全治理在體制上提供法律保障和法規(guī)依據(jù)，以促使各方面力量在食品安全治理方面積極發(fā)揮作用，尤其是明確政府在保證食品安全的首要責(zé)任。

2．完善規(guī)制執(zhí)行，加大薄弱環(huán)節(jié)規(guī)制力度

一是要加強(qiáng)對現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)行力度，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)打擊食品安全領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品、擾亂市場秩序的各種違法犯罪行為，嚴(yán)重者可對其法人采取終身禁商措施，同時積極引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化食品安全責(zé)任感；強(qiáng)化對食品安全事件的懲罰力度，保護(hù)消費(fèi)者利益。二是加強(qiáng)對政府食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和督查，用整頓干部“四風(fēng)”的勇氣和膽識，嚴(yán)格整頓食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)和規(guī)制隊(duì)伍，使食品安全規(guī)制者不能腐、不敢腐、不愿腐。三是嚴(yán)格食品質(zhì)量追溯制度，建立覆蓋面廣、信息更新快、資料完善的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，完善供應(yīng)鏈過程管理，建立健全快速有效的追溯工作制度，實(shí)現(xiàn)食品鏈的真正全程安全；盡快完善食品召回機(jī)制，使得食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不能、不敢、不愿意違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。四是加強(qiáng)對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和食品生產(chǎn)鏈上規(guī)模較小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)管，促進(jìn)信息及時透明公開。

3．積極鼓勵第三方組織參與食品安全治理

一是要建立和完善促進(jìn)第三方組織參與食品安全治理的法律體系，明確第三方組織參與食品安全治理的地位、空間和職能，尤其是提供信息傳導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定參與、社會檢測服務(wù)和受害者援助等功能，積極鼓勵各種非政府組織參與食品安全治理。二是要建立和完善食品安全集體懲罰制度，加大對違法違規(guī)行為的懲罰力度，提高食品生產(chǎn)流通違法違規(guī)行為的預(yù)期成本，真正建立震懾機(jī)制，產(chǎn)生震懾威力。三是要政府確保消費(fèi)者的權(quán)利，正確引導(dǎo)消費(fèi)者參與食品安全治理，減少消費(fèi)者的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的概率。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建社會對政府食品安全治理、食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，形成食品安全政府規(guī)制機(jī)構(gòu)合法治理、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)合法誠信經(jīng)營的良好局面。

4.積極構(gòu)建企業(yè)正當(dāng)利益救濟(jì)機(jī)制

企業(yè)正當(dāng)經(jīng)營獲得正常利潤是市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。對于影響企業(yè)正常經(jīng)營的行為，政府治理應(yīng)能有效維護(hù)和救濟(jì)。一方面，政府治理應(yīng)注重引導(dǎo)企業(yè)提高食品安全的各種努力；另一方面，更應(yīng)該構(gòu)建有效的維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營和合法權(quán)益的制度框架，對于各種假冒偽劣食品加大打擊力度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，對于新聞媒體、消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會等第三方組織侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為，建立食品生產(chǎn)銷售企業(yè)反訴機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制，使得企業(yè)能夠?qū)Σ划?dāng)監(jiān)督進(jìn)行有效反制，避免合法權(quán)益受損。

（二）積極構(gòu)建企業(yè)自主治理機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)推動食品安全升級主力軍作用

大多數(shù)食品安全問題源自于生產(chǎn)過程，食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防重心在生產(chǎn)過程。通過建設(shè)有效的企業(yè)自主治理機(jī)制，能夠有效降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，降低食品安全問題發(fā)生的概率。因此，高水平的食品安全治理工作，更重要的是要建立健全企業(yè)自主治理機(jī)制，從根源上降低食品風(fēng)險(xiǎn)。

1．建立嚴(yán)懲機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)自律，奠定食品安全監(jiān)管體系的基礎(chǔ)

食品安全法雖然加大了對生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度，但國內(nèi)外發(fā)生的大量食品安全源自生產(chǎn)過程中的失德行為，說明通過企業(yè)自主治理預(yù)防食品安全問題是重中之重?，F(xiàn)實(shí)中，規(guī)范成熟的市場中，企業(yè)具有良好的品牌效應(yīng)和聲譽(yù)，尤其是通過對明明知曉但執(zhí)意生產(chǎn)經(jīng)營問題食品的企業(yè)要嚴(yán)肅懲處，直至對其法人采取終身禁商懲處，使企業(yè)遵從政府食品安全監(jiān)管得到的利益超過其不遵從政府食品安全監(jiān)管得到的利益，從而促進(jìn)企業(yè)做好自律，建立良好的自主治理機(jī)制。在政府和行業(yè)協(xié)會積極維護(hù)市場健康運(yùn)行的背景下，企業(yè)應(yīng)以建設(shè)良好品牌贏得聲譽(yù)為目標(biāo)，積極加強(qiáng)自律，做好各種風(fēng)險(xiǎn)管控，確保食品安全。建立企業(yè)誠信機(jī)制，在政府和行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌管理推動下，通過信息平臺制度和行業(yè)協(xié)會信用評估等制度，建立食品企業(yè)的誠信和食品安全承諾制度，鼓勵和表彰具有良好信譽(yù)和確保食品安全的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行食品召回制度，嚴(yán)厲懲罰不誠信企業(yè)，構(gòu)建對企業(yè)不誠信行為的嚴(yán)厲約束和威懾。充分結(jié)合信息技術(shù)，通過食品安全溯源機(jī)制建設(shè)和生產(chǎn)過程信息主動披露，提高食品的可溯源性，增強(qiáng)消費(fèi)者對食品安全的信心。

2．完善食品供應(yīng)鏈的倒逼責(zé)任機(jī)制

完整的食品供應(yīng)鏈包含種植或飼養(yǎng)、生產(chǎn)加工、包裝、儲藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等等環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)的疏忽和問題都會提高食品安全事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。因此，通過建立食品供應(yīng)鏈的縱向契約協(xié)作，是有效降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)的有效形式。食品供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)的食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者往往會根據(jù)自身在供應(yīng)鏈中所處的地位和影響力，會產(chǎn)生對食品質(zhì)量的相互要求和制約，形成倒逼的責(zé)任約束。積極引導(dǎo)企業(yè)建立和完善食品供應(yīng)鏈倒逼責(zé)任機(jī)制，能有效促進(jìn)企業(yè)自主治理的完善。一是完善食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全要求，使下游食品生產(chǎn)者對上游供應(yīng)商建立相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，依靠名牌企業(yè)的規(guī)范管理，幫助扶持、引導(dǎo)其進(jìn)入合作社，逐步讓小生產(chǎn)者、小作坊、小品牌“三小”企業(yè)成為行業(yè)發(fā)展正規(guī)軍；二是進(jìn)一步完善食品經(jīng)銷商經(jīng)營食品的相關(guān)證照核驗(yàn)，引導(dǎo)其加強(qiáng)對上游供應(yīng)商的質(zhì)量安全約束，如京京生鮮平臺上線，眾多國內(nèi)生鮮品牌紛紛入駐，有效促進(jìn)了電商平臺和知名企業(yè)食品協(xié)同提升食品安全水平；三是強(qiáng)化嚴(yán)格責(zé)任原則，推動企業(yè)承擔(dān)義務(wù)與責(zé)任，明確食品供應(yīng)鏈中不同環(huán)節(jié)企業(yè)各自的目標(biāo)，強(qiáng)化約束機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）第三方組織積極參與食品安全規(guī)制治理

公共治理理論強(qiáng)調(diào)食品安全治理主體的多元化。除政府治理和市場、企業(yè)自主治理之外，各種行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和有關(guān)新聞媒體，都可發(fā)揮重要作用。政府不能隨意以穩(wěn)定等借口隨意壓制消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、第三方檢測機(jī)構(gòu)、新聞媒體等維權(quán)要求。新聞媒體也不能隨意以公共利益為名侵害企業(yè)合法權(quán)益。

1．積極鼓勵成立相關(guān)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在食品安全治理中的獨(dú)特作用

行業(yè)協(xié)會在促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)等方面可以發(fā)揮重要作用。食品行業(yè)協(xié)會組織肩負(fù)著維護(hù)行業(yè)整體利益的重任，可協(xié)助政府維護(hù)市場公平競爭、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管等，還可幫助會員企業(yè)加強(qiáng)交流、處理生產(chǎn)難題、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，對提升行業(yè)競爭力、與政府及其他組織溝通協(xié)商、維護(hù)行業(yè)利益具有重要意義。政府要簡化相關(guān)審批程序，完善立法，積極鼓勵在法律授權(quán)范圍內(nèi)成立各種形式的行業(yè)協(xié)會，放開部分行政管制職能授權(quán)給相關(guān)行業(yè)協(xié)會，甚至可以把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量評價(jià)等放開給相關(guān)符合資質(zhì)的第三方組織。目前，我國已經(jīng)成立不少行業(yè)協(xié)會和消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會，如食品加工環(huán)節(jié)有食品工業(yè)協(xié)會、食品安全協(xié)會、食品安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會、食品生產(chǎn)質(zhì)量協(xié)會等；食品流通環(huán)節(jié)，諸多省份也已成立了食品流通行業(yè)協(xié)會，以及國家級的中國副食流通協(xié)會等；在食品監(jiān)督監(jiān)管環(huán)節(jié)，也成立了中國餐飲協(xié)會、中國飲食行業(yè)協(xié)會等國家和省部級協(xié)會。上述協(xié)會都已積極參與到食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫、工商流通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、安全信息共享反饋等，應(yīng)更加積極發(fā)揮他們在食品安全治理中的積極作用。2014年8月“福喜事件”后，上海市餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會組織100多家骨干企業(yè)集體反思“福喜事件”，并組織30家企業(yè)率先向社會公布《餐飲企業(yè)確保食品安全承諾書》，承諾對任何無視食品衛(wèi)生的行為采取“零容忍”。中國烹飪協(xié)會公開強(qiáng)烈譴責(zé)上海福喜食品有限公司違法行為，要求全國餐飲企業(yè)以清理采購環(huán)節(jié)隱患為重點(diǎn)，完善供貨商審查制度，對存在食品安全隱患的供貨商實(shí)行食品安全一票否決制，制定企業(yè)采購黑名單。

2．促進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織發(fā)展及其職能發(fā)揮

要充分發(fā)揮消費(fèi)者及其組織參與食品安全治理的積極作用，建立健全消費(fèi)者獎勵舉報(bào)制度和集體訴訟制度。一是要積極推動消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的發(fā)展，在現(xiàn)有的消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會基礎(chǔ)上，促進(jìn)民間的消費(fèi)者權(quán)益組織建立和發(fā)展，有效引導(dǎo)消費(fèi)者正確合法的食品安全需求，增強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度；二是要促進(jìn)信息公開、信息透明，改善供求雙方信息不對稱狀況，適當(dāng)降低消費(fèi)者維權(quán)難度；三是提高消費(fèi)者的整體食品安全意識和食品衛(wèi)生知識，減少消費(fèi)者“逆向選擇”現(xiàn)象，促進(jìn)食品行業(yè)優(yōu)勝劣汰；四是降低消費(fèi)者維權(quán)成本，鼓勵廣大消費(fèi)者維權(quán)，促進(jìn)淘汰生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，抑制違法違規(guī)行為；五是聯(lián)合新聞媒體，通過輿論壓力的加大形成對非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的有效約束，以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、打擊不法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

3．加強(qiáng)和規(guī)范新聞媒體參與食品安全治理

新聞媒體在食品安全治理機(jī)制中應(yīng)發(fā)揮促進(jìn)信息公開、加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)輿論壓力等作用：一是及時傳播食品安全信息，加強(qiáng)對不法生產(chǎn)商、不合格產(chǎn)品的披露，加強(qiáng)對公眾的食品安全教育、普及食品消費(fèi)知識；二是加強(qiáng)食品安全警示教育，尤其是在出現(xiàn)食品安全問題時，通過客觀真實(shí)的報(bào)道，引導(dǎo)消費(fèi)者理性對待食品安全問題，避免過激反應(yīng)；三是對政府食品安全監(jiān)管工作及相關(guān)應(yīng)對處理情況，進(jìn)行輿論監(jiān)督、跟蹤報(bào)道，提高行政監(jiān)管效率；四是有力支持消費(fèi)者及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織維權(quán)行動，協(xié)助行政部門依法打擊違法企業(yè)，營造積極的維權(quán)氛圍。如2012年央視“3.15”晚會曝光了麥當(dāng)勞食品生產(chǎn)不夠衛(wèi)生問題，引起了社會極大反響和關(guān)注；央視系列電視節(jié)目《五問食品安全新政》有效推動了公眾對食品安全治理的關(guān)注，更推動了中國2009年版《食品安全法》的修訂進(jìn)程；央視焦點(diǎn)訪談關(guān)注中小學(xué)校門口的“五毛食品”，一方面促進(jìn)了政府規(guī)制機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化監(jiān)管，同時客觀上傳播了食品安全知識，強(qiáng)化了公眾食品安全意識。然而，不可否認(rèn)的是，尚有諸多食品安全問題尚未能得到新聞媒體的足夠重視，同時，在新聞媒體對食品安全治理的參與中，也出現(xiàn)了對生產(chǎn)企業(yè)權(quán)利的侵犯和對公眾的誤導(dǎo)，甚至有新聞媒體因其商業(yè)利益等而以公共利益為名侵害企業(yè)正當(dāng)利益。在強(qiáng)化新聞媒體參與食品安全治理的同時，要注意避免類似現(xiàn)象。尤其是當(dāng)食品安全問題的真相尚未搞清，尚未得出相關(guān)權(quán)威性和科學(xué)性結(jié)論前，媒體不應(yīng)不負(fù)責(zé)任地大肆炒作，甚至自下定論，胡亂聯(lián)系。在部分媒體影響下，不少公眾對食品生產(chǎn)中本可以正常使用的食品添加劑誤解至深，甚至到了談“劑”色變程度，加劇“食品安全恐慌”的同時，對正常生產(chǎn)的企業(yè)也帶了不少困擾和傷害。這種現(xiàn)象是應(yīng)該避免的。

四、小結(jié)

綜上所述，食品安全治理改革的關(guān)鍵在于改變原來依賴于強(qiáng)化政府規(guī)制的對抗式治理，建立政府、企業(yè)和非政府組織積極參與的合作式治理體系。一是完善有關(guān)食品安全的法律體系，構(gòu)建三個中心共同治理的制度框架。要對政府、企業(yè)和非政府組織三個中心的食品安全治理行為，進(jìn)行完善、合理的法律構(gòu)建，進(jìn)行明確有效的法律授權(quán)、許可和明示，建立鼓勵非政府組織積極參與對食品安全治理各環(huán)節(jié)有效監(jiān)督、有效參與的授權(quán)、許可。尤其是要根據(jù)提高國家現(xiàn)代治理水平的總體要求，在尊重我國國情和非政府組織的特性的基礎(chǔ)上，優(yōu)先完善相關(guān)法律制度和法律體系，對多元主體參與公共事務(wù)作出明確的法律許可。二是充分提高食品安全治理各主體的治理能力。以構(gòu)建協(xié)商共治治理機(jī)制為目標(biāo)，提升食品安全治理相關(guān)的政府部門、市場主體、非政府組織的治理能力，具體而言，政府在強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管基礎(chǔ)上，要逐漸完成從統(tǒng)治角色轉(zhuǎn)變到引領(lǐng)、共治和服務(wù)角色的轉(zhuǎn)變，企業(yè)實(shí)現(xiàn)從單純盈利為目標(biāo)的被統(tǒng)治者角色向積極承擔(dān)社會責(zé)任、追求短期利益與長期利益相統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變，第三方組織要實(shí)現(xiàn)從消極被動參與公共事務(wù)到主動參與公共事務(wù)的轉(zhuǎn)變。三是引導(dǎo)企業(yè)提升誠信水平、增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)以聲譽(yù)提升為目標(biāo)，建立和完善食品供應(yīng)鏈倒逼責(zé)任機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上約定各自的義務(wù)與責(zé)任以及違約后的糾紛解決方式，促進(jìn)企業(yè)自主治理的完善，從而構(gòu)成企業(yè)和消費(fèi)者目標(biāo)一致的激勵相容的食品安全治理體系，確保食品安全。

作者:王秋石 時洪洋 單位:江西財(cái)經(jīng)大學(xué)