導(dǎo)語：水庫移民與水利工程研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:水庫移民對水利工程的建設(shè)和發(fā)展有著很大的影響，文章首先對以綏中縣為基礎(chǔ)的水庫移民和水利工程的背景進行了簡要分析。對現(xiàn)有的效益共享安置模式指出其局限性，并提出相關(guān)的策略。而后通過理論依據(jù)的具體意義進行剖析，對水庫移民與水利工程效益共享安置模式進行深入的了解和具體的分析。最后，從實踐方法中對效益共享模式的原則進行了一定的論述，并得出效益共享安置模式需要進一步的完善和發(fā)展的結(jié)論。

關(guān)鍵詞:水庫移民;水利工程;效益共享安置模式;綏中縣

隨著現(xiàn)在水利工程建設(shè)的數(shù)量增多、規(guī)模擴大，針對水庫移民在水利工程的建設(shè)中的問題也隨之增多，我國水庫移民工作存在一定的問題，其對我國水利工程的經(jīng)濟和發(fā)展有著一定的影響。據(jù)統(tǒng)計顯示，在過去的10a之中，因為水利工程的建設(shè)造成的移民總數(shù)約為400萬之多。在20世紀50年代至90年代我國因水利工程的移民總數(shù)就已經(jīng)達到了一千萬的數(shù)字。在水利工程的建設(shè)和發(fā)展過程中，如何處理水庫移民與水利工程的關(guān)系是我國目前必須要進行的研究［1］。

1水庫移民與水利工程效益的研究背景

基于綏中縣的水庫移民與其水利工程的效益進行研究，綏中縣的水庫移民主要來自龍屯和大風(fēng)口水庫，其移民總數(shù)達到一萬人，但是因為其自身的移民安置區(qū)并沒有形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，且種植業(yè)和畜牧業(yè)的普及程度較低，這就導(dǎo)致了在綏中縣的水庫移民過程中出現(xiàn)了一定的矛盾。據(jù)2010年綏中縣對移民統(tǒng)計資料顯示，水庫移民的生產(chǎn)生活沒有基本的保障，人均收入僅為4715元，并且絕大多數(shù)綏中縣的安置區(qū)移民人均收入不能達到之前的收入水平。并且綏中縣的移民補償標準和扶持力度較弱，使縣里的移民區(qū)和非移民區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生了巨大的差異。這使得因為水庫導(dǎo)致的移民人口心理出現(xiàn)不平衡，并且對綏中縣的社會穩(wěn)定也出現(xiàn)了一定的問題［2］。

2水庫移民與水利工程效益共享安置模式的局限性及策略

2.1效益共享安置模式的局限性。水利工程的建設(shè)對地區(qū)原有的經(jīng)濟、生態(tài)系統(tǒng)進行了改造。水庫移民即是其利益主要受損者，也是對水庫建設(shè)產(chǎn)生了一定的促進作用。目前綏中縣的移民與水庫效益的共享安置模式還沒有完全的運行。這就使先進的水利工程與落后的人文環(huán)境產(chǎn)生了強大反差。雖然水利工程在防洪、發(fā)電等促進經(jīng)濟收益方面產(chǎn)生了非常大的效益，但是在水庫移民的發(fā)展中卻沒有與其巨大的效益進行匹配。這就產(chǎn)生了水庫移民和水利工程建設(shè)的局限性問題［3］。2.2效益共享安置模式的策略。以綏中縣的水利工程建設(shè)與其移民的利益共享為前提，使移民進行水利工程效益的共享。首先應(yīng)對水庫移民的生存和發(fā)展空間進行擴大，如通過相應(yīng)的建設(shè)，使綏中縣安置區(qū)的交通、供電、通信、醫(yī)療、教育、農(nóng)田水利等設(shè)施進行改善，這對水庫移民的生產(chǎn)、生活有著實質(zhì)性的提升，并且這種方法還能夠增加水庫的資源環(huán)境容量。其次，增加水庫移民的就業(yè)機會，通過工程的建設(shè)，使安置區(qū)的工作機會變得更多，并推動水庫周邊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如旅游業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使安置區(qū)的周邊資源能夠發(fā)揮其應(yīng)有的價值，使水庫移民能夠?qū)ζ涓玫睦谩Ｗ詈笫抢盟こ探ㄔO(shè)的時機，來進行對綏中縣的基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)和完善，使綏中縣的安置區(qū)能夠有更便利更完善的發(fā)展環(huán)境，并且要利用水利工程的建設(shè)使移民的思想進行改觀，對其市場競爭意識進行引導(dǎo)和增強，同時在工作技能、管理經(jīng)驗以及文化水平方面也能夠?qū)σ泼襁M行充分的提高。通過這樣的效益共享安置模式，能使安置區(qū)移民對搬遷產(chǎn)生安心和放心的思想［4］。

3從理論上看水庫效益共享安置模式

3.1淹沒區(qū)價值轉(zhuǎn)移理論。以淹沒區(qū)價值轉(zhuǎn)移理論來作為效益共享安置模式的依據(jù)。其主要表現(xiàn)為在水庫建設(shè)前，原有的庫區(qū)資源是原有居民擁有，但是原有庫區(qū)的居民的生產(chǎn)方式和手段相對落后，在使用中不能發(fā)揮現(xiàn)有資源的價值，并且只能保障自身的生存和發(fā)展的基本需求。但是已經(jīng)淹沒的地區(qū)沒有開發(fā)的資源其潛在價值是原有居民在移民后的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件。水庫建立以后，原有區(qū)域內(nèi)的資源轉(zhuǎn)移到水庫所有，但是原有庫區(qū)被淹沒的資源其實際價值是通過水庫的效用價值來進行體現(xiàn)。通過水利工程的建設(shè)和發(fā)展，會使原有的部分資源得到很大的升值。并且水庫的移民不是屬于自愿的移民，所以其分享升值后的資源也是較為合理的事情。按照這種理論來說，水庫移民在對水利工程進行效益共享后，其經(jīng)濟收益和生活水平都會得到一定的提高，但是從我國的宏觀上來看，造成我國幾百萬的水庫移民生活水平都在最低生活水平線之下的問題，也就是沒有遵守這一理論而導(dǎo)致問題的發(fā)生。所以這一理論應(yīng)該作為效益共享安置模式的理論依據(jù)。3.2水庫移民與效益理論。水庫移民與效益理論也就是一般系統(tǒng)論理論。這種理論主要表達的是系統(tǒng)經(jīng)過各個部分的關(guān)聯(lián)并且互相作用后形成的一個整體。并且系統(tǒng)中的各個組成部分都能夠隨著環(huán)境的變化進行實質(zhì)性的信息交換，如果系統(tǒng)因外在因素使其不穩(wěn)定時，需要通過系統(tǒng)各個組成部分的綜合平和以及環(huán)境外在因素對系統(tǒng)的影響才能使系統(tǒng)恢復(fù)到穩(wěn)定狀態(tài)［5］。通過這種系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)能使整體功能進行更好的互相協(xié)調(diào)以及互相作用。以此理論看待綏中縣的水庫建設(shè)。在水利工程建設(shè)之前，原有區(qū)域是通過人、經(jīng)濟、環(huán)境等多個組成部分形成的整體。但是在水力工程建設(shè)后，因為水會對原有區(qū)域進行淹沒，所以使這個整體失去了穩(wěn)定的生存環(huán)境以及發(fā)展方向。在這種形勢下，就應(yīng)該通過一般系統(tǒng)論對其進行土地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等組成部分的調(diào)節(jié)，同時對這個整體的外在力量進行運用。外在力量主要是來自因水利工程受益的區(qū)域，來自水電工程產(chǎn)生效益的共享模式。只有通過效益的共享，才能使水庫移民在整體環(huán)境中的生存風(fēng)險降低，并且在這個整體的變化中，會給水庫移民提供新的環(huán)境以便于其進行多方面的發(fā)展。從整體角度來看，水庫移民與水利工程效益之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系也是水庫移民與效益理論這種一般系統(tǒng)論理論遵守的首要準則［6］。

4從實踐方法看水庫效益共享安置模式

4.1共享原則。水庫移民與水利工程的效益共享安置模式，在實質(zhì)上是按照共享的原則。因為水利工程建設(shè)的投入，是效益共享的唯一依據(jù)，所以在對工程進行建設(shè)以及運行中的實際投入，應(yīng)該按照水庫移民的發(fā)展與水利工程的運行進行比例化的投入，通過這種投入模式可以對移民和水庫效益的共享更加科學(xué)化、合理化。4.2投入原則。綏中縣的水庫移民對水利工程的投入，除去人力、物力、財力的少量投入外，主要是通過對移民原有的土地和水使用權(quán)的價值投入。根據(jù)效益共享安置模式的原則，移民在水庫建設(shè)和運行中的效益投入應(yīng)為對工程建設(shè)和發(fā)展有積極作用的措施。移民在實際的水利工程建設(shè)中由于搬遷造成的種苗損失以及生產(chǎn)生活損失，是在移民前就應(yīng)獲得的移民補償，在計算移民對工程的投入，以及后期的效益共享上不能納入其中［7］。4.3效益原則。水利工程的效益主要來自防洪、發(fā)電、灌溉、供水、航運以及旅游等其它方面的綜合效益。以防洪效益來說，就是通過工程項目的建設(shè)可以避免的洪災(zāi)損失以及增加土地的開發(fā)利用價值來計算。防洪效益的具體數(shù)值，已經(jīng)有明確規(guī)定，如黃河某水利工程的在幾年中的平均防洪效益為1.5億元。但是有部分反對意見，其意見主要是說防洪效益是不需要移民進行財務(wù)性的實際支出，所以進行參與防洪效益的共享沒有其價值，這對受益承擔(dān)的原則不符，而且我國水利工程的主要收益就是防洪效益。其它的效益也就是字面所表達的全部效益。杜天宇水利工程中的防洪效益在收益地區(qū)進行收取的數(shù)量及標準如何確定，是現(xiàn)在效益共享模式應(yīng)主要考慮的問題，并且是移民進行水利工程建設(shè)利益共享的重要環(huán)節(jié)。所以應(yīng)對實際的效益共享模式應(yīng)該進行深入的研究和探討，以便最終確定其標準，使效益共享能夠充分的應(yīng)用到水庫移民的實際生活中［8］。

5結(jié)論

綜上所述，目前的水庫移民與水利工程的利益共享安置模式還處于發(fā)展階段，其中還會存在著一些實質(zhì)性的問題。這也是致使我國在大環(huán)境下的水庫移民生活得不到保障的根源，同時也是綏中縣安置區(qū)的水庫移民收入較低，生活條件較惡劣的關(guān)鍵因素。所以，在未來的水庫移民與水利工程的利益共享安置模式需要進行不斷地完善和升級，要運用理論依據(jù)和實踐方法來保證利益共享模式的實施，使綏中縣乃至全國的水庫移民與水利工程之間的關(guān)系更加符合科學(xué)化、合理化的現(xiàn)代社會發(fā)展趨勢。

作者:劉麗 單位:綏中縣大中型水庫移民后期扶持工作辦公室