導(dǎo)語：煤礦安全生產(chǎn)機制的控制研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1二元治理機制的提出

回首我國煤炭行業(yè)的發(fā)展歷史，煤炭行業(yè)主管部門的分分合合依舊歷歷在目。從1949年至1975年，國家先是組建了燃料工業(yè)部，不久之后撤銷燃料工業(yè)部，設(shè)立煤炭工業(yè)部，接著又是撤銷煤炭工業(yè)部設(shè)立燃料化學(xué)工業(yè)部，燃料化學(xué)工業(yè)部在存在一段時間后，國家撤銷燃料化學(xué)工業(yè)部，煤炭工業(yè)部又重新回到歷史舞臺;1988年，國家成立能源部，再次撤銷了煤炭工業(yè)部，五年之后，國家決定撤銷能源部，又一次組建煤炭工業(yè)部;1998年是每一個煤炭人無法忘記的一年，國家撤銷煤炭部，由地方政府接管國家重點煤礦。2000年，國家設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局，一年后國家安監(jiān)局成立，兩局合署辦公［1］;2005年，隨著國家安監(jiān)總局的成立，國家煤礦安全監(jiān)察局成為其下屬機構(gòu)，至此煤炭行業(yè)已經(jīng)沒有職權(quán)統(tǒng)一的行業(yè)管理機構(gòu)，一定程度上導(dǎo)致了煤炭行業(yè)管理上的不力與各職能部門之間的相互不作為，影響到了我國煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)的有序進行。這也是為何在完全政府管理模式下，由于政府機構(gòu)的改革以及經(jīng)常性的變動很容易造成煤炭行業(yè)上層管理機構(gòu)的動蕩從而進一步影響到整個煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險，因此，煤炭行業(yè)迫切需要一個常態(tài)化的穩(wěn)定的上層管理組織，以維持安全生產(chǎn)監(jiān)管的延續(xù)性。當然，這樣的組織并非脫離政府而存在的，恰恰相反，受制于我國目前的社會體制和經(jīng)濟模式，它與政府是緊密相連并且同政府一樣，是為整個社會而服務(wù)的，相互并存，發(fā)揮各自所長，分工明確。對于煤礦安全生產(chǎn)管理而言，實行煤礦安全生產(chǎn)的一元治理模式顯然絕非治理的最佳選擇，只有多角度、全方位的立體治理模式，才能實現(xiàn)事故處理的高效和完善，實現(xiàn)管理與個體的和諧互動。在國外，非政府力量參與煤礦安全生產(chǎn)治理在煤礦安全生產(chǎn)管理上發(fā)揮了很大作用，而非政府力量中的行業(yè)協(xié)會，由于其扎根在行業(yè)內(nèi)部，又帶有很強的自治性和民主性，形成了自身特有的優(yōu)勢，更是在其中扮演了很重要的角色。這也是我們?yōu)楹我岢鲞@一行業(yè)自治組織來與政府一道參與到煤礦安全生產(chǎn)管理中，發(fā)揮煤炭行業(yè)的自身作用，與政府共同建立起相互制約的二元制管理機制，使其應(yīng)有的作用得以最佳的發(fā)揮并實現(xiàn)與政府力量的良性互動，使協(xié)會組織在保障礦工的生命和健康方面做出更大的貢獻。

2二元模式治理下的國家主導(dǎo)

行業(yè)協(xié)會本質(zhì)上是自利性團體，追求自我利益的最大化。因此在我們認識到行業(yè)協(xié)會參與煤礦安全生產(chǎn)重要性的同時，還要意識到其本身所存在的固有缺陷，畢竟行業(yè)協(xié)會的利益難以等同于于社會整體利益，行業(yè)協(xié)會也不會高尚到為了模糊的社會利益犧牲掉眼前可能既得的社會整體利益。二元式治理模式并非是一種絕對的平衡模式，二元模式的構(gòu)建不是為了無限放大行業(yè)協(xié)會的地位，與政府治理相互掣肘，而是尋求兩者之間的交叉與互補，形成一個立體的治理模式。

2．1對趨利性的控制

行業(yè)協(xié)會的成員企業(yè)自愿加入組建并自治運行的，對成員企業(yè)利益最大限度的維護、彰顯和促進是行業(yè)協(xié)會賴以成立、得以發(fā)展的根本所在［2］。在我國煤炭工業(yè)部被撤銷后，行業(yè)協(xié)會在煤礦領(lǐng)域的角色在實踐中雖然比較模糊，但它的作用卻一直是顯而易見的。在中國煤炭工業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)組織下，在生產(chǎn)方面，通過安排煤礦高等院校與煤礦生產(chǎn)企業(yè)的共建，有效發(fā)揮了高校的科研資源，使得煤礦產(chǎn)業(yè)的科研成果能夠迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，加快了煤礦產(chǎn)業(yè)革新速度，不斷提高了產(chǎn)業(yè)整體的生產(chǎn)率;在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面，在行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)下，我國的煤礦企業(yè)依照本企業(yè)的具體情況，一直保證著經(jīng)濟產(chǎn)能與效益的合理分配，有效地避免惡意競爭和價格哄抬，通過產(chǎn)業(yè)的整體獲益進而平均到產(chǎn)業(yè)的個體利益上。但也正是于此，煤礦行業(yè)協(xié)會所代表的也僅限于煤礦產(chǎn)業(yè)這一部分社會利益，一旦這部分社會利益過度的膨脹，就很可能打破社會整體利益的均衡，擠壓到其他社會利益的存在空間。在大型企業(yè)主導(dǎo)下的煤炭協(xié)會組織由于企業(yè)所固有的趨利性，還是會忽視經(jīng)濟效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系，煤礦事故所造成的惡劣社會影響還是會不斷發(fā)生。這時候國家的主導(dǎo)參與就顯得很有必要性，即重點加大對中小煤礦安全治理的投資，將監(jiān)督的重心放在趨利性更強、自制性較差的中小煤礦上。政府的重心在中小煤礦，而協(xié)會組織則負責(zé)去完善大型企業(yè)集團，從而形成一種交叉的二元管理模式，實現(xiàn)資源互補和功能效益發(fā)揮的最大化。

2．2煤礦行業(yè)內(nèi)部共謀的干預(yù)

當行業(yè)效益與社會效益相權(quán)衡時，行業(yè)協(xié)會和國家往往做出的是兩個截然不同的選擇。的確，煤礦行業(yè)協(xié)會所想的是如何把煤炭這個產(chǎn)業(yè)做大做強，只有協(xié)會成員獲得切實的利益，協(xié)會組織的重要性和存在的必要性才能得以體現(xiàn);而國家不同，構(gòu)建和諧社會是我們政府目前工作的核心，和諧是全面的和諧而不是某個點的和諧。煤礦行業(yè)協(xié)會很容易受到本行業(yè)內(nèi)部占主導(dǎo)地位的企業(yè)的左右，在指導(dǎo)安全生產(chǎn)治理上難以做到區(qū)別對待的同時，其自身所存在的企業(yè)性也會被過度放大。煤礦安全生產(chǎn)治理是一個長期的過程，在這個過程中，構(gòu)建一個適合于我國煤礦行業(yè)實際情況的且具有再生功能的治理機制從研究到實驗改進，再到推廣實行和效能體現(xiàn)需要大量的無回報投入，而這些投入是否能帶來最終的回報其本身就是一種風(fēng)險的投資。雖然從國家構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略層面出發(fā)，一旦這種機制發(fā)揮作用，并有效降低了煤礦安全事故的發(fā)生率，必然能夠?qū)崿F(xiàn)難以用金錢估量的良好社會效益，但對于企業(yè)而言，這種投入就是一種投資風(fēng)險，幾乎每一個煤礦企業(yè)都會考慮到這種投資的回報率，甚至更多的中小煤礦根本不會去考慮這種有風(fēng)險且回報周期漫長的投入。所以一旦國家所要求的安全生產(chǎn)投入超過其可能的預(yù)期，煤礦企業(yè)要么選擇變相執(zhí)行要么就選擇根本不執(zhí)行。國家所考慮的是社會效益，而企業(yè)追求的是經(jīng)濟效益，當兩者沖突時，單個企業(yè)不會選擇與國家進行正面的對抗，這時的企業(yè)更偏向于一種聯(lián)合，通過聯(lián)合所形成的影響力引起國家的重視，甚至迫使國家改變政策。無疑，作為企業(yè)聯(lián)合體的行業(yè)協(xié)會順理成章地成為這種聯(lián)合的平臺，成為這樣的聯(lián)合體的議事機構(gòu)，這往往也會與行業(yè)協(xié)會期望擴大自身影響力的想法不謀而合，這對國家的整體戰(zhàn)略規(guī)劃的推行而言會形成不小的阻力。如何有效避免行業(yè)協(xié)會成為煤礦行業(yè)內(nèi)部共謀的平臺，減少行業(yè)協(xié)會對國家煤礦安全生產(chǎn)治理方針的過濾，這都是國家需要主導(dǎo)安全生產(chǎn)治理的出發(fā)點。

2．3國家主導(dǎo)有利于協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會與專業(yè)協(xié)會之間的矛盾和沖突

在我國煤炭工業(yè)領(lǐng)域，中國煤炭工業(yè)協(xié)會占據(jù)主導(dǎo)性的地位。受國務(wù)院國資委的委托，中國煤炭工業(yè)協(xié)會負責(zé)管理煤炭行業(yè)內(nèi)各個全國性專業(yè)協(xié)會，即代管協(xié)會［3］。因而就我國煤炭行業(yè)內(nèi)部而言，中國煤炭工業(yè)協(xié)會與其他行業(yè)協(xié)會之間，如中國煤炭運銷協(xié)會、中國煤炭建設(shè)協(xié)會等，實際上存在的是一種上下的管理關(guān)系，這也就在一定程度上造成了在煤炭行業(yè)協(xié)會領(lǐng)域一家獨大的局面。這樣的管理結(jié)構(gòu)模式雖然有利于煤炭行業(yè)內(nèi)部工作的統(tǒng)籌和運行，強化了自治層面下的行業(yè)內(nèi)部紀律，避免了內(nèi)部不同協(xié)會之間為了爭取利益而導(dǎo)致的管理交叉與沖突所導(dǎo)致的協(xié)會組織混亂的可能性。但正是由于中國煤炭工業(yè)協(xié)會代管協(xié)會的特殊身份，在一定程度上使其在煤炭行業(yè)內(nèi)的權(quán)力不斷膨脹，甚至在某些領(lǐng)域要超過了政府的影響力，因此在煤炭安全生產(chǎn)治理中作為行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)者的中國煤炭工業(yè)協(xié)會為了保證其在煤炭行業(yè)的權(quán)威性和主導(dǎo)地位，很可能會排斥或變相妨礙像安全生產(chǎn)協(xié)會這樣的專業(yè)協(xié)會參與到煤炭安全生產(chǎn)治理機制的構(gòu)建中，從而影響了治理機制的多樣性和專業(yè)性，嚴重的甚至導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會與專業(yè)協(xié)會雙方的不作為，不利于煤炭行業(yè)的長遠健康發(fā)展。國家在煤礦安全生產(chǎn)治理中可以有效統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)協(xié)會與專業(yè)協(xié)會依據(jù)自身組織特色和相關(guān)治理經(jīng)驗，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會科研和信息優(yōu)勢以及專業(yè)協(xié)會的實際操作經(jīng)驗，雙方力量都能夠有效的參與到治理中去。

2．4國家主導(dǎo)為行業(yè)協(xié)會參與治理提供保障與支持

煤炭行業(yè)協(xié)會是基于煤炭行業(yè)的自治而參與到煤礦安全生產(chǎn)治理中的，雖然具有一定的正當性與合理性，但如果得不到國家的支持與保障，還是難以獲得在煤炭行業(yè)內(nèi)部的普遍認可。尤其是我國普遍存在的小煤窯，由于其隱蔽性，往往使得我國安全管理部門的管理觸角難以觸及，而地方政府為了本地區(qū)的穩(wěn)定與經(jīng)濟上的利益，也不愿過多的問及，但眾所周知，小煤窯往往有著很高的事故發(fā)生率，前幾年發(fā)生的黑煤窯事件也引起了全社會的關(guān)注，導(dǎo)致了很惡劣的社會影響。在國家難以有效管理的情況下，屬于民間自治性質(zhì)的煤炭行業(yè)協(xié)會，通過內(nèi)部煤炭企業(yè)內(nèi)部之間關(guān)系，利用我國傳統(tǒng)的人情社會的作用，卻能夠?qū)@些監(jiān)管的盲點施加有效的影響。但我們也應(yīng)當看到的是，由于很多小煤窯往往都并非煤炭行業(yè)協(xié)會的會員，因此協(xié)會是很難通過內(nèi)部規(guī)章與行業(yè)習(xí)慣對其進行強制性的規(guī)制的，因而這種影響的基礎(chǔ)，即人情關(guān)系的作用畢竟是有限的，但如果煤炭行業(yè)協(xié)會的行為能夠的到國家的認可與授權(quán)，產(chǎn)生一種官方的效力，則能夠?qū)π∶焊G產(chǎn)生足夠的威懾力，有效的填補國家的治理盲點。

本文作者：周琨吳婉婉姚凱奇工作單位：中國礦業(yè)大學(xué)