導(dǎo)語(yǔ)：教育均衡發(fā)展下的信息技術(shù)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、教育均衡發(fā)展及評(píng)價(jià)機(jī)制

教育均衡是“在教育公平思想和教育平等的原則的支配下，教育機(jī)構(gòu)、受教育者在教育活動(dòng)中有平等待遇的理想和確保其實(shí)際操作的教育政策和法律制度，其最基本的要求就是教育機(jī)構(gòu)和教育群體之間平等地分配教育資源和份額，達(dá)到教育需求和教育供給的相對(duì)平衡”[3]，教育均衡是教育公平的重要內(nèi)容。教育均衡是一個(gè)復(fù)雜均衡，“從宏觀層面分析是教育供給與需求的均衡，從中觀層面分析是教育資源配置的均衡，從微觀層面分析是學(xué)校教育過(guò)程包括內(nèi)部課程教學(xué)資源配置的均衡、教育結(jié)果的均衡以及教育評(píng)價(jià)的均衡”[4]。由于“均衡”一詞是涉及主體和過(guò)程的詞匯，因此“教育均衡”一詞的出現(xiàn)往往與矛盾主體相聯(lián)系，當(dāng)前社會(huì)群體關(guān)注的教育均衡發(fā)展，“主要是指我國(guó)不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問(wèn)題”[5]。這些問(wèn)題的根源是極其復(fù)雜的，教育非均衡發(fā)展根源于國(guó)家法律政策等宏觀層次因素，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、群體之間的教育資源配置的中觀層次因素，以及學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)和管理等微觀層次因素。因此，對(duì)教育均衡發(fā)展水平的評(píng)價(jià)也是極度復(fù)雜的過(guò)程?；凇皣?guó)內(nèi)外沒(méi)有研究建立起有關(guān)教育均衡發(fā)展的指標(biāo)體系”的事實(shí)判斷，我國(guó)學(xué)者提出了利用教育均衡發(fā)展系數(shù)(指數(shù))衡量教育均衡發(fā)展的水平。早在2003年，袁振國(guó)教授提出了“教育發(fā)展均衡系數(shù)”[6]概念，翟博則系統(tǒng)的提出了“教育均衡發(fā)展指數(shù)”[7]概念，提出了利用差異分析方法與定量分析方法混合的教育均衡分析方法，并構(gòu)建了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展指數(shù)，從區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校、群體等方面對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展進(jìn)行考察，有效地評(píng)定了當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡的狀態(tài)。

二、信息技術(shù)提升教育均衡發(fā)展水平的分析框架

《規(guī)劃綱要》中指出，“信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視”。在未來(lái)學(xué)家和技術(shù)專(zhuān)家的視野中，信息技術(shù)似乎可以為學(xué)生提供在任何空間、任何時(shí)間、利用任何工具進(jìn)行任何內(nèi)容學(xué)習(xí)的泛在學(xué)習(xí)環(huán)境，在這樣的環(huán)境中教育均衡發(fā)展將不是問(wèn)題。然而，作為一種建制的社會(huì)教育活動(dòng)，受社會(huì)中諸多因素的制約，更受社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的制約，超現(xiàn)實(shí)的分析是缺乏說(shuō)服力的。因此，在未來(lái)沒(méi)有到來(lái)的當(dāng)下，信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展仍需要多元的分析框架。在“信息技術(shù)提升教育均衡發(fā)展水平”這一命題中，教育均衡發(fā)展是一個(gè)目標(biāo)性的狀態(tài)語(yǔ)，這些狀態(tài)由相應(yīng)的系數(shù)(指數(shù))描述，信息技術(shù)對(duì)教育均衡發(fā)展水平影響的研究要充分分析由于信息技術(shù)的應(yīng)用及衍生功能對(duì)這些狀態(tài)系數(shù)(指數(shù))變化的影響。由于教育均衡發(fā)展是由宏觀、中觀、微觀的諸多要素構(gòu)成的復(fù)合體，因此必須考慮信息技術(shù)是對(duì)這個(gè)復(fù)合體整體發(fā)揮作用還是對(duì)某一具體層面發(fā)生作用，或者是綜合作用。同時(shí)研究者必須看到，由于研究目的、研究?jī)r(jià)值取向、研究對(duì)象等差異，不同的組織、研究者構(gòu)建的教育均衡指標(biāo)及系數(shù)是不同的，因此要刨除這些差異，需要找到教育均衡發(fā)展的核心指標(biāo)與系數(shù)要求?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，研究者基于對(duì)《歐洲教育系統(tǒng)的公平性：一套指標(biāo)體系》(EquityoftheEuropeanEducationalSystems:ASetofIndicators)[8]、教育部制定的《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》[9]、“北京市區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系”[10]等成果的研究認(rèn)為：教育均衡發(fā)展指標(biāo)涉及的內(nèi)容極其豐富，在宏觀層次上，教育均衡需要教育方針政策、法律法規(guī)等方面的指標(biāo)，包括教育權(quán)利的公平和教育機(jī)會(huì)的均等，以及教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互協(xié)調(diào)的指標(biāo)等；在中觀層次上，教育均衡包括區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)均衡、校際(包括各類(lèi)教育之間)均衡、群體均衡等指標(biāo)；在微觀層次上，教育均衡包括課程、教學(xué)和教育評(píng)價(jià)的均衡方面的指標(biāo)。如果信息技術(shù)對(duì)提升教育均衡具有一定的效果,那么信息技術(shù)應(yīng)該在上述三個(gè)層面的各個(gè)指標(biāo)改進(jìn)方面發(fā)揮作用。

三、信息技術(shù)提升宏觀教育均衡指數(shù)的機(jī)制與方法

教育非均衡發(fā)展有其客觀的根源，也有社會(huì)的主觀成分。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，我國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出區(qū)域間的差異，這些差異影響著社會(huì)發(fā)展的程度和水平。與之相應(yīng)，一些問(wèn)題也隨著差異的出現(xiàn)而出現(xiàn)，這些問(wèn)題的解決將導(dǎo)致極其復(fù)雜的結(jié)果。在我國(guó)的教育事業(yè)發(fā)展中，一些機(jī)制導(dǎo)致了教育的非均衡發(fā)展。

(一)宏觀機(jī)制與教育均衡發(fā)展

教育均衡發(fā)展是社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)中的各種因素對(duì)教育的均衡發(fā)展水平具有一定的影響。在諸多影響因素中，兩個(gè)因素具有極其重要的影響。首先，教育均衡發(fā)展是與人的社會(huì)權(quán)利相關(guān)的，對(duì)人的權(quán)利的尊重程度將會(huì)影響教育均衡發(fā)展水平。有研究者指出，“教育均衡發(fā)展是教育平等的問(wèn)題，是人權(quán)問(wèn)題”[11]“基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，特別是義務(wù)教育的均衡發(fā)展，是教育公平和教育和諧發(fā)展的基本保證，也是很多國(guó)家政府孜孜追求的目標(biāo)”[12]，維護(hù)教育均衡發(fā)展，就是保障人權(quán)。然而，在我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展中，一些政策并沒(méi)有充分的尊重人權(quán)，在一系列的政策出臺(tái)后導(dǎo)致了教育的非均衡發(fā)展。1953年5月，黨中央就以“要辦好重點(diǎn)中學(xué)”為教育發(fā)展的重要方向?！?953年政務(wù)院《關(guān)于整頓和改進(jìn)小學(xué)教育的指示》，要求‘今后應(yīng)首先著重辦好城市小學(xué)、工礦區(qū)小學(xué)、鄉(xiāng)村完全小學(xué)和中心小學(xué)’。同年，教育部向中央提出《關(guān)于有重點(diǎn)地辦好一些中學(xué)和師范的意見(jiàn)》，從而確定了全國(guó)重點(diǎn)中學(xué)194所，占當(dāng)時(shí)全國(guó)中學(xué)的4.4%”[13]。此后鄧小平提出“辦教育要兩條腿走路，既注意普及，又注意提高。要辦重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)。要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試，把最優(yōu)秀的人集中在重點(diǎn)中學(xué)和大學(xué)”[14]也延續(xù)著這樣的思路。1978年之后，教育部先后頒發(fā)了《關(guān)于辦好一批重點(diǎn)中小學(xué)試行方案》《關(guān)于分期分批辦好重點(diǎn)中學(xué)的決定》《關(guān)于進(jìn)一步提高普通中學(xué)教育質(zhì)量的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中，重申辦好重點(diǎn)學(xué)校的必要性。這些文件加大了學(xué)校之間的差距。將區(qū)域?qū)W校人為的分為重點(diǎn)學(xué)校、一般學(xué)校，從政策上為學(xué)校之間的差異提供了基礎(chǔ)。高等教育也存在上述的現(xiàn)象，如部屬、省屬院校的劃分，“211工程”“985工程”等均是類(lèi)似上述政策取向的結(jié)果。上述政策的形成是有其歷史原因的，強(qiáng)調(diào)了“效率”忽視了“公平”，這一現(xiàn)象目前已有所改進(jìn)。近年來(lái)，我國(guó)政府加大了對(duì)人權(quán)保護(hù)，加大了對(duì)教育均衡發(fā)展的保障力度，例如2006年修訂的《義務(wù)教育法》以法律的形式提出了“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的思想，并對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題給出了明確的規(guī)定，有效地保障了社會(huì)群體的教育權(quán)，但傳統(tǒng)的學(xué)校劃分已經(jīng)深入人心，并導(dǎo)致了事實(shí)上的學(xué)校之間的各種差異。其次，教育均衡發(fā)展是與責(zé)任主體履行責(zé)任相關(guān)的，積極的責(zé)任主體及行為，將保障教育的均衡發(fā)展。教育是社會(huì)中眾多活動(dòng)中極重要的部分，是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系再生產(chǎn)的重要手段，教育均衡是維系社會(huì)均衡發(fā)展的重要工具。然而，作為社會(huì)中的活動(dòng)，哪些機(jī)構(gòu)和人應(yīng)該對(duì)教育發(fā)展負(fù)責(zé)，他們?nèi)绾温男胸?zé)任，這將對(duì)教育均衡發(fā)展產(chǎn)生重要的責(zé)任。一般來(lái)說(shuō)，政府是教育均衡發(fā)展的第一主體，根源于教育是政府強(qiáng)化公共服務(wù)職能的重要領(lǐng)域之一。在我國(guó)，《義務(wù)教育法》明確規(guī)定“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，從法律上規(guī)定“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府”是義務(wù)教育均衡發(fā)展的第一責(zé)任實(shí)施主體。然而，將教育均衡發(fā)展的責(zé)任都推給政府，也是社會(huì)成員對(duì)社會(huì)中教育活動(dòng)不負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)，這根源于教育是社會(huì)活動(dòng)，社會(huì)活動(dòng)的主體對(duì)社會(huì)活動(dòng)發(fā)展具有一定的責(zé)任。目前，我國(guó)社會(huì)更多的將教育均衡發(fā)展的責(zé)任賦予政府，社會(huì)成員對(duì)教育均衡發(fā)展的責(zé)任沒(méi)有充分的體現(xiàn)，這也影響了教育的均衡發(fā)展。

(二)教育均衡發(fā)展的宏觀改進(jìn)機(jī)制

由于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的制約，一定時(shí)期的公共政策具有一定的局限性和適用性，為了保障社會(huì)群體公平的獲得教育權(quán)，享受優(yōu)質(zhì)的教育，需要在宏觀層面進(jìn)行有效的改進(jìn)?；谏厦娴恼撌隹梢灾?，立法保護(hù)是教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)，拓展教育均衡發(fā)展的責(zé)任主體是歷史的必然要求。目前，世界各國(guó)都努力通過(guò)立法程序?qū)⒔逃獍l(fā)展納入法律的范圍。20世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)將教育均衡發(fā)展作為政府的重要工作，并給與立法保護(hù)。1947年3月日本國(guó)會(huì)審議通過(guò)并頒布了《教育基本法》，《教育基本法》11項(xiàng)條款中，突出了“教育機(jī)會(huì)均等”“義務(wù)教育”“男女同?！钡确蕉囊?guī)定；此后頒布的《學(xué)校教育法》中明確規(guī)定了小學(xué)、初中和高中的辦學(xué)基準(zhǔn)，對(duì)學(xué)校選址、占地而積、校舍而積、師資水平、實(shí)驗(yàn)器材、圖書(shū)配備等方而都提出了明確的要求，并必須依法嚴(yán)格執(zhí)行。德國(guó)《基本法》第72條第2款要求為居民“創(chuàng)設(shè)同樣的生活條件”(HerstellunggleicherLebensverhltnisseimBundesgebiet)，《基本法》第3條第3款規(guī)定：“任何人不許因?yàn)槠湫詣e、出身、種族、語(yǔ)言、出生地、信仰、宗教或政治觀點(diǎn)而受到歧視或優(yōu)先對(duì)待。任何人不許因?yàn)闅堈隙艿狡缫暋盵15]。美國(guó)政府制定了《不讓一個(gè)兒童落后(NoChildLeftBehind)》的教育藍(lán)圖等等。世界各國(guó)的教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)立法程序把國(guó)家關(guān)于教育均衡發(fā)展的方針政策、制度等用法律文本形式固定下來(lái),是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的最有力的保障措施之一。立法保護(hù)是用法律程序強(qiáng)制保障教育均衡發(fā)展的一種方式，是基礎(chǔ)性的行為，拓展教育均衡發(fā)展的責(zé)任主體是一種創(chuàng)新性行為，是社會(huì)主體充分參與社會(huì)事務(wù)的重要體現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，教育是由學(xué)生、教師、家長(zhǎng)等社會(huì)成員共同構(gòu)成的社會(huì)活動(dòng)，因此從本質(zhì)上講，學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、管理者等個(gè)人主體，學(xué)校、政府等組織主體均是教育均衡發(fā)展的實(shí)施主體，他們?cè)诮逃@一社會(huì)活動(dòng)中具有極其重要的價(jià)值。充分的調(diào)動(dòng)這些人員和機(jī)構(gòu)促進(jìn)教育均衡發(fā)展，將其納入到教育均衡發(fā)展責(zé)任主體中，對(duì)教育均衡發(fā)展是有益的。與立法保護(hù)相比，這種做法將更加有效、持久。

(三)信息技術(shù)提升宏觀教育均衡發(fā)展指數(shù)的方法

建立保障教育均衡發(fā)展的法律，拓展教育均衡發(fā)展的責(zé)任主體對(duì)提升教育均衡水平是極其重要的。從宏觀視角來(lái)看，信息技術(shù)發(fā)揮的作用可能既不是生產(chǎn)力性的作用，更不是資源性的作用，更多的是媒體工具作用。在提升宏觀教育均衡發(fā)展中，信息技術(shù)可以充分發(fā)揮宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督作用，使社會(huì)群體更加清楚教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及教育決策的過(guò)程。首先，信息技術(shù)充分發(fā)揮宣傳報(bào)道的作用，將更多的教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)象、原因報(bào)道出來(lái)，特別是加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)教育發(fā)展的報(bào)道，可以有效引起社會(huì)群體的關(guān)注，將這些問(wèn)題變成公眾問(wèn)題，促使相關(guān)政策、法律、法規(guī)的完善；其次，信息技術(shù)充分發(fā)揮信息傳播的作用，將世界各國(guó)解決教育非均衡發(fā)展的作用、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效地傳播，使其社會(huì)群體更加清楚解決問(wèn)題的辦法；最后，信息技術(shù)要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，進(jìn)一步監(jiān)督社會(huì)對(duì)教育均衡發(fā)展的各項(xiàng)措施的執(zhí)行情況，從而保障各項(xiàng)措施落實(shí)到實(shí)處。

四、信息技術(shù)提升中觀教育均衡指數(shù)的機(jī)制與方法

從表現(xiàn)形式上看，無(wú)論區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)均衡、校際(包括各類(lèi)教育之間)均衡、群體均衡其實(shí)質(zhì)均是教育、教學(xué)資源占有量的不均衡。辦學(xué)政策是教育發(fā)展的重要取向，資源投入機(jī)制是教育均衡發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。信息技術(shù)作為現(xiàn)代社會(huì)的重要生產(chǎn)力及生產(chǎn)方式，在教育資源共享方面存在一定的優(yōu)勢(shì)，對(duì)區(qū)域間教育資源差異的改善具有一定的作用。

(一)資源供給與教育均衡發(fā)展

從某種角度上講，教育均衡會(huì)強(qiáng)調(diào)教育資源的均衡，這些資源包括人、財(cái)、物、時(shí)間、空間、信息等諸多方面。這些資源的分布情況直接決定了教育均衡發(fā)展的狀態(tài)，這些資源的均衡供給是教育均衡發(fā)展的必然要求。在建國(guó)后的教育發(fā)展史中，由于教育資源供給總量的不足，我國(guó)政府在資源配置方面存在“政策的錯(cuò)位”[16]現(xiàn)象。首先是國(guó)家對(duì)東部沿海地區(qū)的教育發(fā)展政策，使東部沿海地區(qū)獲得了比西部和農(nóng)村地區(qū)更優(yōu)越的教育資源，特別是資金和教師資源的有效供給保證了東部沿海地區(qū)教育的快速發(fā)展。其次是教育資源的管理體制有利于先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)配置更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“基礎(chǔ)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的政策，以及當(dāng)前義務(wù)教育領(lǐng)域?qū)嵤┑摹耙钥h為主”的管理體制，對(duì)區(qū)域教育資源配置差異提供了政策保障。當(dāng)前，由于區(qū)縣財(cái)力強(qiáng)弱和對(duì)教育投入力度的不同，區(qū)縣之間教育經(jīng)費(fèi)投入水平差距較大，學(xué)校辦學(xué)條件差異越發(fā)顯著，區(qū)域間教育均衡發(fā)展問(wèn)題越來(lái)越難以解決。最后，微觀的教育資源投入機(jī)制錯(cuò)失區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展的良機(jī)。在區(qū)域內(nèi)教育資源配置中“重點(diǎn)?！薄笆痉缎！薄案闹菩！闭邔?dǎo)致了區(qū)域內(nèi)教育資源配置的落差，從而形成了區(qū)域內(nèi)教育的非均衡發(fā)展。從某種角度上說(shuō)，2012年以前，我國(guó)政府對(duì)教育系統(tǒng)的投入相對(duì)較少，導(dǎo)致教育投資總量不足及使用不均衡。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升、教育投資比重的上調(diào)，教育資源投資總量不斷提升，可以有效改善資源供給問(wèn)題。

(二)教育均衡發(fā)展的中觀改進(jìn)機(jī)制

在教育發(fā)展過(guò)程中,教育系統(tǒng)遵循共同的法律和制度是教育發(fā)展的必然要求。然而，在教育呈現(xiàn)出非均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)時(shí)，相同的政策可能會(huì)加劇這種不均衡態(tài)勢(shì)的發(fā)展。在教育非均衡發(fā)展基礎(chǔ)上提升教育均衡發(fā)展水平一般主要采用兩種方式，一是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，二是弱勢(shì)補(bǔ)償。為了解決教育非均衡發(fā)展問(wèn)題，一些地區(qū)的政府實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化校園建設(shè)，即區(qū)域政府按照區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)校園，在校舍條件、生均經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室儀器配置、教師情況等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)，降低學(xué)校間的條件差異，規(guī)范辦學(xué)環(huán)境。這種方式強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一性、規(guī)范性，主要用于區(qū)域內(nèi)教育非均衡發(fā)展問(wèn)題的解決。為了解決區(qū)域間教育非均衡發(fā)展問(wèn)題，政府更多的是對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行補(bǔ)償，即所謂的“弱勢(shì)補(bǔ)償”(InferiorCompensation)。正如有研究者指出的那樣，“教育公平更多的是關(guān)注弱勢(shì)群體的教育，以改善弱勢(shì)群體的教育狀況；倘若弱勢(shì)群體的教育問(wèn)題得不到有效的解決，教育公平問(wèn)題就會(huì)依然存在”[17]。從教育資源分配的角度來(lái)看，弱勢(shì)補(bǔ)償原理的實(shí)質(zhì)并不是在社會(huì)群體間平等分配教育資源，而是從資源分配機(jī)制上向著有利于弱勢(shì)群體的方向去傾斜，用以減少弱勢(shì)群體在接受教育方面的不公正，進(jìn)而減少教育的不公正。因此，弱勢(shì)補(bǔ)償原理要求社會(huì)群體充分關(guān)注受教育者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差距，對(duì)落后地區(qū)、對(duì)薄弱學(xué)校、對(duì)處境不利的受教育者在教育資源配置上予以額外補(bǔ)償。從某種角度上說(shuō)，補(bǔ)償是最重要的內(nèi)容。弱勢(shì)補(bǔ)償是符合正義原則的，正如羅爾斯所言，“社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等(例如財(cái)富和權(quán)力的不平等)，只要其結(jié)果能給每個(gè)人，尤其是那些最少受惠的社會(huì)成員帶來(lái)補(bǔ)償利益，他們就是正義的”[18]?！兑?guī)劃綱要》中提出的“努力縮小區(qū)域差距。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度”，就是弱勢(shì)補(bǔ)償原理的應(yīng)用。

(三)信息技術(shù)提升中觀教育均衡發(fā)展指數(shù)的方法

由于中觀層面的均衡發(fā)展問(wèn)題是資源配置問(wèn)題，因此在資源存在形式、資源共享方式上存在一定的優(yōu)勢(shì)，利用信息技術(shù)共享資源是最重要的教育非均衡發(fā)展問(wèn)題的解決方式。鑒于此，《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》中明確指出，“以建設(shè)、應(yīng)用和共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源為手段，促進(jìn)每一所學(xué)校享有優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源”[19]用以促進(jìn)教育均衡發(fā)展。與傳統(tǒng)的實(shí)體、不可復(fù)制資源不同，信息技術(shù)構(gòu)建了一種虛擬、可復(fù)制的資源，這類(lèi)資源不會(huì)因?yàn)榇罅康氖褂枚鴮?duì)實(shí)體資源進(jìn)行消耗?；谛畔⒓夹g(shù)，人們能夠利用數(shù)字、虛擬方式記錄、儲(chǔ)存、再現(xiàn)各種教育資源信息，可以將一些實(shí)體資源虛擬化，將文本、聲音、圖像、動(dòng)畫(huà)等信息以數(shù)字格式存儲(chǔ)并傳播，有效降低教育資源制作成本，在投入一定的條件下形成更多的教育資源。同時(shí)，由于信息資源可以利用信息技術(shù)進(jìn)行快速傳播、共享，因此信息化教學(xué)資源共享實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的快速、廉價(jià)共享，從而有利于義務(wù)教育的均衡發(fā)展。我國(guó)實(shí)施的“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋項(xiàng)目”等國(guó)家項(xiàng)目、區(qū)域資源庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目、“網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)遞課堂”等項(xiàng)目均是信息技術(shù)改進(jìn)中觀教育均衡發(fā)展的重要方法。然而，完全依賴(lài)信息技術(shù)并不能完全改善教育非均衡發(fā)展的資源配置問(wèn)題。雖然信息技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)教育資源的共享，特別是信息化教學(xué)資源的共享，但這些資源與實(shí)體的資源仍有較大的差異，是一種替代性資源。在教育非均衡發(fā)展中，是因?yàn)槿?、?cái)、物、時(shí)間、空間、信息等資源的非均衡化配置造成的，這些資源有些能夠利用信息化資源替代，有些不能被完全替代，信息化資源并不構(gòu)成上述資源的全部替代。鑒于上述認(rèn)識(shí)，為了利用信息技術(shù)提升教育均衡發(fā)展水平，需要人們對(duì)信息化教育資源建設(shè)給與更多的深入研究，研究信息化資源替代實(shí)體資源的更多方法，改進(jìn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中信息化資源的地位和比例等。

五、信息技術(shù)提升微觀教育均衡指數(shù)的機(jī)制與方法

信息化教學(xué)資源作為一種新型的教學(xué)資源存在方式，為教育、教學(xué)創(chuàng)新提供了新的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)改善落后地區(qū)的教育、教學(xué)質(zhì)量具有一定的效果。然而，充分發(fā)揮信息技術(shù)在落后地區(qū)的教育發(fā)展中的作用，改善教育非均衡發(fā)展的教育態(tài)勢(shì)，仍需要更多的努力。

(一)教育過(guò)程與微觀教育均衡發(fā)展

作為社會(huì)活動(dòng)的教育活動(dòng)需要進(jìn)行一系列的過(guò)程完成其社會(huì)責(zé)任,滿足社會(huì)的需求，其完成過(guò)程的質(zhì)量受到社會(huì)系統(tǒng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。教育過(guò)程是教育活動(dòng)的最重要的過(guò)程。同時(shí)，由于教育系統(tǒng)需要與社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此區(qū)域社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展對(duì)區(qū)域教育過(guò)程的評(píng)價(jià)存在一定的差異。教育過(guò)程是極其復(fù)雜的過(guò)程，具有一定的不可預(yù)知性。教學(xué)活動(dòng)是教育活動(dòng)中的最重要的內(nèi)容，其活動(dòng)過(guò)程直接影響教育過(guò)程的質(zhì)量。首先，如果把教育活動(dòng)當(dāng)作一個(gè)藝術(shù)的過(guò)程，教學(xué)活動(dòng)中很多不可預(yù)料的因素將發(fā)揮特殊的作用，如皮格馬利翁效應(yīng)(PygmalionEffect)就是典型的例證；其次，如果把教育活動(dòng)當(dāng)成一個(gè)信息傳播的過(guò)程，教育傳播學(xué)的諸多研究可以揭示諸多因素影響著信息傳播的過(guò)程及結(jié)果；最后，如果把教育活動(dòng)當(dāng)成一個(gè)可設(shè)計(jì)的活動(dòng)，大量無(wú)知的因素影響這一過(guò)程，從而出現(xiàn)“教學(xué)有法，教無(wú)定法”的結(jié)論。從教育研究的結(jié)果來(lái)看，教師的能力、豐富的教學(xué)資源、教師的態(tài)度等諸多因素影響著教學(xué)過(guò)程的結(jié)果。一般來(lái)說(shuō)，教師的能力、教學(xué)資源豐富程度等諸因素與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、政治、經(jīng)濟(jì)文化水平具有一定的關(guān)系，主要受“社會(huì)資本”(SocialCapital)“文化資本”(LeCapitalCulturel)的影響。對(duì)教育活動(dòng)的評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的教育發(fā)展水平是與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的，因此區(qū)域教育活動(dòng)乃至微觀的教學(xué)結(jié)果評(píng)價(jià)都會(huì)受到諸多社會(huì)要素的影響。一般來(lái)說(shuō)，教育系統(tǒng)內(nèi)的評(píng)價(jià)并不能充分代表區(qū)域社會(huì)對(duì)教育評(píng)價(jià)的結(jié)果，即教育系統(tǒng)內(nèi)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)之間存在一定的差異。當(dāng)社會(huì)評(píng)價(jià)不能區(qū)域統(tǒng)一時(shí)，對(duì)教育結(jié)果的均衡評(píng)價(jià)是不存在的。因此，消除區(qū)域之間教育評(píng)價(jià)的差異，需要消除區(qū)域間社會(huì)評(píng)價(jià)之間的差異，而區(qū)域社會(huì)教育評(píng)價(jià)與區(qū)域社會(huì)資本、文化資本是高度相關(guān)的。1964年，美國(guó)學(xué)者科爾曼(JamesS.Coleman)了“科爾曼報(bào)告”，該報(bào)告顯示，“以前認(rèn)為與學(xué)生成績(jī)有關(guān)的因素，諸如班級(jí)規(guī)模、課本質(zhì)量、學(xué)校設(shè)施、教師經(jīng)驗(yàn)等對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)影響都很小”[20]“學(xué)生在學(xué)校75%的成功是來(lái)源于其社會(huì)經(jīng)濟(jì)、家庭、文化背景”[21]，雖然該報(bào)告的結(jié)論受到了諸多學(xué)者的批評(píng)，但該結(jié)論基本符合馬斯洛的“需求層次理論”的結(jié)論，具有一定的價(jià)值。然而，“科爾曼報(bào)告”是一個(gè)“大樣本”研究的結(jié)果，其研究將學(xué)生群體的成績(jī)與社會(huì)、文化資本有意聯(lián)系起來(lái)，其結(jié)論的得出是有較大的局限性的。與之相對(duì)，學(xué)生個(gè)人的學(xué)習(xí)成績(jī)必然與教師素質(zhì)、學(xué)習(xí)資源等高度相關(guān)。從學(xué)習(xí)的角度來(lái)看，基于學(xué)習(xí)的信息加工理論研究成果可以發(fā)現(xiàn)：學(xué)生的學(xué)習(xí)受外界環(huán)境的影響較大，豐富的外部信息、有效地學(xué)習(xí)支持工具是學(xué)習(xí)成功的關(guān)鍵。因此，教育過(guò)程質(zhì)量的提升需要大量的資源和信息。與之相應(yīng)，資源和信息的匱乏將導(dǎo)致學(xué)習(xí)的失敗。

(二)教育均衡發(fā)展的微觀改進(jìn)機(jī)制

教育的發(fā)展是與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展高度相關(guān)的，微觀的教育過(guò)程及教育評(píng)價(jià)也受區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多要素的制約，這是無(wú)需質(zhì)疑的。因此，推進(jìn)教育均衡發(fā)展需要推動(dòng)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素的發(fā)展，只有這樣才能夠根本地改善落后地區(qū)的教育發(fā)展現(xiàn)狀。然而，區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化需要一個(gè)持續(xù)的動(dòng)力，教育無(wú)疑是這個(gè)系統(tǒng)中最合適的動(dòng)力，因此，增加教育系統(tǒng)建設(shè)是區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展的必然要求。雖然諸多研究結(jié)果認(rèn)為“影響學(xué)生學(xué)業(yè)的因素與學(xué)校設(shè)備條件基本無(wú)關(guān)”[22]，但是去除學(xué)生群體的考慮，豐富的教育、教學(xué)資源是學(xué)生個(gè)體學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)、創(chuàng)新的基礎(chǔ)，利用這些資源將促進(jìn)其適應(yīng)未來(lái)社會(huì)的能力的提升，這是區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的基礎(chǔ)。就目前來(lái)看，“沒(méi)有指標(biāo)能夠用來(lái)體現(xiàn)國(guó)家投資是如何跟蹤管理教育效果以促進(jìn)學(xué)校教育可持續(xù)發(fā)展的”[23]，但這些投資對(duì)教育發(fā)展、社會(huì)發(fā)展具有一定的好處。因此，世界各國(guó)都在加大對(duì)落后地區(qū)的教育裝備投入，提升落后地區(qū)教育資源的總量?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)可以認(rèn)為，加大落后地區(qū)的教育資源投入是改善落后地區(qū)教育面貌的基本要求，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的跨越式發(fā)展是提升當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等水平的革命力量，從而逐漸改變落后地區(qū)的社會(huì)資本、文化資本，并反饋到教育質(zhì)量上。

(三)信息技術(shù)提升微觀教育均衡發(fā)展指數(shù)的方法

與宏觀、中觀教育均衡發(fā)展中的信息技術(shù)相比，在微觀層面信息技術(shù)能夠發(fā)揮出更大的優(yōu)勢(shì)，具有生產(chǎn)力性質(zhì)的作用。首先，信息技術(shù)可以打破時(shí)間—空間上的界限，為落后地區(qū)提供豐富的教育資源，開(kāi)展必要的教育活動(dòng)，這是利用信息技術(shù)的高效傳播原理進(jìn)行的。我國(guó)開(kāi)展的“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋項(xiàng)目”“網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)遞課堂”等項(xiàng)目就是通過(guò)信息技術(shù)改善落后地區(qū)教育資源匱乏現(xiàn)狀的重要舉措，冰島和新西蘭也通過(guò)應(yīng)用信息技術(shù)改變地理位置與主島相隔離的社區(qū)部落的教育現(xiàn)狀。這種方式并沒(méi)有極大地提升落后地區(qū)的文化資本，只是滿足了基本的需求。其次，信息技術(shù)作為一種新型媒體，拓展傳統(tǒng)媒體的功效，豐富媒體的作用?！凹幽么?、比利時(shí)、荷蘭的工作重點(diǎn)是拓寬學(xué)習(xí)環(huán)境和延長(zhǎng)校外能夠利用的學(xué)習(xí)時(shí)間，特別是對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)出現(xiàn)問(wèn)題的學(xué)生、因故在家的學(xué)生以及需要更多靈活日程安排的學(xué)生”[24]。然后，信息技術(shù)可以為落后地區(qū)提供提升教學(xué)質(zhì)量的工具和方法。信息技術(shù)的出現(xiàn)，為教育、教學(xué)改革提供了新的動(dòng)力，也為落后地區(qū)的教育發(fā)展提供了新的工具和方法，“基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的基礎(chǔ)教育跨越式發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)研究”[25]表明，通過(guò)創(chuàng)新教學(xué)理論、教學(xué)模式、教學(xué)方法有效運(yùn)用信息技術(shù)，完全有可能使辦學(xué)條件較差的農(nóng)村地區(qū)學(xué)生綜合素質(zhì)大幅度提升，從而在教育起點(diǎn)不太公平的條件下，實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果的相對(duì)公平；另一方面，新型的教育、教學(xué)模式可能會(huì)促使新型的教育評(píng)價(jià)機(jī)制形成，從而形成有利于發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制。最后，信息技術(shù)可以構(gòu)建一體化的新型教育、教學(xué)環(huán)境。信息技術(shù)的出現(xiàn)，使人們可以構(gòu)建一個(gè)虛擬的空間，在這個(gè)空間中，“人們可以自由選擇和重組信息；可以廣泛地交流和傳播信息；從而使人與人之間的關(guān)系變的更加平等”[26]，使得“世界是平的”[27]，實(shí)現(xiàn)教育活動(dòng)中的人平等交流、互動(dòng)。當(dāng)前大力推進(jìn)的“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”就是這一原理的直接應(yīng)用。上述方式和方法并不是處于一個(gè)層次上的，其中第一、第二種方法僅僅是信息技術(shù)的簡(jiǎn)單應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)對(duì)落后地區(qū)的補(bǔ)償性行為，對(duì)教育質(zhì)量、教育均衡水平的提升不具有跨越式、革命性的影響；基于信息技術(shù)的教育創(chuàng)新是使落后地區(qū)教育快速發(fā)展的重要方法；利用信息技術(shù)構(gòu)建平等的教育、教學(xué)空間是提升教育均衡發(fā)展的革命性做法，是在人的權(quán)利一致、責(zé)任一致的基礎(chǔ)上構(gòu)建的新的方式，是與人類(lèi)社會(huì)走向信息社會(huì)相一致的做法。目前，世界各國(guó)都在加大對(duì)落后地區(qū)的教育信息化建設(shè)，力圖通過(guò)教育信息化帶動(dòng)區(qū)域教育現(xiàn)代化，與聯(lián)合國(guó)教科文組織所說(shuō)“如果發(fā)展中國(guó)家不能抓住這些技術(shù)所提供的旨在縮小其與發(fā)達(dá)國(guó)家之間差距的機(jī)會(huì)的話，那么他們將是十分有害的”[28]。相對(duì)應(yīng)，落后地區(qū)不能抓住這些信息技術(shù)縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的機(jī)會(huì)的話，那么他們將是十分有害的。

六、研究探討

信息技術(shù)對(duì)保障落后地區(qū)的教育活動(dòng)開(kāi)展是具有積極作用的，這是世界各國(guó)公認(rèn)的事實(shí)。然而，信息技術(shù)能否獨(dú)立支撐起教育均衡發(fā)展的重任？信息技術(shù)如何改善落后地區(qū)的教育資源配置情況？信息技術(shù)如何支持落后地區(qū)教育的跨越式發(fā)展？這些都是需要認(rèn)真討論的問(wèn)題。

(一)作為教育均衡發(fā)展手段的信息技術(shù)

如果承認(rèn)教育均衡發(fā)展是一種狀態(tài)，那么信息技術(shù)就是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的工具，是眾多工具中的一種。因此推廣信息技術(shù)的教育應(yīng)用可以在一定層面上促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。但是要想全面促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，仍需要眾多的工具、手段，而信息技術(shù)的教育應(yīng)用與其它工具、手段的協(xié)調(diào)應(yīng)用是教育均衡發(fā)展的必然選擇。同時(shí)，由于教育均衡發(fā)展是多層面共同作用同的復(fù)合體，因此信息技術(shù)在不同層面上需要發(fā)揮不同的作用，信息技術(shù)促進(jìn)教育的均衡發(fā)展并不是發(fā)揮信息技術(shù)的單一作用。

(二)從替代到獨(dú)立的信息化教學(xué)資源

單純利用信息技術(shù)提升教育均衡發(fā)展水平，更多的是一種對(duì)落后地區(qū)教育替代性的資源補(bǔ)償機(jī)制，這種補(bǔ)償機(jī)制能夠在低水平上保障落后地區(qū)接受教育，提升教育普及狀況，并緩慢提高教育質(zhì)量。然而，伴隨著教育信息化的深入，大量的教育資源將會(huì)被虛擬化、數(shù)字化，當(dāng)落后地區(qū)擁有一定的信息技術(shù)設(shè)備和信息技術(shù)應(yīng)用能力，這種替代性補(bǔ)償將逐漸淡化，最終成為教育發(fā)展的支撐資源，信息技術(shù)將有可能成為教育均衡發(fā)展的核心動(dòng)力。

(三)支持持續(xù)變革的信息技術(shù)

就目前來(lái)看，在傳統(tǒng)的教育、教學(xué)活動(dòng)中使用信息技術(shù)，信息技術(shù)對(duì)提高教育、教學(xué)質(zhì)量的作用是極其有限的，并且眾多教師對(duì)信息技術(shù)的使用存在批判性的思維。因此，要想提升落后地區(qū)的教育質(zhì)量，需要該地區(qū)進(jìn)行持續(xù)的基于信息技術(shù)的教育、教學(xué)變革。

(四)信息技術(shù)支持教學(xué)改革的社會(huì)層面

作為教育均衡發(fā)展的手段之一，信息技術(shù)要想發(fā)揮出應(yīng)有的作用需要落后地區(qū)教育系統(tǒng)持續(xù)使用信息技術(shù)，即應(yīng)用是關(guān)鍵。然而，由于社會(huì)文化資本等因素的影響，落后地區(qū)的教育工作者及學(xué)習(xí)者的信息素養(yǎng)可能與發(fā)達(dá)地區(qū)的教育工作者及學(xué)習(xí)者之間存在較大的差距，這種差距需要更多的教師培訓(xùn)、資源保障等持續(xù)的支持。

七、結(jié)束語(yǔ)

教育均衡發(fā)展對(duì)社會(huì)和諧、穩(wěn)定具有重要的作用，“加快教育信息化，促進(jìn)教育均衡發(fā)展”作為政策文本中的常用命題具有一定的合理性。由于教育均衡發(fā)展是一個(gè)狀態(tài)性的目標(biāo)，信息技術(shù)作為工具可以在多個(gè)層面上改進(jìn)教育的均衡發(fā)展水平。然而，單純利用信息技術(shù)提升教育均衡發(fā)展是極其困難的，仍需要大量的社會(huì)因素的支持，需要落后地區(qū)開(kāi)展基于信息教育的教育、教學(xué)持續(xù)變革。伴隨著教育信息化的持續(xù)推進(jìn)，教育均衡發(fā)展將隨著泛在環(huán)境的普及而逐漸改變。

作者：高鐵剛工作單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)教育技術(shù)學(xué)院