導(dǎo)語：教育中行政指導(dǎo)問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：行政指導(dǎo)正在逐漸成為行政管理的重要方式，其適用領(lǐng)域也成為理論界關(guān)注的焦點(diǎn)。就教育行政管理而言，傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的教育行政管理模式的轉(zhuǎn)變一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，其中擴(kuò)大行政指導(dǎo)的比重是我國(guó)教育行政管理的關(guān)鍵問題，它對(duì)于教育教學(xué)效益的提高具有重要意義。本文站在行政指導(dǎo)的角度，結(jié)合教育行業(yè)的特點(diǎn)闡述了教育行政指導(dǎo)及其功能、教育行政指導(dǎo)的類型以及強(qiáng)化教育行政指導(dǎo)現(xiàn)存問題的對(duì)策等方面的問題。

關(guān)鍵詞：教育行政指導(dǎo)；內(nèi)容；對(duì)策

隨著服務(wù)行政理念的興起，非強(qiáng)制性行政管理方式日漸受到社會(huì)的普遍重視和青睞。教育行政管理中的行政指導(dǎo)作為一種重要的行政法律制度和一種靈活有效的行政管理方式，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家教育行政管理中得到長(zhǎng)期的、廣泛的應(yīng)用。實(shí)踐證明，行政指導(dǎo)在教育行政管理中因其自身的特點(diǎn)同樣發(fā)揮著相當(dāng)積極的作用，必將成為我國(guó)現(xiàn)在和未來教育行政管理方式改革取向的重要組成部分，并且會(huì)日益顯現(xiàn)出其對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的特殊功效性和靈活性。

一、行政指導(dǎo)在教育行政管理中的意義教育行政管理是指教育行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家的教育方針、教育政策和教育法規(guī)，對(duì)與社會(huì)公共利益密切相關(guān)的各種教育事務(wù)所進(jìn)行的計(jì)劃、決策、指揮、執(zhí)行、監(jiān)督等一系列的組織活動(dòng)。其目的在于合理地配置各種教育資源，促進(jìn)國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展，普遍提高全社會(huì)的教育水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的教育發(fā)展目標(biāo)。教育行政管理是各級(jí)政府極為重要的公共職能之一，在履行這一職能的過程中，行政指導(dǎo)是一種普遍采用的行政管理方式。教育行政管理中的行政指導(dǎo)，是指教育行政機(jī)關(guān)在履行其管理職責(zé)時(shí)，在其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，基于國(guó)家法律原則和法治精神，在行政相對(duì)人的同意協(xié)助下，適時(shí)靈活地采取如引導(dǎo)、勸告、鼓勵(lì)建議等非強(qiáng)制性手段，促進(jìn)和引導(dǎo)行政相對(duì)人作為或不作為，以有效地調(diào)整教育領(lǐng)域各個(gè)方面的社會(huì)關(guān)系，調(diào)動(dòng)行政相對(duì)方的積極性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)一定的教育管理目標(biāo)的一種行政行為。

傳統(tǒng)的教育管理模式具有鮮明的“命令—服從”特點(diǎn)，而這種具有“依法行政”外殼的管理方式由于具有強(qiáng)制性、直接可操作性特征，一直是教育主管部門開展教育管理工作的主要方式。當(dāng)前，隨著我國(guó)行政管理實(shí)踐與理論研究的進(jìn)一步發(fā)展，逐漸對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的管理行為劃分為兩類：一類是具有強(qiáng)制性的行政行為，即行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人采取直接影響、有法律效力的行為，如行政許可、行政處罰、行政征收等；另一類是不具有強(qiáng)制性的行政行為，即行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人員采取建議性的、不產(chǎn)生法律拘束力的行為，主要形式為政策指引和行政指導(dǎo)。隨著行政管理民主化的發(fā)展趨勢(shì)，以教育行政指導(dǎo)為代表的一類不具有強(qiáng)制力的教育管理行為，將會(huì)在我國(guó)的教育行政管理中得到越來越廣泛的應(yīng)用。

教育行政管理中的行政指導(dǎo)作為一種非強(qiáng)制行政手段，得到行政相對(duì)方的認(rèn)可便可發(fā)揮作用，從而實(shí)現(xiàn)教育管理目標(biāo)，建立教育行政機(jī)關(guān)所期望的行政秩序。教育行政管理中行政指導(dǎo)的廣泛運(yùn)用，可以進(jìn)一步推進(jìn)教育行政管理的民主化和法制化，維護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益，減少摩擦，確保教育行政管理的順利進(jìn)行。從各國(guó)教育行政管理中行政指導(dǎo)的實(shí)踐來看，符合行政民主與效率原則的行政指導(dǎo)，在現(xiàn)代教育行政管理中發(fā)揮著重要的作用。

1。教育行政管理中的行政指導(dǎo)有助于推進(jìn)教育行政民主化的進(jìn)程。長(zhǎng)期以來，在各國(guó)教育行政管理中，教育行政權(quán)過于集中以及單純依靠行政命令的管理方法，嚴(yán)重窒息了教育管理對(duì)象的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。教育行政指導(dǎo)正是適應(yīng)教育行政管理體制改革的需要，適應(yīng)教育行政管理由單一的強(qiáng)制方式向強(qiáng)制與非強(qiáng)制方式相結(jié)合轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。

2。教育行政管理中的行政指導(dǎo)有助于順利實(shí)現(xiàn)教育行政機(jī)關(guān)的行政目標(biāo)。在教育行政管理領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)采取行政指導(dǎo)的方式實(shí)施管理，使相對(duì)方對(duì)是否采取某種行動(dòng)，擁有自主選擇的權(quán)利，防止因教育行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性指令使雙方產(chǎn)生對(duì)立，而一旦行政相對(duì)方接受了教育行政機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)后，它就會(huì)積極配合教育行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)。

此外，教育行政機(jī)關(guān)收集和處理各類教育信息的條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于行政相對(duì)方，教育行政機(jī)關(guān)通過行政指導(dǎo)主動(dòng)對(duì)從事和參與教育活動(dòng)的各類組織、個(gè)人提供咨詢、引導(dǎo)，啟發(fā)和影響行政相對(duì)人作出有利于教育行政管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的正確行為選擇。

3。教育行政管理中的行政指導(dǎo)有利于協(xié)調(diào)和疏通教育領(lǐng)域的各種矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從事和參與教育活動(dòng)的各類組織、人員之間的矛盾和沖突是難免的，單純依靠強(qiáng)制性法律手段一般難以解決或解決后效果不好。在教育行政管理中通過行政指導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)比強(qiáng)制性手段更為有效，它不僅可以在沖突發(fā)生前或事件中發(fā)生作用，而且可以避免或減少強(qiáng)力控制或命令式手段給發(fā)生矛盾和沖突的各行政相對(duì)方造成壓力，以利于矛盾的協(xié)調(diào)和疏通，這在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中已經(jīng)得到體現(xiàn)。

二、教育行政指導(dǎo)的類別劃分教育行政管理中的行政指導(dǎo)依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)行不同的分類。這些不同類型的行政指導(dǎo)，構(gòu)成了教育行政指導(dǎo)的有機(jī)結(jié)構(gòu)體系，也同時(shí)在教育結(jié)構(gòu)系統(tǒng)不同環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用。

1。以行政指導(dǎo)有無具體的法律依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，將教育行政管理中的行政指導(dǎo)可分為有法律依據(jù)的行政指導(dǎo)和無法律依據(jù)的行政指導(dǎo)。在具有法律依據(jù)的行政指導(dǎo)中，教育行政機(jī)關(guān)可直接采用勸告、建議、希望等形式的行政指導(dǎo)行為；而無法律依據(jù)的行政指導(dǎo)，是指教育行政機(jī)關(guān)可在其職權(quán)范圍內(nèi)，基于行政組織法的一般授權(quán)，按照法律精神和合理、公序良俗原則，實(shí)施行政指導(dǎo)，解決教育實(shí)踐中的具體問題，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

2。以行政指導(dǎo)的對(duì)象是否具體、特定為依據(jù)，將教育行政管理中的行政指導(dǎo)可分為普遍性行政指導(dǎo)與個(gè)別性行政指導(dǎo)。前者指教育行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的行政相對(duì)人所進(jìn)行的行政指導(dǎo)，如教育管理機(jī)關(guān)制定的教育發(fā)展綱要等；后者指教育行政機(jī)關(guān)對(duì)特定的行政相對(duì)人所進(jìn)行的行政指導(dǎo)，如對(duì)個(gè)別學(xué)校建設(shè)指導(dǎo)、對(duì)學(xué)生個(gè)體就業(yè)的指導(dǎo)等。指導(dǎo)性計(jì)劃通常為普遍性行政指導(dǎo)，以具體措施的形式表現(xiàn)出來的行政指導(dǎo)通常為個(gè)別性行政指導(dǎo)。普遍性行政指導(dǎo)帶有全局性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)；而個(gè)別性行政指導(dǎo)則針對(duì)性強(qiáng)，是普遍性行政指導(dǎo)的延伸和發(fā)展，也是普遍性行政指導(dǎo)的具體化。在實(shí)踐中，層次高的教育管理機(jī)關(guān)適用普遍性行政指導(dǎo)多一些，相對(duì)層次低的教育管理機(jī)關(guān)適用個(gè)別性行政指導(dǎo)則要多一些。

3。以行政指導(dǎo)的功能差異為標(biāo)準(zhǔn)，教育行政管理中的行政指導(dǎo)可分為管制性行政指導(dǎo)、調(diào)節(jié)性行政指導(dǎo)和授益性行政指導(dǎo)。

管制性行政指導(dǎo)是指教育行政機(jī)關(guān)為維護(hù)社會(huì)教育活動(dòng)的秩序，對(duì)妨害他人從事和參與正常教育活動(dòng)的行為加以預(yù)防、規(guī)范、制約的行政指導(dǎo)。此類行政指導(dǎo)可分為事前勸告、更正勸告和對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行勸告。事前勸告是指教育行政機(jī)關(guān)雖在法律上有命令的權(quán)限，但在命令前勸告相對(duì)方為或不為某種行為的行政指導(dǎo)；更正勸告是指在行政相對(duì)人存在違反法律規(guī)定的情形時(shí)，教育行政機(jī)關(guān)勸告行政相對(duì)方更正該違法情形的行政指導(dǎo)；對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行勸告的指導(dǎo)，指在教育行政機(jī)關(guān)拒絕批準(zhǔn)其申請(qǐng)時(shí)，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行勸告的行政指導(dǎo)。

調(diào)節(jié)性行政指導(dǎo)，指行政相對(duì)方之間出現(xiàn)利害沖突而又協(xié)商不成時(shí)，由教育行政機(jī)關(guān)出面調(diào)停進(jìn)行勸告的行政指導(dǎo)。例如某招生學(xué)校在招收學(xué)生中由于疏忽而招收了一名殘疾學(xué)生，后該校要退回該生檔案，與考生發(fā)生了糾紛，鬧的沸沸揚(yáng)揚(yáng)。此時(shí)，教育行政部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)給予行政指導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)校招收殘疾學(xué)生，調(diào)節(jié)好二者之間的矛盾，即時(shí)調(diào)節(jié)當(dāng)事人之間的關(guān)系，維護(hù)教育的良好形象。

授益性行政指導(dǎo)，指教育行政機(jī)關(guān)為保護(hù)和增進(jìn)行政相對(duì)方利益而作的行政指導(dǎo)。如提供教育咨詢、提供教育信息等。此外，還可以通過提供補(bǔ)助金、獎(jiǎng)金或融資等有利條件，鼓勵(lì)相對(duì)人自覺完成某項(xiàng)任務(wù)，以利于教育行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化教育行政指導(dǎo)的對(duì)策通過對(duì)近年來我國(guó)教育行政管理過程中行政指導(dǎo)實(shí)踐的考察，我們可以發(fā)現(xiàn)它存在著以下兩個(gè)大方面的問題。一是觀念層面上，對(duì)行政指導(dǎo)制度缺乏正確的認(rèn)識(shí)，常常將行政指導(dǎo)異化為行政命令。二是在制度層面上，行政指導(dǎo)處于嚴(yán)重失范的無序狀態(tài)，主要表現(xiàn)：行政指導(dǎo)缺乏程序性規(guī)則，導(dǎo)致教育行政機(jī)關(guān)隨意指導(dǎo)、違法指導(dǎo)的行為層出不窮，甚至將行政指導(dǎo)演化成為行政主體“尋租”的手段；行政指導(dǎo)缺乏實(shí)體性的制度規(guī)定，導(dǎo)致指導(dǎo)行為的違法運(yùn)用、不當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)象大量出現(xiàn)，行政相對(duì)人的合法權(quán)益不能得到有效、合理的保護(hù)。

為進(jìn)一步健全和完善我國(guó)教育行政管理中的行政指導(dǎo)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從觀念和制度兩個(gè)方面著力。

1。教育行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員應(yīng)積極培育和樹立教育行政指導(dǎo)理念。教育行政指導(dǎo)理念的培育，具體應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面尋求切入點(diǎn)：首先，充分認(rèn)識(shí)行政指導(dǎo)在行政管理與改革中的重要地位，明確教育行政指導(dǎo)是適應(yīng)現(xiàn)代教育行政管理發(fā)展的重要方式。為此，要大力宣傳和探索教育行政管理中的行政指導(dǎo)，使教育行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)這一制度取得共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到教育行政管理中的行政指導(dǎo)是一種能夠?qū)⒔逃姓康呐c行政效益、行政公平與行政效率、行政民主與行政責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來的現(xiàn)代行政管理方式。同時(shí)，要注重識(shí)別行政指導(dǎo)與其它傳統(tǒng)命令式教育行政方式的不同之處，探索、加強(qiáng)和完善適合我國(guó)教育行政管理的行政指導(dǎo)模式，善于用服務(wù)行政的理念來分析、處理教育發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象和問題。

其次，教育行政指導(dǎo)應(yīng)體現(xiàn)和遵循行政法治原則。教育行政管理中的行政指導(dǎo)主要是依據(jù)行政職權(quán)來實(shí)施的，不得同國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)相抵觸。教育行政機(jī)關(guān)必須在行政法治原則的支配下，來進(jìn)行和實(shí)施指導(dǎo)工作。一方面，實(shí)施行政指導(dǎo)的教育行政機(jī)關(guān)必須有組織法上的依據(jù)，不得超越其職權(quán)和所管轄的公務(wù)范圍。超越職權(quán)所為的行政指導(dǎo)是無效的，并應(yīng)承擔(dān)由此引起的法律后果。另一方面，實(shí)施行政指導(dǎo)的教育行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)該有行為法上的依據(jù)，在沒有法律明確規(guī)定的情況下，教育行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律原則、法治精神施以指導(dǎo)，這是現(xiàn)代政府職責(zé)的必然要求。事實(shí)上，有關(guān)教育的立法文件常常落后于社會(huì)教育活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展，這也是常有的現(xiàn)象。因此，缺乏行為法依據(jù)的教育行政指導(dǎo)的存在，不僅是現(xiàn)實(shí)的，而且有其合理性。但這并不意味著教育行政機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)可以隨心所欲，法律原則、法治精神依然是教育行政管理中行政指導(dǎo)行為的邊界。教育行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)，應(yīng)始終注意以行政相對(duì)方的自愿合作為前提，不得以行政相對(duì)方未服從行政指導(dǎo)為由，采取對(duì)相對(duì)方不利的措施而損害其合法權(quán)益。如果行政指導(dǎo)的內(nèi)容違反實(shí)體法的規(guī)定，行政相對(duì)方接受該指導(dǎo)作出的違法行為，教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)由此引起的法律后果。如果法律上對(duì)行政指導(dǎo)規(guī)定有特別程序，應(yīng)符合該程序的規(guī)定，不符合法定程序的行政指導(dǎo)無效。

再次，教育行政指導(dǎo)應(yīng)符合和堅(jiān)持行政合理性原則。

合理性原則是行政法治原則的補(bǔ)充，它要求行政指導(dǎo)不僅應(yīng)該合法，而且應(yīng)該合理、公平、公正。教育行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)必須基于正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)和目的，必須是為了社會(huì)公共利益或行政相對(duì)方的合法權(quán)益。不得基于個(gè)人或小團(tuán)體的私利或其它不正當(dāng)?shù)哪康?，利用?yōu)越于行政相對(duì)方的地位強(qiáng)力于行政相對(duì)人，迫使行政相對(duì)人接受該行政指導(dǎo)。

此外，行政指導(dǎo)應(yīng)公開，教育行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)應(yīng)對(duì)行政相對(duì)人明示行政指導(dǎo)的宗旨、內(nèi)容和行政指導(dǎo)的有關(guān)負(fù)責(zé)人等，并向相對(duì)人出示記載上述內(nèi)容的書面材料，保證行政指導(dǎo)符合合理性的要求。

最后，教育行政指導(dǎo)應(yīng)遵循信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則是指教育行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人作出某種違法或不當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo)的意思表示后，因相對(duì)人相信該意思表示而采取相應(yīng)行動(dòng)并導(dǎo)致一定的損害后果產(chǎn)生時(shí)，禁止教育行政機(jī)關(guān)否定以前意思表示的真實(shí)性，并應(yīng)對(duì)相對(duì)人的損害后果承擔(dān)賠償責(zé)任。這一原則適用的一般條件是：該行政指導(dǎo)是教育行政機(jī)關(guān)權(quán)限范圍內(nèi)的行為；其意思表示內(nèi)容具有特定性、具體性；行政相對(duì)人不知道該指導(dǎo)的違法性、錯(cuò)誤或不切實(shí)際；有信賴該指導(dǎo)而采取行動(dòng)的理由；有損害事實(shí)發(fā)生。信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的確立，有利于保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，有利于維護(hù)行政管理機(jī)關(guān)的形象，也有利于行政指導(dǎo)工作的進(jìn)一步開展。

2。建立和健全我國(guó)教育行政管理中的行政指導(dǎo)制度。

具體應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面設(shè)計(jì)和強(qiáng)化：首先，建立和健全教育行政的信息制度?，F(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、完整的教育信息及其相關(guān)信息（如招生信息、就業(yè)信息等），對(duì)于教育行政管理相對(duì)人來講是至關(guān)重要的，只有了解與把握這些有價(jià)值的信息，才能為自身的發(fā)展提供契機(jī)與判斷的依據(jù)。建立地方和全國(guó)性的教育活動(dòng)信息制度，為行政相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)、全面的信息服務(wù)，對(duì)于正確引導(dǎo)行政相對(duì)人的行為選擇，確保各項(xiàng)教育制度的落實(shí)和教育活動(dòng)的順利進(jìn)行，都是具有重要意義的。

其次，建立與教育行政指導(dǎo)相配套的獎(jiǎng)勵(lì)制度。教育行政管理中的行政指導(dǎo)能否發(fā)揮作用，也受制于教育行政機(jī)關(guān)能否給予行政相對(duì)人以一定的利益誘導(dǎo)，這些許諾的利益如果不能兌現(xiàn)，將影響和削弱行政相對(duì)人配合、接受和參與行政指導(dǎo)的積極性，所以，完善與行政指導(dǎo)相配套的獎(jiǎng)勵(lì)制度是必要的。

最后，建立和完善教育行政指導(dǎo)的救濟(jì)制度。教育行政管理中的行政指導(dǎo)屬于非強(qiáng)制性行政行為，一般不具有法律效力，根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，行政相對(duì)人接受、實(shí)施了錯(cuò)誤的行政指導(dǎo)并造成損害時(shí)，沒有申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟的權(quán)利，不能請(qǐng)求司法救濟(jì)和國(guó)家賠償。但從我國(guó)未來行政事業(yè)的發(fā)展來看，必須盡快建立行政指導(dǎo)的救濟(jì)制度。

做到有損害就有救濟(jì)，這是民主政治發(fā)展的必然要求，也是政治文明的表現(xiàn)。具體來講，如果教育行政管理中行政指導(dǎo)合法，但給行政相對(duì)方造成損害時(shí)，只能通過申訴等途徑請(qǐng)求補(bǔ)償；如果教育行政機(jī)關(guān)違背行政指導(dǎo)的自愿原則，采取變相措施強(qiáng)迫，給行政相對(duì)方造成損害時(shí)，已形成了法律上的因果關(guān)系，應(yīng)為行政相對(duì)方提供應(yīng)有的復(fù)議和訴訟機(jī)會(huì)，使行政指導(dǎo)受到一定程度的司法審查，防止教育行政機(jī)關(guān)濫用行政指導(dǎo)的權(quán)力。

綜上所述，教育行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)當(dāng)前和未來教育行政管理的重要方式之一。進(jìn)一步研究和完善教育行政指導(dǎo)理論和制度，將從理論上為我國(guó)教育行政指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。筆者深信，良好的教育行政指導(dǎo)必將推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)卓越發(fā)展。