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一、對ppp模式的解析

PPP模式是指政府管理部門和私營部門之間，為了合作開展城市基礎設施項目的建設，或是為了提供某一方面的公共產品和服務，以特許經營協(xié)議為基礎，彼此之間形成的一種合作關系，并通過簽署契約方式來明確雙方權利義務和承擔的風險，以確保合作的順利完成，最終實現(xiàn)公私雙方的合作共贏。在PPP模式下，公共部門決定合作的領域和目標，私人組織負責基礎設施和公共服務發(fā)展計劃的實施。在公共服務領域大力推廣PPP模式的優(yōu)點：

（一）可以有效緩解地方政府融資壓力。中國社科院2015年報告顯示，中國的資產負債比例雖總體上健康，但在結構上還是存在一定的風險。地方政府設立的融資平臺借債比例較重，截至2014年末，地方政府總負債超過3萬億元。引進PPP模式通過債轉股等多種途徑，可以吸收社會資本特別是民間資本參與公共服務及基礎設施建設，將有利于緩解地方政府融資壓力，減少地方債增量風險，有利于釋放存量。

（二）可以有效激活社會資本參與基礎設施建設。在“發(fā)展”是我們國家目前及今后很長一段時期的關鍵詞背景下，加上中西部地區(qū)更需要發(fā)展、更需要大力推進城鎮(zhèn)化，以及財政收入增長放緩、土地財政難以為繼的現(xiàn)實情況下，PPP模式將在公共服務領域引進市場機制，讓社會資本有機會進入公共服務領域，形成新的經濟增長點，成為加大基礎設施投資、解決基礎設施所需龐大建設資金的重要抓手。

（三）可以有效推進政府轉變職能、完善制度體系、規(guī)范市場秩序。PPP模式要求參與各方全過程遵守合同條款，共享利益、共擔風險，將契約關系共同維系好，給使用者及社會帶來最大效益。這一過程就要求政府劃清權責關系，擔當好管理者、監(jiān)督者的角色，提高行政效能；要求政府不斷健全相關法律法規(guī)并形成制度約束；要求市場透明、公開、公正，隨之帶來的將是“簡政放權”“國民同等待遇”“金融制度及產品創(chuàng)新”等一系列變革，進而形成社會不斷進步的良性循環(huán)。

（四）可以有效提高公共服務的效率。PPP模式在公共服務領域推廣，可以有效利用社會資本方的資金、技術、人才和管理經驗，打破公共服務領域存在的準入限制，消除公共服務領域存在的管理痼疾，進一步激發(fā)公共服務領域建設和管理主體的活力和創(chuàng)造力，最大限度地的提升公共服務水平、質量和工作效率。

二、水利建設項目運用PPP模式存在的瓶頸

水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。在水利工程建設引入PPP模式將是大勢所趨。但是，水利建設項目目前存在的諸多瓶頸將阻礙PPP模式的引入。

（一）成功的PPP模式的合作要建立在社會資本能夠獲得必要的利潤回報的前提下，而水利工程建設中存在的建設周期長、資金需要量大、投資見效慢等固有特點，使以追求利潤回報最大化為目標的私營部門望而卻步。

（二）部分地方政府思想守舊，對在水利工程建設中引入PPP模式存在顧慮，患得患失，生怕引入PPP模式后導致政府權力受限，引起因水而起的社會群體事件。

（三）水利建設項目推進PPP模式的制度環(huán)境建設步伐相對滯后，未建立系統(tǒng)的水利建設項目中推行PPP模式的法制保障體系和激勵約束機制，阻礙了PPP模式在水利工程建設中的推廣應用步伐。

（四）水利項目關系到國計民生，水利項目在PPP模式運營過程中，可能會因為人工、物價、政策等因素導致服務價格、服務質量和服務范圍產生變動，而引起接受服務方（社會公眾）的不滿，甚至會激化社會矛盾，引起社會群體事件。

（五）部分地方政府服務意識不到位，履行合同義務不積極，濫用行政權力，粗暴干涉PPP模式企業(yè)自主經營權，會直接危害合作方的合法利益。

三、水利建設項目運用PPP模式需要采取的保障措施

（一）建立起政府—企業(yè)相互信任的機制和模式。在國家部委大力推行PPP模式背景下，地方政府要根據實際情況優(yōu)選水利行業(yè)和水利項目，知道哪些可為或不可為，要積極探索符合自身發(fā)展需要的方式方法，不能一哄而上。在借鑒先進做法和經驗的同時，更要在自我實踐中不斷總結完善PPP模式的運作機制和管理經驗，以此建立起政府—企業(yè)相互信任的機制和模式，發(fā)揮其應有效能。

（二）找準水利建設項目提供和社會投資的利益結合點、平衡度，合理確定水利建設PPP項目。分權管理、區(qū)分地方政府和消費者的支付意愿和能力、合理選擇優(yōu)先水利項目，改革行業(yè)規(guī)定。創(chuàng)造條件積極引導、鼓勵社會資本參與水利建設項目合作，通過財政資金的先期投入給社會資本以“定心丸”，對長期合作合同履約率高的合作伙伴可通過政府干涉給予融資、補貼等方面的政策和資金支持，盡快形成吸引社會資本參與項目建設的洼地效應。

（三）建立公開透明的陽光決策機制，提高履行合作合同的透明度，從實現(xiàn)風險共擔、利益共享、公共服務利益最大化的角度出發(fā)，加大PPP水利項目的宣傳，最大范圍向社會公開PPP水利項目合作開發(fā)的相關文件及決策交易過程，廣泛征集對PPP項目運作的合理化建議，發(fā)動社會各方面力量對項目進行全方位的監(jiān)督，努力減少PPP項目推廣運行中可能產生的腐敗、暗箱操作等問題。

（四）明確合作雙方在PPP水利項目設計、建設、投資、融資、運營和維護過程中的責權利，提前做好PPP水利建設項目各種風險的評估工作，建立各類風險的預防和應急處理機制和公平合理的風險分擔機制，真正實現(xiàn)風險共擔，利益共享。

（五）打破陳舊觀念，積極推動PPP模式各項水利法規(guī)政策的落地和執(zhí)行，在法治化框架下，合理解決政府與社會資本的平等合作問題，新生市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，讓社會資本有控股權，必要時采取政府補貼機制，切實激活社會資本的積極性。

（六）組建下政府主導的專業(yè)的PPP水利建設項目推進機構，統(tǒng)籌協(xié)調指導各方合作、操作模式、風險防范。根據職能和業(yè)務需要，盡快組織對相關職能部門工作人員開展PPP模式的學習培訓，熟悉相關法律和業(yè)務知識，為在水利工程建設項目中引入PPP模式創(chuàng)造人的發(fā)展環(huán)境。不搞“一錘子買賣”，有選擇的聘請各種專業(yè)技術咨詢機構，為項目實施提供強有力的專業(yè)支持，保證PPP項目決策的科學性、可行性、延續(xù)性。

作者:劉萬軍 單位:甘肅省水利水電勘測設計研究院

參考文獻:

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