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摘要：小型農(nóng)田水利工程是地區(qū)基礎(chǔ)性公益性的工程建設(shè)，在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保證國家糧食安全等方面具有重要意義。西藏地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程主要是以改善基層地區(qū)生產(chǎn)生活而建設(shè)的水利基礎(chǔ)設(shè)施。本文通過西藏波密縣小型水利建設(shè)實施情況和存在問題，提出強(qiáng)化藏區(qū)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理的措施。

關(guān)鍵詞：西藏地區(qū);小型;農(nóng)田水利工程;建設(shè)管理

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作主要包括中小河流治理、小型病險水閘的除險加固、灌區(qū)組建和節(jié)水改造、水土保持、生態(tài)治理、牧區(qū)水利、農(nóng)網(wǎng)改造等。隨著西藏高原灌區(qū)建設(shè)不斷發(fā)展，西藏地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)逐漸完善，當(dāng)期的小型農(nóng)田水利工程可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、抵御自然災(zāi)害并且為促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收提供保障。

1波密縣基本概況

該縣位于西藏東南部，隸屬于西藏自治區(qū)林芝市，位于帕隆藏布河北岸，屬于典型的高原氣候。波密縣地處念青唐古拉山東段和喜馬拉雅山東端，支流數(shù)十條，流域面積廣，水資源十分豐富，除降水量和地下水外，主要河流年均流量31.5億m2，并且多分布于峽谷，水流急，落差大。該區(qū)有草場面積3384km2，其中可利用草場2944km2，其中該縣實際耕地53123畝，是西藏商品糧基地縣之一。為了發(fā)揮好波密縣的糧食基地作用，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，作為國家農(nóng)田水利重點縣，國家不斷加大技術(shù)資金支持，重視該縣引水渠、水井、蓄水塘等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施中低產(chǎn)田改造項目建設(shè)，并積極進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化建設(shè)及人才培訓(xùn)。該縣在農(nóng)村飲水安全、重點河段治理、供排水工程、引水灌溉、山洪治理等方面取得不斷進(jìn)展，發(fā)揮了當(dāng)?shù)厣唐芳Z基地的作用。

2波密縣小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題

隨著國家對中西部地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重視，在政策上作為西藏地區(qū)第一批農(nóng)田水利重點縣，該縣水利設(shè)施有了長足的進(jìn)步，農(nóng)田水利工程建設(shè)在農(nóng)村安全用水、供排水、灌溉、防災(zāi)等方面發(fā)揮著重要的作用。但是，仍舊存在以下幾個問題。2.1末級渠道建設(shè)不足。波密縣當(dāng)前使用的小型水利工程受該地區(qū)自然條件和技術(shù)水平設(shè)備限制，多數(shù)正在使用的排水工程主要干渠存在淤塞故障、防洪河堤崩岸等危險工段，工程設(shè)備多出現(xiàn)銹蝕漏電、部件老化等顯著問題。農(nóng)田水利工程帶病運行會導(dǎo)致供水灌溉、防災(zāi)效果不能有效發(fā)揮。這些也是農(nóng)民最關(guān)心和迫切需要解決的水利工程問題。2.2水利工程投資資金不足。進(jìn)入2010年后波密縣水利工程投資資金增加較為明顯，主要是國家實施2009年小型農(nóng)田水利重點工程建設(shè)，受政策影響使該地區(qū)的小型水利工程建設(shè)情況得到改善。但農(nóng)田水利的資金為專項建設(shè)資金，主要用于支持糧區(qū)農(nóng)田灌溉。農(nóng)田水利設(shè)施作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，其基礎(chǔ)作用就是改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、降低農(nóng)業(yè)成本。但總體上由于公共產(chǎn)品投入主體模糊，導(dǎo)致水利設(shè)施建設(shè)一直滯后，建設(shè)資金多依靠政府出資，盡管該縣在農(nóng)田水利建設(shè)過程中做了不少工作，但投入資金不足仍制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。2.3重視建設(shè)，忽視運行維護(hù)。全縣目前的建設(shè)資金多用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)工程的新建投資，忽視水利工程中存在的不同程度質(zhì)量問題。一些新建的水利工程完工后，沒有建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)后期的運行維護(hù)，更沒有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)[1]。一些水利工程主體竣工多時，但配套的水渠設(shè)計和施工工作卻由于各種原因遲遲未動，使主體工程不能有效發(fā)揮作用。部分工程在修筑過程中出現(xiàn)施工技術(shù)和方法不到位，使工程在剛投入使用時就帶有病害，基礎(chǔ)的防滲工作都沒有做很好的處理，影響工程灌溉、蓄水等功能的發(fā)揮。2.4小型農(nóng)田水利工程維護(hù)管理機(jī)制有待提高。小型水利工程設(shè)施一般建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，正常的維護(hù)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站負(fù)責(zé)。但波密縣沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站，而是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利便民服務(wù)中心進(jìn)行農(nóng)田管理和水利調(diào)控。尤其近些年水利工程建設(shè)規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大，基層水利工作隊伍雖不斷擴(kuò)大，但仍不能安排相應(yīng)的運行維護(hù)人員進(jìn)行小型水利工程的維護(hù)工作。

3加強(qiáng)工程水利建設(shè)和管理的措施

3.1重視施工監(jiān)管，提高工程質(zhì)量。工程建設(shè)最重要的環(huán)節(jié)是工程施工，而工程施工應(yīng)遵循基本的建設(shè)流程，每個環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行[2]。具體工作流程如圖1所示。各質(zhì)量監(jiān)管環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行工作細(xì)化。工程審批環(huán)節(jié)需要對承包人的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對施工組織設(shè)計按照規(guī)定和程序進(jìn)行處理，不合格的地方進(jìn)行及時糾正，對作業(yè)情況、分包單位材料、質(zhì)量動態(tài)、開工報告、統(tǒng)計材料、圖紙文件等實施過程監(jiān)控。對工程施工的材料、設(shè)備、技術(shù)做好試驗工作，在施工單位的監(jiān)督下，拿到有資質(zhì)的單位進(jìn)行檢驗，確保施工和試驗材料一致。供應(yīng)方和施工承包方在施工工作中落實施工工藝，落實工程三檢驗標(biāo)準(zhǔn)，以設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工合同為準(zhǔn)則。對于工程的關(guān)鍵部位和隱蔽工程做好影像記錄和數(shù)據(jù)收集工作，確保各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理嚴(yán)肅性和規(guī)范性。小型農(nóng)田水利工程驗收可以按照單元工程質(zhì)量檢驗、外觀質(zhì)量檢驗、水工構(gòu)件、機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量檢查、施工準(zhǔn)備檢查、工程驗收的工程程序進(jìn)行驗收。3.2提高小型水利工程投入力度。加大工程建設(shè)總資金投入，一方面注意小型農(nóng)田水利工程的資金供給，通過多元籌資渠道和籌資機(jī)制的建立實施資金保障，另一方面做好各級政府投資方式的優(yōu)化工作，以政府資金投入帶動更多的社會資金投入，優(yōu)化社會資源，提高資金使用效率。做好基層水利設(shè)施的調(diào)研工作，對水利設(shè)施的供求實行規(guī)劃，使投入的資金得到合理利用，使農(nóng)田水利工程建設(shè)工作適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。3.3明確管理主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理。為更好地發(fā)揮基層小型農(nóng)田水利工程的效能，需要明確水利工程的管理主體。通過使用者和投資者的自主管理，或者以承包、租賃的方式進(jìn)行市場管理，實現(xiàn)多種用水合作組織，將工程使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)進(jìn)行細(xì)化，落實主體責(zé)任，使農(nóng)田水利管理實現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。在資金、責(zé)任等問題都落實到位的情況下，還需要監(jiān)督管理體制實施保障。不同級別的水利管理機(jī)構(gòu)需要強(qiáng)化責(zé)任意識，各級成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通過嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制的建立，形成以農(nóng)牧民為主體的督導(dǎo)小組，實施民主監(jiān)督制度，廣泛發(fā)動群眾投工投勞，動員社會力量以多種方式參與支持農(nóng)田水利建設(shè)，營造出上下關(guān)注重視水利、齊心協(xié)力辦水利的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)

[1]高曉敏.加強(qiáng)地方小型農(nóng)田水利工程建設(shè)[J].農(nóng)民致富之友,2015(2):292.

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[3]邱志偉.朝陽縣小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的思考與研究[J].內(nèi)蒙古水利,2016(1):64-65.

作者:次仁卓瑪 單位:西藏林芝市波密縣水利服務(wù)綜合站