隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種經(jīng)濟法律制度也不斷得到完善?！段餀?quán)法》的出臺，對明晰產(chǎn)權(quán)、理順權(quán)屬關(guān)系、推進社會進步，將起到強有力的法律保障作用。但人防工程由于產(chǎn)權(quán)不明晰，在日常管理中存在著許許多多的問題，這對人防工程的管理，乃至人防事業(yè)的發(fā)展是很不利的。下面，本文將結(jié)合寧波實際，對人防工程管理中出現(xiàn)的新情況、新問題以及解決的途徑作一個初步的探索。

一、當前我市人防工程權(quán)屬管理現(xiàn)狀

十幾年來，隨著《人民防空條例》及《人民防空法》的相繼頒布和實施，結(jié)合城市建設(shè)，在全國各地掀起了一個建設(shè)人防工程的高潮，人防工程竣工面積急劇增長。我們寧波市，這幾年均以百分之幾十的年增長率在提升。人防工程的建設(shè)，對于集約利用土地資源、提高城市戰(zhàn)略防御能力、改善城市交通狀況等都起到了較大的推動作用；并且，隨著人防政策的落實、人防工程的建設(shè)，也有力地推動了人防事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但長期以來，人防工程的產(chǎn)權(quán)問題一直未能有效地解決，尤其是住宅小區(qū)結(jié)建人防工程，在管理上有更多的問題。比如“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，“有人建、無人管”現(xiàn)象，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象、產(chǎn)權(quán)紛爭現(xiàn)象等比比皆是。不但造成了國家資金的巨大浪費，而且也制約了人防事業(yè)的長遠發(fā)展。

為此，我們寧波市政府及相關(guān)部門，以加強人防工程管理、保證人防資產(chǎn)“三個效益”正常發(fā)揮為目的，從20**年開始相繼出臺了一系列規(guī)章、文件，應(yīng)該說，規(guī)章、文件的出臺對阻止開發(fā)商長期出租、變相買賣人防工程的行為發(fā)揮了一定的作用，對人防工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換及維護管理責任主體也進行了明確，為以后進一步規(guī)范人防工程管理打下了基礎(chǔ)，取得了階段性的成果。但由于沒有上位法作支撐，我市的政府規(guī)章未能對產(chǎn)權(quán)界定問題作出明確的規(guī)定。也因此未能真正改變?nèi)朔拦こ坦芾砘靵y的現(xiàn)象。

二、規(guī)范管理人防工程的途徑探索

我們認為，要加強人防工程管理，保持竣工工程良好的使用狀態(tài)，必須明晰人防工程產(chǎn)權(quán)制度，同時建立相關(guān)的營運、管理制度及資產(chǎn)保值增值考核制度。具體是否可以從以下幾條途徑入手：

為落實安全發(fā)展，堅持“安全第一，預(yù)防為主，關(guān)愛生命，安全發(fā)展”方針，奏響“安全發(fā)展，促進和諧”主旋律，推進各項安全措施的有效落實，進一步促進我區(qū)人防工程安全生產(chǎn)工作持續(xù)好轉(zhuǎn)，創(chuàng)造和提供穩(wěn)定良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。根據(jù)建安委辦發(fā)(2013)25號《關(guān)于開展2013年“安全生產(chǎn)月”活動的通知》精神，特制定以下活動方案。

一、指導思想

牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念，堅持預(yù)防為主，普及、宣傳安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)和安全知識，強化全區(qū)人防工程管理人員的安全意識，提高管理人員安全素質(zhì)、預(yù)知風險和抗災(zāi)自救的能力，積極倡導以人為本，營造全體人員參與的安全文化氛圍，抓好安全隱患的排查，落實安全生產(chǎn)責任，有效遏制人防工程安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

二、活動主題

強化安全基礎(chǔ)推動安全發(fā)展

三、活動時間

隨著社會主義市場經(jīng)濟日益完善，特別是城市化建設(shè)對人防工程需求量的急劇增加，人防工程作為一種特殊的潛在商品，迫切需要進入市場認可，通過市場化來運作。因此，明確人防工程產(chǎn)權(quán)制度已成為刻不容緩的需要。

一、人防工程產(chǎn)權(quán)制度不明晰，制約了人防建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展

進入二十一世紀，我國經(jīng)濟進入了快速發(fā)展的新經(jīng)濟時代，同樣也給人防建設(shè)事業(yè)帶來了發(fā)展機遇，隨著城市化建設(shè)的大規(guī)模推進，土地資源日益稀缺，地下空間被大規(guī)模地開發(fā)利用，在十五、**期間人防工程竣工面積成幾何的倍數(shù)成倍增長，也展示了我國防空事業(yè)的巨大成果，但是，令人擔憂的人防工程產(chǎn)權(quán)制度問題困擾和制約著人防建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。無論是法理上，還是人防實踐上，都沒有明確人防工程產(chǎn)權(quán)界定，嚴重制約了廣大投資主體建設(shè)人防工程的積極性，也給人防工程的維護管理帶來了隱患。

1.人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰，將失去社會主義市場經(jīng)濟帶來的發(fā)展機遇。《中華人民共和國人民防空法》在總則第5條規(guī)定：“國家鼓勵、支持企事業(yè)組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有”。投資者在人防工程竣工后，由于不能辦理人防工程產(chǎn)權(quán)登記，投資者有使用權(quán)、租賃權(quán)，卻沒有所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和抵押權(quán)。而由人防主管部門投資建設(shè)的人防工程，因沒有產(chǎn)權(quán)證、土地證無法作為國有資產(chǎn)進行登記。國家鼓勵人防工程實現(xiàn)多元化投資，吸引社會力量建設(shè)，其目的是合理利用和開發(fā)地下空間，修建一批平時用得上、戰(zhàn)時能防空的地下人防工程，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，投資者只有投資建設(shè)的義務(wù)，未能享受投資收益，投資者在人防工程建設(shè)上無法實現(xiàn)保值增值的功能，挫傷了投資者的積極性，影響了地下空間開發(fā)和人防工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰，使竣工人防工程因管理跟不上導致工程防護性能喪失。現(xiàn)有的人防工程中，許多開發(fā)商，在完成項目開發(fā)后，直接將人防工程移交給物業(yè)公司，平時的維護、維修由物業(yè)來承擔。由于物業(yè)公司因維護資金不到位，管理跟不上，許多人防工程長期處于無人管的局面。有的投資人防工程的出資人，在取得人防使用權(quán)后，出租給經(jīng)營者，租賃方為了追求利益最大化，忽視對人防工程的日常維護、維修與管理，甚至出現(xiàn)為了平時使用方便，不顧人防工程的防護功能要求，擅自拆除人防工程的設(shè)備與設(shè)施，在人防密閉墻上隨意開孔拙洞。從而使這些人防工程失去了人防工程設(shè)計、施工時的戰(zhàn)時防護性能。

二、從實際出發(fā)，探索建立人防產(chǎn)權(quán)制度的有效途徑

一、領(lǐng)導重視，組織措施到位

各科室人員積極參加安全生產(chǎn)月的安全隱患檢查。六月初，組織全辦工作人員學習人防工程安全管理有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)文件要求，制定了“安全生產(chǎn)月”活動方案，做到活動有計劃、有布置、有檢查、有落實。由于準備充分，“安全生產(chǎn)月”活動一開始就步入有組織、有領(lǐng)導的正常軌道。

二、開展形式多樣宣傳教育活動

各人防工程管理單位利用宣傳櫥窗和電子顯示屏進行宣傳，大力營造“安全第一”的良好氛圍。6月中旬，我辦舉辦了一期安全生產(chǎn)知識培訓班，認真組織工程管理單位人員學習消防安全知識和事故案例，并進行學習討論，提高管理人員的安全生產(chǎn)水平，為安全工作的開展打下了堅實的基礎(chǔ)。6月下旬，部分工程單位還按照要求，進行了消防預(yù)案的演練。據(jù)不完全統(tǒng)計，在安全月活動中，各人防工程單位共張貼安全生產(chǎn)標語標圖20幅，辦專題櫥窗4期，懸掛安全生產(chǎn)橫幅8條。通過各種形式的宣傳，激發(fā)了人防工程管理單位自覺參與安全月活動的熱情，使安全生產(chǎn)真正進入了管理人員心中。

三、開展安全隱患大排查

按照市人防辦下發(fā)的人防工程檢查備案制的精神，與每個人防工程管理和使用單位簽訂了安全生產(chǎn)目標管理責任書，按照誰使用、誰負責的原則，嚴格貫徹落實各級安全生產(chǎn)責任制，在安全生產(chǎn)月期間，我辦將全區(qū)400多個人防工程分成三個片區(qū)成立三個由各科室人員參加的檢查小組，對全區(qū)范圍內(nèi)的人防工程進行了安全隱患檢查，確保安全生產(chǎn)月期間的安全穩(wěn)定。

在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，在上級人防辦的指導關(guān)心下，上半年，我辦緊緊圍繞“亞青舉辦、青奧籌辦”為主題，認真學習貫徹黨的十八大和市、區(qū)黨代會精神，不斷完善人防軍事斗爭準備，全面落實人防工程維護和安全管理責任制，合理利用人防資源拓展民生服務(wù)，更好的促進區(qū)域經(jīng)濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展，為全年完成各項目標任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。

一、上半年主要工作完成情況

(一)廉政建設(shè)工作。加強黨風廉政建設(shè)責任制的落實，認真履行“一崗雙責”完善廉政風險防范機制。組織完成了“一把手”上黨課教育，扎實開展“轉(zhuǎn)作風、走基層、貼民心、解民憂”活動，認真組織廉政風險點排查工作，確保干部始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和務(wù)求實效的工作作風。

(二)年檢備案工作。2013年、我區(qū)年檢備案任務(wù)個人防工程，面積平方米。備案工作自2013年3月初開始至4月底，已全部完成，備案率100%。

(三)工程普查工作。按照市人防辦試點要求，從2013年3月4日至11月29日，對全區(qū)個人防工程進行普查，至6月上旬，已普查人防工程個，面積平方米。

(四)百日安全集中整治情況。為貫徹落實區(qū)安委會和市人防辦文件精神，我辦于4月底成立了集中整治領(lǐng)導小組，重點做好以下工作：一是以防坍塌、防火、防倒灌為重點，是否有擅自拆除防汛、放倒灌設(shè)施，擅自穿墻打孔情況；二是重點檢查了人防工程防護門、通風、消毒、配電等設(shè)備設(shè)施完好情況；三是對人防工程消防設(shè)備及消防通道進行了檢查；四是依法落實了安全管理責任主體，與全區(qū)家人防工程管理和使用單位簽訂了安全生產(chǎn)目標責任書，簽定率100%。同時，對人防工程管理和使用單位的工作人員進行了業(yè)務(wù)及管理知識的培訓。檢查中發(fā)現(xiàn)存有問題的單位10個，安全隱患12處，現(xiàn)場整改5處，限期整改7處，截止5月底限期整改到位的有3處，下一步我們將繼續(xù)對存有安全隱患的單位繼續(xù)跟蹤督查，直至問題全部整改到位。

人防工程是我國建筑領(lǐng)域中的戰(zhàn)略工程，同其他的產(chǎn)品一樣，人防工程也存在著從產(chǎn)生到使用再到報廢的過程，因此應(yīng)該加強對人防工程的維護和管理，以便延長人防工程壽命，讓人防工程能夠延續(xù)其擁有的功能。人防工程的維護工作是否能夠得到有效的落實關(guān)系到城市防護的綜合能力，而且人防工程在整個工程建設(shè)中需要耗費大量的資金，因此需要長時期的進行維護和保養(yǎng)。但是目前由于我國處在和平發(fā)展的時期，很多人認為人防工程的作用沒有得到充分的體現(xiàn)，因此對于人防工程的重要程度存在不足，這就導致了在人防工程的維護管理中存在過分重視經(jīng)濟利益而忽視了戰(zhàn)備利益的局面，有些人防工程甚至被擅自改變了使用用途，給人防工程帶來了很大的安全隱患。

1人防工程維護管理中存在的問題

1.1維護的責任人不明確。在我國的人防工程的責任劃分中，雖然在產(chǎn)權(quán)上是歸屬于國家所有，但是通常是投資單位獲得人防工程的利益，而且很多大工程的開發(fā)商都把地下人防工程通過租賃的形式變相的出售，比如小區(qū)的地下車位出售等，然后將人防工程交由物業(yè)進行管理，物業(yè)接手以后一般都是負責工程范圍內(nèi)的安保和日常維護，對于人防工程卻沒有負起應(yīng)有的責任，再加上如果物業(yè)公司頻繁的變更，在交接的過程中往往也會出現(xiàn)責任落實不明確而導致的推諉扯皮現(xiàn)象，這也導致了人防工程的維護保養(yǎng)責任人不明確。而且在人防工程的設(shè)計上，不管是防護門還是濾毒罐或者風機等的維護都需要專業(yè)的人員操作，而很多物業(yè)公司根本沒有配備這方面的人才，因此一旦人防工程的設(shè)備出現(xiàn)老化或者其他問題需要維修和維護，往往很難得到及時的處理，這也導致了人防工程維護管理的困難。1.2缺乏必要的維護資金來源。人防工程通常投資巨大，而要想確保人防工程的各種設(shè)備能夠更好的使用，同樣也需要很大的資金支持，而由于目前我國還處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，很多的地方財政收入遠遠不足，再加上國家正在實施的減稅降費策略，也會讓地方財政的收入受到很大的影響。因此很多時候人防工程的維護資金往往是不夠的，很多時候人防工程的維護費用都是來自于平戰(zhàn)結(jié)合的收入，比如地下停車場、地下商場和地下通道等，但是相對于龐大的人防工程維護資金而言，這部分收入也是十分有限的，因此缺乏必要的維護資金來源也成為了了影響人防工程維護管理的重要原因。1.3人防工程維護的標準不明確。在我國雖然對于人防工程的維護制定了一些國家標準，但是具體的內(nèi)容相對比較寬泛，這也導致了在具體的實施環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問題，在加上各個地區(qū)的情況比較復(fù)雜，因此在實際的人防工程維護管理階段也沒有準確的判斷標準，比如人防工程使用多少年的時間就必須進行維護保養(yǎng)，人防工程的一些重要設(shè)施比如濾毒罐、風機等等的維護周期以及維護時應(yīng)該達到的標準也不明確，而且有些人防工程的損壞部位和損壞設(shè)備不同，各個地區(qū)的造價也不一樣，沒有具體的工程定額可以參考，這樣就會造成人防工程的維護標準不明確，對后期的人防工程維護管理極為不利。1.4人防工程維護缺少必要的追責措施。在我國并沒有制定明確的與人防工程維護相關(guān)的法律，只是規(guī)定了如果違反了人民防空工程維護管理行為的，人防業(yè)務(wù)管理部門可以給與相關(guān)的單位和人員處罰，但是在具體的法律實施環(huán)節(jié)，究竟怎樣才算違反人民防空工程維護管理行為以及違反了以后該怎樣處罰卻沒有明文的規(guī)定，通常也就是讓限期改正，對于拒不配合的單位和個人還沒有更加明確和有力度的處罰措施，這就會導致法律的威懾力度不高，同時我國還沒有成立專門的人防工程執(zhí)法隊伍，很多地區(qū)的人防辦也不是一個獨立的辦事機構(gòu)，經(jīng)常是與其他的部門聯(lián)合組成一個科室，同時也沒有人防執(zhí)法隊伍的編制，再加上人防工程執(zhí)法人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，理論基礎(chǔ)薄弱，很多都是兼職擔任人防部門的管理人員，因此也導致了人防工程維護的薄弱。

2提升人防工程管理能力的相關(guān)措施

2.1對人防工程維護標準進行明確。首先應(yīng)該在國家層面制定人防工程維護的相關(guān)標準，尤其是人防工程的維護數(shù)量、資金保障、維護人員的配置等方面要有明確的規(guī)定；其次要讓各級政府在人防工程維護中負起應(yīng)有的責任，同時邀請社會第三方監(jiān)督機構(gòu)對政府職能進行監(jiān)督，參與到人防工程的維護管理中，要制定好人防工程維護管理的定額標準以及操作實施細則，將不同的維護內(nèi)容進行分類，通過全面細致的工程測算來確定人防工程維護所需的資金量，明確專業(yè)的維護保養(yǎng)公司以及物業(yè)應(yīng)該承擔的責任；最后在人防工程的維護和管理中，不但要重視平時的維護，更重要的是要注意日常的保養(yǎng)，確保人防工程真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。2.2對人防維護管理的責任主體要明確。人防工程維護管理所需要的相關(guān)費用應(yīng)該由人防工程目前的使用者或者人防工程的所有權(quán)人來承擔，而在現(xiàn)實情況下，很多人防工程是幾方共有的，因此可以由物業(yè)公司代收人防工程維護管理費，對于人防工程中的一些重要設(shè)備可以采用繳納維修基金的方式來實現(xiàn)，在人防工程建設(shè)完工以后，開發(fā)商應(yīng)該根據(jù)工程造價的一定比例向政府繳納維修基金。在平時要根據(jù)人防工程的實際使用狀態(tài)來確定責任主體，如果平時人防工程是用來租賃的，這部分租賃收入可以納入維修基金來管理，同時在人防工程中違規(guī)使用造成的一些處罰收入也可以并入維修基金，如果在人防工程維修管理中還存在資金缺口，地方財政可以專門拿出部分專項資金來貼補，讓人防工程的維護管理工作得以順利進行。2.3對人防工程的維護管理進行創(chuàng)新。對于人防工程的維護管理要借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗及時的進行創(chuàng)新，人防工程的產(chǎn)權(quán)屬于國家，但是為了提升人防工程的利用效率，不同的地區(qū)可以進行充分的市場調(diào)研和評估，制定出符合本地區(qū)實際情況的人防工程維護管理主體，確定好維護資金的來源。多年來人防工程的管理還都是手工操作、進行紙質(zhì)化的管理，這種落后的管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)在社會對于人防工程管理的需要了，因此必須創(chuàng)新管理方式，比如利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建立人防工程的數(shù)據(jù)庫或者網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，采用先進的視頻監(jiān)控體系，同時結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)強化管理的信息化水平，提升人防工程維護的科學性和現(xiàn)代化水平。在平時也要做好人防工程維護的宣傳教育工作，讓廣大市民都能夠了解人防知識，認識到人防工程維護管理的重要作用，宣傳方式可以采用微博、公交廣告、報紙和電視新聞媒體等，讓廣大市民真正的能夠從自身做起，自覺保護好人防設(shè)施，同時也要抵制破壞人防工程的行為。

3結(jié)語

人防辦2013年工作指導思想是：學習貫徹黨的十八大和市區(qū)黨代會精神，圍繞全區(qū)“亞青舉辦、青奧籌辦”年的重點目標任務(wù)，緊密結(jié)合本地區(qū)人防工作實際，全面落實人防工程維護和安全管理責任制，完善人防軍事斗爭準備，合理利用人防資源拓展民生服務(wù)，為促進區(qū)域經(jīng)濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展作出新成績。

一、落實人防工程安全管理責任制

1、與人防工程管理單位簽訂安全責任書，落實安全隱患排查長效機制，在常態(tài)化安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，每半年組織一次全區(qū)人防工程安全檢查，確保人防工程無重大安全責任事故。

2、切實加強人防工程維護管理，完成人防工程系統(tǒng)普查及年度人防工程年檢備案任務(wù)，做到普查率100%，人防工程管理優(yōu)良率80%，合格率90%。

3、根據(jù)市人防辦統(tǒng)一要求，在新增人防工程內(nèi)部制作、安裝功能標識牌和管理制度牌。

二、完善人防軍事斗爭準備工作

一、上半年工作情況

（一）抓好人防工程建設(shè)。

1、體育公園人防工程建設(shè)。目前，土建主體施工已全部完成，健身中心外墻腳手架全部完成，陶板龍骨完成，無機纖維棉保溫噴涂完成，外墻紅色、灰色陶板已經(jīng)基本掛完，通風空調(diào)已經(jīng)完成70%，消防安裝已經(jīng)完成60%；地面公園廣場填土已經(jīng)全部完成，座櫈、景觀墻、樹穴基礎(chǔ)完成，墊層澆筑已經(jīng)完成90%，廣場石材鋪裝完成70%，綠化種植完成80%，景觀廊架完成80%。整個工程預(yù)計到2013年9月底完工，10月份地下超市投入運營。體育公園投入運營后，為周圍近萬戶居民提供便利的購物和健身休閑場所，提升城市檔次和品位。

2、人防疏散基地部分設(shè)施維修維護。為有效發(fā)揮人防疏散基地的基本功能，我辦于四月份對維修維護項目進行了核實核算，分別向市人防辦和縣政府遞交了維修維護項目申請報告，并分別得到了市人防辦和縣政府的同意。現(xiàn)維修維護工作正在緊鑼密鼓的進行，爭取到八月底全部完成任務(wù)。

3、小區(qū)人防工程。該工程總建筑面積5000平方米，總投資1500萬元。該工程已完成立項設(shè)計等手續(xù)，近期動工建設(shè)。

4、國際人防工程。該工程總建筑面積16000平方米，現(xiàn)正進入報批階段，力爭下半年動工建設(shè)。

局機關(guān)各科室、下屬有關(guān)單位：

根據(jù)建設(shè)部等四部委《人民防空工程管理規(guī)定》及《關(guān)于印發(fā)<樂清市結(jié)合建筑修建防空地下室管理暫行規(guī)定>的通知》(樂政[2001]37)號精神，我局將不再代收人防易地建設(shè)費。為作好該項收費的銜接：特作如下通知：

一、2005年9月15號起所有建設(shè)單位的人防易地建設(shè)費我局不再代收，一律由市人防辦公室設(shè)立窗口收取。

二、，屬樂成、柳市、虹橋、北白象鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目(個人住宅建設(shè)除外)，在本局行政服務(wù)中心窗口辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時、由窗口出具聯(lián)系萼，建設(shè)單位直接到人防辦公室繳納人防易地建設(shè)費。

三、人防辦公室(窗口)根據(jù)我局出具的聯(lián)系單應(yīng)在3個工作日之內(nèi)審核或收費工作，并出具書面審核單，我局再予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

四、市中心區(qū)管委會、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委員、舊村改造指揮部等單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，人防易地建設(shè)費的收取參照以上方式進行。

第一篇

上半年，我局在市綜治委的領(lǐng)導下，堅持以“十八大”精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設(shè)“平安單位”為主線，結(jié)合民防工作實際，將綜治和平安建設(shè)工作納入整體工作進行安排，嚴格制定各項措施，層層落實責任制，把綜治、平安建設(shè)工作落實到具體責任人和責任科室，扎實推進綜合治理和平安建設(shè)工作，確保了我局安全穩(wěn)定。

一、加強組織領(lǐng)導，提高思想認識。我局注重健全綜治和平安建設(shè)工作領(lǐng)導機構(gòu)，建立了由一把手局長為組長，副局長為副組長，各科室負責人為成員的綜治和平安建設(shè)工作領(lǐng)導小組。由副局長具體分管，局辦公室具體負責綜治和創(chuàng)建各項工作，督促落實各項措施。年初，我局專門傳達學習了2013年市綜治和平安建設(shè)工作有關(guān)文件精神，將全局干部職工的思想集中統(tǒng)一到上級工作部署上。對綜治和平安建設(shè)精心謀劃，認真研究本單位綜治、創(chuàng)建工作年度實施方案，并把綜治和創(chuàng)建工作作為“一把手”工程。重點抓好單位機關(guān)人員的內(nèi)部管理以及人防工程建設(shè)過程中的安全管理工作，對一些不安全因素，及時召開領(lǐng)導小組會議，研究討論解決辦法。

二、建立健全制度，確保綜治、平安建設(shè)規(guī)范有序。一是建立了定期排查處理制度。每月組織人防工程技術(shù)人員深入各個房地產(chǎn)開發(fā)公司，對全市所有人防工程建設(shè)和安全管理情況進行檢查督促，對綜治和平安建設(shè)的情況進行排查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性的矛盾和問題并及時處結(jié)，把矛盾化解在起始階段，把問題解決在萌芽之中。經(jīng)常組織全市已竣工投入使用的人防工程進行專項檢查。主動深入工程現(xiàn)場，對人防工程內(nèi)人防防護設(shè)施完好情況；人防的風、水、電系統(tǒng)設(shè)備運行情況；各項消防設(shè)備設(shè)施的完好情況；防汛器材準備情況進行全面檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題督促進行整改，以確保人防工程安全使用并始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。二是領(lǐng)導包干負責制。實行單位領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導負直接責任，一級抓一級，條塊結(jié)合，劃塊負責，全方位地把綜治和平安建設(shè)的措施落實到處。三是定期匯報分析制度。每次召開綜治和平安建設(shè)領(lǐng)導小組會議，分管領(lǐng)導和科室負責人都要將分管部門和科室的綜治和平安建設(shè)情況匯總，并對其進行分析，對未發(fā)生但有隱患的問題及時發(fā)現(xiàn)，做好預(yù)防工作，做到防患于未然。

三、加強安全防范、抓好工作落實。綜合治理和平安建設(shè)工作是一個系統(tǒng)工程，為此，我局對要害部位嚴格按照人防、技防和設(shè)施防的要求設(shè)防，我們將省一級重要經(jīng)濟目標—協(xié)鑫電廠圖像和監(jiān)控信息傳輸?shù)饺朔赖孛嬷笓]中心，通過先進的傳輸系統(tǒng)對重要經(jīng)濟目標實施遠程監(jiān)控，一旦發(fā)生險情及時報告和處置。對財務(wù)室、檔案室加裝了防盜門。每逢重大節(jié)日都進行安全檢查和節(jié)日治安教育，對保險箱、防盜門、門衛(wèi)、財務(wù)室、計算機房、指揮中心控制室等重點部位進行例行檢查，并對消防器材和設(shè)施設(shè)備半年檢查一次，及時消除不安全因素。

1、組織了應(yīng)急疏散演練活動。5月13日下午，我們結(jié)合解放紀念日，組織了防空警報試鳴，同時組織市傳媒中心400名干部職工、市一中1600名師生和婁江、景瑞、濱河、南園、梅園500名社區(qū)居民進行應(yīng)急疏散演練活動。在演練之前根據(jù)社區(qū)、學校、機關(guān)的不同特點，研究制定了有針對性的《應(yīng)急疏散預(yù)案》，在最短時間內(nèi)將參加演練人員全部疏散到安全場地，所有演練過程未發(fā)生擠、跌、碰、踩、傷事故。通過活動的開展廣泛宣傳了人防法律法規(guī)知識，增強了市民的國防觀念和民防意識，提高了自救互救技能，受到廣大市民和師生的一致好評。