導語：煤礦企業(yè)安全風險辨識與評估方法研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：煤礦企業(yè)開展安全風險辨識與評估工作是遏制重特大事故的必然途徑和構(gòu)建雙預防機制的有效組成部分，也是煤礦企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。分析了煤礦企業(yè)進行安全風險辨識與評估的重要性，介紹了煤礦企業(yè)安全風險辨識與評估的主要內(nèi)容和工作目標，并提出了具體的實施程序與對策，認為摸索一套符合煤礦企業(yè)安全風險評估的方法非常重要，可從源頭上避免和消除事故隱患，防范重大事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：安全風險；辨識與評估；風險管控；煤炭企業(yè)

2017年1月4日，河南省登封市興裕煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，導致12人死亡；2017年2月14日，湖南省漣源市斗笠山祖保煤礦井下發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成10人死亡。2017年3月9日，龍煤集團雙鴨山礦業(yè)公司東榮二礦副井發(fā)生電纜起火，罐籠墜落事故，造成17人死亡。這些重特大事故的發(fā)生引起了黨和國家領(lǐng)導人的格外重視，同時也暴露出當前煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題突出。2016年，《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《國務院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）及《國務院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）等出臺的文件中[1]，都不同程度地突出了風險分級管控的重要性。因為構(gòu)建煤礦企業(yè)風險分級管控就是針對煤礦安全生產(chǎn)中“認不清、想不到”的突出問題，是“基于風險”過程安全管理理念的具體實踐，也是實現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。同時，也是煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的核心內(nèi)容，是企業(yè)主要負責人的主要安全生產(chǎn)職責要求之一。由此可見，作為高危行業(yè)，如何做好煤炭行業(yè)安全風險辨識與評估顯得尤為重要且意義重大。一是，有利于摸清企業(yè)安全風險底數(shù)，把握風險管控重點。全面普查企業(yè)各區(qū)域的風險，確定重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點場所，并對企業(yè)的重大安全風險進行分級分類，真正做到安全風險“底數(shù)清”，解決“認不清”和“想不到”的問題。二是，有利于構(gòu)建完善的風險管控責任體系。通過風險辨識與評估，落實企業(yè)在風險管控上的職責，劃清界限，實現(xiàn)安全風險分級管理的“責任明”。三是，有利于構(gòu)建安全預防控制體系，提高風險防控能力。在風險評估的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃布局、應急管理等方面加強管控；從制度、技術(shù)、工程、管理等方面全方位提出防范措施，構(gòu)建完善的預防控制體系，做到安全風險防控“措施力”，解決“管不到”的問題。四是借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、可視化等信息化手段繪制安全風險圖，實現(xiàn)煤礦企業(yè)安全風險動態(tài)監(jiān)管的長效機制。

1煤礦企業(yè)安全風險辨識與評估的內(nèi)容及目標

1.1安全風險辨識與評估的工作內(nèi)容。煤礦企業(yè)進行安全風險辨識與評估，要涵蓋以下內(nèi)容：①識別企業(yè)存在的危險有害因素，確定危險源；②分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；③評估事故的危害程度和影響范圍，提出風險防控措施[2]。1.2安全風險辨識與評估的工作目標。煤礦企業(yè)安全風險辨識與評估要實現(xiàn)以下工作目標：①建立安全風險清單和數(shù)據(jù)庫；②制定重大安全風險管控措施；③設置重大安全風險公告欄；④制作崗位安全風險告知卡；⑤繪制企業(yè)安全風險四色分布圖；⑥繪制企業(yè)作業(yè)安全風險比較圖[3]。

2煤礦企業(yè)安全風險辨識與評估的程序與方法

煤礦企業(yè)安全風險辨識與評估不是“另起爐灶”，是基于風險，對企業(yè)現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理體系，特別是隱患排查治理體系的完善與補充，是安全管理制度系統(tǒng)性、針對性、實用性的提升過程。所以，明晰煤礦企業(yè)安全風險辨識與評估的程序（圖1）尤為關(guān)鍵，是逐步推進及深化煤礦企業(yè)雙重預防機制建設的必要手段。2.1籌劃準備階段。煤礦企業(yè)應成立以企業(yè)主要負責人（或分管安全負責人）為組長，企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員參加的風險評估工作小組，明確工作職責圖1煤礦企業(yè)安全風險辨識與評估工作流程和任務分工，應在風險辨識及評估開展前搜集資料、實地調(diào)研和制定風險評估工作方案，有組織有計劃地開展風險評估工作。同時，對全體員工開展危險有害因素辨識的方法、風險評估辦法、防控措施等內(nèi)容的培訓，使全體員工掌握風險評估的相關(guān)知識，增強參與風險辨識、評估和管控的能力，做到全員參與。2.2風險辨識。企業(yè)應從地理區(qū)域、自然條件、作業(yè)環(huán)境、工藝流程、設備設施、作業(yè)任務等方面進行辨識。充分考慮分析“三種時態(tài)”和“三種狀態(tài)”下的危險有害因素，可以依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位職工傷亡事故風險的分類（參見《企業(yè)職工傷亡事故分類標準GB6441-1986》），生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)過程中的各種主要危險和有害因素的分類（參見《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼GB/T13861-2009》）。企業(yè)要對整個生產(chǎn)系統(tǒng)根據(jù)生產(chǎn)工藝特點和作業(yè)活動方式劃分辨識單元，單元劃分應該分層次逐級進行，一般可以將整個生產(chǎn)系統(tǒng)依次劃分成主單元、分單元、子單元、崗位（設備、作業(yè)）單元。分析危害出現(xiàn)的條件和可能發(fā)生的事故或故障模型。煤礦事故類型具體分為8類，即：瓦斯事故、頂板事故、機電事故、放炮事故、水災事故、火災事故、運輸事故及其他事故[4]。2.3風險評估。企業(yè)可根據(jù)自身實際情況，選擇適用的風險評估方法，依據(jù)統(tǒng)一標準對本企業(yè)的安全風險進行有效分級。為使企業(yè)風險分級工作相對統(tǒng)一，便于各級政府和有關(guān)部門掌握轄區(qū)內(nèi)重大風險分布，對存在重大風險的企業(yè)進行重點監(jiān)管，切實落實遏制重特大事故的目標任務，按照重點關(guān)注事故后果的基本工作思路，推薦采用風險判定矩陣（表1）確定安全風險等級，從高到低依次劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險4級。風險判定矩陣考慮事故發(fā)生的可能性和事故后果嚴重程度兩個維度，其中：事故發(fā)生的可能性分為5個等級（表2），事故后果嚴重程度分為4個等級（表3）。需要指出的是，判定事故發(fā)生的可能性和事故后果嚴重程度，需要選擇適用的定性或定量風險評估方法進行科學判定。如對事故發(fā)生的可能性，可采用事故統(tǒng)計分析方法、事件樹分析方法等來判定；事故后果的嚴重程度，可采用事故統(tǒng)計分析和事故后果定量模擬計算等方法來判定。鑒于企業(yè)類型千差萬別，企業(yè)風險管理水平各不相同，特別是對于一些風險較低的企業(yè)，雖然按照統(tǒng)一標準沒有構(gòu)成重大風險，但仍需要按照風險管理的原則，堅持問題導向，抓住影響本企業(yè)安全生產(chǎn)的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究確定本企業(yè)可接受的風險程度。2.4風險管控。1）企業(yè)在風險辨識評估和分級之后，應建立風險清單。風險清單應至少包括風險名稱、風險位置、風險類別、風險等級、管控主體、管控措施等內(nèi)容。2）企業(yè)應遵循“分類、分級、分層、分專業(yè)”的方法，按照風險分級管控基本原則開展。要建立安全風險分級管控工作制度，制定工作方案，明確安全風險分級管控原則和責任主體，分別落實領(lǐng)導層、管理層、員工層的風險管控職責和風險管控清單，分類別、分專業(yè)明確部門、車間、班組、崗位的安全風險管理措施。3）企業(yè)要建立完善的安全風險公告制度。風險的公告，一般實行公司（廠）、車間（班組）、崗位三級公告，公告內(nèi)容應及時更新和建檔。企業(yè)要根據(jù)風險評估結(jié)果，集中對重大以上風險實施公司（廠）級公示，在醒目位置設置公告欄，公告內(nèi)容包括危險有害因素、事故類型、后果、影響范圍、風險等級、管控措施和應急處理方式、措施落實責任人、有效期、報告電話等。2.5繪制安全風險圖。企業(yè)在確定安全風險清單，制定安全風險管控措施之后，應建立安全風險數(shù)據(jù)庫，至少繪制兩張企業(yè)安全風險圖。1）安全風險4色分布圖。企業(yè)應使用紅、橙、黃、藍4種顏色，將生產(chǎn)設施、作業(yè)場所等區(qū)域存在的不同等級風險，標示在總平面布置圖或地理坐標圖中。2）作業(yè)安全風險比較圖部分作業(yè)活動、生產(chǎn)工序、關(guān)鍵任務，例如井下動火作業(yè)、受限空間作業(yè)等，由于其風險等級難以在平面布置圖、地理坐標圖中標示，應利用統(tǒng)計分析的方法，采取柱狀圖、曲線圖或餅狀圖等，將不同作業(yè)的風險按照從高到低的順序標示出來，實現(xiàn)對重點環(huán)節(jié)的重點管控[5]。2.6持續(xù)改進。企業(yè)應利用大數(shù)據(jù)、可視化等信息化技術(shù)，建立安全風險信息管理系統(tǒng)，形成電子化的安全風險圖，真正實現(xiàn)煤礦企業(yè)安全風險的動態(tài)更新，對于一些危險源發(fā)生本質(zhì)改變或發(fā)生事故要重新進行辨識與評估，形成煤礦企業(yè)安全風險動態(tài)化、可視化管理的長效機制。

3結(jié)語

本文通過對煤礦企業(yè)開展安全風險辨識與評估的必要性、內(nèi)容、目標、程序及方法的論述，闡明了煤礦企業(yè)開展安全風險辨識與評估工作不僅是貫徹落實國家及地方相關(guān)政策文件要求，也是遏制重特大事故的必然途徑和構(gòu)建雙預防機制的有效組成部分，更是煤礦企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。通過強化煤礦企業(yè)安全風險辨識和分級管控，形成企業(yè)風險管控和隱患排查治理的閉環(huán)運行機制，確保風險可控、隱患可查，從源頭上避免和消除事故隱患，切實落實治理主體和責任，防范重大事故的發(fā)生。

作者:張洋杰 單位:國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心

參考文獻：

[1]國務院安委會辦公室.關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見[J].林業(yè)勞動安全，2016，29（4）：23-26.

[2]鐘岸.重大工業(yè)事故后果預測在安全規(guī)劃與應急救援中的應用研究[D].長沙：湖南科技大學，2015.

[3]本刊編輯部.落實企業(yè)主體責任遏制重特大事故[J].勞動保護，2017（5）：5.

[4]張磊，李新春，張旭，等.淺談煤礦危險源的辨識方法與評估[J].煤礦安全，2010，41（7）：158-160.

[5]佚名.構(gòu)建雙重預防機制20問[N].中國安全生產(chǎn)報，2017-04-24.