傳媒公共服務(wù)建設(shè)管理論文

時(shí)間:2022-07-27 04:22:00

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傳媒公共服務(wù)建設(shè)管理論文

[論文關(guān)鍵詞]傳媒;表達(dá)權(quán);公民

[論文內(nèi)容提要]加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是當(dāng)前迫在眉睫的事業(yè),包括要提高公民意識(shí)、人民表達(dá)權(quán)和全民族文化水平。如何實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益,促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì),建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,是管理層、媒體人、全社會(huì)需要積極應(yīng)對(duì)落實(shí)解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、公民表達(dá)權(quán)——問題的提出

十七大報(bào)告指出:“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”總理在《政府工作報(bào)告》中提出:“各級(jí)政府要堅(jiān)持科學(xué)民主決策,完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度、決策責(zé)任制度,依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”關(guān)注民生、還權(quán)于民,尊重人民民主權(quán)利,深化政治體制改革,實(shí)現(xiàn)政府高效、廉潔、節(jié)約和透明,這表明中國(guó)的民主建設(shè)已推進(jìn)到更高的層面。

公民表達(dá)權(quán)的提出有一個(gè)基本前提,那就是中國(guó)正在走向有利于權(quán)力的組織和控制的民主法治時(shí)代。民主程序需要逐步建立;公民們自尊、自愛、勇敢的品德與價(jià)值觀,以及實(shí)施民主程序、依靠民主程序生存的思想和素質(zhì),使他們?cè)诿裰魃钪邢碛懈嗟淖杂珊蜋?quán)力。有關(guān)方面運(yùn)用公權(quán)力依法主動(dòng)保護(hù)公民民主權(quán)利的同時(shí),還要鼓勵(lì)公民積極廣泛地利用公共媒介表達(dá)自己的要求和聲音。

今天,技術(shù)走向越來越促進(jìn)傳播媒介的高端化趨勢(shì),數(shù)字媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)傳媒一起,全方位發(fā)揮著對(duì)于大眾的影響力,這意味著傳媒越來越發(fā)達(dá)。而公民表達(dá)權(quán)的合理運(yùn)用,使得大眾有機(jī)會(huì)更多參與社會(huì)監(jiān)督和管理。

表達(dá)權(quán),就是老百姓反映真實(shí)想法的權(quán)利。從法律的角度來看,“知情權(quán)”和“表達(dá)權(quán)”是一個(gè)事物的兩個(gè)方面,“知情”與“表達(dá)”不可分離。表達(dá)是人的基本權(quán)利之一。為了生存和發(fā)展,為了安全和知情,人類需要對(duì)周圍的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)視和守望,同時(shí)公民需要及時(shí)方便地表達(dá),以促進(jìn)社會(huì)生態(tài)環(huán)境——物質(zhì)環(huán)境與精神環(huán)境的健康;作為社會(huì)的一分子,個(gè)人的種種需求,都能在不傷害他人的前提下得到表達(dá),并受到社會(huì)的理解和尊重,個(gè)人得以形成健全的人格,并真正成為有責(zé)任感的社會(huì)公民,而不是權(quán)力或財(cái)富的附庸。

保障公民的表達(dá)權(quán),需要完善的制度保障和媒體支持。傳媒的公器性質(zhì)、信息監(jiān)測(cè)與表達(dá)功能,都使它在盤根錯(cuò)節(jié)、極其復(fù)雜的人類社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中,扮演著重要角色——上情下達(dá),下情上達(dá),民情晴雨表等等,使之成為民眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)渠道,一種必要補(bǔ)償。中央電視臺(tái)的《焦點(diǎn)訪談》、《新聞?wù){(diào)查》等反映民情,進(jìn)行輿論監(jiān)督的欄目之所以一舉走紅,成為大眾歡迎、關(guān)注的電視節(jié)目,就是因?yàn)樗鼈兇砝习傩照f話,反映群眾呼聲,表達(dá)社情民意,成為公民表達(dá)權(quán)建設(shè)不夠充分、民情表達(dá)渠道非常有限的情況下的有益代償。

如今,民生新聞的遍地開花、興師動(dòng)眾的海選事件、各行各業(yè)的老百姓被邀請(qǐng)到公共媒體面前亮相發(fā)言、觀眾對(duì)大眾傳媒的參與方式越來越多,傳播媒體平民化的傾向日益明顯;民生新聞通過電視,“用老百姓喜聞樂見的方式,說與老百姓生死休戚相關(guān)的事情。與傳統(tǒng)新聞相比,民生新聞最突出的特點(diǎn)就是貼近性。民生新聞關(guān)注最多的是老百姓身邊的事,注重貼近本地人的生活?!钡?,“在工業(yè)、‘后工業(yè)社會(huì)’,傳媒早已成為新的權(quán)力中心之一;電視及其他大眾傳媒的興起,與其說是搭乘上商業(yè)化快艇的社會(huì)民主化印證;不如說只是向我們展現(xiàn)了媒介權(quán)力的獲得?!?/p>

現(xiàn)實(shí)中公民表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn)仍存在難題,從而阻礙了市場(chǎng)尤其是對(duì)信息依賴度極高的現(xiàn)代社會(huì)生活的安全與發(fā)展,影響到社會(huì)管理層決策的正確性和有效性,也降低了人們對(duì)于市場(chǎng)交易、社會(huì)管理中的誠(chéng)信和準(zhǔn)確度的預(yù)期,以至于增加了交易成本,影響了溝通效率?,F(xiàn)實(shí)生活中因?yàn)楸磉_(dá)權(quán)的不夠充分而導(dǎo)致的表達(dá)失誤比比皆是:“沒有能夠把自己想要表達(dá)的意思傳達(dá)給記者,結(jié)果被報(bào)道內(nèi)容和自己的想法根本就不一樣?!?/p>

2007年6月16日,中共中央總書記在中央政治局召開的關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的會(huì)議上指出:公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的傳媒建設(shè),公民表達(dá)權(quán)保障具有重大意義。民主應(yīng)該是把自由、公正、尊重個(gè)人自主的價(jià)值,恰如其分地體現(xiàn)在公共生活的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的傳媒建設(shè)、公民表達(dá)權(quán)保障,具體體現(xiàn)為以人為本,尊重和保護(hù)人權(quán),切實(shí)保障公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種權(quán)利;站在最廣大人民的立場(chǎng)上,體現(xiàn)人民群眾的利益和要求,保障人民群眾更多更好地參與國(guó)家事務(wù)、發(fā)揚(yáng)民主,鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ),贏得最廣大人民群眾的支持,形成和諧的群眾關(guān)系和社會(huì)關(guān)系,調(diào)動(dòng)一切積極因素,激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力;注重社會(huì)公平,正確反映和兼顧不同方面群眾的利益;正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾,妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系等,形成“執(zhí)政為民”理念的最廣泛、最穩(wěn)定、最有活力的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、傳媒如何真正成為社會(huì)“公共論壇”

大眾傳播有四大功能,其中第一項(xiàng)就是監(jiān)視環(huán)境,守望社會(huì),保障人類社會(huì)信息暢通、安全發(fā)展。公眾本身又是取之不盡用之不竭的信息源。表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn),是傳媒與公眾之間相互平等又各自獨(dú)立,保持公共性、社會(huì)性的一種有效方式。

表達(dá)權(quán),是憲法賦予公民的權(quán)利。為了依法保障公民的這種權(quán)利,立法部門制定具體的法律,傳媒方面也要采取必要的開放舉措,才能使公民表達(dá)權(quán)真正落到實(shí)處,傳媒的公信力也才有了基本保證。

“制度必須由具有健全精神的公民來管理和使用。要適應(yīng)民主制度下的生活,公民的確需要豐富的知識(shí)和技能,但是,他們也需要培養(yǎng)怎樣民主地使用他們的知識(shí)和技能。他們需要民主的素質(zhì)?!睉B(tài)度和習(xí)慣是素質(zhì),表明以某種方式行為的主動(dòng)傾向。老百姓看待政府、自身、社會(huì)環(huán)境的態(tài)度,將在很大程度上決定他們是否愿意表達(dá),以及他們?cè)谖磥硎欠裨敢鈪⑴c社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造性活動(dòng)。鼓勵(lì)公民用方便隨意的形式,表達(dá)他們的思想和個(gè)人反應(yīng),表達(dá)權(quán)運(yùn)用的過程,使他們更深刻地思考他們的感受、個(gè)人經(jīng)驗(yàn),注意到問題的一個(gè)方面很可能改變對(duì)其他方面的最初印象,培養(yǎng)包容百家的胸懷;通過表達(dá),傳遞個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的深思,這樣他們的經(jīng)驗(yàn)就可能被改變或加深,得到享受和滿足。只有他們能夠自由、舒服、安全地表達(dá)的時(shí)候,他們的主人翁意識(shí)和感覺才能得到積極有益的釋放,他們才愿意把自己的想法公之于眾,對(duì)存在問題提出質(zhì)疑和表示反對(duì)。如此,公民社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)。

在現(xiàn)代社會(huì)中,社會(huì)民主程度不斷提高,廣播電視等大眾傳媒的發(fā)展越來越重視交互性、參與性,新聞媒體越來越重視民間的聲音,的信息也越來越注意民生性、廣泛性。只有這樣,媒介才能真正成為人民表達(dá)意愿、申張權(quán)利的“公器”,成為民眾討論社會(huì)事務(wù)的“公共論壇”。

三、傳媒建設(shè)是加強(qiáng)公共服務(wù)的“抓手”和支點(diǎn)

開發(fā)與滿足受眾平等、民主、參與、話語權(quán)的內(nèi)在需要,在媒介發(fā)展史上表現(xiàn)為傳者與受者之間的主客體角色關(guān)系的演變。最初的人際傳播中,傳播主體與接受主體沒有明確的角色劃分;印刷術(shù)后傳者與受眾角色分離對(duì)立,雙方處于不平等地位;網(wǎng)絡(luò)傳播時(shí)代打破了傳者與受眾的界限,雙方的互動(dòng)、轉(zhuǎn)換乃至身份融合已漸成趨勢(shì)。

但是目前的傳媒業(yè),似乎在財(cái)經(jīng)金融、工業(yè)交通、自然災(zāi)害和健康傳播領(lǐng)域頗為積極,在民主法治、三農(nóng)問題、生態(tài)環(huán)保、教育科技、思想文化等領(lǐng)域的作為和公信力,依然需要大大增強(qiáng)。如何避免媒體對(duì)平民百姓居高臨下的俯視?如何避免局外人式的隔靴搔癢、強(qiáng)作解人?如何避免一提到老百姓就是家長(zhǎng)里短局限于私人領(lǐng)域情感類的言說?表達(dá)權(quán)怎么能僅僅停留在電話、書信、網(wǎng)絡(luò)渠道?電視廣播的人民性、公益性、多樣性怎么實(shí)現(xiàn)?老百姓的聲音如何避免被所謂的“把關(guān)”機(jī)制過濾掉?提高公民受教育程度,提高民眾的媒介素養(yǎng),使他們不是消極地等著被給予所謂的權(quán)力,而是有通達(dá)時(shí)議政渠道讓他們能主動(dòng)積極地參政議政。

對(duì)于醫(yī)療、交通、煤礦等人命關(guān)天的安全事故的背景做些調(diào)查研究,更多地關(guān)注發(fā)生重大事故的深層次原因,讓當(dāng)事人發(fā)出聲音,讓每一個(gè)公民都能承擔(dān)一份社會(huì)守望者的責(zé)任,喚起人們的警覺和責(zé)任意識(shí),既可以在一定程度上減少災(zāi)難的發(fā)生幾率,又培養(yǎng)了公民的社會(huì)責(zé)任感,為社會(huì)起到預(yù)警的作用。提高傳媒的開放程度,保障公民責(zé)任和表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn),已經(jīng)是刻不容緩的事情了。

隨著社會(huì)的發(fā)展,公眾這方面需求更加強(qiáng)烈,必須要給群眾更多話語渠道權(quán)力和機(jī)會(huì),和諧社會(huì)建設(shè)要求媒介成為民眾的利益代言人。

傳媒不是職能部門的專利,不是小部分人的喉舌,不能靠少數(shù)人的道德維持社會(huì)的全部?jī)r(jià)值;傳媒是服務(wù)大眾的公器,同時(shí)又是公民發(fā)表觀點(diǎn)、傳播信息的載體。傳媒可以自由表達(dá)的時(shí)候,決不能忽視和隱瞞危機(jī),而是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、通報(bào)社會(huì)真相,及時(shí)解決社會(huì)問題,使不幸給公眾帶來的負(fù)面影響減少到最小限度。傳媒建設(shè)的公共服務(wù)陸質(zhì)、公共服務(wù)能力,可以使公民表達(dá)權(quán)落到實(shí)處,從而在真正意義上維護(hù)社會(huì)公眾的最大利益。