導(dǎo)語：人口老齡化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響，而通過財(cái)稅政策的改革，可在一定程度上緩解人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響，因此保證財(cái)稅政策能夠適應(yīng)廣西當(dāng)下的老齡化背景，并且建立起符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策體系，尤其要抓住機(jī)遇打造全國“養(yǎng)老基地”，為新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添亮點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:人口老齡化;財(cái)稅政策;廣西

老齡化是怎樣定義的呢?國際人口學(xué)會(huì)是這樣衡量的:60歲或者65歲以上分別占到了當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?0%或7%，已經(jīng)符合老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)要求。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果，2017年廣西60歲與65歲指標(biāo)比重已經(jīng)達(dá)到16．6%以及9．97%。根據(jù)該數(shù)據(jù)能夠發(fā)現(xiàn)廣西老齡化情況較為嚴(yán)重，會(huì)直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)效果。對(duì)于此種現(xiàn)狀，廣西地區(qū)積極貫徹相關(guān)講話精神，并積極執(zhí)行國務(wù)院對(duì)老齡化問題所制定的政策，以相關(guān)法律建設(shè)與財(cái)稅政策制定為切入點(diǎn)，對(duì)廣西助老以及養(yǎng)老等行業(yè)改革進(jìn)行充分深化，為老人提供良好的娛樂條件、飲食條件，并保證其有所依托，積極滿足其精神需求。

一、廣西老齡化特點(diǎn)

(一)廣西老齡化程度超出全國平均水平。廣西屬于進(jìn)入老齡化社會(huì)較早的省，從時(shí)間上看，比其他省份提前了不少;從人口結(jié)構(gòu)上看，高齡老人的占比也超出了我國平均水平。我國65歲以上在全國人口中的比重，在2017年已經(jīng)達(dá)到10．5%，而1990年的比重僅有5．6%，上升4．9%。1990年，廣西65歲以上老人在總?cè)丝跀?shù)量中的比重為5．42%，2017年則達(dá)到9．97%，上升4．55%，與全國水平基本持平。(二)廣西老齡化與經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平不符，出現(xiàn)未富先老現(xiàn)象。從全球各國老齡化人口情況角度分析，其剛剛達(dá)到老齡化標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，人均GDP高達(dá)10000美元。比如韓國1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，人均GDP是12778美元;1970年日本進(jìn)入老齡化社會(huì)，人均GDP是15162美元;英國1930年進(jìn)入老齡化社會(huì)，人均GDP是22429美元。主要原因在于發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累，因此收入水平較高，使得人們價(jià)值、生育等觀念出現(xiàn)變化，對(duì)人口增長率產(chǎn)生一定影響，然而其老齡化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平基本持平。我國基于歷史的原因，經(jīng)歷了人口劇烈增長和計(jì)劃生育政策的影響，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口結(jié)構(gòu)不相匹配的狀況，屬于典型的“未富先老”。廣西位于我國西南，地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，“未富先老”問題非常明顯。2017年，廣西人均GDP僅有6400美元，與發(fā)達(dá)國家相比，落后其1萬美元，并且相比于我國人均GDP，僅有71．3%，而相比于廣東省，廣西人均GDP僅僅只有廣東的一半，但老年人人數(shù)占比卻高于廣東1．5個(gè)百分點(diǎn)。保障老年人的生活，與財(cái)政投入息息相關(guān)，長期經(jīng)濟(jì)落后的廣西，也面臨著資金不足、養(yǎng)老保障，醫(yī)療保障的投入不足的狀況，以至于老年人缺乏良好的養(yǎng)老條件。

二、人口老齡化對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的分析

對(duì)于人口老齡化，是一個(gè)國家醫(yī)療水平提升、民眾生活條件改善以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體現(xiàn)，然而廣西老齡化問題還受到人口政策的影響。另外，老齡化會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響，廣西受到“未富先老”這一深刻、復(fù)雜、廣泛的問題影響，以下將從社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面進(jìn)行探討。(一)經(jīng)濟(jì)影響分析。經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少充足的勞動(dòng)力，影響了發(fā)展的速度。由于我國統(tǒng)計(jì)年鑒分為三個(gè)等級(jí):0～14歲、15～64歲、65歲以上，為了提高數(shù)據(jù)查找效率，本文將勞動(dòng)年齡設(shè)定為15～64歲。2002～2017年，廣西勞動(dòng)人口樹齡并未出現(xiàn)明顯波動(dòng)，基本保持在66%～69%范圍內(nèi)。然而廣西勞動(dòng)人口數(shù)基本上每年呈現(xiàn)下降狀態(tài)，在2007與2009等年份甚至產(chǎn)生負(fù)增長現(xiàn)象，這表明，在老齡化社會(huì)不斷發(fā)展中，廣西勞動(dòng)人口比重呈現(xiàn)下降趨勢，使得其勞動(dòng)力供需情況受到嚴(yán)重影響，同時(shí)人口老齡化使得其勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老化問題。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要依靠大量的勞動(dòng)力，要不斷地創(chuàng)新生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率，而老齡化無疑會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大障礙?！吧嫌欣希掠行　钡母窬?，負(fù)擔(dān)過重，生產(chǎn)效率大受影響。人口撫養(yǎng)包括老年撫養(yǎng)與少兒撫養(yǎng)兩種形式。人口撫養(yǎng)比是非指勞動(dòng)人口和勞動(dòng)人口數(shù)量之間的比值，該指標(biāo)在人口負(fù)擔(dān)以及人口年齡結(jié)構(gòu)方面有著重要作用。我們來看一組數(shù)據(jù)，大家就能夠想象得到老齡化帶來的負(fù)擔(dān)加重了多少。2017廣西地區(qū)65歲以上的老年撫養(yǎng)比高達(dá)14．7%，1982年，老年撫養(yǎng)比僅有8．9%，上升5．8%。同時(shí)，在主要年份，廣西老年撫養(yǎng)比、總撫養(yǎng)比以及少兒撫養(yǎng)比都超出我國平均水平，表明廣西地區(qū)在一定單位內(nèi)的勞動(dòng)人口中，少兒和老人撫養(yǎng)人數(shù)均超出我國平均水平。撫養(yǎng)和贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，這兩個(gè)擔(dān)子都比全國重很多。(二)人口老齡化對(duì)社會(huì)保障的影響。1．對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的影響。老齡化表明醫(yī)保基金繳納人數(shù)不斷減少，但是醫(yī)保基金使用人數(shù)卻不斷增多，這無疑增加了醫(yī)療保險(xiǎn)基金的壓力。2010～2017年，廣西城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保收支水平為增長狀態(tài)，然而以收支增長速度角度分析，支出增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收入增速，并且年份差距非常明顯，比如，在2011年，與收入增速相比，支出增速超出23．28%。這樣的收支不平衡，將會(huì)嚴(yán)重地增加社會(huì)負(fù)擔(dān)和政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的壓力。2．對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響。隨著人口老齡化的增速加快，不僅會(huì)降低勞動(dòng)人口數(shù)量，影響繳費(fèi)人數(shù)，進(jìn)而阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)收入發(fā)展，同時(shí)人口老齡化還會(huì)使養(yǎng)老保險(xiǎn)需求人數(shù)持續(xù)上升，使得保險(xiǎn)支出不斷增加，給其支出能力帶來極大挑戰(zhàn)。2009～2017年，雖然基本養(yǎng)老基金收入與支出均表現(xiàn)為增長態(tài)勢，然而每年的收入增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于支出增速，比如，2013年基本養(yǎng)老資金收入增速與支出相比，低了9．28%。

三、基于人口老齡化，提高廣西經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財(cái)稅政策的措施

在老齡化問題不斷嚴(yán)重的情況下，廣西地區(qū)需要根據(jù)自身情況，對(duì)財(cái)稅制度進(jìn)行合理調(diào)整，合理構(gòu)建財(cái)稅機(jī)制，進(jìn)而滿足老齡化發(fā)展需要，積極應(yīng)對(duì)老齡化問題，有效減少老齡化問題在廣西經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展方面帶來的影響，保證人口老齡化問題得到有效解決，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)良性、穩(wěn)定、健康發(fā)展。(一)積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促使財(cái)政增收，為解決老齡化問題提供經(jīng)濟(jì)保障。結(jié)合以上分析，廣西地區(qū)人口老齡化現(xiàn)象遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平，其并未實(shí)現(xiàn)富裕目標(biāo)即進(jìn)入老齡化，對(duì)此廣西應(yīng)該對(duì)其財(cái)稅目標(biāo)進(jìn)行積極轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟(jì)增長向發(fā)展方式方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變，進(jìn)而在老齡化社會(huì)不斷加深以及出現(xiàn)勞動(dòng)力供應(yīng)緊張問題時(shí)，能夠出現(xiàn)勞動(dòng)被資本替代以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全升級(jí)與調(diào)整的局面，由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，由粗放型生產(chǎn)轉(zhuǎn)向節(jié)約型生產(chǎn)。同時(shí)，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入改革，積極開展經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培育工作，促進(jìn)科技創(chuàng)新與資本在財(cái)政收入方面的貢獻(xiàn)值，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力，提高國民收入水平，保證經(jīng)濟(jì)與社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速、穩(wěn)定發(fā)展，可以為老齡化現(xiàn)象帶來的社會(huì)問題與經(jīng)濟(jì)問題的解決提供經(jīng)濟(jì)保障。(二)調(diào)整預(yù)算支出體系，增加預(yù)算支出中社保支出比重。以總體角度分析，我國社保支出存在一定不足，而廣西地區(qū)更是如此，對(duì)老齡化和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展產(chǎn)生一定影響。2011～2014年期間，我國和廣西地區(qū)的就業(yè)和社保支出在財(cái)政支出中的比重為10%左右，然而通過《2011政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》能夠發(fā)現(xiàn)，2010年發(fā)展中國家就業(yè)與社保支出基本上為27．7%左右，與之相比能夠發(fā)現(xiàn)，我國尤其是廣西地區(qū)在這一指標(biāo)中并未達(dá)到發(fā)展中國家平均水平。我們知道，社會(huì)保障體系的指標(biāo):一是社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，二是社會(huì)保障支出占GDP的比重。2010～2017年廣西社會(huì)保障支出占GDP的比重保持在2%～25%范圍內(nèi)，相比于全國水平，基本上保持較低狀態(tài)，同時(shí)與中等國家與發(fā)達(dá)國家相比，該指標(biāo)有著明顯差距。廣西社保支出較低，要想保證廣西地區(qū)老齡化和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，廣西政府應(yīng)該增加社保支出，并對(duì)其結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，不斷向貧困人口與低收入農(nóng)村居民方向傾斜。(三)建立健全財(cái)政激勵(lì)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老市場。廣西的老齡化問題，在全國都具有典型性。廣西養(yǎng)老任務(wù)無法通過政府力量實(shí)現(xiàn)，需要對(duì)財(cái)政以少引多作用進(jìn)行充分發(fā)揮，引導(dǎo)民間資本以及社會(huì)資源向養(yǎng)老市場投入。2014年財(cái)政部與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)文，撥款15億元，為市場化的養(yǎng)老試點(diǎn)建設(shè)提供保障，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投入到養(yǎng)老領(lǐng)域中。然而基于養(yǎng)老領(lǐng)域回報(bào)周期長以及投資運(yùn)營費(fèi)用大等特點(diǎn)，同時(shí)由于相關(guān)部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度不足，導(dǎo)致部門政策熱度較高，然而力度較小，政策執(zhí)行力不足。對(duì)此，廣西地區(qū)首先需要保證政策得到充分執(zhí)行，在國家出臺(tái)相關(guān)扶持政策之后，各個(gè)部門之間應(yīng)該積極進(jìn)行溝通，同時(shí)制定政策實(shí)施細(xì)則，確保政策得到有效落實(shí)。同時(shí)，在根據(jù)自身情況制定相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)該盡量保證政策的針對(duì)性以及可操作性等，同時(shí)對(duì)執(zhí)行效果加以強(qiáng)化。另外，需要拓展閑置資源、保險(xiǎn)以及金融投入途徑，構(gòu)建多元化投資主體。

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作者:李浩楷 單位:廣西師范大學(xué)