導(dǎo)語：PPP項(xiàng)目合同管理及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文主要以ppp項(xiàng)目合同管理以及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為主題進(jìn)行研究分析。針對當(dāng)前項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理問題，應(yīng)完善項(xiàng)目的采購環(huán)節(jié)，合理規(guī)范項(xiàng)目任務(wù)的制定，進(jìn)行嚴(yán)格的合同審批工作，應(yīng)對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)建立合同調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣蚉PP項(xiàng)目公司誠信履約，提升項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，有效地抵制項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，從管理上降低了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；合同管理；財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

一、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管中PPP項(xiàng)目合同管理的作用

1.PPP項(xiàng)目合同條款是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的主要聚集點(diǎn)在PPP項(xiàng)目進(jìn)行過程中，合同條款是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理的把控要素之一。為了更好地確定合同主體之間的關(guān)系，應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，根據(jù)項(xiàng)目招投標(biāo)文件的合同條款來確定。如果正式合同簽訂后，出現(xiàn)了不合理的情況和不合招投標(biāo)文件相應(yīng)條款的內(nèi)容，那么政府部門在后期履約時(shí)就會(huì)面臨極大的壓力，甚至超出了當(dāng)?shù)刎?cái)政能夠承受的能力范圍。2.PPP項(xiàng)目合同履行可降低融資風(fēng)險(xiǎn)為了保障項(xiàng)目的合同履行，在合同簽訂過后，需要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，項(xiàng)目平穩(wěn)地從建設(shè)期過渡進(jìn)入運(yùn)營期，SPV項(xiàng)目公司聚財(cái)能力的重要性就體現(xiàn)出來。SPV項(xiàng)目公司需要針對PPP項(xiàng)目開工建設(shè)做足準(zhǔn)備，按照合同規(guī)定的建設(shè)完工時(shí)點(diǎn)來制定相應(yīng)的融資計(jì)劃。政府部門按照履約投資職責(zé)，向SPV項(xiàng)目公司注入資本金，為銀行融資提供合理的承諾，及時(shí)辦理項(xiàng)目用地的抵押手續(xù)，保障SPV項(xiàng)目公司按期完成銀行融資任務(wù)和吸收社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)對各種類型社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源要素的高效融合。SPV項(xiàng)目公司有充裕的資金，才能保障項(xiàng)目如期建設(shè)，降低違約風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目完工移交前，對于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行整體工程項(xiàng)目驗(yàn)收、評估和移交工作，按照相關(guān)程序來接管所有的項(xiàng)目設(shè)施，防止不符合質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行移交，最終造成國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失。嚴(yán)格遵循合同條款，防止違約情況的出現(xiàn)。在后期項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)過程中，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與政府部門緊密聯(lián)系，按照合同的約定時(shí)間、范圍、考核指標(biāo)等進(jìn)行年度考核，根據(jù)合同條件和標(biāo)準(zhǔn)，支付相應(yīng)的費(fèi)用。在雙方履行合同規(guī)定的過程中，避免雙方可能的違約，造成額外風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。所以說在項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)營過程中，確保SPV項(xiàng)目公司的聚財(cái)能力，是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)之一。3.合同調(diào)整機(jī)制是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的重要內(nèi)容一般情況下，PPP項(xiàng)目的投資體量都是非常大的，在面臨項(xiàng)目施工周期較長，參與主體數(shù)量較多的情況下，在整個(gè)項(xiàng)目的管理過程中，很容易受到市場環(huán)境和價(jià)格機(jī)制變動(dòng)的影響。在政策和法律的雙重約束下，必須要根據(jù)合同設(shè)置來完成相關(guān)的項(xiàng)目施工內(nèi)容。為了有效地防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，必須完善監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)面臨合同變更的時(shí)候，對于具體的情況要進(jìn)行分析。如果合同變更為不可抗力時(shí)，可以進(jìn)行一定的費(fèi)用補(bǔ)償。相關(guān)的監(jiān)管部門要完善合同調(diào)整機(jī)制，防止額外風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，同時(shí)也能夠保障工程項(xiàng)目整體的穩(wěn)定可靠性。

二、PPP項(xiàng)目合同管理中存在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

1.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配不合理，財(cái)政承擔(dān)了較多風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營期無經(jīng)營收益的項(xiàng)目，除爭取上級資金支持外，都需要本級財(cái)力逐年回購，到期移交。此類項(xiàng)目在前期招投標(biāo)時(shí)，政府部門在過度擔(dān)保的情況下，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)就大大增加了。政府部門在合同簽訂時(shí)，承諾和保證的條款過多，增加了風(fēng)險(xiǎn)范圍，很容易造合同外的風(fēng)險(xiǎn)問題。在實(shí)踐過程中，政府和投資方高度捆綁的方法不僅不能夠提高項(xiàng)目的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，反而將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了政府部門。項(xiàng)目建設(shè)單位在面臨審核后付費(fèi)或財(cái)政直接支持時(shí)，企業(yè)優(yōu)先選擇財(cái)政支持，回避審核后付費(fèi)方式，或者回避審核后需要按績效檔次付費(fèi)，往往只愿意保障工程建設(shè)質(zhì)量和安全，回避其他相關(guān)責(zé)任。2.合同缺乏必要的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制部分PPP項(xiàng)目合同前期缺乏科學(xué)調(diào)查研究，在項(xiàng)目實(shí)施條件和環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，必須在雙方自愿的基礎(chǔ)上，通過交涉和協(xié)商，調(diào)整變動(dòng)合同的實(shí)施范圍、項(xiàng)目具體內(nèi)容等，確保雙方的利益能夠得到保障，此時(shí)需要建立完善的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，從而確保合同順利履行。根據(jù)政策、法律和市場環(huán)境的變動(dòng)，很多項(xiàng)目的資本投資回報(bào)機(jī)制出現(xiàn)一定的變化，合同內(nèi)容中缺少相應(yīng)的制約因素，難以確保投資收益。這給PPP項(xiàng)目的參與方帶來了一定風(fēng)險(xiǎn)，不利于PPP項(xiàng)目的順利完成。3.合同制定缺乏規(guī)范性，建設(shè)期間爭議處理不當(dāng)目前，在項(xiàng)目合同簽訂后，在執(zhí)行過程中需要對建設(shè)成本費(fèi)用進(jìn)行確定，由于缺乏全面的規(guī)范性合同條款，很多合同內(nèi)容表述不明確，項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生爭議和糾紛。政府部門介入的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、介入的方式等內(nèi)容，合同沒完全明確，造成成本核算風(fēng)險(xiǎn)。例如，PPP主合同已經(jīng)招標(biāo)了，不再另外進(jìn)行子項(xiàng)目的施工招投標(biāo)，如果沒有約定子項(xiàng)目的立項(xiàng)概算評審、設(shè)計(jì)方案的確定流程、設(shè)計(jì)圖紙審查等內(nèi)容，整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)就游離在政府監(jiān)管之外，就無法對工程造價(jià)進(jìn)行控制和限額，也難以優(yōu)化設(shè)計(jì)框架。另外，財(cái)政付費(fèi)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)也需要明確，是建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)形成固定資產(chǎn)后，還是SPV公司開始投入資金就開始計(jì)算，這些都是需要明確的關(guān)鍵點(diǎn)。

三、PPP合同管理及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理的強(qiáng)化措施

1.公開招標(biāo)PPP項(xiàng)目立項(xiàng)咨詢公司，從源頭管控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)通過公開采購和招標(biāo)競爭的形式，來確定PPP項(xiàng)目立項(xiàng)咨詢公司，有經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司能優(yōu)化立項(xiàng)文本資料、明確項(xiàng)目特色、合理計(jì)算項(xiàng)目收益，立項(xiàng)后及時(shí)進(jìn)入相關(guān)部門的監(jiān)管項(xiàng)目庫。合格的立項(xiàng)咨詢公司具有較強(qiáng)的法律意識(shí)，能扎實(shí)做好項(xiàng)目評估認(rèn)證工作；能協(xié)助建設(shè)單位按相關(guān)的項(xiàng)目管理流程，評估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)把控合同簽訂后的后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)；能夠協(xié)調(diào)好權(quán)利義務(wù)關(guān)系，合理分配項(xiàng)目的管理風(fēng)險(xiǎn)；綜合考慮公共需要，確定各方承諾和保證內(nèi)容，減少外來干擾，避免項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)在各方之間的轉(zhuǎn)移。2.規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)選擇社會(huì)資本合作伙伴，維護(hù)各方利益按政府招標(biāo)程序，公開選擇信譽(yù)好、有實(shí)力、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營商，參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。政府部門既不能干預(yù)過多，影響項(xiàng)目公司正常經(jīng)營，又不能放任不管。為避免項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目公司漫天叫價(jià)，政府部門需要事先約定建設(shè)成本的構(gòu)成和確定方式。建成后嚴(yán)格遵守相互信任、相互尊重、資源共享、共同收益的原則，通過賦予特許經(jīng)營、費(fèi)用補(bǔ)貼、投資補(bǔ)助、引入專利等方式，與具有較高資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績，有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的建設(shè)施工單位、綜合設(shè)計(jì)集團(tuán)公司合作。維護(hù)良好的合作伙伴關(guān)系，強(qiáng)化共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，才能維護(hù)各方利益。3.規(guī)范PPP項(xiàng)目合同執(zhí)行管理，審核項(xiàng)目實(shí)施方案PPP是一種長期的合作關(guān)系，通過項(xiàng)目實(shí)施方案的審核，進(jìn)一步優(yōu)化方案建設(shè)成本。工程建設(shè)成本和項(xiàng)目建成年度運(yùn)營維護(hù)成本，都會(huì)影響收益率和回報(bào)率。由于參與方的素質(zhì)參差不齊，不能平衡項(xiàng)目收益和風(fēng)險(xiǎn)，容易出現(xiàn)追逐短期利益或其他短視行為，給PPP項(xiàng)目的建設(shè)或后期運(yùn)營造成阻礙。因而，政府部門要規(guī)范合同執(zhí)行管理，審核項(xiàng)目實(shí)施方案。為此，政府部門可以建立項(xiàng)目監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)掌控項(xiàng)目公司建設(shè)和運(yùn)營的實(shí)際情況。一旦項(xiàng)目出現(xiàn)問題和隱患，可以在合同規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，保障項(xiàng)目公司能夠正常建設(shè)、運(yùn)營的同時(shí)，也能夠使優(yōu)質(zhì)的公共項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營得到理所應(yīng)當(dāng)?shù)幕貓?bào)。要將社會(huì)資本視作平等的主體，政府部門需要按照績效付費(fèi)，強(qiáng)化績效考核。按照合同規(guī)定的規(guī)劃和目標(biāo)，對項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營進(jìn)行績效考核，提升資金使用效率，也有利于促進(jìn)政府部門與社會(huì)資本合作的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。4.加強(qiáng)建設(shè)期的造價(jià)控制在PPP項(xiàng)目建設(shè)過程中一定要嚴(yán)格流程控制，PPP項(xiàng)目很多流程操作委托SPV公司執(zhí)行，更需要加強(qiáng)監(jiān)管，避免各類風(fēng)險(xiǎn)。既要規(guī)范管理流程，還需要注重造價(jià)控制，合理控制項(xiàng)目成本。以施工圖預(yù)算控制項(xiàng)目工程造價(jià)，加強(qiáng)對項(xiàng)目變更和預(yù)算變更等的管理，嚴(yán)格審核追加預(yù)算方案。在項(xiàng)目建設(shè)期間，不要盲目擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)或增加合同范圍外的工程，嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)劃施工，避免相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語

為了降低PPP項(xiàng)目中存在的各類財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題，需要突出合同管理在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營中的重要作用。無論在項(xiàng)目前期的咨詢公司招標(biāo)、與社會(huì)資本磋商談判、協(xié)商合同文本內(nèi)容、設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案，還是項(xiàng)目執(zhí)行中的造價(jià)控制、績效評價(jià)，以及項(xiàng)目執(zhí)行后期的移交等，都以合同為標(biāo)桿，嚴(yán)格按照合同規(guī)定來運(yùn)作。因此，政府部門及相關(guān)管理人員需要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，熟悉合同管理的各項(xiàng)內(nèi)容，提升PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理能力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目落地實(shí)施，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└玫墓卜?wù)。

參考文獻(xiàn)

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作者：劉軍 單位：宜春市銅鼓縣財(cái)政局