導(dǎo)語(yǔ)：跨境電商進(jìn)口食品監(jiān)管現(xiàn)狀分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要:近幾年,跨境電商因稅收優(yōu)惠、免于提交進(jìn)口許可證、商品進(jìn)口直接面向消費(fèi)者等諸多優(yōu)勢(shì),行業(yè)得到了迅猛發(fā)展。然而隨著其貿(mào)易量的增大,其安全的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷的增大,特別是進(jìn)口食品,關(guān)系到民生問(wèn)題?？缇畴娚淌切律挛?國(guó)家的政策是鼓勵(lì)和支持,國(guó)內(nèi)外對(duì)其的研究也在實(shí)踐中摸索和探尋中。相比一般貿(mào)易進(jìn)口食品,跨境電商進(jìn)口食品屬于政策洼地,存在法律法規(guī)尚不健全、準(zhǔn)入門(mén)檻低、企業(yè)主體責(zé)任難落實(shí)等實(shí)際問(wèn)題。本文從檢驗(yàn)檢疫的角度,聯(lián)系實(shí)際,分析了現(xiàn)階段跨境電商進(jìn)口食品監(jiān)管方式,提出使跨境電商進(jìn)口食品健康可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞:跨境電商;進(jìn)口食品;風(fēng)險(xiǎn)分析

跨境電商貿(mào)易從2012年試點(diǎn)至今,得到迅猛發(fā)展,已經(jīng)逐漸成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。一方面是國(guó)家“穩(wěn)外貿(mào)增長(zhǎng)”、“刺激消費(fèi)回流”等政策的支持,另一方面跨境電商本身有一般貿(mào)易無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì),如稅收優(yōu)勢(shì):跨境電商零售進(jìn)口商品享受零關(guān)稅,增值稅、消費(fèi)稅按一般貿(mào)易稅率的70%優(yōu)惠征收;門(mén)檻低優(yōu)勢(shì):免于提交進(jìn)口許可證件;零等待優(yōu)勢(shì):直接面向消費(fèi)者,網(wǎng)購(gòu)渠道日益便捷,另外國(guó)內(nèi)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力的不斷提高以及人民幣國(guó)際支付能力的增強(qiáng)直接推動(dòng)了跨境電商貿(mào)易的發(fā)展。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì),2020年1~6月,我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口貨值557.1億元人民幣,同比增長(zhǎng)超過(guò)22.0%,僅進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉達(dá)67.8億元?？缇畴娚藤Q(mào)易在不斷豐富國(guó)內(nèi)消費(fèi)者選擇的同時(shí),也帶來(lái)潛在的安全隱患,特別是進(jìn)口食品?？缇畴娚踢M(jìn)口食品往往從國(guó)外貿(mào)易商處采購(gòu),產(chǎn)品來(lái)源復(fù)雜,質(zhì)量參差不齊,且直接面向國(guó)內(nèi)消費(fèi)者,不需要來(lái)自注冊(cè)企業(yè),沒(méi)有官方衛(wèi)生證書(shū),給海關(guān)監(jiān)管帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。本文從檢驗(yàn)檢疫的角度,分析了現(xiàn)階段跨境電商進(jìn)口食品法律法規(guī)和監(jiān)管方式、闡述其不足、并提出對(duì)策和建議,以期促進(jìn)跨境電商的健康發(fā)展。

1跨境電商的定義

跨境電商,可以理解為外貿(mào)商業(yè)活動(dòng)的電子商務(wù)化,是指交易主體利用電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向境內(nèi)外的銷(xiāo)售主體完成購(gòu)買(mǎi)下單、支付,并利用跨境物流進(jìn)行商品運(yùn)輸和配送的跨關(guān)境商業(yè)活動(dòng),主要包括跨境物流、商品數(shù)據(jù)傳遞、跨境支付以及相關(guān)單證的電子化等內(nèi)容[1]?？缇畴娚踢M(jìn)口食品是跨境電商商品中重要的組成部分,不僅需要滿足一般監(jiān)管要求,還需執(zhí)行食品安全相關(guān)監(jiān)管要求。

2跨境電商進(jìn)口食品的監(jiān)管要求

目前,跨境電商執(zhí)行的政策文件主要是商務(wù)部、發(fā)展改革委等六部委《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管的有關(guān)工作的通知》(商財(cái)發(fā)[2018]486號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)486號(hào)通知)[2]和《海關(guān)總署關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》(2018年第194號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)194號(hào)公告)[3],其主要的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管要求有以下4個(gè)特點(diǎn):(1)按照個(gè)人自用進(jìn)境物品監(jiān)管,主要實(shí)施檢疫對(duì)跨境電商進(jìn)口食品按照個(gè)人自用進(jìn)境物品監(jiān)管,不執(zhí)行有關(guān)食品首次進(jìn)口許可批件、注冊(cè)或備案要求。進(jìn)口食品應(yīng)符合原產(chǎn)地有關(guān)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、標(biāo)識(shí)等標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求,但可能與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)存在差異,需消費(fèi)者自行承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的進(jìn)口食品僅限個(gè)人自用,不得再次銷(xiāo)售。對(duì)跨境電商進(jìn)口食品及其裝載容器、包裝物按照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施檢疫,動(dòng)植物產(chǎn)品及動(dòng)植物源性食品需獲得準(zhǔn)入。(2)僅在試點(diǎn)城市實(shí)行486號(hào)通知中規(guī)定適用北京等37個(gè)城市(地區(qū))開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù),2020年1月17日,商務(wù)部、發(fā)展改革委等六部委《關(guān)于擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)的通知》(商財(cái)發(fā)[2020]15號(hào))[4]新增石家莊等50個(gè)城市(地區(qū))和海南全島,截止目前跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)范圍共有105個(gè)城市(地區(qū))。(3)采用正面清單和負(fù)面清單財(cái)政部等13個(gè)部門(mén)《關(guān)于調(diào)整擴(kuò)大跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單的公告》[5],是準(zhǔn)入正面清單,目前正面清單共計(jì)1413種HS編碼。負(fù)面清單主要指原國(guó)家質(zhì)檢總局《跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和商品備案管理工作規(guī)范》[6]第九條所列商品,禁止進(jìn)口涉及《中華人民共和國(guó)禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》[7]和《禁止從動(dòng)物疫病流行國(guó)家/地區(qū)輸入的動(dòng)物及產(chǎn)品一覽表》[8]內(nèi)的食品。(4)實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)海關(guān)對(duì)直購(gòu)進(jìn)口食品實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),主要是落實(shí)電商平臺(tái)的主體責(zé)任,使其對(duì)不合格或存在質(zhì)量安全問(wèn)題的商品采取風(fēng)險(xiǎn)消減措施;對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全高風(fēng)險(xiǎn)商品風(fēng)險(xiǎn)警示并采取管控措施。

3跨境電商進(jìn)口食品監(jiān)管中存在的不足

跨境電商是新生事物、發(fā)展初期、準(zhǔn)入門(mén)檻低、稅收政策優(yōu)勢(shì)等,使行業(yè)迅猛發(fā)展的背后有“野蠻生長(zhǎng)”的趨勢(shì)[9]。特別是需準(zhǔn)入限制的進(jìn)口食品,一些原本不能通過(guò)一般貿(mào)易進(jìn)口的食品,通過(guò)跨境電商渠道,進(jìn)入了國(guó)內(nèi)。2018年央視新聞曾報(bào)道西班牙發(fā)現(xiàn)一個(gè)包裝假奶粉的地下工廠,這些假奶粉經(jīng)由海外網(wǎng)購(gòu)渠道主要銷(xiāo)往中國(guó)市場(chǎng)[10]。如果是一般貿(mào)易進(jìn)口奶粉,不僅需要進(jìn)口國(guó)準(zhǔn)入,且生產(chǎn)企業(yè)需經(jīng)過(guò)我國(guó)注冊(cè)才能進(jìn)口,這樣這種假奶粉便難以進(jìn)入國(guó)內(nèi),其體現(xiàn)的問(wèn)題及其深層原因值得監(jiān)管部門(mén)思考。3.1法律法規(guī)尚不健全?！妒称钒踩ā分袃H第六十二條和第一百三十一條分別對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的責(zé)任和消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的追償權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定[11],第六章食品進(jìn)出口主要是指一般貿(mào)易進(jìn)口食品,無(wú)跨境電商進(jìn)口食品規(guī)范條文。新出臺(tái)的《電子商務(wù)法》,涉及跨境電子商務(wù)的大多是原則性的規(guī)定,問(wèn)題突出的食品檢驗(yàn)檢疫等幾乎沒(méi)有涉及[12]?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》中指出“落實(shí)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策,嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險(xiǎn)”[13],也是主要集中在政策指導(dǎo)性意見(jiàn)。2015年原國(guó)家質(zhì)檢總局的《網(wǎng)購(gòu)保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則(征求意見(jiàn)稿)》由于多方面的原因未頒布。缺乏上位法的支撐、缺乏操作性的管理辦法,容易形成監(jiān)管灰色地帶。3.2準(zhǔn)入門(mén)檻低。目前我國(guó)一般貿(mào)易進(jìn)口食品監(jiān)管,是根據(jù)世界貿(mào)易組織SPS協(xié)定[14],借鑒國(guó)際通行做法,基于食品風(fēng)險(xiǎn)管理理論,按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控”原則,覆蓋“進(jìn)口前準(zhǔn)入、進(jìn)口時(shí)檢驗(yàn)、進(jìn)口后監(jiān)管”全過(guò)程監(jiān)管,需經(jīng)過(guò)出口國(guó)(地區(qū))體系評(píng)估、生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)、進(jìn)出口商備案、檢疫審批、隨附官方證書(shū)、證單審核、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、監(jiān)督抽檢等一系列合格評(píng)定方能進(jìn)口,進(jìn)口后還有出口國(guó)(地區(qū))管理體系回顧性檢查、進(jìn)口商進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄核查等監(jiān)管措施。相比一般貿(mào)易進(jìn)口食品需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的合格評(píng)定,跨境電商進(jìn)口食品的監(jiān)管存在政策洼地(對(duì)比情況見(jiàn)表1)?！熬W(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口”模式下進(jìn)口的食品按照個(gè)人自用進(jìn)境物品監(jiān)管,不執(zhí)行有關(guān)商品首次進(jìn)口許可批件、注冊(cè)或備案要求,進(jìn)口的食品很可能來(lái)自市場(chǎng)采購(gòu),無(wú)需生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè),無(wú)需官方的衛(wèi)生證書(shū),食品的質(zhì)量參差不齊,無(wú)法溯源,存在嚴(yán)重的安全隱患。3.3企業(yè)主體責(zé)任難落實(shí)。雖然《食品安全法》及其實(shí)施條例、海關(guān)總署194號(hào)公告均明確了跨境電商企業(yè)需承擔(dān)商品質(zhì)量安全的主體責(zé)任,需履行告知消費(fèi)者商品原產(chǎn)地和我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)差別的義務(wù),但實(shí)際操作中難以落實(shí),往往停留在聲明層面,而無(wú)法為消費(fèi)者提供更多食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息。這種情況的出現(xiàn),一方面是由于食品專(zhuān)業(yè)性高,另一方面源自跨境電商食品復(fù)雜的進(jìn)口來(lái)源。電商企業(yè)面對(duì)更多的是國(guó)外貿(mào)易商,溯源困難。3.4缺少對(duì)中文標(biāo)簽的硬性要求。中文標(biāo)簽是維護(hù)食品安全的重要手段之一,也是消費(fèi)者獲得食品知情權(quán)的重要保障。然而跨境電商進(jìn)口食品是按照個(gè)人自用進(jìn)境物品監(jiān)管,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)只需檢疫要求,無(wú)需檢驗(yàn),中文標(biāo)簽屬于檢驗(yàn)范疇,故對(duì)中文標(biāo)簽加貼未有硬性要求。《網(wǎng)購(gòu)保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則(征求意見(jiàn)稿)》第十二條對(duì)中文標(biāo)簽提出了要求,提出了電子中文標(biāo)簽概念[15],然而該細(xì)則遲遲未。3.5監(jiān)管資源不足。與一般貿(mào)易進(jìn)口食品不同,跨境電商進(jìn)口食品具有批次多、品種多、通關(guān)時(shí)效要求高等特點(diǎn)。在跨境電商“網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口”模式下,整批貨物從境外進(jìn)入境內(nèi)保稅倉(cāng)庫(kù),根據(jù)訂單拆分成百上千個(gè)包裹,然后通過(guò)X光機(jī)。監(jiān)管工作量呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng),現(xiàn)有的監(jiān)管資源難以滿足電商進(jìn)口數(shù)量飛速發(fā)展的需要。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì),2018年“雙11”當(dāng)天,全國(guó)海關(guān)跨境電商進(jìn)口核放單票數(shù)突破2500萬(wàn),監(jiān)管壓力由此可見(jiàn)一斑。3.6消費(fèi)投訴維權(quán)難。消費(fèi)投訴維權(quán)難主要體現(xiàn)在跨境電商直購(gòu)進(jìn)口模式中。因其電商平臺(tái)和消費(fèi)行為發(fā)生地不在國(guó)內(nèi),所以本地監(jiān)管部門(mén)無(wú)法對(duì)消費(fèi)投訴范圍以外的投訴進(jìn)行受理。消費(fèi)者的海外購(gòu)物活動(dòng)一旦出現(xiàn)問(wèn)題,需要向消費(fèi)行為發(fā)生地的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)投訴。然而由于語(yǔ)言、文化等方面的障礙,對(duì)許多消費(fèi)者而言,實(shí)際上很難進(jìn)行有效維權(quán)[16]。

4對(duì)策及建議

跨境電商進(jìn)口食品是全新的貿(mào)易方式,無(wú)論是跨境電商保稅備貨模式還是跨境電商直購(gòu)進(jìn)口模式,均是將進(jìn)口食品“化整為零”,然后通過(guò)包裹郵寄的形式到消費(fèi)者手中。該種貿(mào)易方式下的進(jìn)口食品,其風(fēng)險(xiǎn)介于快件和一般貿(mào)易之間[17],且隨著試點(diǎn)的增加,貿(mào)易額的增大,其食品安全風(fēng)險(xiǎn)也在不斷擴(kuò)大。食品安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生,如何嚴(yán)守食品安全底線,是對(duì)政府監(jiān)管部門(mén)的巨大考驗(yàn)。4.1加快立法進(jìn)程。需從法律法規(guī)的層面,完善和規(guī)范跨境電商進(jìn)口食品,保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,使監(jiān)管部門(mén)有法可依。如在《食品安全法》中可增加跨境電商食品經(jīng)營(yíng)及監(jiān)管內(nèi)容,明確監(jiān)管部門(mén)的操作細(xì)則,通過(guò)自上而下的方式,為跨境電商健康良性發(fā)展指明方向。4.2延伸監(jiān)管鏈條。陳君石[18]在《中國(guó)食品安全的過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)》中提及繼續(xù)提升中國(guó)食品的質(zhì)量和安全性,有2個(gè)密切不可分的努力方向。一是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要做到從農(nóng)田到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈安全保障。二是政府要加強(qiáng)部門(mén)合作做到全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化無(wú)縫監(jiān)管。這里主要針對(duì)國(guó)內(nèi)食品,其原理同樣也適合跨境電商進(jìn)口食品的監(jiān)管?？缇畴娚踢M(jìn)口食品的生產(chǎn)企業(yè)和出口商在境外,電商平臺(tái)和消費(fèi)者在境內(nèi),要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)田到餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈安全保障,監(jiān)管鏈條必然需前伸后延。4.2.1開(kāi)展交流合作,前伸源頭監(jiān)管。食品安全注重源頭管理,跨境電商進(jìn)口食品如果“自掃門(mén)前雪”,僅注重自家口岸攔截,會(huì)使食品安全監(jiān)管工作處于被動(dòng)、低效狀態(tài)。加強(qiáng)與國(guó)際組織及主要貿(mào)易伙伴的交流合作,倡導(dǎo)合作共贏,形成國(guó)際共治,明確跨境電商進(jìn)口食品原產(chǎn)國(guó)的官方責(zé)任,引導(dǎo)供應(yīng)鏈各方建立食品安全責(zé)任共擔(dān)機(jī)制,這是確保各國(guó)跨境電商進(jìn)口食品安全高效的途徑。如美國(guó)《食品安全現(xiàn)代化法案》注重與國(guó)外政府的監(jiān)管合作,并與墨西哥等美洲國(guó)家簽訂貿(mào)易合作協(xié)議等,這些都有利于食品安全更高效監(jiān)管[19]。4.2.2采取多項(xiàng)措施,后延監(jiān)管鏈條。監(jiān)管鏈條的后延主要指跨境電商進(jìn)口食品通關(guān)以后,對(duì)產(chǎn)品可追溯性的要求和加強(qiáng)企業(yè)的主體責(zé)任的要求。(1)加強(qiáng)部門(mén)間的合作?？缇畴娚踢M(jìn)口食品涉及海關(guān)總署、商務(wù)部、衛(wèi)健委和市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén),需加強(qiáng)合作,例如信息交互,形成“全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化無(wú)縫監(jiān)管”。(2)落實(shí)電商平臺(tái)的主體責(zé)任。加強(qiáng)食品追溯管理,電商平臺(tái)增加電子中文標(biāo)簽,增加信息的透明度,使其公開(kāi)和透明,消費(fèi)者上網(wǎng)一查就知,減少消費(fèi)者對(duì)食品信息的不對(duì)稱(chēng)性,讓消費(fèi)者消費(fèi)的明明白白。(3)強(qiáng)化電商企業(yè)的信用管理。對(duì)失信企業(yè)、走私行為嚴(yán)厲打擊,促進(jìn)跨境電商健康發(fā)展。(4)加強(qiáng)第三方平臺(tái)責(zé)任制度建設(shè),構(gòu)建預(yù)防制度和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,形成責(zé)任分擔(dān)共治機(jī)制[20]。4.3強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。食品安全不存在零風(fēng)險(xiǎn),如何滿足跨境電商“快節(jié)奏”、“零等待”的要求,又守住進(jìn)口食品安全的底線,這是一項(xiàng)新的課題。風(fēng)險(xiǎn)管理是國(guó)際上通行的食品安全管理制度,運(yùn)用其原理解決跨境電商進(jìn)口食品碰到的實(shí)際問(wèn)題。(1)增加風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。對(duì)跨境電商進(jìn)口食品按風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi),對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品便利化通關(guān),對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品參照一般貿(mào)易監(jiān)管,嚴(yán)把準(zhǔn)入。(2)增加風(fēng)險(xiǎn)交流。加強(qiáng)口岸、風(fēng)險(xiǎn)管理等部門(mén)的聯(lián)動(dòng),有助于利用大數(shù)據(jù)和境外食品安全信息精準(zhǔn)布控,提高不合格檢出率。(3)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理決策的技術(shù)支持。增加輿論熱點(diǎn)相關(guān)的食品監(jiān)測(cè),及時(shí)公布結(jié)果,壓緊電商平臺(tái)主體責(zé)任的同時(shí),也為消費(fèi)大眾提供預(yù)警。4.4完善事后救濟(jì)。歐盟機(jī)制(onlinedisputeresolution,ODR)是世界公認(rèn)的優(yōu)秀事后救濟(jì)制度,參考學(xué)習(xí)ODR機(jī)制,由監(jiān)管部門(mén)牽頭并提供財(cái)政支持,對(duì)消費(fèi)者投訴的跨境電商進(jìn)口食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),提供事后救濟(jì)援助[21]。

5結(jié)束語(yǔ)

跨境電商貿(mào)易是新生事物,在其蓬勃發(fā)展的同時(shí),也要看到通過(guò)跨境電商進(jìn)口食品存在的安全問(wèn)題?！妒称钒踩ā分忻鞔_食品安全工作應(yīng)遵循“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”的原則,這也應(yīng)是跨境電商進(jìn)口食品工作的原則。遵循科學(xué),遵守法紀(jì),才能不斷推動(dòng)跨境電商進(jìn)口食品可持續(xù)發(fā)展。

作者:殷冉 俞曄 李靜靜 陳君義 謙 單位:1.常熟海關(guān) 2.張家港海關(guān) 3.南京海關(guān) 4.徐州海關(guān)