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摘要：文化產業(yè)集群的實質是為了降低交易成本而進行的制度安排，這種制度安排的最終目的是資源得以有效利用。但是，文化產業(yè)集群效應的發(fā)揮單靠文化產業(yè)集群本身的力量是遠遠不夠的，必須借助政府的外在助推力量。近年來，我國政府在文化產業(yè)集群發(fā)展方面采取了積極措施，但仍然存在文化產業(yè)規(guī)劃總體地位偏低、文化產業(yè)法制體系有待完善、文化市場的培育仍然滯后等問題。為此，發(fā)揮政府的主導作用，明確政府的職能定位，加強文化產業(yè)法制建設，培養(yǎng)良好的文化市場成為當前文化產業(yè)集群發(fā)展的現實選擇。

關鍵詞：文化產業(yè)集群；政府作用；問題；對策

文化體現著國家的“軟實力”，反映著我國的國際競爭力，黨中央召開的各項重大工作會議中，文化大發(fā)展、大繁榮被反復提出，十八大報告中更是明確提出要建設社會主義文化強國，推動社會主義精神文明和物質文明全面發(fā)展，建設面向現代化、面向世界、面向未來的社會主義文化。我國政府為發(fā)展文化產業(yè)，進一步規(guī)范和完善文化市場，近年來采取了一些有力舉措。

文化產業(yè)集群的本質

文化產業(yè)集群是指眾多文化企業(yè)、創(chuàng)意人才以及相關支撐機構等基于專業(yè)化分工和協(xié)作關系，通過創(chuàng)意集中和合作競爭而在一定區(qū)域集聚形成的產業(yè)空間組織。文化產業(yè)的發(fā)展既要遵循市場經濟的客觀規(guī)律，也需要政府部門的全力支持。

我國文化產業(yè)集群發(fā)展中存在的問題及原因

改革開放以來，文化產業(yè)作為一種新興產業(yè)得到了很大發(fā)展。雖然我國的文化產業(yè)發(fā)展獲得了一定的成績，但在發(fā)展過程中也存在許多問題。

（一）公共文化投入不足，政府的文化服務能力有待提升

目前，我國文化產業(yè)領域規(guī)模小、層次低，產業(yè)結構和布局不合理，創(chuàng)新能力不足，未形成文化品牌。我國文化產業(yè)管理主體適應市場、開拓市場的能力較弱，特別是缺乏品牌文化價值和核心競爭力的優(yōu)勢文化企業(yè)。隨著信息化時代的到來，政府依托專門的信息傳輸渠道，為集群企業(yè)發(fā)布信息已經成為必然趨勢。然而，事實上，政府利用互聯(lián)網進行文化傳輸服務的能力較弱，未能及時向集群企業(yè)提供具有權威性、時效性、準確性、創(chuàng)新性的信息資源。政府在文化服務過程中的信息處理成本較高，實際工作成效較低。

（二）文化管理創(chuàng)新動力不足

1.文化管理專業(yè)人才的有限性首先，我國文化市場中嚴重缺乏文化創(chuàng)意人才。在我國，由于受教育體制的影響，大多還是以應試教育為主，不論是在校學生還是社會人士，普遍存在文化創(chuàng)意水平較低、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力不足等問題。其次，文化領域管理型人才匱乏。受傳統(tǒng)文化的影響，當前我國文化產業(yè)經營管理人才普遍缺乏營銷實踐、市場嗅覺不靈敏、管理能力不強、缺乏文化藝術細胞等現象，擅長文化市場運作和資本市場運作的復合型人才更是稀缺。2.文化產業(yè)集群的投融資體系不健全當前，受國家以及政府管理的限制，我國的很多企業(yè)存在融資難的問題，資金是企業(yè)發(fā)展的重要經濟命脈，企業(yè)融資難的問題給其生產和經營管理帶來了諸多不利的影響。如今的文化產業(yè)市場中，一些能產生較大經濟價值的項目較容易得到投資和融資，這種投融資由于過度追求經濟價值，而忽略了文化產業(yè)本身所具有的文化價值，不利于文化產業(yè)的資本擴張，在文化建設資金投入方面也缺乏明晰的目標，造成投入與產出不成正比，從而導致文化資源本身的價值難以得到發(fā)揮。同時，對于個別地方性文化創(chuàng)意項目缺乏科學的理論論證和實際研究，僅僅依靠少數人的經驗和感覺作出決策，而且這一決策過程未受到有效監(jiān)督，從而影響了投資的效率，也無法達到最初的投資目標。3.文化產業(yè)的科技支撐作用較弱在現今時代，各行各業(yè)的發(fā)展都離不開互聯(lián)網的有效運用和科技的支撐。在我國，目前對文化產業(yè)的科技投入還明顯不足，市場上的一些文化產品不僅缺乏創(chuàng)意，而且在產品中運用現代科技的能力也不盡人意，文化產業(yè)集群發(fā)展不僅需要科學技術的支撐，如何將文化創(chuàng)意與科學技術有效結合，也是我們需要思考的重點。文化產業(yè)的終極意義就是通過不同文化形式或文化產品，發(fā)揮其文化和經濟價值。因此，科技運用能力就成為了文化產業(yè)發(fā)揮擴散效用的“瓶頸”，導致文化資源潛力不能有效地轉化為文化產業(yè)實力。

（三）缺乏相關法律法規(guī)的支持

我國政府對文化產業(yè)的管理主要依靠行政手段來調控，直到改革開放以后，有關文化產業(yè)管理的法律制度的建設才有了明顯進展，但仍存在一些不足?？傮w來看，文化建設方面的法律法規(guī)以及相關制度體系的構建沒有及時跟上文化建設的發(fā)展步伐，中國文化產業(yè)的法律制度還不完善，文化立法還處于初級階段，文化產業(yè)法律法規(guī)仍停留在行政法規(guī)或者是部門規(guī)章的層面，缺少國家法律的支撐。

（四）文化市場落后，未形成產業(yè)規(guī)模

長期以來，我國對文化市場偏重于治理，忽略了開發(fā)和引導。首先，生產要素配置不合理。由于我國文化市場經濟起步晚，與之相配套的法律、法規(guī)不健全，市場經濟體系還很不完善，加之盲目投資，造成了生產要素在各行業(yè)配置的不合理。其次，產業(yè)結構不合理。由于受資本利益的驅使，很多文化產業(yè)主體將更多的資金投入到利潤較高的產業(yè)。最后，產業(yè)規(guī)模較小。我國文化產業(yè)的規(guī)?；潭鹊?，產業(yè)結構不合理、功能型缺陷突出，產業(yè)各領域之間的關聯(lián)性較差，產業(yè)市場活躍度低，缺乏真正有核心競爭力、大規(guī)模、高水平的大型文化企業(yè)。

優(yōu)化我國文化產業(yè)集群發(fā)展的對策

（一）明確政府的職能定位，強化政府的服務職能，不斷調整和優(yōu)化文化產業(yè)空間布局，深化文化管理體制改革

過去，政府對文化產業(yè)的管理管得過多過細，導致企業(yè)缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性。在文化產業(yè)管理方面，政府應從事務性的微觀管理轉向以方向性、指導性、決策性的宏觀管理，應加強組織領導，堅定文化自信，宏觀上不斷加強頂層設計和統(tǒng)籌指導，強化政府自身服務職能，放松管制，建立良好的文化產業(yè)集群發(fā)展的服務體系。把文化產業(yè)納入經濟、政治、社會、文化、生態(tài)五位一體建設的總體規(guī)劃，制定文化產業(yè)集群發(fā)展的新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌和協(xié)調不同區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展之間的不均衡、不充分問題。此外，應深化文化管理體制改革，明確文化產業(yè)發(fā)展的目標和任務，形成產業(yè)聯(lián)動、分工明確、各具特色、有序競爭的文化產業(yè)集群體系。

（二）培育多樣化的文化市場主體，完善文化要素市場建設

創(chuàng)新是引領科技發(fā)展的第一動力，文化產業(yè)的創(chuàng)新就是提高該領域的科技運用能力以及文化產品的科技含量?；ヂ?lián)網時代的到來，“文化+科技”成為一個新的熱詞，科學技術的不斷發(fā)展和進步催生出新的文化業(yè)態(tài)。我國政府應制定鼓勵文化科技創(chuàng)新的政策，將高科技技術與文化藝術資源相整合，推進高新技術成果與文化產業(yè)集群的融合式發(fā)展，提高文創(chuàng)產品和文化服務手段的創(chuàng)新能力和科技運用能力。此外，政府對文化產業(yè)集群發(fā)展的支持，很大程度上需要繼續(xù)加大財政投入力度，可以通過稅收優(yōu)惠、基金支持等多種方式，引導文化產業(yè)開發(fā)具有世界先進水平、民族特色的高科技文化產品。

（三）加強立法工作，完善相關法律法規(guī)

一個地方的文化產業(yè)制度體系是產業(yè)發(fā)展外部環(huán)境、國家宏觀政策以及地方文化產業(yè)發(fā)展目標共同作用的結果。文化產業(yè)集群發(fā)展必須納入法制化軌道，政府可以從以下幾個層面著重發(fā)力：一是明確界定文化產業(yè)的公私領域，營造百花齊放、百家爭鳴的文化氛圍。二是加強立法保護，建立有序的文化市場秩序，刺激相關文化產業(yè)集群式跨越發(fā)展。三是加強法律監(jiān)控，通過制定合理有效的監(jiān)控體系和監(jiān)控制度，明確界定各執(zhí)法主體的法定職能，制定與完善執(zhí)法程序，從而建立有效的監(jiān)督和制約機制。

（四）培育良好的文化市場和消費環(huán)境，促進文化產業(yè)鏈發(fā)展，形成產業(yè)規(guī)模

廣闊的消費市場、政府等社會主體的協(xié)同參與和支持以及科學技術的支撐是文化產業(yè)集群發(fā)展的必要條件。因此，培育國內外文化產品或服務的消費市場成為政府舉措中的關鍵步驟，我國政府應以本土優(yōu)勢文化產業(yè)為根基，加快拓展延伸文化產業(yè)鏈，形成產業(yè)規(guī)模。此外，還應加強文化品牌建設，扶持重點文化項目，借助多種力量開拓國際市場。

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作者：楊麗娜 張敏 吳少彤 單位：安徽農業(yè)大學 阜陽師范大學