導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)村振興背景數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展路徑一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：數(shù)字鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)融合和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的產(chǎn)物，也是鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。筆者以數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展為切入點(diǎn)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化和公共服務(wù)信息化三方面，分析了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展中主要的應(yīng)用場(chǎng)景。通過(guò)探討我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、數(shù)字鄉(xiāng)村專業(yè)化人才匱乏、數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系不夠健全等現(xiàn)實(shí)瓶頸，提出了加大鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投入力度、推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)、完善鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系等數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展措施，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)賦能增效。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理；數(shù)字技術(shù)

1數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

目前國(guó)內(nèi)許多學(xué)者從不同的維度對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋，但在學(xué)術(shù)界還沒(méi)有對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村概念的統(tǒng)一界定。有學(xué)者指出，數(shù)字鄉(xiāng)村是包含數(shù)字化、智能化、優(yōu)質(zhì)化的生產(chǎn)要素的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)的新穎形態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是數(shù)字鄉(xiāng)村的運(yùn)作載體，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興實(shí)用技術(shù)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的手段[3]。還有部分學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字鄉(xiāng)村是以數(shù)字技術(shù)為工具，對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面進(jìn)行數(shù)字化重塑的過(guò)程。綜合來(lái)看，學(xué)界對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)涵的界定側(cè)重于靜態(tài)或動(dòng)態(tài)的視角，從數(shù)字鄉(xiāng)村的特征、運(yùn)作方式、運(yùn)作過(guò)程等不同維度去對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村加以詮釋。鑒于此，本文認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村是將大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)，向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共服務(wù)、基層組織等多個(gè)方面深度滲透和應(yīng)用的發(fā)展過(guò)程，也是未來(lái)先進(jìn)鄉(xiāng)村形態(tài)的發(fā)展方向。

2數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展中主要的應(yīng)用場(chǎng)景

2.1數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化

推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵要義之一。相較現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)存在難以快速形成大規(guī)模化和產(chǎn)量化等問(wèn)題，難以滿足信息化時(shí)代的現(xiàn)實(shí)需求[4]。大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)正被廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)用范圍涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，以及生產(chǎn)、流通、制造、監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)，使數(shù)字技術(shù)賦能智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，就需要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)作為數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，將為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高水平發(fā)展提供重要的技術(shù)支撐。因此，隨著數(shù)字技術(shù)的信息紅利進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域延伸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷優(yōu)化，將為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供有效引擎和持續(xù)動(dòng)力。

2.2數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化

數(shù)字化、智能化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要手段，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)將進(jìn)一步解構(gòu)和重塑基層治理體系。通過(guò)鄉(xiāng)村治理模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，能使鄉(xiāng)村治理朝著便捷化和高效化方向發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的達(dá)成。當(dāng)前，數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作正在全國(guó)有效開展，鄉(xiāng)村治理模式的數(shù)字化革新已取得初步成效。農(nóng)村“智慧社區(qū)”“智慧黨建”平臺(tái)的開展和建設(shè)，能有效打破基層管理組織間的信息壁壘，打造線上線下相互融合、相互促進(jìn)的鄉(xiāng)村治理新格局。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展還將以數(shù)字技術(shù)為依托，暢通村民與基層組織互動(dòng)的渠道，精準(zhǔn)把握治理需求，形成“需求表達(dá)—需求傳遞—需求響應(yīng)”的良性互動(dòng)機(jī)制。如此一來(lái)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理空間得以重構(gòu)，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理模式得以建立，將為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

2.3數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展帶動(dòng)公共服務(wù)信息化

鄉(xiāng)村振興最終是為了實(shí)實(shí)在在地增進(jìn)民生福祉，這也是將數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村發(fā)展深度融合的根本目標(biāo)。數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展將使公共資源和服務(wù)不斷向鄉(xiāng)村下沉，持續(xù)改善村民生活質(zhì)量，提高村民生活水平。首先，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展能夠進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，使得信息服務(wù)資源能夠自由流通和共享。這不僅能有效提高基層服務(wù)的便利化、普惠化程度，也能不斷提升農(nóng)民的幸福感和獲得感。通過(guò)建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”將信息互聯(lián)，村民可以運(yùn)用相關(guān)客戶端或小程序反映自身訴求，提高服務(wù)精細(xì)化、精準(zhǔn)化程度。此外，通過(guò)積極探索“數(shù)字+鄉(xiāng)村教育”“數(shù)字+醫(yī)療服務(wù)”模式，以遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等方式，讓優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源和教育資源得以共享，持續(xù)彌合城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的鴻溝。

3數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)障礙

3.1數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

完善的信息化基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的硬件支撐。隨著5G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村展開試點(diǎn)以及人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)和應(yīng)用，城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝在數(shù)字化的作用下漸成彌合態(tài)勢(shì)，但仍然難以和城市地區(qū)的發(fā)展同步。截至2021年12月，我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為81.3％，鄉(xiāng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6％[5]，城鄉(xiāng)地區(qū)之間依然存在較大的“數(shù)字鴻溝”。其中較大的原因是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及面廣，面臨資金缺口壓力大、政府財(cái)政投入不足等一系列問(wèn)題。此外，社會(huì)資本投入也極為匱乏。據(jù)測(cè)算，2020年縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政投入僅占全國(guó)農(nóng)林水財(cái)政支出的1.4%，有535個(gè)縣（市、區(qū)）基本沒(méi)有用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財(cái)政投入，占有效樣本縣（市、區(qū)）的20.2%，有841個(gè)縣（市、區(qū)）基本沒(méi)有社會(huì)資本投入，占有效樣本縣（市、區(qū)）的31.8%[6]。

3.2數(shù)字鄉(xiāng)村專業(yè)化人才匱乏

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要高素質(zhì)、專業(yè)化數(shù)字技術(shù)人才的配備，但從數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，專業(yè)化數(shù)字技術(shù)人才供給不足仍然是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的桎梏。首先，從鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，高素質(zhì)的中青年勞動(dòng)力大規(guī)模外流，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)主體呈現(xiàn)老弱化趨勢(shì)，老弱群體對(duì)數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知能力和學(xué)習(xí)能力相對(duì)較弱。其次，參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的群體大多數(shù)都是農(nóng)民，但由于缺乏相應(yīng)的信息技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)民信息化素養(yǎng)普遍偏低。最后，數(shù)字技術(shù)的抽象性限制了農(nóng)民對(duì)之需求的直接性，數(shù)字技術(shù)的復(fù)雜性使農(nóng)民難以用其獲利[7]，導(dǎo)致農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)并運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的積極性不高。數(shù)字鄉(xiāng)村的人才隊(duì)伍建設(shè)得不到有效保障，長(zhǎng)此以往將嚴(yán)重影響數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)程。

3.3數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系不夠健全

將數(shù)字技術(shù)嵌入到鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，對(duì)于鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)現(xiàn)具有重要意義，但鄉(xiāng)村治理模式的數(shù)字化重構(gòu)依然面臨著諸多障礙。一方面，農(nóng)村基層黨組織數(shù)字治理觀念淡薄，數(shù)字化治理積極性不足，信息孤島現(xiàn)象普遍存在。另一方面，多元協(xié)同的鄉(xiāng)村數(shù)字治理格局難以形成。在數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理深度融合的過(guò)程中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，村民和社會(huì)力量難以有效參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理。再者，與數(shù)字鄉(xiāng)村治理相關(guān)的制度環(huán)境亟需優(yōu)化。從目前數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐來(lái)看，具體治理行為中運(yùn)用到的法律法規(guī)較為宏觀，微觀環(huán)節(jié)中缺少完善的監(jiān)管機(jī)制與制度保障，存在數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，數(shù)據(jù)確權(quán)滯后，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)公開標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)資源的透明公開和整合共享產(chǎn)生消極影響，數(shù)據(jù)空白現(xiàn)象普遍存在[6]。

4推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑選擇

4.1加大鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投入力度

要想推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，信息化基礎(chǔ)設(shè)施是最基本的“動(dòng)力引擎”。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)改造是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要財(cái)政和社會(huì)資本的高效協(xié)同。為實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，政府首先應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)方面加以優(yōu)化，充分加大財(cái)政資金的扶持力度，將中央預(yù)算內(nèi)投資不斷向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，尤其要給予落后地區(qū)更加充足的資金援助，重點(diǎn)彌合落后地區(qū)的“信息鴻溝”，不斷加快當(dāng)?shù)匦畔⒒A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)充分建立健全相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，提高民間社會(huì)資本參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)打造社會(huì)資本投資數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的合作平臺(tái)，吸引社會(huì)資本參與數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建和大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)大型科技企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村開展鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，以此來(lái)彌補(bǔ)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口，持續(xù)拓寬資金支持渠道，保證數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展具有穩(wěn)定的資金來(lái)源[7-8]。

4.2促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，人才是關(guān)鍵要素。重視人力資本的積累，對(duì)于鄉(xiāng)村振興背景下的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要意義。一方面，要發(fā)揮農(nóng)民的主體性，通過(guò)“內(nèi)部培養(yǎng)”的方式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行信息化知識(shí)和技能的培訓(xùn)和教育，針對(duì)性地培養(yǎng)懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)“新農(nóng)人”。在健全培訓(xùn)體系的同時(shí)，通過(guò)感性引導(dǎo)的方式改變農(nóng)民的傳統(tǒng)思想觀念，充分發(fā)揮農(nóng)民主體性的多維屬性功能，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村和振興鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，采取“外部引進(jìn)”的策略，大力引入數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的專業(yè)性技術(shù)人才和管理人才，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)注入新活力。通過(guò)連接高校研究中心、科研院所等高端智庫(kù)的多方資源，構(gòu)建良性的合作伙伴關(guān)系，打造數(shù)字鄉(xiāng)村研究基地，持續(xù)開展關(guān)鍵性技術(shù)創(chuàng)新，為推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展提供指導(dǎo)和技術(shù)支持。

4.3完善鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系

鄉(xiāng)村組織振興是鄉(xiāng)村全面振興的牽動(dòng)引擎和根本動(dòng)力，對(duì)鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)行數(shù)字化重構(gòu)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興的現(xiàn)實(shí)需求。首先，鄉(xiāng)村基層組織是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的主要引導(dǎo)者。基層組織應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，提升治理水平和效率，提升運(yùn)用數(shù)字化資源調(diào)整治理策略、優(yōu)化治理效果的能力。同時(shí)，應(yīng)大力引導(dǎo)和帶動(dòng)其他利益相關(guān)者共同參與，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、村民參與的數(shù)字鄉(xiāng)村“智”理新模式。再者，應(yīng)盡快完善數(shù)字鄉(xiāng)村治理的政策制度與法律供給，有效破除體制機(jī)制障礙。針對(duì)具體的數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存與使用環(huán)節(jié)，應(yīng)制定與之相關(guān)的法律法規(guī)，保證數(shù)字鄉(xiāng)村治理的高質(zhì)高效與透明公開。同時(shí)，需加快數(shù)據(jù)確權(quán)，建構(gòu)與數(shù)字鄉(xiāng)村有關(guān)的數(shù)據(jù)法律核心術(shù)語(yǔ)體系，在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展中加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)權(quán)益的保護(hù)，規(guī)避數(shù)據(jù)濫用和村民隱私泄露等問(wèn)題的產(chǎn)生[9-10]。

5結(jié)語(yǔ)

發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要舉措，對(duì)開創(chuàng)數(shù)字鄉(xiāng)村善治新局面具有重要意義。值得思考的是，數(shù)字鄉(xiāng)村并沒(méi)有一個(gè)僵化的“標(biāo)準(zhǔn)化”發(fā)展框架，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展必須立足于我國(guó)的國(guó)情、農(nóng)情，將數(shù)字要素與具體的發(fā)展情境相聯(lián)系去思考問(wèn)題，運(yùn)用系統(tǒng)化的思維去構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的框架。譬如，要進(jìn)一步廓清：在數(shù)字技術(shù)嵌入到鄉(xiāng)村發(fā)展的過(guò)程中，如何協(xié)調(diào)技術(shù)治理與鄉(xiāng)村社會(huì)、鄉(xiāng)村文化之間產(chǎn)生的沖突和張力，使數(shù)字要素在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中更好地發(fā)揮作用？不同類型的鄉(xiāng)村應(yīng)該具體采取怎樣的數(shù)字化發(fā)展路徑，分類推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展？這些都是未來(lái)學(xué)界需要關(guān)注的重要議題。

作者：張蓓 單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院