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摘要：資產(chǎn)報告制度作為國家治理體系中的新事物，需要結合國家治理體系和治理能力的實際情況，促進資產(chǎn)報告制度的有效發(fā)展和改革，還要全面正確履行政府職能，實現(xiàn)創(chuàng)新社會的有效治理和發(fā)展。資產(chǎn)報告制度與行政事業(yè)單位財資融合，可以促進國家治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，并通過政府資源配置滿足管理需要等一系列措施，達到全面深化改革的總體目標?；诖?，本文結合資產(chǎn)報告制度的概念，分析新時期背景下資產(chǎn)報告制度與行政事業(yè)單位財資融合的現(xiàn)狀，最后提出新時期資產(chǎn)報告制度與行政事業(yè)單位財資融合的策略，以期促進相關工作的有效開展。

關鍵詞：資產(chǎn)報告制度；行政事業(yè)單位；財資融合

在行政事業(yè)單位管理中資產(chǎn)報告制度具有重要的作用，不僅是內(nèi)部控制的有效手段，還能實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的有效進行。在資產(chǎn)報告制度與行政事業(yè)單位財資融合發(fā)展中，還需要行政事業(yè)單位結合資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制工作的實際情況，優(yōu)化資產(chǎn)報告制度與行政事業(yè)單位財資融合發(fā)展工作內(nèi)容。

一、資產(chǎn)報告制度的概念

資產(chǎn)報告制度指的是在新時期背景下，由地方各級人民政府結合國家統(tǒng)一規(guī)定，對所負責編制的轄區(qū)內(nèi)資產(chǎn)進行統(tǒng)計與報告的一種制度。其中主要包括政府資產(chǎn)目錄、政府資產(chǎn)地圖、政府資產(chǎn)分類信息等，通過對資產(chǎn)報告制度的完善和優(yōu)化，也能讓各級人民政府積極結合資產(chǎn)報告制度，按照資產(chǎn)類別、資產(chǎn)數(shù)量制作成其統(tǒng)計報告，通過資產(chǎn)分類的信息也能更好地將政府資產(chǎn)目錄的實際情況反映出來，達到對相關資產(chǎn)進行有效標注和處理的發(fā)展目標。在對固定資產(chǎn)進行管理的過程中，也會結合資產(chǎn)報告制度，將其地圖標注和地理位置進行優(yōu)化，從而形成政府資產(chǎn)地圖，推動相關資產(chǎn)有效管理和發(fā)展。另外，完善資產(chǎn)報告制度，也能更好落實相關資產(chǎn)管理和發(fā)展等工作目標，提升資產(chǎn)報告與管理的工作效率。

二、新時期資產(chǎn)報告制度與行政事業(yè)單位財資融合現(xiàn)狀

1.缺乏對融合工作的正確認識目前資產(chǎn)報告制度與行政事業(yè)單位財資融合出現(xiàn)定位不清的問題，一些行政事業(yè)單位缺乏對資產(chǎn)報告制度的正確認知，而且忽略對庫存現(xiàn)金、往來款項等財產(chǎn)的監(jiān)管，也沒有通過資產(chǎn)報告制度與行政事業(yè)單位財資有效融合的方式，實現(xiàn)對相關工作的有效管理，進而導致管理漏洞和國有資產(chǎn)損失、威脅國有資產(chǎn)安全等問題。部分行政事業(yè)單位還存在意識片面的問題，在資產(chǎn)報告制度與財資融合發(fā)展中，一些事業(yè)單位只注重其相關資產(chǎn)的管理和購置，缺乏對資產(chǎn)的日常管理，也沒有通過分析資產(chǎn)管理實際情況、合理配置、日常維護、妥善管理等形式，提升物資的使用壽命，進而很難發(fā)揮資產(chǎn)報告制度對于相關物資和財產(chǎn)的有效管理作用，甚至嚴重的還會降低資產(chǎn)管理水平和發(fā)展效率。目前資產(chǎn)報告制度與行政事業(yè)單位財資融合工作的重視不足，雖然國家頒布關于進一步加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的指導意見，強調(diào)資產(chǎn)報告制度的重要性，但是部分單位仍然存在資產(chǎn)報告制度與行政事業(yè)單位財資融合工作重視不足的問題，未能根據(jù)國家出臺的相關制度，構建完善的融合發(fā)展體系，也沒有緊跟時展特征，對整個國有資產(chǎn)進行有效的過程管理，在有效落實資產(chǎn)報告制度等方面還存在不足，這對提升資產(chǎn)報告制度與行政事業(yè)單位財資融合發(fā)展水平產(chǎn)生不利影響。2.缺乏完善的資產(chǎn)管理體制在資產(chǎn)報告制度的應用與落實中，行政事業(yè)單位需要構建完善的資產(chǎn)管理工作體系。目前部分行政事業(yè)單位缺乏專門的資產(chǎn)管理人員，而且相關人員缺乏資產(chǎn)報告制度與行政事業(yè)單位財資融合的工作能力，進而不能全面實現(xiàn)對資產(chǎn)的定期盤點、定期管理、定期監(jiān)督等，從而導致一系列的處理問題，提升處理的難度。在資產(chǎn)報告制度與行政事業(yè)單位財資融合發(fā)展中還出現(xiàn)資產(chǎn)信息不對稱的問題，雖然國家構建統(tǒng)一所有，做好政府分期監(jiān)管、單位監(jiān)督的一系列管理體制，但是依然存在國有資產(chǎn)損失、資源浪費的情況，加上資產(chǎn)信息不對稱也使相關工作開展效果不理想。而且在資產(chǎn)使用和管理中經(jīng)常出現(xiàn)盤虧、盤盈等問題，不能及時反映出其主要資產(chǎn)和信息內(nèi)容，出現(xiàn)信息不對稱、不能及時掌握各單位資產(chǎn)信息的發(fā)展問題，這對充分發(fā)揮資產(chǎn)報告制度與財資融合發(fā)展的監(jiān)督作用產(chǎn)生不利影響。另外，真實資產(chǎn)信息與會計核算數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)不對稱的問題，在資產(chǎn)報告制度與財資融合發(fā)展中，未能真實在賬面上反映其實際資產(chǎn)情況，對于未能使用的相關資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督機制，進而出現(xiàn)違法違規(guī)行為。3.內(nèi)部管理的權責體系不完善在資產(chǎn)報告制度與行政事業(yè)單位財資融合發(fā)展中，需要構建內(nèi)部管理的權責體系，通過明確各部門管理工作責任和義務等形式，促進相關工作的有序進行。當前資產(chǎn)報告制度與行政事業(yè)單位財資融合工作仍然存在分離的問題，各部門還是以自我管理工作為主，參與資產(chǎn)報告制度的執(zhí)行以及財務資產(chǎn)管理的工作中，沒有通過有效融合和共同發(fā)展的方式，提升資產(chǎn)管理和相關管理工作水平，進而出現(xiàn)內(nèi)部管理權責體系不完善等問題，降低相關工作發(fā)展的時效性和水平。在資產(chǎn)報告制度與財資融合發(fā)展中，還需要結合行政事業(yè)單位發(fā)展的實際情況，完善內(nèi)部管理的權責制度。當前在落實個人財務資產(chǎn)管理工作責任、義務等方面存在不足，而且在資產(chǎn)報告的分析中也未能明確內(nèi)部管理的責任和義務，從而影響資產(chǎn)報告制度與行政事業(yè)單位財資融合工作的有序開展，還會進一步制約和阻礙其管理工作水平提升，造成相關工作難以達到所預期的發(fā)展目標。

三、新時期資產(chǎn)報告制度與行政事業(yè)單位財資融合策略

1.增強二者融合發(fā)展的意識首先，在強化融合發(fā)展意識的過程中，行政事業(yè)單位可以結合自身發(fā)展的實際情況，積極將資產(chǎn)報告制度與財資管理的各項工作有機融合。結合資產(chǎn)報告制度的相關要求，提升資產(chǎn)管理和發(fā)展的工作水平，還要做好風險預警、風險分析與評估等工作，在重大項目的管理中行政事業(yè)單位需要采用市場調(diào)研、可行性分析、敏感性分析的方式，做好資產(chǎn)報告和項目評估等工作，進而再決定決策項目是否實施。其次，為防止融合發(fā)展期間，出現(xiàn)濫用職權、資源配置不合理等問題，還需要行政事業(yè)單位做好各項工作的監(jiān)督和管理，加強風險預警工作水平提升，進而才能更好地將損失風險降到最低。行政事業(yè)單位需要定期對資產(chǎn)報告的結論進行分析，并通過跟蹤風險處理結果，對問題及時糾正。最后，行政事業(yè)單位相關人員需要結合本單位的實際情況，構建核心的風險管理機制，做好財務報告制度與行政事業(yè)單位財資融合發(fā)展的相關工作，充分將相關工作落實到位。2.強化人力資本配置的效率人力資源管理中人作為制度的制定者和執(zhí)行者，需要行政事業(yè)單位領導和員工提升對人力資本配置工作的重視，而且資產(chǎn)報告制度與行政事業(yè)單位財資融合工作，也需要發(fā)揮人力資源管理工作的作用和優(yōu)勢。行政事業(yè)單位可以結合資產(chǎn)報告制度與財資融合發(fā)展的實際情況，構建公平公正的人員選拔和聘用制度，要求相關人員不僅了解資產(chǎn)報告制度，還要具有行政事業(yè)單位財務資產(chǎn)管理等工作能力，進而才能更好地做好相關工作的引領和完善。為強化相關人員對于資產(chǎn)報告制度與財資融合發(fā)展工作的重視，行政事業(yè)單位可以通過對在職人員進行培訓和教育的方式，盡可能滿足相關人員的工作需求，還可以構建資產(chǎn)管理績效評價和激勵制度，充分落實資產(chǎn)報告制度和相關財務資產(chǎn)的管理工作。針對資產(chǎn)管理工作，可以制定資產(chǎn)管理相關評價指標，并通過與職工升遷指標、薪酬水平掛鉤的形式，強化員工資產(chǎn)管理的積極性和效率，讓員工能夠規(guī)范地執(zhí)行資產(chǎn)報告的相關制度。另外，行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，還要構建完善的管理人員權力制衡制度，嚴格落實相關審批和管理制度，進而為資產(chǎn)報告制度和相關財務資產(chǎn)管理工作的融合工作提供保障，營造更為和諧的內(nèi)部環(huán)境，調(diào)動員工參與工作的積極性和主動性。3.構建內(nèi)部管理的權責體系在資產(chǎn)報告制度與行政事業(yè)單位財資融合發(fā)展中，行政事業(yè)單位可以構建內(nèi)部管理的權責體系，而且一套完善的部門權責體系，也能實現(xiàn)對相關業(yè)務和工作進行內(nèi)部控制與監(jiān)督的目標。行政事業(yè)單位可以構建針對資產(chǎn)報告制度與財資融合發(fā)展的分權體系、反舞弊體系、決策體系等，還要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的實際情況，明確各單位和部門在發(fā)展過程中的職責權限，做好單位組織機構和崗位設計工作，從而才能更好地落實資產(chǎn)管理的相關工作。部分單位還要深化分權制衡理念，充分將權力與各項職務之間有機分離，提升工作人員對于責任的正確認識和理解。行政事業(yè)單位可以通過劃清決策權、質(zhì)詢權、監(jiān)督權等方式，促進相關工作的有序進行。并且結合輪崗制度，也能讓資產(chǎn)報告制度與財資融合工作更好落實，達到對相關工作有效控制的發(fā)展目標。行政事業(yè)單位還要在掌握具體業(yè)務性質(zhì)的基礎上，優(yōu)化財務資產(chǎn)管理工作的各個流程，嚴格要求相關部門結合各個環(huán)節(jié)的要求，提升管理工作水平和效率，確保內(nèi)部管理工作的有效運行。資產(chǎn)報告制度與行政事業(yè)單位財資融合發(fā)展，需要增強融合發(fā)展工作意識，采用完善單位管理體系，推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式有效實行等方式，達到對資產(chǎn)風險全面管理的有效目的，盡可能地讓資產(chǎn)報告制度與行政事業(yè)單位財資之間進行融合發(fā)展。

參考文獻

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3.劉國超.內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理解析.財政監(jiān)督，2017（15）.

作者：郝敏 單位：山西國際商務職業(yè)學院